淺談水利工程管理體制改革

買買提艾力·買買提牙生

【摘要】在當(dāng)今國內(nèi)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的背景下，水利事業(yè)也取得了明顯的進(jìn)步，但是其管理中也暴露出一些亟待解決的重要問題。盡管大多數(shù)的水利工程都有著公益屬性，但因為對水利工程管理單位的定性不科學(xué)，導(dǎo)致管理中存在責(zé)任難以落實、職能不清晰、體制不完善等問題。本文對水利工程管理體制的現(xiàn)存問題和改革措施進(jìn)行了探究。

【關(guān)鍵詞】水利工程；管理體制；改革

近年來，國內(nèi)不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，轉(zhuǎn)變政府職能、建立公共財政制度、推進(jìn)事業(yè)單位改革，這一系列措施都在深入貫徹黨中央的改革方針。水利工程管理體制同樣也需要進(jìn)行具有針對性的、具有實效的改革。

1、水利工程管理中現(xiàn)存的問題

在對水利工程管理體制進(jìn)行改革的過程中，暴露出了許多深層次的問題，它們的存在制約了水利工程管理工作的順利開展。以下列舉了其中幾個較突出的問題。

1.1水利工程管理觀念的落后

在進(jìn)行水利工程建設(shè)時，還有管理觀念落后的現(xiàn)象存在，主要可能是以下兩個原因造成的。第一，仍有部分水管單位沿襲以往計劃經(jīng)濟(jì)的模式來進(jìn)行管理，沿用以往粗放型的管理方法，而沒有轉(zhuǎn)變?yōu)樾聲r期的新型水利管理模式，這導(dǎo)致了水土資源的經(jīng)濟(jì)收益普遍較低；其次，對于滯后的水利產(chǎn)業(yè)政策所導(dǎo)致的政企不分情況，國家缺乏制定科學(xué)的監(jiān)督與制約機(jī)制，在政策上未能及時地對水利產(chǎn)業(yè)管理的政策進(jìn)行調(diào)整，缺少了對水利工程管理工作的宏觀指導(dǎo)，這也直接導(dǎo)致水管人員的觀念較為傳統(tǒng)陳舊。

1.2水利工程管理機(jī)制不健全

水利工程管理的運行機(jī)制涉及面較廣，而且情況復(fù)雜，這造成了機(jī)制不健全的問題。這個問題主要從四個方面表現(xiàn)出來。第一是水價的運行機(jī)制，國家各級管理部門對水價的審批進(jìn)行嚴(yán)格控制，這從實際來說是轉(zhuǎn)嫁了政府的成本支出，卻使水管單位的負(fù)擔(dān)加重了。第二是水費的計收機(jī)制不成熟，在當(dāng)前迅猛發(fā)展的新形勢下，以往傳統(tǒng)的水費計收方式開始無法適應(yīng)人們的需要。第三是水利資產(chǎn)收益劃分機(jī)制，在公益性資產(chǎn)與經(jīng)營性資產(chǎn)效益間的界限過于模糊；第四是水利工程的管理與養(yǎng)護(hù)機(jī)制，其大部分都有渠道防滲不配套、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、設(shè)計要求低等問題。

1.3水利質(zhì)量管理體系不完善

當(dāng)前，因為部分水管人員的質(zhì)量意識不強(qiáng)，使得水利工程質(zhì)量管理不夠規(guī)范化，時常有違背規(guī)范建設(shè)程序的情況發(fā)生。在設(shè)計方面，承包商的質(zhì)量保證體系并不盡如人意。因為存在不熟悉規(guī)范的設(shè)計人員，在加上本身水利行業(yè)的設(shè)計單位數(shù)量較少，以及設(shè)計單位并未能有效地監(jiān)督設(shè)計質(zhì)量，施工單位未能有效地監(jiān)督建設(shè)質(zhì)量，導(dǎo)致設(shè)計與施工兩個環(huán)節(jié)都不夠完善。同時，招投標(biāo)工作中，對于投標(biāo)人的資質(zhì)審查流于形式，甚至出現(xiàn)了違規(guī)操作，這使得招投標(biāo)工作不夠規(guī)范，給水利工程建設(shè)質(zhì)量埋下了隱患，妨礙了國內(nèi)水利工程管理體系的進(jìn)一步完善。

