西寧市人民政府辦公廳關于印發(fā)西寧市進一步加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育實施意見的通知

西寧市人民政府辦公廳關于印發(fā)西寧市進一步加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育實施意見的通知

寧政辦〔2016〕155號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦：

《西寧市進一步加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育實施意見》已經(jīng)市政府研究同意，請結合實際，認真組織實施。

西寧市人民政府辦公廳

2016年8月25日

西寧市進一步加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育實施意見

為貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和《青海省人民政府關于貫徹落實〈國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定〉的實施意見》精神，加快構建現(xiàn)代職業(yè)教育新格局，不斷提升職業(yè)教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力，結合西寧實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

堅持以立德樹人為根本，服務發(fā)展為宗旨，促進就業(yè)為導向，改善民生為目標，強化基礎、深化改革、優(yōu)化結構、激發(fā)活力、提高質(zhì)量，統(tǒng)籌發(fā)揮好政府和市場的作用，加快推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供高素質(zhì)勞動者和技術技能人才支撐。

二、基本原則

（一）政府推動、統(tǒng)籌發(fā)展。牢固確立職業(yè)教育在人才培養(yǎng)體系中的重要地位，落實各級政府在發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育中的主體作用，統(tǒng)籌各行業(yè)、各部門發(fā)展職業(yè)教育，統(tǒng)籌發(fā)展各級各類職業(yè)教育，統(tǒng)籌學校教育和職業(yè)培訓，統(tǒng)籌公辦與民辦職業(yè)教育共同發(fā)展。

（二）市場導向、產(chǎn)教融合。積極推動職業(yè)教育體制機制改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場機制作用，引導行業(yè)企業(yè)和社會力量參與辦學，深化產(chǎn)教融合，強化校企協(xié)同育人，擴大優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，激發(fā)學校辦學活力。

（三）服務發(fā)展、促進就業(yè)。推動職業(yè)教育專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接、教學過程與生產(chǎn)過程對接、畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對接、職業(yè)教育與終身學習對接，全面提升職業(yè)教育辦學水平，進一步提高畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

（四）中高銜接、多樣成才。推進中等和高等職業(yè)教育緊密銜接，發(fā)揮中等職業(yè)教育在發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育中的基礎性作用和高等職業(yè)教育在優(yōu)化高等教育結構中的重要作用，加強職業(yè)教育與普通教育融通，為學生多樣化選擇、多路徑成才搭建“立交橋”。

三、總體目標

到2020年，進一步優(yōu)化專業(yè)機構，加強學科建設，理順管理體制，加快中高職銜接，整合資源，集約發(fā)展，形成特色鮮明、結構優(yōu)化、布局合理、優(yōu)勢突出的現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展體系，著力提升辦學水平，增強服務全市經(jīng)濟社會發(fā)展能力，實現(xiàn)“一達標、二合理、三優(yōu)化、四提升”的目標。

（一）一達標：學?；A能力基本達標。積極爭取國家和省級職教專項資金支持，加大市縣財政投入力度，加強職業(yè)院校基礎設施建設，全面改善辦學條件。到2020年，實現(xiàn)市縣屬公辦職業(yè)院校基本達到國家規(guī)定的辦學標準。

（二）二合理：結構規(guī)模更加合理?？傮w保持中等職業(yè)學校和普通高中招生規(guī)模大體相當。到2020年，市縣屬中等職業(yè)教育在校生達到2.58萬人（含非全日制），西寧城市職業(yè)技術學院在校生達到5000人。中職學校畢業(yè)生升入專科院校的比例達到40%以上，?？坡殬I(yè)院校畢業(yè)生升入本科院校的比例達到20%以上。學校布局定位更加合理，適應當?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，調(diào)整職業(yè)院校服務定位，完善職業(yè)院校的區(qū)域布局。

