西寧市人民政府辦公廳關于印發(fā)創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資貫徹落實意見的通知

?

西寧市人民政府辦公廳關于印發(fā)創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資貫徹落實意見的通知

寧政辦〔2016〕92號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦：

關于《創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資貫徹落實意見》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

西寧市人民政府辦公廳

2016年5月27日

關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資貫徹落實意見

為貫徹落實《青海省人民政府關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》（青政〔2016〕3號）精神，進一步鼓勵社會資本特別是民間資本投資公共服務、資源環(huán)境、生態(tài)建設、基礎設施等重點領域，切實發(fā)揮投資對穩(wěn)定經(jīng)濟增長的關鍵作用，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府的決策部署，堅決打破行業(yè)壟斷和市場壁壘，切實降低準入門檻，建立公平公開開放透明的市場規(guī)則，進一步鼓勵社會資本特別是民間資本在我市基礎設施、公共服務、資源環(huán)境、生態(tài)建設等重點領域投資建設和運營項目，切實發(fā)揮投資對穩(wěn)增長、促就業(yè)、保穩(wěn)定的關鍵作用。

（二）基本原則。實行統(tǒng)一市場準入，創(chuàng)造平等投資機會；創(chuàng)新投資運營機制，擴大社會資本投資途徑；優(yōu)化政府投資使用方向和方式，發(fā)揮引導帶動作用；創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道；完善價格形成機制，發(fā)揮價格杠桿作用。

二、鼓勵社會資本投資的重點領域

（一）創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投資運營機制

1.推進國有林區(qū)和國有林場管理體制改革，推動森林可持續(xù)經(jīng)營發(fā)展。深化集體林權制度改革，放活林地經(jīng)營權，鼓勵林權依法規(guī)范流轉(zhuǎn)，開展集體林權登記、林業(yè)資源評估等綜合服務。在保障生態(tài)效益和保護森林資源的前提下，鼓勵社會投資開展森林可持續(xù)經(jīng)營試點，參與公益林、經(jīng)濟林、碳匯造林、林下種植、林下養(yǎng)殖、林木種苗繁育、森林生態(tài)旅游和林（副）產(chǎn)品加工、貯藏、銷售等林業(yè)經(jīng)營活動。（責任單位：市林業(yè)局；配合單位：市農(nóng)牧局、四區(qū)三縣人民政府）

2.支持符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)林場、專業(yè)大戶、林業(yè)企業(yè)、個人等新型經(jīng)營主體投資生態(tài)建設項目，對社會資本利用荒山荒地進行植樹造林的，在保障生態(tài)效益、符合土地用途管制要求的前提下，允許發(fā)展林下經(jīng)濟、森林旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。（責任單位：市林業(yè)局；配合單位：四區(qū)三縣人民政府）

3.在電力、鋼鐵、有色、化工、材料等重點行業(yè)及開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）污染治理等領域，大力推行環(huán)境污染第三方治理，通過委托治理服務、托管運營服務等方式，由排污企業(yè)付費購買專業(yè)環(huán)境服務公司的治污減排服務，提高污染治理的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化程度。穩(wěn)妥推進政府向社會購買環(huán)境監(jiān)測服務。鼓勵社會資本參與污染減排和排污權交易，鼓勵和支持社會投資者參與碳配額交易。（責任單位：市環(huán)保局；配合單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、四區(qū)三縣人民政府）

（二）鼓勵社會資本投資運營農(nóng)業(yè)和水利工程

4.支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新興經(jīng)營主體投資建設農(nóng)田水利和水土保持設施，允許財政補助形成的小型農(nóng)田水利和水土保持工程資產(chǎn)由農(nóng)民用水合作組織或投資主體持有和管護。（責任單位：市水利局；配合單位：市財政局、市農(nóng)牧局、四區(qū)三縣人民政府）

5.加快水資源用途管制、取水權轉(zhuǎn)讓等水權制度建設，穩(wěn)步開展水資源使用權確權登記，分類搞好水權初始分配，積極培育水權交易市場。鼓勵社會資本參與具有一定收益的節(jié)水供水重大水利工程建設運營。（責任單位：市水利局；配合單位：市發(fā)改委、市財政局、四區(qū)三縣人民政府）

