西寧市人民政府關(guān)于印發(fā)推行西寧市環(huán)境污染第三方治理工作實施方案的通知

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西寧市人民政府關(guān)于印發(fā)推行西寧市環(huán)境污染第三方治理工作實施方案的通知

寧政〔2016〕72號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦，西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會：

現(xiàn)將《推行西寧市環(huán)境污染第三方治理工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

西寧市人民政府

2016年5月4日

推行西寧市環(huán)境污染第三方治理工作實施方案

為深入貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》（國辦發(fā)〔2014〕69號）和省政府辦公廳《關(guān)于加快推行青海省環(huán)境污染第三方治理的實施意見》（青政辦〔2015〕207號），規(guī)范有序開展和推進我市環(huán)境污染第三方治理工作，推動建立環(huán)境保護工作的市場化機制，進一步提高我市環(huán)境污染治理水平，現(xiàn)制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真貫徹落實省、市生態(tài)文明建設(shè)總體方案的安排和部署，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，按照省、市政府的決策部署，以城市污水處理、城市生活垃圾無害化處理、工業(yè)企業(yè)廢渣綜合利用、危險廢物和醫(yī)療廢物集中安全處置等環(huán)境公用設(shè)施，西寧市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)和重點工業(yè)聚集區(qū)及火電、鋼鐵、水泥、化工等行業(yè)企業(yè)為重點，以推進環(huán)境污染治理市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為方向，營造有利的市場和政策環(huán)境，改進政府管理和服務(wù)，建立健全全市統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序、監(jiān)管有力的環(huán)境污染第三方治理市場，吸引和擴大社會資本投入，推動建立污染者付費、第三方治理的環(huán)境污染治理新機制，不斷提升我市環(huán)境污染治理水平。

（二）基本原則

1.堅持排污者付費原則。排污者要按照污染物種類、數(shù)量和濃度承擔(dān)污染治理的費用；第三方治理企業(yè)要按照有關(guān)法律法規(guī)和標準以及排污企業(yè)的委托要求，承擔(dān)約定的具體污染治理責(zé)任。排污者與第三方治理企業(yè)通過經(jīng)濟合同約定，建立相互制約、共同負責(zé)的市場運行機制。

2.堅持市場化運作原則。堅持市場化運作與企業(yè)自愿、政府引導(dǎo)推動相結(jié)合，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，尊重企業(yè)主體地位，積極培育可持續(xù)的污染治理商業(yè)模式，避免違背企業(yè)意愿的“拉郎配”。

3.堅持政府引導(dǎo)作用原則。更好地發(fā)揮政府作用，創(chuàng)新投資運營機制，加強政策扶持和激勵，鼓勵專業(yè)化水平高、信譽好、經(jīng)濟實力強的第三方治理企業(yè)進入西寧市環(huán)境污染治理市場。

4.堅持市場培育與規(guī)范管理相結(jié)合原則。各級政府、各園區(qū)管委會要不斷培育和擴大第三方治理市場規(guī)模，強化監(jiān)管和環(huán)保執(zhí)法，著力規(guī)范市場秩序，營造良好的市場環(huán)境，為社會資本進入西寧市第三方環(huán)境污染治理市場創(chuàng)造平等機會。

（三）主要目標

2016年底前，出臺西寧市環(huán)境污染第三方治理的相關(guān)政策措施，開展全市城鎮(zhèn)污水處理、污水處理廠污泥無害化處置、環(huán)境監(jiān)測、污染源自動在線監(jiān)測設(shè)施運行等重點領(lǐng)域的試點工作。

到2017年底前，將試點拓展到西寧市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)廢水處理設(shè)施、固體廢物處置和部分企業(yè)環(huán)保設(shè)施運營維護等領(lǐng)域，進一步完善政策機制，基本形成統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信規(guī)范的環(huán)境污染第三方治理市場機制，并在西寧市培育一批專業(yè)化水平較高、信譽好、運營管理能力較強的第三方治理企業(yè)。

到2020年，第三方治理相關(guān)政策制度基本建立，環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等重點領(lǐng)域環(huán)境污染第三方治理取得顯著進展，環(huán)境公用設(shè)施投資運營體制改革基本完成，環(huán)境污染治理第三方市場化供給體系基本形成；第三方治理業(yè)態(tài)和模式趨于成熟，具有一批技術(shù)能力和經(jīng)濟實力強、運營管理水平高、綜合信用好、具有良好競爭力的專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司，為西寧市環(huán)境污染防治工作發(fā)揮重要作用。