（三）三優(yōu)化：專業(yè)設置更加優(yōu)化。加快培育和建設新能源、新材料、新型農(nóng)牧業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等新興創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的相關學科和專業(yè)，形成與區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相匹配的專業(yè)結構。師資隊伍結構更加優(yōu)化。到2020年，專任教師學歷達標率達到95%以上，研究生層次教師比例逐年提高，“雙師型”教師占專業(yè)教師的比例達到58%以上，專業(yè)教師中兼職教師的比例占到30%以上。信息資源配置更加優(yōu)化。建立職業(yè)教育信息資源共享平臺，形成適合西寧市職業(yè)教育發(fā)展需求信息渠道暢，教育功能全、使用效率高的職業(yè)教育信息資源體系。

（四）四提升：辦學質(zhì)量明顯提升。完善中高銜接一體化運行的辦學模式，大幅提升服務經(jīng)濟社會發(fā)展的各類重點專業(yè)人才培養(yǎng)水平，進一步擴大優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源。管理水平明顯提升。完善職業(yè)學校內(nèi)部組織結構，建立高效的職業(yè)學校管理體制，提高學校管理效率，依法治教。保障水平明顯提升?，F(xiàn)代職業(yè)教育制度基本建立，政策法規(guī)更加健全，投入長效機制更加完善，教師隊伍整體素質(zhì)、數(shù)量和“雙師型”教師比例明顯提高，畢業(yè)生的就業(yè)更有保障。服務能力明顯提升。職業(yè)院校依托企業(yè)、行業(yè)組建校企合作、產(chǎn)教深度融合的職教集團，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。建設區(qū)域職業(yè)教育扶貧培訓基地，探索建立職業(yè)教育對外合作交流機制。

四、主要任務

（一）實施職業(yè)院校辦學定位調(diào)整工程。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才需要，引導優(yōu)質(zhì)職業(yè)學校通過兼并、委托管理、合作辦學等形式，整合資源和優(yōu)化中職學校區(qū)域布局，協(xié)調(diào)發(fā)展中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育，建成以西寧城市職業(yè)技術學院為龍頭的職教城。

（二）實施職業(yè)院校基礎能力建設工程。通過集中各級財力、統(tǒng)籌各類項目，引導和激勵職業(yè)院校深化改革、特色發(fā)展，形成支撐現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的骨干職業(yè)院校群體。統(tǒng)籌辦好西寧市第一職業(yè)技術學校和西寧市世紀職業(yè)技術學校，重點支持大通職校、湟源職校和多巴職教中心基礎能力建設。

（三）實施現(xiàn)代職業(yè)教育體系構建工程。完善中高職人才培養(yǎng)銜接的制度體系，形成適應發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合，中高職優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、銜接貫通的人才培養(yǎng)體系，提升服務產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和技能型人才培養(yǎng)的針對性。建立終身學習的制度和渠道，推進職業(yè)教育體系內(nèi)部有機銜接、職業(yè)教育與普通教育雙向溝通、職業(yè)教育和繼續(xù)教育統(tǒng)籌發(fā)展，為廣大學生提供多次選擇機會、多種繼續(xù)深造方式和多樣化人才成長路徑。

（四）實施重點專業(yè)調(diào)整工程。緊扣西寧市區(qū)域內(nèi)新能源、新材料、裝備制造、生物科技、商貿(mào)、旅游等產(chǎn)業(yè)需要，進一步完善專業(yè)設置隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)調(diào)整機制，采取“停招、撤銷、新增、轉(zhuǎn)向”等措施，引導職業(yè)院校面向經(jīng)濟社會發(fā)展調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結構，提高專業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)需求的契合度。加強示范性骨干專業(yè)建設，重點建設光伏制造、電子信息材料、鋰資源精深加工、鋁產(chǎn)品精深加工、裝備制造、輕合金材料、精細化工、藏毯絨紡、生物醫(yī)藥、農(nóng)牧產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)方向的特色專業(yè)和配套的校內(nèi)外實訓基地，推動專業(yè)建設緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

（五）實施“雙師型”教師隊伍建設工程。通過實施專業(yè)教師進企業(yè)實踐等項目帶動，將行業(yè)企業(yè)的“新觀念、新技術、新工藝”引入教學過程，加快提高職業(yè)院校青年教師的產(chǎn)業(yè)文化素養(yǎng)和專業(yè)技能水平。加大職業(yè)院校專業(yè)教師的培訓力度，定期選派教師參加國家、省、市級“雙師型”教師培養(yǎng)培訓，提高教師的專業(yè)能力。開展職業(yè)院校教師崗位政府購買服務試點，以滿足職業(yè)院校教育教學師資需求。