（三）推進基礎設施投資運營市場化

6.改革市政基礎設施建設運營模式，積極推動社會資本參與。鼓勵打破以項目為單位的分散運營模式，實行規(guī)?；?jīng)營。通過特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務等多種方式，鼓勵社會資本投資城鎮(zhèn)供排水、供熱、燃氣、污水垃圾處理、建筑垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊、公園配套服務、公共交通、停車設施等市政基礎設施項目。（責任單位：市規(guī)建局；配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市城管局、市城投公司、市南管委、市湟投公司、市供水集團公司、市然氣公司）

7.推進縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級污水收集處理和垃圾處理項目按行業(yè)“打包”投資運營，鼓勵實行城鄉(xiāng)供水一體化、廠網(wǎng)一體投資和運營?？刹捎梦薪?jīng)營或轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓（TOT）等方式，將已經(jīng)建成的市政基礎設施項目轉(zhuǎn)交給社會資本運營管理。選擇部分具有產(chǎn)業(yè)基礎、特色資源、區(qū)位優(yōu)勢的縣區(qū)和重點鎮(zhèn)推行試點，加大對市政基礎設施建設運營引入市場機制的政策支持力度。（責任單位：四區(qū)三縣人民政府）

8.鼓勵按照“多式銜接、立體開發(fā)、功能融合、節(jié)約集約”的原則，對城市軌道交通站點周邊、車輛段上蓋進行土地綜合開發(fā)，吸引社會資本參與城市軌道交通建設。（責任單位：市軌道交通建設指揮部；配合單位：市交通局）

9.鼓勵社會資本參與高速公路、橋梁、隧道、車站建設，以城市綜合體等形式投資建設客運樞紐場站。（責任單位：市交通局；配合單位：市規(guī)建局）

10.鼓勵社會資本投資建設常規(guī)水、火電站，抽水蓄能電站和風電、生物智能等能源項目和熱電聯(lián)產(chǎn)機組，進入清潔高效煤電項目建設、燃煤電廠節(jié)能減排升級改造領域。（責任單位：市經(jīng)信委；配合單位：各工業(yè)園區(qū)管委會）

11.積極吸引社會資本投資建設市場主體放開的增量配電網(wǎng)工程、分布式電源微網(wǎng)系統(tǒng)并網(wǎng)工程、儲能裝置和電動汽車充換電設施，投資發(fā)展儲能技術。支持各類企業(yè)參股建設油氣管網(wǎng)主干線、地下儲氣庫、城市配氣管網(wǎng)和城市儲氣設施。支持社會資本進入油氣勘查開發(fā)領域。國家規(guī)劃確定的石化基地煉化一體化項目向社會資本開放。（責任單位：市交通局；配合單位：市供電公司、市燃氣公司）

12.完善民用遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)政策，鼓勵民間資本開展商用遙感衛(wèi)星和地面衛(wèi)星導航領域的研制和應用，積極支持民營企業(yè)參與智慧城市、信息惠民、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)應用相關平臺建設和運營。（責任單位：市經(jīng)信委；配合單位：市科技局、四區(qū)三縣政府及市直相關單位）

（四）鼓勵社會資本加大公共服務領域投資力度

13.加快社會事業(yè)公立機構(gòu)分類改革，積極推進養(yǎng)老、文化、旅游、體育等領域符合條件的事業(yè)單位，以及公立醫(yī)院機構(gòu)資源豐富地區(qū)符合條件的醫(yī)療事業(yè)單位改制，為社會資本進入創(chuàng)造條件，鼓勵社會資本參與公立機構(gòu)改革。將符合條件的國有單位培訓療養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)轲B(yǎng)老機構(gòu)。通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、租賃等途徑，采取PPP模式、特許經(jīng)營、公建民營、民辦公助等方式，鼓勵社會資本參與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、科技服務、全民健身、文化設施建設。（責任單位：市人社局；配合單位：市教育局、市衛(wèi)計委、市文廣局、市民政局、市體育局）