二、主要內(nèi)容

（一）環(huán)境公用設(shè)施服務(wù)領(lǐng)域。主要改革現(xiàn)行的環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)和管理模式，加快向獨立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)化管理模式轉(zhuǎn)變，從提高公共服務(wù)均等化水平出發(fā)，加快制定出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，探索政府購買服務(wù)的方式。對經(jīng)營條件好的城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施，采取特許經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式引入第三方治理企業(yè)。通過資產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)證券化等方式盤活存量資產(chǎn)。鼓勵社會資本采取合資合作、混合所有制、資產(chǎn)收購等方式，參與政府投資的中水回用（廠網(wǎng)一體化）、固體廢物（含醫(yī)療廢物）處置利用、垃圾焚燒發(fā)電等準經(jīng)營性行業(yè)項目建設(shè)和運營。鼓勵地方政府委托專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司開展綜合環(huán)境服務(wù)，進一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)延伸，著力解決農(nóng)村生活垃圾、污水收集處理難的問題。以政府為責(zé)任主體的污染場地修復(fù)治理、區(qū)域性環(huán)境整治等，采用環(huán)境績效合同服務(wù)等模式引入第三方治理。鼓勵新建項目優(yōu)先按照PPP模式設(shè)計運作。深化環(huán)境服務(wù)體制轉(zhuǎn)型，有序開放環(huán)境監(jiān)測市場，逐步建立健全社會化環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)管理體系。

（二）工業(yè)園區(qū)集中治污領(lǐng)域。各園區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)，引入環(huán)境服務(wù)公司，以園區(qū)企業(yè)廢水處理、廢氣治理、固廢處置利用和循環(huán)化改造利用為重點，進行集中式、專業(yè)化治理，開展環(huán)境診斷、生態(tài)設(shè)計、清潔生產(chǎn)審核和技術(shù)改造等，也可采取打捆方式分類引進第三方治理公司進行整體設(shè)計、模塊化建設(shè)、一體化運營，解決單個企業(yè)污染治理成本高、效果差等問題。

（三）重點行業(yè)企業(yè)治理領(lǐng)域。在全市火電、鋼鐵、水泥、化工等重點行業(yè)脫硫、脫硝、除塵和廢水處理等領(lǐng)域鼓勵推行第三方治理，重點在火電、鋼鐵、黑色金屬、有色金屬冶煉等行業(yè)和中小企業(yè)采用引入環(huán)境服務(wù)公司，推行環(huán)境績效合同服務(wù)等方式進行第三方治理，在企業(yè)污染治理、廢渣綜合利用等發(fā)揮作用。

（四）積極探索實施限期第三方治理。選擇部分高污染、高環(huán)境風(fēng)險行業(yè)的地區(qū)，對因污染物超過國家、地方排放標準或總量控制要求，被環(huán)境保護部門責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治且拒不執(zhí)行治理污染的企業(yè)，列出企業(yè)清單在主要媒體向社會公示，督促相關(guān)企業(yè)在規(guī)定的期限內(nèi)委托環(huán)境服務(wù)公司進行污染治理，或由環(huán)保部門指定第三方治理，其環(huán)境污染治理費用由排污企業(yè)承擔(dān)。

三、主要工作措施

（一）完善環(huán)境治理設(shè)施，積極培育治理市場

一是按照國家大氣和水污染防治行動計劃的要求，加快推進重點行業(yè)脫硫、脫硝、除塵設(shè)施改造；各園區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)工業(yè)廢水集中處理和中水回用；城鎮(zhèn)生活污水處理、提標改造和中水回用；城市垃圾焚燒發(fā)電等環(huán)境治理設(shè)施的建設(shè)和改造。二是依法實施排污許可制度，推動排污權(quán)有償使用和交易，第三方治理取得的污染物減排量，計入排污企業(yè)排污權(quán)賬戶實施交易轉(zhuǎn)讓，排污企業(yè)為排污權(quán)的交易和收益主體。三是制定政府購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)的辦法，公布政府購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)機構(gòu)名單，并定期進行動態(tài)調(diào)整。以污染治理設(shè)施竣工驗收第三方監(jiān)測評估、污染源污染物排放在線監(jiān)測、環(huán)境工程建設(shè)運營委托監(jiān)測、機動車檢測等為重點，通過政府購買服務(wù)方式積極開展環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化試點。鼓勵企業(yè)委托第三方監(jiān)測機構(gòu)開展自行監(jiān)測；鼓勵突發(fā)環(huán)境影響事件第三方應(yīng)急處置，依托環(huán)境服務(wù)公司及社會化監(jiān)測機構(gòu)參與突發(fā)環(huán)境影響事件應(yīng)急處置，打造專業(yè)、快捷、高效的應(yīng)急處置隊伍。