（六）實施職業(yè)教育信息化建設工程。以“三通兩平臺”建設為抓手，加快“智慧校園”建設，重點建設數(shù)字化圖書館、仿真實訓基地、網(wǎng)絡教學和教學資源庫。推進職業(yè)教育資源跨區(qū)域、跨行業(yè)共建共享，推動信息化與教育教學深度融合。加強現(xiàn)代信息技術應用培訓，提高職業(yè)院校在招生、教學、實訓、就業(yè)等方面信息化管理水平，提升職業(yè)院校信息技術服務教育教學能力。

（七）實施職業(yè)院校管理質(zhì)量提升工程。進一步貫徹落實《教育部關于職業(yè)院校管理水平提升行動計劃（2015-2018年）》，創(chuàng)新職業(yè)院校管理機制，推進職業(yè)院校管理體制機制改革，完善職業(yè)院?；局贫群驼鲁蹋⒙鋵嵐芾砉ぷ髟u價評估制度，全面開展職業(yè)教育督導評估，加快實現(xiàn)院校治理能力現(xiàn)代化。深化職業(yè)院校教育教學改革，抓好常規(guī)管理，提高職業(yè)院校教育教學質(zhì)量。

（八）實施職業(yè)教育集團化辦學工程。支持職業(yè)院校和企業(yè)以“合作辦學、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展”為主線，圍繞現(xiàn)代服務業(yè)、機械加工、機電、化學工藝與分析等產(chǎn)業(yè)，組建區(qū)域型、復合型職業(yè)教育集團，提高教育和企業(yè)適應市場經(jīng)濟規(guī)律的能力，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享、增強總體實力。

（九）實施職業(yè)教育培訓惠民工程。為滿足地方產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代企業(yè)對高技能人才的需求，集中力量在全市建設1個高技能人才培養(yǎng)、培訓基地。完善工學結合的企業(yè)職工教育培訓體系，擴大面向行業(yè)企業(yè)多種形式的職業(yè)培訓。積極開展面向初高中畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員和農(nóng)村剩余勞動力的各種形式的職業(yè)技能、再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)及精準扶貧的能力。加快推進成人繼續(xù)教育資源建設，滿足各類社會成員在技能培訓、文化娛樂等方面的學習需求，逐步形成政府引導、以職業(yè)院校和各類培訓機構為主體、行業(yè)企業(yè)全面參與的現(xiàn)代終身職業(yè)培訓體系。

五、創(chuàng)新辦學機制

（一）建立社會力量辦學機制。鼓勵企業(yè)、個人以資金、技術、實物等向公辦院校注資入股舉辦職業(yè)院校，參與學校辦學和管理。支持公民辦企業(yè)等社會力量通過獨資、合資、合作等形式舉辦民辦學校。民辦學校依法享有與公辦學校同等的優(yōu)惠政策，在資格認定、職稱評審、進修培訓、評先選優(yōu)、課題申請等方面與公辦學校教師享有同等待遇。健全政府補貼、購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量參與職業(yè)教育辦學、管理和評價。

（二）建立校企合作協(xié)同育人機制。制定校企合作發(fā)展職業(yè)教育辦法，對舉辦職業(yè)院校企業(yè)，其辦學符合職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃要求的，可通過政府購買服務等方式給予支持，推動校企深度合作和產(chǎn)教融合。探索現(xiàn)代學徒制、工學結合、工學交替靈活學制，通過深化招生就業(yè)、專業(yè)建設、課程開發(fā)、資源共享、學校管理等合作，大力推進“引廠入校”“引校進廠”“人員共訓、設備共享”，助推區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級。鼓勵職業(yè)院校面向行業(yè)企業(yè)開展技術研發(fā)和技術服務。

