西寧市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西寧市全面推進政務(wù)公開工作貫徹措施的通知

西寧市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西寧市全面推進政務(wù)公開工作貫徹措施的通知

寧政辦〔2016〕140號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦：

《西寧市全面推進政務(wù)公開工作的貫徹措施》已經(jīng)市委第132次常委會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

西寧市人民政府辦公廳

2016年8月9日

西寧市全面推進政務(wù)公開工作的貫徹措施

為貫徹落實中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見》（中辦發(fā)〔2016〕8號）和中共青海省委辦公廳青海省政府辦公廳《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的實施方案》（青辦發(fā)〔2016〕26號）部署要求，進一步加強和推進全市政務(wù)公開工作，結(jié)合工作實際，現(xiàn)制定如下措施。

一、總體要求

認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面落實《中華人民共和國政府信息公開條例》和中央、省委省政府、市委市政府有關(guān)部署，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，推進行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開，持續(xù)推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，努力打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，為實現(xiàn)市委“12315”總目標、建設(shè)“幸福西寧”營造良好的政務(wù)環(huán)境。到2020年，全市政務(wù)公開工作總體邁上新臺階，政務(wù)公開制度化、標準化、信息化水平明顯提高，公眾參與度和政府公信力進一步增強。

二、推進政務(wù)陽光透明

（一）推進決策公開。通過健全專家咨詢制度、風險評估機制等措施，提高行政機關(guān)重大決策的科學性。嚴格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，推進重大民生工程決策聽證制度和政府法律顧問制度，實行重大決策執(zhí)行跟蹤、終身責任追究及責任倒查機制，凡涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重要改革方案、重點工程項目，除依法應(yīng)當保密外，在決策前都應(yīng)當通過市內(nèi)主要新聞媒體或者政府門戶網(wǎng)站向社會公布決策草案、決策依據(jù)，通過聽證座談、調(diào)查研究、咨詢協(xié)商、媒體溝通等方式，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、專家學者等社會各界的意見和建議，并以適當方式公布意見收集和采納情況。探索利益相關(guān)方、公眾、專家、媒體等列席政府有關(guān)會議制度，決策作出后，按照規(guī)定及時公開議定事項和相關(guān)文件，增強決策透明度。逐步推行教育醫(yī)療、資源開發(fā)、環(huán)境保護、城市規(guī)劃建設(shè)、社會保障等重大民生事項決策民意調(diào)查制度。

責任單位：市政府各部門，各縣區(qū)人民政府

（二）推進執(zhí)行公開。主動公開重點改革任務(wù)、重要政策、重大工程項目的執(zhí)行措施、實施步驟、責任分工、監(jiān)督方式，根據(jù)工作進展公布取得的成效和后續(xù)舉措，聽取公眾意見建議，加強和改進工作，確保執(zhí)行到位。決策執(zhí)行機構(gòu)在執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)決策所依據(jù)的客觀條件發(fā)生變化或者因不可抗力原因?qū)е聸Q策目標不能實現(xiàn)的，應(yīng)當及時向本級政府提出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修正決策的建議，政府作出相關(guān)決定的，應(yīng)當向社會公開。各級政府及其工作部門都要做好督查和審計發(fā)現(xiàn)問題及整改落實情況的公開，對不作為、慢作為、亂作為問責情況也要向社會公開，增強抓落實的執(zhí)行力。