14.統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布局各類公共服務設施，調(diào)整、新增公共服務領域項目要優(yōu)先考慮社會資本進入。逐步擴大教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育、文化等政府購買服務范圍，各類經(jīng)營主體平等參與。將符合條件的各類醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)療保險定點范圍。進一步完善落實非營利性教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育、文化機構(gòu)稅收優(yōu)惠政策。對非營利性醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)建設全額免征有關行政事業(yè)性收費，對營利性醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)建設減半征收有關行政事業(yè)性收費。（責任單位：市財政局；配合單位：市教育局、市衛(wèi)計委、市民政局、市體育局、市文廣局）

15.鼓勵有條件的企業(yè)設立扶貧公益基金。引導各類社會資本參與扶貧產(chǎn)業(yè)園、鄉(xiāng)村旅游扶貧，光伏扶貧、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工和基地建設等精準扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目建設和運營，實現(xiàn)經(jīng)營主體平等參與、合作共贏。通過購買社會扶貧等方式，引導各類社會組織參與扶貧項目組織實施、監(jiān)測評估、監(jiān)督審計等服務。（責任單位：市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局；配合單位：市經(jīng)信委、四區(qū)三縣人民政府）

三、建立健全政府和社會資本合作（PPP）機制

（一）確立社會資本投資運營的優(yōu)先地位。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要定期發(fā)布行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，滾動向社會公開推出相關領域項目建設計劃，并根據(jù)行業(yè)特點設定建設和運營的邊界條件、補償機制或采購標準，采用合營、私營等方式，吸引社會資本投資，并享受與國有投資項目同等政策待遇。市場機制暫不能有效發(fā)揮作用的項目和領域，要發(fā)揮政府投資的“先導”作用和“讓利”作用，切實保障公共產(chǎn)品供給。（責任單位：市財政局；配合單位：市發(fā)改委）

（二）推廣政府和社會資本合作（PPP）模式。按照部門聯(lián)動、分工明確、協(xié)同推進的要求，加強政策引導，在公共服務、資源環(huán)境、生態(tài)保護、基礎設施等領域，積極推廣PPP模式，規(guī)范選擇項目合作伙伴，引入社會資本，增強公共產(chǎn)品供給能力。鼓勵通過PPP方式盤活存量資源，變現(xiàn)資金要用于重點領域建設。（責任單位：市財政局；配合單位：市發(fā)改委、四區(qū)三縣政府及市直相關部門）

（三）形成公平公正的監(jiān)護機制。建立和完善行業(yè)績效考評體系，確保公共產(chǎn)品服務的質(zhì)量、效率延續(xù)性。鼓勵推進第三方評價，鼓勵公眾參與和社會監(jiān)督，完善公眾咨詢、投訴和處理機制。完善項目退出機制，明確PPP項目退出路徑，妥善處理投資回收、資產(chǎn)接管等事宜，保障項目持續(xù)穩(wěn)定運行。（責任單位：市發(fā)改委；配合單位：市財政局、市工商局、市直相關部門）

四、創(chuàng)新重點領域融資協(xié)調(diào)機制

（一）創(chuàng)新投資運營機制。進一步推進投資項目投融資轉(zhuǎn)變，以政府資金為母基金，加快構(gòu)建形成“政府投資+金融資本”、“政府投資+民間資本”等多種融資機制，撬動更多社會資本和民間資本參與重點領域項目建設。（責任單位：市金融辦；配合單位：市財政局、市發(fā)改委、市城投公司、市湟投公司、市直相關部門）

（二）加強與金融機構(gòu)對接。加快建立我市銀企、證企、保企融資對接平臺，支持各金融機構(gòu)在交通、能源、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、旅游、市政基礎設施等領域開展分行業(yè)、分系統(tǒng)融資策劃對接。（責任單位：市金融辦；配合單位：市發(fā)改委、市財政局、市直相關部門）

