共享發(fā)展理念下新生代農(nóng)民工政治認(rèn)同研究

史向軍，李 潔

共享發(fā)展理念下新生代農(nóng)民工政治認(rèn)同研究

史向軍，李 潔

文章從共享發(fā)展理念出發(fā)，對新生代農(nóng)民工的政治認(rèn)同狀況從政治認(rèn)知、政治情感、政治信任和政治行為四個方面進行調(diào)查分析，認(rèn)為新生代農(nóng)民工政治認(rèn)同呈現(xiàn)動態(tài)變化性、群體差異明顯和漸趨理性化等主要特征；其影響因素為社會權(quán)利的貧困、政治權(quán)利的不平等、教育權(quán)的不公平、政治文化資源的限制；有效引導(dǎo)新生代農(nóng)民工的政治認(rèn)同，應(yīng)當(dāng)改善新生代農(nóng)民工的生存狀況、健全利益表達機制、營造尊重農(nóng)民工的良好政治文化氛圍，提升新生代農(nóng)民工的文化素質(zhì)。

共享發(fā)展理念；新生代農(nóng)民工；政治認(rèn)同

據(jù)近幾年的《全國農(nóng)民工監(jiān)測報告》顯示，出生于1980年之后的新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為農(nóng)民工群體的重要組成部分[1][2]。新生代農(nóng)民工為城市建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)做出了重要貢獻，理應(yīng)與市民共享社會發(fā)展成果。這不僅關(guān)系其自身生活的滿意度，而且直接影響其政治認(rèn)同程度。為此，筆者以學(xué)歷為高中以下文化程度的新生代農(nóng)民工為研究對象，于2015年1月至2月份，在陜西選取了400名新生代農(nóng)民工進行了問卷調(diào)查和訪談，有效回收問卷314份，有效回收率為78.5%。在選取調(diào)查對象時，考慮到了年齡、性別、戶籍所在地、政治面貌、學(xué)歷、有無專業(yè)技術(shù)等級證書等方面的合理分布。在本次調(diào)查中，對大部分新生代農(nóng)民工都直接深入他們的單位進行調(diào)查，也對少部分農(nóng)民工采取街道、社區(qū)隨機調(diào)查和入戶調(diào)查的方式。

筆者認(rèn)為，“所謂政治認(rèn)同,即社會成員對其所生活于其中的政治體系所產(chǎn)生的基于情感和意識的歸屬感，還包括以一定利益為目的的積極支持、參與所在政治體系的實踐行為活動”[3]。政治認(rèn)同是政治價值觀的關(guān)鍵要素?；谶@一概念，可以將政治認(rèn)同的構(gòu)成要素歸結(jié)為政治認(rèn)知、政治情感、政治信任和政治行為四個方面。這四個方面是密切聯(lián)系、逐級增強的漸進關(guān)系。政治認(rèn)知是政治認(rèn)同的前提，政治情感是政治認(rèn)同的基礎(chǔ)，政治信任是政治認(rèn)同的直接體現(xiàn)，政治行為是政治認(rèn)同的直接表現(xiàn)形式[4]。

一、新生代農(nóng)民工政治認(rèn)同現(xiàn)狀

（一）政治認(rèn)知

“政治認(rèn)知是指關(guān)于政治制度、政治制度的作用和這些作用的執(zhí)行者以及政治制度的輸入和輸出的知識和信仰”[5]。政治認(rèn)知標(biāo)志著人們對政治事件、制度等的知曉和理解程度。政治認(rèn)知水平的高低，決定著其政治情感、政治信任和政治行為取向。

新生代農(nóng)民工對政治象征的認(rèn)知水平較高。新生代農(nóng)民工中絕大多數(shù)人經(jīng)常瀏覽互聯(lián)網(wǎng)，對國家的重要事件知曉程度較高。本次調(diào)查顯示，有98.7%的新生代農(nóng)民工能夠準(zhǔn)確回答出我國現(xiàn)任國

家主席的姓名，大多數(shù)對國家的根本政治制度等都有一定的了解，沒有回答正確的女性占75%，男性占25%，男性新生代農(nóng)民工的政治認(rèn)知水平高于女性；沒有回答正確的50%從事餐飲業(yè)，25%從事建筑業(yè)，25%從事其他服務(wù)業(yè)。