責任單位：市政府辦公廳、市審計局、市法制辦、市監(jiān)察局

配合單位：市政府各部門，各縣區(qū)人民政府

（三）推進管理公開。進一步理清政府權(quán)力邊界和職責，嚴格落實政府“權(quán)力清單”、“責任清單”制度，針對取消調(diào)整行政審批事項情況，加快建立健全政府部門“權(quán)責清單”動態(tài)調(diào)整機制。抓緊建立“事中事后監(jiān)管清單”，2016年7月底前完成政府管理事項“事中事后監(jiān)管清單”總編制公布工作。推行行政執(zhí)法公示制度，市政府相關(guān)部門、各縣區(qū)政府根據(jù)各自事權(quán)和職能，按照突出重點、依法有序、準確便民的原則，推動執(zhí)法部門公開職責權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)、裁量基準、執(zhí)法流程、執(zhí)法結(jié)果、救濟途徑等，規(guī)范行政裁量，促進執(zhí)法公平公正。推進村務(wù)公開，保障村民對村務(wù)的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。推進監(jiān)管情況公開，重點公開安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、保障性住房、質(zhì)量價格、國土資源、社會信用、交通運輸、旅游市場、國有企業(yè)運營、公共資源交易等監(jiān)管信息。公開民生資金分配使用情況，重點圍繞實施精準扶貧、精準脫貧，加大扶貧對象、扶貧資金分配、扶貧資金使用、扶貧相關(guān)政策等信息公開力度。健全完善扶貧公告公示制度，公開年度貧困人口脫貧計劃、脫貧措施和到戶幫扶項目及落實等情況，確保扶貧對象看得到、看得懂、能監(jiān)督。

責任單位：市編辦、市司法局、市政府法制辦、市民政局、市農(nóng)牧局

配合單位：市政府各部門，各縣區(qū)人民政府

（四）推進服務(wù)公開。把實體政務(wù)服務(wù)中心與網(wǎng)上辦事大廳結(jié)合起來，推動政務(wù)服務(wù)向網(wǎng)上辦理延伸。2017年年底前，各縣區(qū)行政服務(wù)中心完成《行政服務(wù)中心服務(wù)規(guī)范》等五個地方標準化建設(shè)任務(wù)，并加快推進“一窗受理、一站服務(wù)、一章審批”模式。創(chuàng)新投資審批機制，加快投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)，推進項目審批橫向聯(lián)動和網(wǎng)上集中并聯(lián)審批。市政府各部門、各縣區(qū)政府要全面公開服務(wù)事項，編制行政職權(quán)目錄，簡化優(yōu)化辦事流程，并通過門戶網(wǎng)站、服務(wù)指南、告知單等形式，公開行使權(quán)力的主體、辦理依據(jù)、辦理條件、辦理程序、辦理時限、收費依據(jù)、收費標準、監(jiān)督渠道等信息，實時公開辦理過程和結(jié)果，主動接受群眾監(jiān)督。加快制定公布行政審批中介服務(wù)事項清單，全面公開項目名稱、設(shè)置依據(jù)和服務(wù)時限等信息。大力推進公共企事業(yè)單位辦事公開，行業(yè)主管部門要加強分類指導，組織編制公開服務(wù)事項目錄，制定完善具體辦法，切實承擔組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導職責。通過最大限度方便企業(yè)和群眾辦事，打通政府聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。

責任單位：市編辦、市發(fā)改委、市審批服務(wù)局、市公共資源交易中心、市規(guī)劃建設(shè)局、市國土局，各縣區(qū)人民政府

配合單位：市政府有關(guān)部門

（五）推進結(jié)果公開。各級行政機關(guān)要主動公開重大決策、重要政策落實情況，加大對黨中央國務(wù)院和省委、省政府、市委、市政府部署的改革任務(wù)、民生舉措等事項貫徹落實情況公開力度，實事求是公布進展和完成情況，促進重大政策措施有效落實；推進發(fā)展規(guī)劃、政府工作報告、政府決定事項落實情況公開，重點公開發(fā)展目標、改革任務(wù)、民生舉措等方面事項。建立健全重大決策跟蹤反饋和評估制度，注重運用第三方評估、專業(yè)機構(gòu)鑒定、社情民意調(diào)查等多種方式，科學評價政策落實效果，增強結(jié)果公開的可信度，以工作實績?nèi)⌒庞诿瘛?/p>