（二）建立健全約束機制，規(guī)范企業(yè)治理行為

一是環(huán)境污染第三方治理企業(yè)應(yīng)按照環(huán)保法律法規(guī)和標準以及排污單位委托事項要求，進行有效治理。將環(huán)境污染第三方治理企業(yè)不規(guī)范運營、偷排漏排，以及運營設(shè)施未達到環(huán)保相關(guān)要求等信息，納入企業(yè)誠信系統(tǒng)和社會公共信用服務(wù)平臺，并與融資、擔(dān)保等相關(guān)政策掛鉤。對環(huán)境服務(wù)活動中因管理不善、弄虛作假造成環(huán)境污染的，應(yīng)依法承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任和連帶責(zé)任，并依約補償排污單位經(jīng)濟損失。對環(huán)境污染第三方治理企業(yè)以篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管方式違法排污的，依法追究違法單位的法人代表和有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。鼓勵環(huán)境污染第三方治理企業(yè)發(fā)布年度環(huán)境責(zé)任報告。二是加強行業(yè)自律。鼓勵環(huán)境污染第三方企業(yè)治理成立行業(yè)協(xié)會，建立行規(guī)行約和自我約束機制，實行優(yōu)勝劣汰。支持行業(yè)組織開展能力評估、等級評定、培訓(xùn)教育、展示交流、信息統(tǒng)計、技能比賽等工作。三是規(guī)范合作關(guān)系。加強政策引導(dǎo)，鼓勵省外有實力的企業(yè)與市內(nèi)企業(yè)緊密合作，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，推進本地化服務(wù)水平，提高我市企業(yè)的環(huán)境污染治理技術(shù)水平和運營管理能力。排污企業(yè)和第三方治理企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和市場規(guī)則，簽訂委托治理合同，約定治理標準、內(nèi)容、費用，簽訂的治理合同應(yīng)報送當?shù)丨h(huán)保部門備案，若經(jīng)政府采購確定的治理合同還應(yīng)同時報送財政部門備案，通過履約保證金（保函）、擔(dān)保、調(diào)解、仲裁等方式，建立健全履約保障金機制和監(jiān)督機制。

（三）加強環(huán)境信息公開，強化第三方責(zé)任

一是完善信息公開和社會監(jiān)督。環(huán)保部門要推動排污單位污染治理和污染物排放信息公開，加大排污單位自行監(jiān)測和監(jiān)督性監(jiān)測信息的網(wǎng)上公開力度。依法公開第三方治理項目環(huán)境監(jiān)管信息。定期開展對第三方治理企業(yè)的業(yè)績考核，并向社會公告結(jié)果。二是健全政府、投資者、公眾等共同參與的監(jiān)督機制，完善有獎舉報制度和投訴受理機制，鼓勵環(huán)境公益訴訟，強化社會監(jiān)督。探索實施第三方治理黑名單制度，將技術(shù)服務(wù)能力弱、管理水平低、綜合信用差、惡意提高治污、管理收費標準；或采用淘汰落后工藝設(shè)備、損害企業(yè)經(jīng)濟利益、遲遲無法達到環(huán)境治理要求、造成一定環(huán)境污染的第三方治理企業(yè)列入黑名單，定期向社會公布，并采取退出機制，吊銷其治理資質(zhì)。