新生代農(nóng)民工對實體法、政治法律程序的認(rèn)知水平較低。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，他們對大部分法律都不了解，甚至沒聽說過，尤其是與他們自身政治權(quán)利緊密相關(guān)的《村民委員會組織法》和《城鎮(zhèn)居民委員會組織法》，只有不到5%的人了解，45.9%的人表示聽說過專門負責(zé)農(nóng)民工權(quán)益保障的工作機構(gòu)。男性新生代農(nóng)民工對與自身權(quán)利義務(wù)密切相關(guān)的法律的認(rèn)知水平高于女性，了解3部以上法律的男性占71.4%，女性占28.6%。90后新生代農(nóng)民工對與自身權(quán)利義務(wù)密切相關(guān)的法律的認(rèn)知水平略高于80后，了解2部法律的80后占37.9%，90后占62.1%，對任何法律都不了解的80后占52.6%，90后占47.4%。具有勞動部門簽發(fā)的專業(yè)技術(shù)等級證書者在此方面的認(rèn)知水平要高于沒有證書者，所有了解4部法律的都具有專業(yè)技術(shù)等級證書。公司職員、企事業(yè)機關(guān)單位臨時工的認(rèn)知水平較高，從事餐飲業(yè)和建筑業(yè)者認(rèn)知水平偏低，前者大部分都能至少熟悉1部法律，后者大部分對任何法律都不熟悉。

（二）新生代農(nóng)民工的政治情感

政治情感，指人們對生活在所處政治系統(tǒng)之中的總體感受和體驗，是在政治認(rèn)知的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的好惡、愛憎、親疏等情緒體驗。政治情感對政治信任產(chǎn)生直接影響，對政治行為也會產(chǎn)生導(dǎo)向作用。

新生代農(nóng)民工政治關(guān)心程度較高。政治關(guān)心是政治情感的組成部分，在一定程度上能夠反映出一個人的政治情感。本次調(diào)查的新生代農(nóng)民工中，7.6%的每天都看新聞，20.7%的經(jīng)常看新聞，只有12%的從不看新聞；男性新生代農(nóng)民工的政治關(guān)心程度高于女性，每天都看新聞的男性占81%，女性占19%，從不看新聞的男性占 48.4%,女性占51.6%；有專業(yè)技術(shù)證書者的政治關(guān)心程度高于沒有證書者，每天都看新聞的新生代農(nóng)民工中，57.1%的具有勞動部門簽發(fā)的專業(yè)技術(shù)等級證書，從不看新聞的新生代農(nóng)民工中，67.7%的沒有技術(shù)等級證書；個體經(jīng)營者和公司職員的政治關(guān)心程度較高，每天收看新聞?wù)咚嫉谋壤^大，餐飲業(yè)、建筑業(yè)和洗浴美發(fā)等服務(wù)行業(yè)的政治關(guān)心程度較低。

新生代農(nóng)民工政治效能感偏低。政治效能感主要是指公民關(guān)于自身政治參與行為對其所處政治系統(tǒng)影響程度的主觀評價，是評測政治態(tài)度的重要指標(biāo)。一直以來，我國農(nóng)民工的政治效能感都處于較低水平[6]。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工的政治效能感較低，男性略高于女性，80后略高于90后，個體經(jīng)營者和公司職員相對較高。在“您認(rèn)為農(nóng)民工人大代表在人民代表大會上的提案能起作用嗎”一題中，只有27.7%的認(rèn)為“能起作用”。其中，男性占52%，女性占48%，80后占54.5%，90后占45.5%，41.6%的具有勞動部門簽發(fā)的專業(yè)技術(shù)等級證書，個體經(jīng)營者和公司職員所占比例較大。

（三）新生代農(nóng)民工的政治信任

政治信任就是指公民對生活于其中的政治系統(tǒng)是否能夠通過運作產(chǎn)生出與他們的期待趨于一致的結(jié)果的信念或信心。政治信任對維護社會穩(wěn)定、增強政府的公信力和促進公民的政治行為科學(xué)化都具有重要作用。唐斌通過對廣州地區(qū)農(nóng)民工政治信任狀況進行實證研究發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工的政治信任度較上一代農(nóng)民工較弱[7]。主要原因在于他們的職業(yè)和生活期望值高、工作耐受力低、自身綜合素質(zhì)低。他們對中央政府的信任度最高，對自己所在地的鎮(zhèn)政府或社區(qū)政府信任度最低。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，64.7%的新生代農(nóng)民工表示積極贊成黨和國家加大力度反腐；90后新生代農(nóng)民工政治信任度高于80后，認(rèn)為對自己不重要的80后占47.3%，90后占52.7%，表示不贊成的80后占75%，90后占25%。在訪談中，很多人都對中央政府的戰(zhàn)略充滿信心，如全面建成小康社會等，但他們也對基層政府的一些行為，如腐敗、不公平等存有異議。

