當(dāng)前流動(dòng)人口中存在的問題及管理

楊海燕（中共布爾津縣委黨校 新疆布爾津 836600）

當(dāng)前流動(dòng)人口中存在的問題及管理

楊海燕（中共布爾津縣委黨校 新疆布爾津 836600）

流動(dòng)人口是當(dāng)前社會(huì)中一個(gè)龐大的群體。流動(dòng)人口為中國城市化建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)，為城市發(fā)展注入了新的活力，促進(jìn)了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的繁榮,但也不可避免地帶來了一系列的社會(huì)矛盾，在教育、醫(yī)療、計(jì)劃生育、社會(huì)保障等方面存在很多問題。當(dāng)前流動(dòng)人口中存在的各類問題成為社會(huì)關(guān)注點(diǎn)。關(guān)注民生,構(gòu)建和諧社會(huì)。

流動(dòng)人口；生存狀況；犯罪；家庭化；計(jì)劃生育；教育；社會(huì)保障

【DOI】10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.06.029

流動(dòng)人口是指離開戶籍所在地，以工作、生活為目的異地居住的人員。之所以產(chǎn)生這種人口流動(dòng)，根本原因是由農(nóng)村與城市、地區(qū)與地區(qū)之間的差異決定，主要由農(nóng)村流向城市。流動(dòng)人口是特殊的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)群體，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響也是多方面的，對(duì)城市和農(nóng)村都有一定的影響力。

對(duì)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)來說，流動(dòng)人口對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的增長貢獻(xiàn)很大，成為城市化進(jìn)程的重要?jiǎng)恿?，成為城市?jīng)濟(jì)的一部分。流動(dòng)人口加快了我國城市經(jīng)濟(jì)化發(fā)展的進(jìn)程，支援了城市建設(shè)，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有很大的貢獻(xiàn)，也支持了城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)加速了城市與農(nóng)村的溝通。

對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)來說，首先針對(duì)農(nóng)業(yè)中的剩余勞動(dòng)力，解決了勞動(dòng)力資源過剩問題，同時(shí)也增加了農(nóng)村收入。另外也為農(nóng)村培養(yǎng)和引進(jìn)了一批人才，引發(fā)了農(nóng)村一些思想和觀念的革新。

當(dāng)前流動(dòng)人口為中國城市化建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)，但在教育、醫(yī)療、計(jì)劃生育、社會(huì)保障等方面存在很多問題。

一、流動(dòng)人口的生活狀況問題

流動(dòng)人口的生活狀況較差、安全隱患多。流動(dòng)人口的居住方式主要為集體住房或租房，生活環(huán)境明顯出臟、亂、差。這一方面說明流動(dòng)人口的收入和消費(fèi)水平較低，另一方面流動(dòng)人口的工作場所與居住場所距離較近也有可能是造成這種狀況的原因。大多數(shù)流動(dòng)人口認(rèn)為居住地只是暫時(shí)的棲身地，只要能滿足日常休息和基本生活就行，因此對(duì)居住環(huán)境要求不高，多維持在最低消費(fèi)狀態(tài)。為了方便上班和減少交通費(fèi)用，流動(dòng)人口也常把居住地選在工作點(diǎn)附近而不顧住房條件的好壞，流動(dòng)人口的收入一般都不高，因此他們的消費(fèi)水平也不會(huì)太高。較低的生活狀況及消費(fèi)水平使很多流動(dòng)人口的身體和心理都造成了傷害，對(duì)流動(dòng)人口的身體健康和精神方面都有很大的影響。

流動(dòng)人口的居住地多環(huán)境衛(wèi)生惡化、消防隱患嚴(yán)重。由于流動(dòng)人口居住地本身?xiàng)l件就差，流動(dòng)人口的衛(wèi)生觀念也較差,不注意環(huán)境衛(wèi)生,缺少愛護(hù)環(huán)境的意識(shí)：亂倒垃圾、旱廁污染、占道經(jīng)營、亂擺亂放等問題，導(dǎo)致居住環(huán)境更加惡劣。又不是本人常住地，流動(dòng)人口認(rèn)為這只是他們暫時(shí)的棲身地，和他們沒有多大關(guān)系，所以這里的臟亂他們不會(huì)太在意。在一些日租房密集的社區(qū)，可能大家共用一個(gè)廁所，那衛(wèi)生更是不堪想。有些流動(dòng)人口為了爭奪公共資源，矛盾頻發(fā)。這種臟、亂、差的現(xiàn)象影響到城市衛(wèi)生工作的治理，也影響到城市的美化。再者流動(dòng)人口出租的房屋生活設(shè)施都較簡陋,很多只是一間，沒有客廳和廚房,租房人自己做飯吃，大多數(shù)人是用電器,生活設(shè)施不完善,引發(fā)火災(zāi)的隱患比較大。