責任單位：市政府各部門，各縣區(qū)人民政府

（六）推進重點領(lǐng)域信息公開。著力推進財政預決算公開，所有使用財政資金的部門和單位均應(yīng)公開部門預決算及“三公”經(jīng)費預決算（除涉密信息外），各級政府預決算由財政部門負責公開，各部門、各單位負責本部門、本單位預決算信息公開。推進重大建設(shè)項目信息公開，重點圍繞市政基礎(chǔ)設(shè)施及重點建設(shè)工程，公開審批、核準、備案、實施等信息，加大項目稽察執(zhí)法檢查等執(zhí)法信息公開力度。推進教育衛(wèi)生領(lǐng)域信息公開，重點圍繞義務(wù)教育招生政策、片區(qū)劃分、中考中招等進行信息公開。推進公立醫(yī)療機構(gòu)院務(wù)公開，健全公開目錄。加大食品安全領(lǐng)域監(jiān)管信息公開力度，做好食品安全風險檢測結(jié)果等信息公開。推進環(huán)境保護信息公開，及時主動公開建設(shè)項目環(huán)評、水源地保護、空氣質(zhì)量及重點污染源環(huán)境監(jiān)管信息，落實集中式生活飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測信息公開，加強突發(fā)環(huán)境污染事件信息公開，及時公布處置情況及調(diào)查結(jié)果。落實公共資源交易信息公開，依法公開交易公告、資格審查、成交信息以及有關(guān)變更信息。各級行政機關(guān)要認真落實行政規(guī)范性文件定期清理和有效期制度，及時將出臺的行政規(guī)范性文件進行報備，并在政府網(wǎng)站上公開，主動接受社會各界監(jiān)督。推進突發(fā)事件、公共安全等信息公開，客觀公布事態(tài)發(fā)展、措施和處置結(jié)果等情況，及時回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導社會輿論。

責任單位：市財政局、市規(guī)劃建設(shè)局、市教育局、市衛(wèi)計委、市環(huán)保局、市公共資源交易中心、市政府法制辦，各縣區(qū)人民政府

配合單位：市政府有關(guān)部門

三、擴大政務(wù)開放參與

（七）推動政府數(shù)據(jù)開放。按照國務(wù)院促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要要求和省政府統(tǒng)一部署，逐步推進政府數(shù)據(jù)共享開放。認真落實《青海省運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的實施方案》，優(yōu)先推動民生保障、公共服務(wù)和市場監(jiān)管等領(lǐng)域的政府數(shù)據(jù)向社會有序開放；運用大數(shù)據(jù)推動整合并及時向社會公開有關(guān)市場監(jiān)管、法定檢驗檢測、違法失信、投訴舉報和企業(yè)依法依規(guī)應(yīng)公開的數(shù)據(jù)。按照《西寧市全面開展行政復議決定書網(wǎng)上公開工作的通知》要求，全力推進行政復議決定書網(wǎng)上公開制度，各縣區(qū)政府和市政府各部門作出的行政復議決定書要通過政府或部門網(wǎng)站向社會公開審理結(jié)果。按照國家統(tǒng)一部署，2020年底前，逐步實現(xiàn)信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障、地理、文化、教育、科技、資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、安監(jiān)、金融、質(zhì)量、統(tǒng)計、氣象、企業(yè)登記監(jiān)管等民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的政府數(shù)據(jù)向社會有序開放。支持鼓勵社會力量充分開發(fā)利用政府數(shù)據(jù)資源，推動開展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供條件。

責任單位：市政府辦公廳、市經(jīng)信委、市市場監(jiān)管局、市政府法制辦

配合單位：市政府各部門，各縣區(qū)人民政府

（八）加強政策解讀。將政策解讀與政策制定工作同步考慮、同步安排。發(fā)揮政策參與制定者及掌握相關(guān)政策、熟悉有關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)的專家學者和新聞媒體的作用，注重運用數(shù)字化、圖表圖解、音頻視頻等方式，提高政策解讀的針對性、科學性、權(quán)威性。對涉及面廣、社會關(guān)注度高、實施難度大、專業(yè)性強的政策法規(guī)，各地區(qū)、各部門主要負責人應(yīng)通過新聞發(fā)布會、接受訪談等方式帶頭宣講政策，解疑釋惑，傳遞權(quán)威信息。要針對不同社會群體，采取不同傳播形式，重視少數(shù)民族語言和文字在政務(wù)公開工作中的使用，增進社會認同。

責任單位：市政府各部門，各縣區(qū)人民政府

（九）擴大公眾參與。研究探索不同層級、不同領(lǐng)域公眾參與的事項種類和方式，搭建政民互動平臺，逐步建立公眾參與、專家論證和政府決定三者相結(jié)合的行政決策機制。充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，積極探索公眾參與新模式，提高政府公共政策制定、公共管理、公共服務(wù)的響應(yīng)速度。