（四）新生代農(nóng)民工的政治行為

政治行為是指在政治認(rèn)知、政治情感等因素的影響和支配下，通過一定的方式參與公共政治生活、表達利益訴求的行為。

新生代農(nóng)民工選舉性政治參與水平較低，參與城市政治意愿明顯。本次調(diào)查顯示，僅有5.7%的新生代農(nóng)民工每次都參加戶籍所在村的村委會選舉，6.7%的大多數(shù)時候參加，還有50%的從未回村參加過選舉；32.8%的非常希望參加打工居住地民主選舉，58.6%的表示無所謂，8.6%的表示不希望。對回鄉(xiāng)參加選舉的原因，19.7%的選擇了“給自己認(rèn)為合適的人投一票”，15%的選擇了“實現(xiàn)自己的選舉權(quán)”，而25.2%的選擇了“受某一候選人所托，給其投票”，38.5%的選擇了“沒什么實際意義”；個體經(jīng)營者選舉性政治參與水平較高，在每次都參加戶籍所在村的村委會選舉和大多數(shù)時候參加戶籍所在村的村委會選舉的人中，所占比重較大。在訪談中，

大部分新生代農(nóng)民工表示，希望參與到城市的政治生活中來。

新生代農(nóng)民工議論性政治參與意識逐漸增強。新生代農(nóng)民工在城市生活時間較長，受到城市生活方式和價值觀的影響，再加上互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)達和新媒體的涌現(xiàn)，他們的議論性政治參與意識逐漸增強。近年來，一些新生代農(nóng)民工利用網(wǎng)絡(luò)向政府部門反映自身的遭遇和訴求，得到了政府的高度重視，收到了良好的參與效果。本次調(diào)查顯示，8.3%的新生代農(nóng)民工經(jīng)常利用網(wǎng)絡(luò)提出自身訴求或?qū)嶙h問題發(fā)表看法，其中，男性占52.4%，女性占47.6%，公司職員和個體經(jīng)營者所占比例較高，47.5%的偶爾利用網(wǎng)絡(luò)提出自身訴求或?qū)嶙h問題發(fā)表看法?？梢钥闯?，男性新生代農(nóng)民工議論性政治參與水平略高于女性，公司職員和個體經(jīng)營者議論性政治參與水平較高。

存在一些非制度化政治行為。非制度化政治行為，指的是不符合現(xiàn)行法律、制度規(guī)定的政治行為。在工作中遇到拖欠工資后，5.4%的新生代農(nóng)民工曾通過罷工、鬧事解決，2.5%的曾通過到政府靜坐抗議解決，18.5%的不知道找誰，只能自認(rèn)倒霉。不能通過正確途徑解決工資拖欠問題的男性占52.9%，女性占47.1%，70%的沒有勞動部門簽發(fā)的專業(yè)技術(shù)等級證書，且主要集中在建筑業(yè)。

二、新生代農(nóng)民工政治認(rèn)同的主要特征

（一）動態(tài)變化性

新生代農(nóng)民工政治認(rèn)同伴隨著認(rèn)同主體利益需求及其所處的社會的變化而發(fā)生變化。如，政治認(rèn)同主體的某一需要得到滿足時，其政治認(rèn)知、政治情感、政治信任都會發(fā)生積極的變化，從而促進其產(chǎn)生積極的政治行為。但不能忽視的是，這一主體還會不斷產(chǎn)生新的需要，新的需要是否能夠從現(xiàn)有政治系統(tǒng)中得到滿足，也將決定其政治認(rèn)同程度的變化。

從影響因素來看，新生代農(nóng)民工政治認(rèn)同受到經(jīng)濟、政治、文化、自身條件等諸多因素的影響。隨著這些因素不斷發(fā)生變化，新生代農(nóng)民工的政治認(rèn)同也隨之呈現(xiàn)出動態(tài)變化這一特征。