1.4項目法人組織結(jié)構(gòu)不合理

在水利工程管理中，項目法人組織結(jié)構(gòu)未能與新的管理體制和項目本身特點相互結(jié)合，這與新形勢下水利工程管理在市場化運作上的需要不相適應(yīng)。不合理的項目法人組織結(jié)構(gòu)，落實不到位的項目法人責(zé)任制，再加上公益性項目法人的風(fēng)險意識較弱，造成了項目法人的責(zé)任主體缺位、項目法人單位的員工素質(zhì)不高。因為水利工程管理本身具備一定的復(fù)雜性與特殊性，再加上項目法人組織缺少對理論與技能應(yīng)有的培訓(xùn)，運作上缺乏協(xié)調(diào)性，造成項目法人“名不符實”，權(quán)利和責(zé)任不相統(tǒng)一。

2、水利工程管理體制的改革措施

2.1 創(chuàng)新水利工程管理體制

要達(dá)到水利工程管理體制的創(chuàng)新，必須要在經(jīng)濟(jì)管理、組織管理、運行管理、安全管理這些方面入手，先制定完善的規(guī)章制度，再成立績效辦來加強(qiáng)對運行落實的監(jiān)督。要善于抓住灌區(qū)節(jié)水改造的機(jī)會，合并機(jī)構(gòu)精簡人員，實施“定渠段、定標(biāo)準(zhǔn)、定人員、定承包經(jīng)費”的新型灌區(qū)渠道管理承包責(zé)任制，激發(fā)員工的工作積極性和創(chuàng)造性。

2.2 增加水利工程管理經(jīng)費來源

要在科學(xué)的定崗、定編基礎(chǔ)上，由各級財政來負(fù)擔(dān)公益性水管單位編制內(nèi)的人員工資與機(jī)構(gòu)費用。原則上，工程日常維護(hù)經(jīng)費理應(yīng)由財政負(fù)擔(dān)，另外也可從現(xiàn)有的水利建設(shè)資金與堤防修建維護(hù)管理費中，分出一部分來用于日常維護(hù)水利工程。工程大修的情況應(yīng)與水庫除險加固的情況相同，都要納入基本建設(shè)經(jīng)費中。如果水管單位的創(chuàng)收收入難以滿足機(jī)構(gòu)費用、單位員工工資、日常維護(hù)經(jīng)費等支出，財政應(yīng)給予這類事業(yè)單位定額補(bǔ)貼。另外，經(jīng)營性的水管單位按照市場經(jīng)濟(jì)的原則改制為企業(yè)的，則要依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。

2.3 提高水利工程管理人員素質(zhì)

要把管養(yǎng)分離的理念逐步推廣開來，把負(fù)責(zé)維修養(yǎng)護(hù)這一職能的人員從管理機(jī)構(gòu)中劃分出來，建立起水利物業(yè)公司；又或者依據(jù)水利工程的維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行合同制管理，鼓勵這類人員實行社會化的服務(wù)。對于下崗分流的人員，要立足自我做好人員內(nèi)部消化工作，充分開展各種經(jīng)營與社會化服務(wù)，保證職工轉(zhuǎn)崗分流工作的順利完成。把“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的關(guān)系處理好，保證水庫在進(jìn)行改革的同時能夠安全運行。

2.4 合理提高水利水電價格

盡管水價與電價的審批必須由國家各級價格管理部門進(jìn)行控制，但水利工程管理人員也要抱著積極主動的態(tài)度，尋找機(jī)會爭取合理提高水利水電價格。按照我省各臺的《水利工程供水價格管理辦法》，來與當(dāng)?shù)匚飪r部門進(jìn)行積極的溝通，爭取提高原水價格，這將能大幅度改善水管單位的經(jīng)濟(jì)狀況。同時，水利管理單位更要提高商品意識，不僅水、電是商品，其他的自然資源，例如優(yōu)美的環(huán)境也可以是商品，要充分發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢，找準(zhǔn)改善經(jīng)濟(jì)收入的突破口。

結(jié)束語：

綜上所述，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境下，水利工程管理體制改革勢在必行。要在開放的市場經(jīng)濟(jì)新體制與激烈的市場競爭中取得先機(jī)，必須充分重視水利建設(shè)管理體制改革，使水利工程在正常運行基礎(chǔ)上取得進(jìn)步。只有對水利工程管理體制改革足夠重視，全力爭取達(dá)到水利工程管理體制改革的目標(biāo)，才能推動水利工程管理工作的更好地發(fā)展，逐步建立起建設(shè)市場化、決策科學(xué)化、管理專業(yè)化、與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的良性運行機(jī)制，讓水利建設(shè)事業(yè)能夠發(fā)展到一個新的高度。

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