責任單位：市政府各部門，各縣區(qū)人民政府

（十）回應(yīng)社會關(guān)切。建立健全政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)機制，加強重大政務(wù)輿情回應(yīng)督辦工作，圍繞黨委和政府中心工作，針對公眾關(guān)切，及時、全面、準確地發(fā)布權(quán)威解讀信息。各地區(qū)、各部門要加強政務(wù)輿情監(jiān)測工作，擴大輿情收集范圍，重要輿情要形成監(jiān)測報告，有針對性地做好正面回應(yīng)；對涉及本地區(qū)本部門的重要政務(wù)輿情、媒體關(guān)切的熱點問題，要按程序及時發(fā)布權(quán)威信息，講清事實真相、政策措施以及處置結(jié)果等，遇有重大突發(fā)事件，負責處置的地區(qū)和部門是信息發(fā)布的第一責任人，主要負責人要當好“第一新聞發(fā)言人”，快速反應(yīng)、及時發(fā)聲；特別重大突發(fā)事件，應(yīng)在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，確保在應(yīng)對重大突發(fā)事件及社會熱點事件時不失聲、不缺位。

責任單位：市政府各部門，各縣區(qū)人民政府

（十一）發(fā)揮媒體作用。把新聞媒體作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，運用主要新聞媒體及時發(fā)布信息，引領(lǐng)社會輿論。對重要會議活動、重大決策部署、經(jīng)濟運行和社會發(fā)展重要動態(tài)等方面信息，要充分運用媒體及時做好發(fā)布工作。重要信息要發(fā)揮新聞網(wǎng)站、微博微信、移動客戶端等新媒體的網(wǎng)絡(luò)傳播力和社會影響力，擴大政策信息發(fā)布覆蓋面，提高宣傳引導的針對性和有效性。

責任單位：市委宣傳部、市政府辦公廳

配合單位：市政府各部門，各縣區(qū)人民政府

四、提升政務(wù)公開能力

（十二）完善制度規(guī)范。建立健全政務(wù)公開制度，進一步完善主動公開、依申請公開信息等規(guī)定，制定《西寧市政務(wù)信息化建設(shè)管理辦法》，進一步規(guī)范政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)推進、信息資源共享、政府網(wǎng)站運維等。到2020年基本建成覆蓋全市、上下聯(lián)通、功能完善、運行高效的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。

責任單位：市政務(wù)公開辦、市審批服務(wù)局、市政府法制辦

配合單位：市政府各部門，各縣區(qū)人民政府

（十三）建立政務(wù)公開負面清單。按照《國務(wù)院關(guān)于實行市場準入負面清單制度的意見》要求和省政府的統(tǒng)一部署，各地區(qū)、各部門要積極穩(wěn)妥制定政務(wù)公開負面清單，細化明確不予公開范圍，對公開后危及國家安全、經(jīng)濟安全、公共安全、社會穩(wěn)定等方面的事項均納入負面清單管理，并進行動態(tài)更新。負面清單要詳細具體，除依法應(yīng)當保密的外，制定和調(diào)整負面清單的事項、依據(jù)和結(jié)果都要依法依規(guī)向社會公開。

責任單位：市政務(wù)公開辦

配合單位：市政府各部門，各縣區(qū)人民政府

（十四）提高信息化水平。結(jié)合“智慧西寧”建設(shè)，積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，提升政務(wù)公開信息化、集約化水平。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的一體化政務(wù)服務(wù)體系，通過信息共享、互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同，實行行政審批和監(jiān)管事項在線咨詢，做到利企便民。推進行政審批網(wǎng)上運行和公開，逐步形成網(wǎng)上服務(wù)與實體大廳服務(wù)、線上服務(wù)與線下服務(wù)相結(jié)合的一體化新型政務(wù)服務(wù)模式。加強縣區(qū)行政服務(wù)大廳信息化建設(shè)，推動各級政務(wù)服務(wù)平臺的互聯(lián)互通，逐步形成縱向貫通、橫向聯(lián)動、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、層次清晰、覆蓋城鄉(xiāng)的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)；加強市政府“12345”公開電話等熱線電話管理，鼓勵開展政府開放日、網(wǎng)絡(luò)問政等主題活動，充分利用“西寧發(fā)布”等政務(wù)微博微信、政務(wù)客戶端新平臺，擴大信息傳播，開展在線服務(wù)，增強用戶體驗。按照“信用青?！苯ㄔO(shè)要求，各級政府及其部門門戶網(wǎng)站要在顯著位置鏈接“信用青?！本W(wǎng)站，并將本單位政務(wù)公開信息和相關(guān)市場主體違法信息按照約定方式報送至“信用青?！本W(wǎng)站，向社會公開。