五、支持重點領域開展股權和債券融資

（一）探索創(chuàng)新金融服務。充分發(fā)揮信貸政策導向作用，鼓勵和引導銀行業(yè)金融機構(gòu)加大公共服務、資源環(huán)境、生態(tài)建設、基礎設施等重點領域的信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，探索開展排污權、收費權、集體林權、特許經(jīng)營權、知識產(chǎn)權、購買服務協(xié)議預期收益、農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款等擔保創(chuàng)新類貸款業(yè)務。鼓勵金融機構(gòu)探索開展工程供水、供熱、發(fā)電、污水垃圾處理等預期收益質(zhì)押貸款業(yè)務，允許利用相關收益作為還款來源。鼓勵小額貸款公司做大做強做優(yōu)，更好地發(fā)揮融資補充作用，加大對重大領域小微企業(yè)的信貸支持。鼓勵金融機構(gòu)對民間資本舉辦的社會事業(yè)提供融資支持。鼓勵擔保公司擴大資本金規(guī)模，加強與銀行合作，開展融資性擔保業(yè)務，促進重點領域建設項目貸款投放。完善再擔保機制，逐步擴大重點領域項目貸款擔保規(guī)模。（責任單位：市金融辦；配合單位：市經(jīng)信委、市直各相關部門）

（二）擴大直接融資規(guī)模。充分利用多層次資本市場，積極推動企業(yè)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板和區(qū)域性股權市場上市掛牌工作，支持重點領域項目積極采用發(fā)行企業(yè)債券、項目收益?zhèn)⒐緜?、中期票?jù)、項目收益票據(jù)等融資方式開展項目直接融資。支持上市公司通過增發(fā)、配股、發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券等方式實現(xiàn)再融資。規(guī)范政府舉債融資，依法依規(guī)發(fā)行債券用于重點領域建設。（責任單位：市金融辦；配合單位：市財政局、市經(jīng)信委、市直各相關部門）

（三）支持融資工具創(chuàng)新。創(chuàng)新使用債權融資、股權投資、資產(chǎn)證券化等融資工具，降低融資成本，延長投資期限，引導社保資金、保險資金等投入收益穩(wěn)定、回收期長的基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)項目。強化金融與互聯(lián)網(wǎng)技術融合，鼓勵銀行、證券、保險、基金、信托等金融機構(gòu)依托互聯(lián)網(wǎng)技術，積極開發(fā)基于互聯(lián)網(wǎng)技術的新產(chǎn)品、新服務。加快區(qū)域性股權交易市場建設，積極探索開展股權眾籌業(yè)務，引導民間資本進入金融服務領域。在加強風險防范和監(jiān)管的前提下，加快民間投融資服務平臺建設，積極拓展網(wǎng)絡借貸業(yè)務，發(fā)揮P2P網(wǎng)絡貸款優(yōu)勢，努力拓寬社會融資渠道。（責任單位：市金融辦；配合單位：市人力資源社會保障局、市直各相關部門）

六、支持重點領域推進資產(chǎn)證券化

（一）加快推進信貸資產(chǎn)證券化。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)與信托公司、證券公司等合作，選擇我市符合條件的重大基礎設施項目貸款、涉農(nóng)貸款、中小企業(yè)貸款、節(jié)能減排貸款、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貸款、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)貸款等多元化信貸資產(chǎn)，推進信貸資產(chǎn)證券化。（責任單位：市金融辦；配合單位：市財政局）

（二）積極推進企業(yè)資產(chǎn)證券化。支持企業(yè)與證券公司、基金管理公司子公司等金融機構(gòu)合作，在重點領域選擇流動性不強但可產(chǎn)生預期穩(wěn)定現(xiàn)金流的企業(yè)應收款、信托受益權等財產(chǎn)權利，以及基礎設施、商業(yè)物業(yè)等不動產(chǎn)或不動產(chǎn)收益權作為基礎資產(chǎn)，權通過打包、評級等手段，發(fā)行以基礎資產(chǎn)產(chǎn)生的現(xiàn)金流為償付支持的證券，回收現(xiàn)金，再投入重點領域。（責任單位：市金融辦；配合單位：市財政局）