（二）群體差異明顯

與老一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工呈現(xiàn)出來源多元化的特點，他們從事的職業(yè)多元化，女性農(nóng)民工比例明顯增多，政治認(rèn)同水平參差不齊。從性別來說，男性的政治認(rèn)同水平高于女性。這主要是由于受到我國長期存在的“男主外、女主內(nèi)”的性別文化影響，女性農(nóng)民工將大部分精力投入到家務(wù)和照顧子女等方面，無暇顧及政治發(fā)展，也缺乏關(guān)心和參與政治的自覺性。近年來，女性農(nóng)民工權(quán)利受到侵犯的案件逐漸增多，很多人因懷孕而被辭退，其中只有少數(shù)人實施維權(quán)行為，大多數(shù)人忍氣吞聲，不知如何維權(quán)，也不敢維權(quán)。從行業(yè)來說，公司職員和個體經(jīng)營者的政治認(rèn)同水平較高，建筑業(yè)、餐飲業(yè)的政治認(rèn)同水平較低。公司職員和個體經(jīng)營者城市融入水平較高，對城市的歸屬感較強，政治認(rèn)同水平也較高；建筑業(yè)、餐飲業(yè)則與之相反。另外，有專業(yè)技術(shù)等級證書者政治認(rèn)同水平較高，這與他們工作具有一定技術(shù)含量、相對剝奪感較弱、自身利益實現(xiàn)程度較為可觀相關(guān)。

（三）漸趨理性趨勢

近年來，黨和國家一直高度重視解決農(nóng)民工問題，出臺了一系列相關(guān)政策，采取了諸多有效措施，新生代農(nóng)民工的各項權(quán)益較以往更有保障，生活滿意度也隨之提高。此外，新生代農(nóng)民工的文化程度總體上高于老一代農(nóng)民工，群體權(quán)利意識和法治意識逐漸增強，行為理性化趨勢明顯。北京致誠農(nóng)民工法律援助與研究中心發(fā)布的《農(nóng)民工法律援助十年變遷調(diào)研報告》顯示，農(nóng)民工勞動合同簽訂率提高，單純欠薪案件明顯減少[8]。當(dāng)遇到不公平待遇時，新生代農(nóng)民工中大部分人都首先會想到通過理性的方式來解決，如協(xié)商。但由于自身知識水平所限和經(jīng)濟困難等原因，一旦矛盾升級，合法的反抗不起作用，一部分人會采取非理性的方式來解決問題。

三、共享發(fā)展理念下影響新生代農(nóng)民工政治認(rèn)同的主要因素

（一）社會權(quán)利的貧困

作為戰(zhàn)略性的發(fā)展指導(dǎo)理念，在利益共享和共同富裕的整體價值觀的引導(dǎo)下，共享發(fā)展理念要求推進和整合多重利益的價值訴求，促進社會公平、公正、公開地分享改革發(fā)展成果，讓社會大眾尤其是農(nóng)民工等弱勢群體能夠有尊嚴(yán)地維護和實現(xiàn)自身的根本利益。一些政治學(xué)研究成果顯示，利益因素是現(xiàn)有政治體系中的公民進行一切政治行為選擇的首要依據(jù)，也是影響新生代農(nóng)民工政治認(rèn)同的經(jīng)濟因素中最重要的因素。因此，現(xiàn)行社會政治體系只有不斷滿足公民的利益需求，才能得到社會成員廣泛的信任和支持。是否能夠滿足新生代農(nóng)民工的利益需求，是影響其政治認(rèn)同的關(guān)鍵。近年來，黨

和國家非常重視農(nóng)民工這一群體的生存和發(fā)展?fàn)顩r，在維護他們的權(quán)利、改善他們的生存狀況、促進他們的發(fā)展等方面制定了一系列政策，采取了有效措施。利益得以實現(xiàn)和滿足使新生代農(nóng)民工對黨和國家的政治認(rèn)同水平有所提高。但與此同時，新生代農(nóng)民工的一些社會權(quán)利仍然處于貧困狀態(tài)。

一是新生代農(nóng)民工勞動權(quán)利貧困。本次調(diào)查的新生代農(nóng)民工大多從事建筑業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)。他們大多從事的是一些城市人不愿意選擇的“臟”“累”“險”的工作。其中，只有38.9%的和單位簽訂有勞動合同；31.5%的所在單位每年組織一次體檢，45.5%的所在單位從未組織過體檢；6.1%的參加過“陽光工程”項目培訓(xùn)，3.8%的參加過“春潮行動”項目，還有20.4%的沒有參加過任何職業(yè)技能培訓(xùn)。他們的勞動強度很大，勞動時間很長，卻得不到應(yīng)有的晉升、培訓(xùn)和加薪的機會。目前，仍有少量新生代農(nóng)民工遭遇“討薪難”。