流動(dòng)人口的就餐問題。大多數(shù)流動(dòng)人口自己做飯，做飯環(huán)境簡陋、經(jīng)濟(jì)條件也差，因此多是為了一日三餐吃飽就行；就是包飯或買飯也是在一些小快餐，對(duì)飯菜、就餐環(huán)境、營養(yǎng)搭配、菜式?jīng)]有很高的要求。特別是午餐的就餐，午餐時(shí)間短、為了省錢，很多人都是早上做好的飯上班時(shí)帶上，午餐時(shí)就在工地隨便吃點(diǎn)，而且喝水較少。這類就餐方式對(duì)人身健康的危害很大。

二、流動(dòng)人口的犯罪問題

流動(dòng)人口犯罪率較高。流動(dòng)人口犯罪多以盜竊、搶劫、搶奪等侵財(cái)類犯罪為主。犯罪行為人的聚居點(diǎn)多為出租房，這也隨他們流動(dòng)的特性，經(jīng)常變換住所，行蹤飄忽不定，甲地做案，乙地藏身，造成眾多案件一時(shí)難以偵破。流動(dòng)人口犯罪多受生存環(huán)境的影響，犯罪隨意性大，事前沒太多謀劃，能偷就偷，偷不成就搶，搶不到就殺，出手較狠。也有很多人在出租屋從事賣淫、制假販假等犯罪活動(dòng)。

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)大多數(shù)流動(dòng)人口的文化素質(zhì)都較低。 流動(dòng)人口大都就業(yè)于娛樂場所、建筑工地、旅店、集貿(mào)市場,有的還從事修理、舊物收購等，這些行業(yè)對(duì)就業(yè)人員的文化素質(zhì)要求不高，很多都是高中、初中文化水平，甚至小學(xué)都沒畢業(yè)。文化水平低、勞動(dòng)技能差，使他們很難找到工作，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，成為無業(yè)游民。即使找到了工作，狀態(tài)也不夠穩(wěn)定。

其次流動(dòng)人口的法制意識(shí)淡薄，許多流動(dòng)人口沒有受過正規(guī)的法制教育，甚至根本不懂法，判斷是否善惡多以自身的道德觀念和生活習(xí)慣作為準(zhǔn)則，不知道自己的行為會(huì)帶來什么樣的社會(huì)危害，會(huì)造成什么樣的嚴(yán)重后果，不清楚自己應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。流動(dòng)人口的低水平的文化素養(yǎng)和淡薄的法治觀念讓他們面對(duì)紛繁復(fù)雜的城市生活和現(xiàn)實(shí)生活條件，容易走上犯罪的道路。

引發(fā)流動(dòng)人口犯罪不光有流動(dòng)人口自身的因素也有很多社會(huì)因素，比如對(duì)流動(dòng)人口的歧視會(huì)造成流動(dòng)人口心理的不滿和憤怒，也是引發(fā)他們犯罪的一個(gè)重要因素。再者尚無有效的戶籍管理制度，對(duì)流動(dòng)人口的了解也不夠深入、具體，對(duì)流動(dòng)人口中間的矛盾、糾紛、沖突不能有效調(diào)解。 另外社會(huì)缺乏對(duì)流動(dòng)人口的關(guān)心和幫助，缺乏強(qiáng)有力的日常管理。

三、人口流動(dòng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)的影響

流動(dòng)人口以農(nóng)村年輕勞動(dòng)力為主，因此農(nóng)村留守人口呈現(xiàn)老齡化、女性化和兒童化，出現(xiàn)土地拋荒現(xiàn)象。我國人口多耕地少，這要求我們要珍惜和愛護(hù)并有效地使用每一過耕地，但大量人口外流，80%以上是中青年，留守人群多是老年人、婦女和末成年兒童，這剩下的人群不可能對(duì)農(nóng)業(yè)投入太多的人力和物力，農(nóng)民減少了對(duì)農(nóng)地的使用，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)條件惡化，出現(xiàn)了土地荒廢的問題。農(nóng)民之所以離家去城里謀生主要還是農(nóng)業(yè)的收入效益較低，而去城里可能會(huì)有較高的收入、較好的職業(yè)。

另一方面來講，這剩下的留守人群都是弱勢(shì)群體，卻都成了家里的頂梁柱。老人擔(dān)負(fù)起種田的重?fù)?dān)，干得都是些重體力活，可能造成體力的過度透支，生病卻也沒人照顧，還有可能重新當(dāng)上了“爸媽”，擔(dān)負(fù)起照看孫子孫女的責(zé)任。對(duì)于留守婦女來說，一是勞動(dòng)負(fù)擔(dān)沉重，又要照顧地里又要照顧家里，還要擔(dān)起照顧老人和孩子的責(zé)任，另外夫妻長期分居，夫妻間的共同語言也逐漸減少，造成夫妻間的感情問題，時(shí)間長了，可能情感淡薄，最后離婚。最需要關(guān)注的是留守兒童，情感缺失是留守兒童成長中最現(xiàn)實(shí)的問題。因此就針對(duì)老人、婦女和兒童的情感來說，人口的流動(dòng)對(duì)他們是一種傷害。