責任單位：市政府辦公廳、市經(jīng)信委、市市場監(jiān)管局、市審批服務(wù)局

配合單位：市政府各部門，各縣區(qū)人民政府

（十五）加強政府門戶網(wǎng)站建設(shè)。強化政府門戶網(wǎng)站信息公開第一平臺作用，整合政府網(wǎng)站信息資源，充分運用新媒體手段拓寬信息傳播渠道。建立健全政府網(wǎng)站信息內(nèi)容更新保障機制，提高信息發(fā)布時效。進一步完善政府網(wǎng)站績效評估機制，切實發(fā)揮績效考評導向作用，將政府網(wǎng)站打造成更加全面的信息公開平臺、更加權(quán)威的輿論引導平臺和便民服務(wù)平臺。

責任單位：市政府辦公廳

配合單位：市政府各部門，各縣區(qū)人民政府

五、強化保障措施

（十六）加強組織領(lǐng)導。各級黨委和政府要高度重視政務(wù)公開工作。各級政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下，牽頭做好政務(wù)公開工作，明確工作責任，主要負責同志每年至少聽取一次政務(wù)公開工作匯報，研究部署政務(wù)公開重點工作；分管負責同志要具體抓督促、抓協(xié)調(diào)、抓落實。各級政府及其工作部門辦公廳（室）是政務(wù)公開工作的主管部門，具體承擔組織協(xié)調(diào)、指導推進、監(jiān)督檢查本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)的政務(wù)公開工作職責。

責任單位：各縣區(qū)黨委、政府，市政府各部門

（十七）建立工作機制。各地區(qū)、各部門要進一步理順政務(wù)公開工作機制，配齊配強專職工作人員。要加強政務(wù)公開工作經(jīng)費保障，為工作順利開展創(chuàng)造條件。鼓勵通過引進社會資源、購買服務(wù)等方式，提升政務(wù)公開專業(yè)化水平。有條件的應(yīng)把政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)、政府數(shù)據(jù)開放、公共資源交易監(jiān)督管理等工作統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進，推動政務(wù)公開工作邁上新臺階。

責任單位：各縣區(qū)黨委、政府，市政府各部門

（十八）抓好教育培訓。各級政府要把政務(wù)公開列入公務(wù)員培訓內(nèi)容，依托黨校等干部教育培訓機構(gòu)，加強對行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導干部的培訓，增強公開意識，提高發(fā)布信息、解讀政策、回應(yīng)關(guān)切的能力，力爭3年內(nèi)完成全市從事政務(wù)公開工作人員輪訓，支持政務(wù)公開工作人員接受相關(guān)繼續(xù)教育。政務(wù)公開工作人員要自覺加強政策理論學習和業(yè)務(wù)研究，準確把握政策精神，增強專業(yè)素養(yǎng)，強化公開理念，提高指導、推動政務(wù)公開工作的能力和水平。

責任單位：市政府各部門，各縣區(qū)人民政府

（十九）加強考核監(jiān)督。要把政務(wù)公開工作納入績效考核體系，鼓勵支持第三方機構(gòu)對政務(wù)公開質(zhì)量和效果進行獨立公正的評估。強化激勵和問責，對政務(wù)公開工作落實好的予以表彰；對公開工作落實不到位的予以通報批評；對違反政務(wù)公開有關(guān)規(guī)定、不履行公開義務(wù)或公開不應(yīng)當公開事項，并造成嚴重影響的，依法依規(guī)嚴肅追究責任。

責任單位：市政務(wù)公開辦，市政府各部門，各縣區(qū)人民政府