二是新生代農(nóng)民工社會保障權(quán)利貧困。新生代農(nóng)民工長期在城市工作，他們和城市工人一樣面臨著養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和失業(yè)的風(fēng)險。本次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，47.7%的新生代農(nóng)民工享有養(yǎng)老保險，47.5%的享有醫(yī)療保險，21.3%的享有失業(yè)保險，9.2%的享有商業(yè)保險，24.5%的在城市沒有任何社會保障。

新生代農(nóng)民工社會權(quán)利的貧困導(dǎo)致其經(jīng)濟利益受到較大程度的損害，利益無法保障也對主體的政治認(rèn)同產(chǎn)生了消極影響。

（二）政治權(quán)利的不平等

就政治因素來說，權(quán)利平等和社會公正既是共享發(fā)展理念的題中應(yīng)有之義，又是影響社會成員政治認(rèn)同的關(guān)鍵所在。隨著我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展，多數(shù)新生代農(nóng)民工生存需要已經(jīng)得到了滿足，他們發(fā)展性動機更強，渴望社會的公正與民主，期盼能夠像城里人一樣享有各項權(quán)利，過上幸福生活。我國政治文明建設(shè)取得了一系列成效，新生代農(nóng)民工的各項權(quán)利已得到黨和國家的重視和關(guān)注，他們擁有了更多更為公平的政治、經(jīng)濟權(quán)利，這影響著新生代農(nóng)民工整體上的政治認(rèn)同取向，但在實踐中還存在一些問題。

城鄉(xiāng)二元的戶籍制度阻礙了新生代農(nóng)民工選舉權(quán)的實現(xiàn)，按照《中華人民共和國村民組織法》相關(guān)條款之規(guī)定，村民只能參加自己戶籍所在村的村委會選舉。然而他們的工作地都在城市，往往由于路途遙遠、花費較大、請假難等種種因素的制約而不能有效地參與戶籍所在村的民主選舉。然而，根據(jù)《城鎮(zhèn)居民組織法》的規(guī)定，他們又無法在居住地和打工所在城市依法行使自身的民主權(quán)利。

當(dāng)前中國利益表達組織發(fā)展呈現(xiàn)不平衡趨勢，主要體現(xiàn)為弱勢群體的利益表達組織發(fā)展緩慢且相對滯后，弱者組織化程度偏低、自主性偏弱態(tài)勢日益凸顯。目前，新生代農(nóng)民工尚未形成代表群體利益的自組織，他們的利益表達機制亦相對單一化。這不利于新生代農(nóng)民工群體利益的合理表達，也不利于他們形成良好的程序意識，從一定程度上削弱了他們的政治效能感，甚至誘發(fā)了一些群體性暴力事件。

（三）教育權(quán)的不公平

認(rèn)同主體自身的情況也是影響其政治認(rèn)同的關(guān)鍵因素。受文化程度等因素的影響，新生代農(nóng)民工在城市的生活質(zhì)量并不高，他們從事的都是缺少技術(shù)含量的工作、交往面狹窄，城市融入程度較低，直接影響著其市民意識和主人翁意識，進而間接地影響其政治認(rèn)同的程度。與城市80后、90后相比，新生代農(nóng)民工文化程度明顯偏低，這與他們的教育權(quán)不公平有較大關(guān)系，即使是隨父母在城里長大的新生代農(nóng)民工，能夠享受到的優(yōu)質(zhì)教育資源也十分有限。這在一定程度上制約了他們獲取政治信息和法律知識和提高政治參與的技能。此外，新生代農(nóng)民工在城市受到政策、自身收入和可自由支配的時間等因素的影響，在職參加培訓(xùn)和繼續(xù)教育的機會也很少。