（三）建立畢業(yè)生就業(yè)促進機制。依托“雙創(chuàng)”、“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”等重要載體，鼓勵和支持職業(yè)院校利用現(xiàn)有教育教學資源設立學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地。教育主管部門應強化就業(yè)指導責任，進一步發(fā)揮職教集團和行業(yè)指導委員會作用，加強集團內(nèi)部校企合作，實行定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)，建立畢業(yè)生就業(yè)長效機制，鼓勵畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。人力資源社會保障、經(jīng)信委等部門及行業(yè)組織建立健全企業(yè)勞動用工信息平臺，定期發(fā)布行業(yè)人力資源需求預測和就業(yè)狀況。

（四）建立職業(yè)教育現(xiàn)代治理機制。擴大職業(yè)院校在專業(yè)設置和調(diào)整、教學改革、校企合作、學生評價、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學自主權。各職業(yè)院校要依法制定體現(xiàn)職業(yè)教育特色的章程和制度，建立學校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)等共同參與的學校理事會或董事會。堅持和完善中等職業(yè)學校校長負責制、公辦高等職業(yè)院校黨委領導下的院長負責制。支持企業(yè)經(jīng)營管理和技術人員與職業(yè)院校領導、骨干教師相互兼職。

（五）建立靈活的教師聘用機制。積極探索職業(yè)院校實行彈性編制管理，提高現(xiàn)有職業(yè)院校教職工編制使用效益，開展職業(yè)院校教師崗位政府購買服務試點。建立學校教師與企業(yè)工程技術人員、高技能人才雙向聘任機制，推進校企之間互派互聘。探索在中等職業(yè)學校設置正高級教師職務（職稱）崗位。

六、完善保障機制

（一）落實政府統(tǒng)籌發(fā)展職業(yè)教育的責任。完善分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與的管理體制，有效運用總體規(guī)劃、制定標準、經(jīng)費投入、規(guī)范管理、監(jiān)督評估、稅收金融等杠桿，加強對職業(yè)教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分類指導。建立由市教育、發(fā)改、財政、人力資源社會保障等部門參加的職業(yè)教育聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌各部門、各方面力量協(xié)同推進職業(yè)教育發(fā)展。各縣區(qū)也要健全完善職業(yè)教育聯(lián)席會議制度，加強職業(yè)教育研究，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職業(yè)教育發(fā)展。

（二）健全職業(yè)教育投入長效機制。嚴格執(zhí)行現(xiàn)行中高職院校財政生均經(jīng)費撥款標準，落實教育附加費不低于30%用于職業(yè)教育的政策。充分發(fā)揮企業(yè)職工教育培訓經(jīng)費以及就業(yè)經(jīng)費、扶貧等各類資金在促進職業(yè)培訓中的作用。建立職業(yè)教育經(jīng)費績效考核制度、審計監(jiān)督公告制度、預決算公開制度。鼓勵社會力量捐資、出資興辦職業(yè)教育，拓寬辦學籌資渠道。落實國家關于企業(yè)開展職業(yè)培訓等方面投入相關規(guī)定。鼓勵利用國（境）外資金加快發(fā)展職業(yè)教育。

（三）加強職業(yè)教育督導評估。進一步完善職業(yè)教育督導評估辦法，堅持督政督學并重，重點圍繞職業(yè)教育發(fā)展的體制機制建設、經(jīng)費投入、改革創(chuàng)新、普職比例、辦學成效、條件保障等方面開展督導，實行督導報告公示制度。把各縣區(qū)職業(yè)教育發(fā)展情況納入市有關部門年度工作考核和績效考核的指標體系，并作為考評教育工作的重要依據(jù)。

（四）營造發(fā)展職業(yè)教育良好環(huán)境。建立并落實好職業(yè)教育科研和教學成果獎勵制度，用優(yōu)秀成果引領職業(yè)教育改革創(chuàng)新。大力宣傳具有應用技術和技能的高素質(zhì)勞動者在技術革新、工藝改進、產(chǎn)品升級、管理優(yōu)化等方面的先進事跡和重要貢獻，引導社會確立尊重勞動、尊重知識、尊重技術、尊重創(chuàng)新的觀念，不斷提高職業(yè)教育社會影響力和吸引力。