（四）保障公共環(huán)境權(quán)益，合理確定收益

一是按照國家及省、市有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，對第三方治理企業(yè)處置相關(guān)的特許經(jīng)營權(quán)、土地使用權(quán)、處理設(shè)施和企業(yè)股權(quán)等資產(chǎn)及其他權(quán)益作出限制性約定，不得隨意轉(zhuǎn)讓。政府應(yīng)制訂臨時接管預(yù)案，在經(jīng)營過程中發(fā)生危害公共環(huán)境利益和公共環(huán)境安全情形時，及時啟動臨時接管預(yù)案，保障公共環(huán)境權(quán)益。二是對政府與社會資本合作的環(huán)境公用設(shè)施項目，要參考本行業(yè)平均利潤、銀行存貸款利率等因素，科學(xué)確定投資收益水平，政府不得承諾不合理的高額固定收益回報。各級政府要完善價格確定和動態(tài)調(diào)整機制，合理確定產(chǎn)品或服務(wù)價格并適時調(diào)整。對項目收入不能覆蓋成本和收益，但社會效益較好的政府和社會資本合作項目，可通過運營補貼、資本補助以及依法依規(guī)配置土地等經(jīng)營資源方式，穩(wěn)定投資回報。補貼標準要以項目運營績效評價結(jié)果為依據(jù)，綜合考慮產(chǎn)品或服務(wù)價格、建造成本、運營費用、實際收益率、財政中長期承受能力等因素合理確定。對土地配置和有經(jīng)營性收入的項目，應(yīng)建立超過一定幅度后的溢價共享、虧損共擔(dān)機制。

（五）嚴格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，督促排污企業(yè)治理

一是擴大重點污染源在線監(jiān)控的范圍，按照省環(huán)保廳的安排部署，到2020年基本實現(xiàn)國家、省、市三級重點監(jiān)控企業(yè)的自動監(jiān)測全覆蓋。完善在線監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施建設(shè)運行維護責(zé)任機制，加強信息共享和數(shù)據(jù)應(yīng)用，對污染物排放實施嚴格監(jiān)控。二是繼續(xù)完善網(wǎng)格化管理和多部門聯(lián)動執(zhí)法機制，綜合運用新修訂頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護法》及相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)，嚴厲查處污染治理設(shè)施或監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施建而不用、時開時停等違法行為，增強排污企業(yè)委托第三方治理的內(nèi)生動力。三是對污染物超標排放或超總量控制，被環(huán)保部門責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治且拒不自行治理污染的企業(yè)，列出企業(yè)清單向社會公布，督促相關(guān)企業(yè)或園區(qū)委托環(huán)境服務(wù)公司進行治理。

四、加強政策引導(dǎo)

（一）落實價格和收費政策

綜合采用使用者付費、政府可行性缺口補助、政府購買公共服務(wù)等方式，分類支持經(jīng)營性、準公益性和公益性項目。逐步實施階梯水價制度、嚴格落實差別電價以及燃煤機組脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價政策。嚴格落實國家和青海省調(diào)整排污費征收標準的相關(guān)規(guī)定，實行差別收費政策，企業(yè)污染物排放濃度值高于國家或地方規(guī)定限值，或者企業(yè)污染物排放量高于規(guī)定的排放總量指標的，按照規(guī)定加一倍征收排污費。繼續(xù)完善生活污水、垃圾處理處置、固體廢物、醫(yī)療廢物處置等價格收費制度，建立基于保障合理收益原則的收費標準動態(tài)調(diào)整機制。建立健全鼓勵使用再生水、促進垃圾資源化的價格機制。

（二）創(chuàng)新金融服務(wù)模式

搭建政府、企業(yè)和金融機構(gòu)間的溝通合作平臺，引導(dǎo)和推動商業(yè)銀行為環(huán)境污染第三方治理企業(yè)提供融資服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)為相關(guān)項目提高授信額度、增進信用等級，開發(fā)符合第三方治理企業(yè)需求的綠色金融產(chǎn)品。大力支持PPP項目提升融資能力。對國家鼓勵發(fā)展的第三方治理重大項目實施名單制管理，各銀行業(yè)金融機構(gòu)在貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面給予優(yōu)惠。支持符合條件第三方治理企業(yè)在資本市場上市掛牌。鼓勵保險公司開發(fā)相關(guān)環(huán)境保險產(chǎn)品，引導(dǎo)高污染、高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)參加投保，進一步減輕環(huán)境污染風(fēng)險壓力。

（三）加強項目評估審批

對政府和社會資本合作的第三方治理項目，要落實政府科學(xué)決策機制，嚴格按照國家和省上簡政放權(quán)相關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)加快第三方治理項目各項前期建設(shè)條件的審查。對企業(yè)環(huán)境污染第三方治理項目，要充分尊重企業(yè)投資決策自主權(quán)，不得將屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項作為企業(yè)投資第三方治理項目備案、核準、審批的前置條件。