(四）政治文化資源的限制

政治文化是指社會中的階級、團體和個人在長期的政治社會化和政治實踐中以及歷史文化傳統(tǒng)的影響下所形成的、直接影響人們政治行為的、相對穩(wěn)定的政治認(rèn)同信念、政治心理模式和政治行為模式[9]。良好的政治文化對促進公民政治認(rèn)同無疑具有推動作用；反之，則在一定程度上往往消解公民政治認(rèn)同。就新生代農(nóng)民工而言，受到傳統(tǒng)臣民文化和小農(nóng)意識的影響，他們會存在兩種政治心理：一種是受到父輩的影響，對政治“敬而遠之”，不愿參與，存有過客心理，對政治采取逃避的態(tài)度。遇到自身權(quán)益損害時，如工資拖欠，18.5%的新生代農(nóng)民工選擇了“不知道找誰，只能自認(rèn)倒霉”。一種是采取非理性的、暴力的政治行為。再就是部分市民對新生代農(nóng)民工持排斥態(tài)度，對農(nóng)民工持有偏見，認(rèn)為他們“游手好閑”“月光族”“不注意形象”“精神空虛”等，這既增加了市民對新生代農(nóng)民工的不信任感和抵制情緒，又加深了新生代農(nóng)民工的“城市人不接納我”的觀念和自我封閉意識。

四、共享發(fā)展理念下有效引導(dǎo)新生代農(nóng)民工政治認(rèn)同的路徑

（一）改善新生代農(nóng)民工的生存狀況，使其有更多的獲得感

有效引導(dǎo)新生代農(nóng)民工的政治認(rèn)同，首要的是滿足其合理的利益需求，要切實按照“以人為本”的理念以及國家全面建成小康社會的宏偉藍圖，切實改善其生存狀態(tài)。本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工的利益訴求主要體現(xiàn)在勞動權(quán)利、社會保障和子女教育方面，36.6%的最希望政府在勞動就業(yè)方面提供幫助，12.4%的最希望政府在社會保險權(quán)益方面提供幫助，28%的最希望政府在子女教育方面提供幫助，13.4%的最希望政府在住房方面提供幫助，1.6%的最希望政府在文化權(quán)益方面提供幫助，8%的最希望政府在享受城市公共服務(wù)方面提供幫助。此外，還有很多人希望縮短自己的勞動時間、縮小貧富差距、普及法律知識、城管多給予理解等。

探索實行農(nóng)民工工資集體協(xié)商機制。應(yīng)當(dāng)在單個農(nóng)民工用工企業(yè)工資集體協(xié)商的基礎(chǔ)上，積極探索并試行一定區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民工用工企業(yè)行業(yè)性工資集體協(xié)商機制，不斷開拓和創(chuàng)新協(xié)商路徑，最終形成多層次、立體式的農(nóng)民工工資集體協(xié)商體系。

盡快改革和完善農(nóng)民工社會保障制度。應(yīng)當(dāng)加大勞動執(zhí)法力度，監(jiān)督用人單位依據(jù)《勞動法》為新生代農(nóng)民工購買相應(yīng)保險。在養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度方面，考慮到新生代農(nóng)民工城市定居意愿強烈，應(yīng)當(dāng)采取政府補貼等形式，逐步將新生代農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)居民社會保障體系[10]。在失業(yè)保險方面，應(yīng)當(dāng)采取“雇主繳費，政府補貼，個人免交”的方式。在生育保險方面，應(yīng)當(dāng)盡早制定女性農(nóng)民工生育費用的社會保險和補償報銷制度。此外，還應(yīng)當(dāng)積極推進國家針對農(nóng)民工指定購房落戶政策，還要逐漸出臺并落實農(nóng)民工子女教育政策等。

（二）健全利益表達機制，促進政治權(quán)利平等實現(xiàn)

目前，我國正在沿著法治化道路前進，應(yīng)當(dāng)積極修改和完善相關(guān)制度，賦予農(nóng)民工與城市居民同等的政治權(quán)利，共享社會發(fā)展成果，實現(xiàn)社會公正，也是促進形成新生代農(nóng)民工政治認(rèn)同整體取向的必要路徑。要通過立法豐富民主形式，擴大公民有序政治參與的途徑，針對新生代農(nóng)民工的具體情況，通過制度使其參與到城市管理、所在單位的民主管理中來。