七、充分發(fā)揮政府資金的引導帶動作用

（一）優(yōu)化政府資金使用方向。落實國家和省關于運用政府投資支持社會投資項目的要求，在同等條件下，政府投資優(yōu)先支持引入社會資本的項目，根據(jù)不同項目情況，通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息、政府購買服務等方式，支持社會資本參與重點領域建設。充分發(fā)揮政府投資的引導、帶動和杠桿作用。（責任單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市財政局、市直各相關部門）

（二）放大政府資金作用。著力盤活財政存量資金，做好地方債置換工作。大力發(fā)展股權投資和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵和支持社會資本發(fā)起設立投資基金，加快組建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)、工業(yè)技改等產(chǎn)業(yè)引導基金、重大基礎設施投資基金和PPP融資支持基金，撬動更多社會資本和民間資本參與重點領域項目建設。（責任單位：市財政局；配合單位：市發(fā)改委、市直各相關部門）

八、優(yōu)化社會投資發(fā)展環(huán)境

（一）精簡規(guī)范行政審批。繼續(xù)深化投資體制改革，對投資項目行政審批事項進行合并、取消和下放，減少審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批流程，提高服務效率。嚴格按照國家有關要求，清理精簡前置審批條件。加強對下放事項的業(yè)務指導和培訓，提高基層部門的業(yè)務水平和綜合管理能力，切實做到接得住、管得好。強化縱橫聯(lián)動協(xié)管，切實落實已取消、下放的審批事項。建立重大項目部門協(xié)調(diào)聯(lián)動推進機制，推進重點領域建設項目加快實施。（責任單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市行政審批局、市直各相關部門）

（二）創(chuàng)新審批監(jiān)管方式。按照全省統(tǒng)一部署，加快推進網(wǎng)上政務服務中心審批系統(tǒng)建設，建立完善覆蓋全市的投資項目在線監(jiān)管平臺，推動投資項目審批事項在線運行和協(xié)同監(jiān)管。（責任單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市行政審批局、市直各相關部門）

（三）加強政策支持引導。認真落實國家鼓勵和引導社會資本進入重點領域有關政策，對國發(fā)〔2014〕60號文件明確地方貫徹落實的具體政策措施，由市政府有關部門結(jié)合實際，按照職責分工抓緊制定本領域?qū)嵤┘殑t。在政策制定中，既要保障投資者合法權益，又要確保公共產(chǎn)品有效供給和國有資產(chǎn)不流失。要加強宣傳解讀，讓社會資本了解參與方式、運營方式、盈利模式、投資回報等相關政策，進一步穩(wěn)定市場預期，充分調(diào)動社會投資積極性，切實發(fā)揮好投資對經(jīng)濟增長的關鍵作用。（責任單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市直各相關部門）（四）開展重點領域?qū)ｍ椫卫?。專項清理不利于社會資本進入重點領域的政府規(guī)章和規(guī)范性文件，切實保護社會投資的合法權益，創(chuàng)造公平競爭、平等準入的市場環(huán)境。開展重點領域社會資本投資項目外部環(huán)境專項治理，協(xié)調(diào)解決項目實施中的征地拆遷、安置補償、交叉建設等重大問題，促進項目順利實施。加強涉企收費管理，取消不合理、不合法涉企收費，規(guī)范涉企收費，嚴查亂收費、亂罰款和亂攤派等行為。（責任單位：市法制辦；配合單位：四區(qū)三縣人民政府、市財政局、市發(fā)改委、市審計局、市監(jiān)察局、市直各相關部門）

各縣區(qū)、市直各相關部門要從大局出發(fā)，進一步提高認識，加強組織領導，健全工作機制，協(xié)調(diào)推動重點領域投融資機制創(chuàng)新。相關單位抓緊制定具體實施細則或行動計劃，確保各項措施落到實處。市發(fā)改委要會同有關部門加強對本實施意見落實情況的督促檢查，對重點領域吸引社會投資情況及存在的重大問題，及時向市政府報告。

本實施意見自2016年6月28日起施行，有效期至2021年6月27日。