五、組織保障措施

（一）強化組織協(xié)調(diào)，健全工作機制。我市成立由主管副市長任組長，各相關(guān)部門為成員的西寧市環(huán)境污染第三方治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立環(huán)境污染第三方治理聯(lián)席會議制度。西寧市環(huán)境污染第三方治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局，具體負責(zé)推進和督促工作有序開展。

各相關(guān)部門按照國家和省政府的部署，結(jié)合各自工作職能，推進環(huán)境污染第三方治理工作各項任務(wù)落實。市發(fā)改委要進一步完善和落實環(huán)境污染第三方治理的相關(guān)價格和收費政策；市發(fā)改委、市財政局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實好國家支持第三方治理的投融資、財稅等政策；市規(guī)劃和建設(shè)局、市城管局、市水務(wù)局、市湟投公司負責(zé)進一步推進和深化環(huán)境公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域改革，積極推動城市污水、生活垃圾處理等環(huán)境公共基礎(chǔ)設(shè)施的市場化運營和建設(shè)；市經(jīng)信委要建立完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)等可直接適用于環(huán)境污染第三方治理企業(yè)的政策；市金融辦要進一步完善和支持第三方治理中小企業(yè)上市融資、發(fā)行企業(yè)債券等相關(guān)政策，并督促落實；市環(huán)保局依據(jù)省環(huán)保廳制定的第三方治理的規(guī)章制度和管理辦法，健全我市環(huán)境污染第三方治理的各項規(guī)章制度，強化執(zhí)法監(jiān)督和業(yè)績考核。市發(fā)改委、市財政局會同市環(huán)保局、市規(guī)劃和建設(shè)局等部門，密切跟蹤改革進展情況，協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題，及時總結(jié)推廣各地成熟的經(jīng)驗和做法，重大事項及時向市政府報告。

（二）突出重點工作，積極開展試點。選擇若干有條件的地區(qū)引進環(huán)境服務(wù)公司在污水處理廠運營、污泥處置、醫(yī)療廢物處置、農(nóng)村環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)運行等方面開展綜合環(huán)境服務(wù)試點；選擇條件成熟的各園區(qū)和工業(yè)聚集區(qū)，引入環(huán)境服務(wù)公司進行第三方集中治理試點；選擇部分重點行業(yè)火電、水泥、化工等企業(yè)，開展污染第三方治理試點，發(fā)揮好重點企業(yè)的引領(lǐng)示范作用。

（三）完善規(guī)章制度，營造公平環(huán)境。依據(jù)省環(huán)保廳擬制定出臺的《青海省環(huán)境污染第三方治理管理辦法》《污染源在線監(jiān)測第三方運營管理辦法》《第三方環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)管理辦法》等第三方治理的規(guī)章制度，有效規(guī)范第三方治理行為。建立健全第三方治理市場秩序，規(guī)范環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)運營市場，一律采用公開競爭確定特許經(jīng)營方或委托運營方，實施綜合評標制度，將服務(wù)能力與質(zhì)量、運營方案、業(yè)績信用等列為招投標條件，不得設(shè)定地域歧視性條件，避免低價低質(zhì)中標。

（四）強化科技支撐，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加大與省內(nèi)外科研院所、高校的聯(lián)系合作，加強適于高原高寒地區(qū)條件的高效脫硫、脫硝、除塵、污水處理、工業(yè)高鹽廢水脫鹽、地下水污染修復(fù)等相關(guān)技術(shù)和設(shè)備的研究、開發(fā)、引進與推廣，推動全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極支持引導(dǎo)第三方治理企業(yè)向集開發(fā)設(shè)計、設(shè)施建設(shè)、運營一體化的專業(yè)環(huán)保公司轉(zhuǎn)變。探索將環(huán)境服務(wù)和環(huán)境污染專業(yè)化治理納入政府采購范圍，推行環(huán)境綜合服務(wù)采購。將環(huán)境污染第三方治理作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，積極支持符合條件的第三方治理項目申報中央資金。進一步完善和落實相關(guān)稅收、獎補、人才、服務(wù)平臺建設(shè)等產(chǎn)業(yè)扶持政策，為環(huán)境污染第三方治理工作發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

本方案自2016年6月3日起施行，有效期至2021年6月2日。