地方政府應(yīng)當(dāng)盡快出臺《流動務(wù)工人員入會即會籍管理暫行辦法》，各級工會組織應(yīng)吸納新生代農(nóng)民工加入。工會可以依照職責(zé)，維護農(nóng)民工各項權(quán)益。值得重視的是，各級組織還應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注新生代農(nóng)民工的特殊需求。新生代農(nóng)民工也希望像城里人一樣生活，有體面的工作，穩(wěn)定的收入。但現(xiàn)實卻與愿景相去甚遠，這種落差會讓他們產(chǎn)生失望、抑郁和自暴自棄情緒，所以對他們進行心理疏導(dǎo)和職業(yè)生涯規(guī)劃就顯得尤為重要?；鶎庸?yīng)當(dāng)對他們進行團體心理輔導(dǎo)，開展心理和職業(yè)生涯規(guī)劃系列講座，組織一些報告會。還有部分女性新生代農(nóng)民工遭受家暴、性騷擾，或者懷孕期間被辭退，各級工會的女工委員會應(yīng)當(dāng)及時為她們提供援助。

新生代農(nóng)民工倘若無法通過正當(dāng)?shù)恼螀⑴c渠道行使自己的政治權(quán)利、表達自己的政治訴求，必然會喪失政治信任感。為此，我們必須拓展現(xiàn)有的新生代農(nóng)民工利益表達渠道。一是增加新生代農(nóng)民工代表在工作城市基層人大代表中的比例，以便基層人大能夠切實發(fā)揮表達和維護新生代農(nóng)民工利益的職能。二是加大基層政府以及相關(guān)部門（如各地市農(nóng)民工工作處）與新生代農(nóng)民工的聯(lián)系。三是在大眾媒體上開設(shè)“新生代農(nóng)民工之聲”類的欄目。四是針對女性農(nóng)民工容易遇到的特殊問題，如家暴、性騷擾、懷孕期間從事高強度、危害性勞動等，設(shè)置專門的投訴和維權(quán)渠道。

（三）加強宣傳引導(dǎo)，營造尊重農(nóng)民工的良好政治文化氛圍

要改變城市中相當(dāng)一部分人對農(nóng)民工的社會排斥和歧視態(tài)度，重塑農(nóng)民工的社會形象，逐步培養(yǎng)農(nóng)民工的歸屬感和認(rèn)同感。應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮大眾傳媒的政治傳播功能，各類媒體應(yīng)該本著積極正面的角度引導(dǎo)市民正確看待農(nóng)民工，加大對黨和國家最新政策的宣傳，要盡可能增加客觀報道農(nóng)民工在城市發(fā)展中的貢獻的內(nèi)容，引導(dǎo)城市居民正確、友善地看待農(nóng)民工，推動農(nóng)民工與城市居民之間的社會互動關(guān)系良性發(fā)展。此外，還應(yīng)當(dāng)對一些人們普遍關(guān)注、熱議的事件進行及時、客觀的報道，為大眾傳播正面的政治信息和理性的觀點，提升政府部門在新生代農(nóng)民工心目中的公信力，從而喚起其政治參與熱情、增加其政治信任、調(diào)動其政治參與積極性。

（四）提升新生代農(nóng)民工文化素質(zhì)，重塑政治認(rèn)同主體

政府和各相關(guān)主體應(yīng)當(dāng)做實農(nóng)民工職業(yè)素質(zhì)建設(shè)工程，主要從知識水平、專業(yè)技術(shù)和心理素質(zhì)三個方面著力提升新生代農(nóng)民工的文化素質(zhì)。一是在新生代農(nóng)民工中實行繼續(xù)教 育證書制度。一人一證，與身份證號關(guān)聯(lián)，他們參加的所有培訓(xùn)和教育都在繼續(xù)教育證書中記錄。二是設(shè)立社區(qū)學(xué)院。在新生代農(nóng)民工較多的社區(qū)設(shè)立社區(qū)學(xué)院，能夠節(jié)約時間，方便新生代農(nóng)民工參加成人教育學(xué)習(xí)。三是創(chuàng)新新生代農(nóng)民工教育形式。應(yīng)當(dāng)結(jié)合他們的實際情況，將一部分成人教育課程變成網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)形式；他們接受的相關(guān)繼續(xù)教育、職業(yè)技能大賽、技術(shù)比武等獲獎，可以置換成人教育的相應(yīng)學(xué)分；對農(nóng)民工實行項目綁定、校企合作等教學(xué)方式。

[1]2014年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告[EB/OL].http://www. gov.cn/，2015-04-29.

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[責(zé)任編輯：劉烜顯]

史向軍，西安理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師；李潔，西安理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，西京學(xué)院思政部講師，陜西 西安 710054

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陜西高校人文社會科學(xué)青年英才支持計劃（陜高教（2014）24號）