四、人口流動(dòng)使家庭問題嚴(yán)重化

上面就提到，人口流動(dòng)帶來很多的家庭問題，許多在外漂泊的已婚流動(dòng)人口，出于住房、經(jīng)濟(jì)等條件的原因婚后往往只能分居，一年難得幾見，對(duì)感情、婚姻、家庭均產(chǎn)生諸多隱患，夫妻長期分離容易感情分裂最后導(dǎo)致離婚。還有把孩子交給父母照顧一是增加了老人負(fù)擔(dān)，孩子也缺少父母的愛，對(duì)孩子的心理照成一定的影響，還有老人對(duì)孩子會(huì)很溺愛，使孩子容易養(yǎng)成不良的習(xí)慣。由于上述原因造成流動(dòng)人口的家庭出現(xiàn)問題，另外由于一段時(shí)間的城里生活，在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和交往上都有了一定的收益，很多流動(dòng)人口選擇把家人一起接來，共同生活。近年來, 人口流動(dòng)家庭化已經(jīng)成為人口流動(dòng)的新特點(diǎn), 一表現(xiàn)在末婚流動(dòng)人口在流動(dòng)過程中組成家庭，另一表現(xiàn)為流動(dòng)人口以家庭的形態(tài)流動(dòng)，家庭式遷徙表現(xiàn)越來越顯著。流動(dòng)人口家庭化的大致表現(xiàn)為：夫妻型、夫妻子女型、全家型，流動(dòng)人口家庭化現(xiàn)象的出現(xiàn)與發(fā)展,是人口流動(dòng)發(fā)展到新階段的必然結(jié)果。這些家庭式的流動(dòng)人口,因其特殊的家庭形態(tài),給城市管理帶來諸多影響和不便，是現(xiàn)代社會(huì)中的一個(gè)嚴(yán)重問題。

另外也要關(guān)注流動(dòng)人口的婚戀問題 ，當(dāng)代流動(dòng)人口中的青年人正普遍面臨著婚戀難題，這不僅僅影響到個(gè)人的生活，而且?guī)砹艘幌盗猩鐣?huì)問題。惡劣的居住環(huán)境、娛樂和休閑設(shè)施的缺乏，導(dǎo)致流動(dòng)人口的業(yè)余休息非常單調(diào)，而且大多流動(dòng)人口的工作累、苦、風(fēng)險(xiǎn)大，工作環(huán)境封閉、工作周期長，很難有時(shí)間與異性接觸并得到異性青睞。在流動(dòng)人口的工作環(huán)境中，男女性別比例失調(diào)，有的職業(yè)中男性多，有的多為女性，也使他們很少有機(jī)會(huì)接觸異性并解決戀愛與婚姻問題。

五、流動(dòng)人口的計(jì)劃生育問題

近年來，伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，流動(dòng)人口流動(dòng)量比較大，而且流動(dòng)人口中以年輕人居多，育齡人口比重極高，流動(dòng)人口又無固定的居住地，因此給流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作帶來了很大的困難，成為當(dāng)前我國人口計(jì)劃生育工作的難點(diǎn)。要全面推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)工作，提升流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理水平，廣泛宣傳流動(dòng)人口計(jì)劃生育政策是一項(xiàng)重要工作。

流動(dòng)人口多來自農(nóng)村，封建思想根深蒂固，婚育觀念沒有改變，重男輕女，因此出生性別比偏高，男女比例失調(diào)，此失調(diào)主要集中在二孩及多孩生育。流動(dòng)人口的違法生育比重大，很多人利用外出做工的名義，在外地有意逃避計(jì)劃生育，多生和超生。有些進(jìn)行性別選擇性引產(chǎn)，或二胎生育女嬰后送人或遺棄，達(dá)到再生育一個(gè)的目的。另外流動(dòng)人口的生殖健康難以得到保障，育齡婦女的自我保健意識(shí)和生殖健康水平有待提高，需要向他們積極宣傳計(jì)劃生育政策和法律法規(guī)，優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育和生殖健康等知識(shí)。

六、流動(dòng)人口子女的教育問題

流動(dòng)人口子女的教育問題是現(xiàn)今社會(huì)的重要問題，流動(dòng)人口的子女一般家庭教育缺失、衛(wèi)生狀況較差、學(xué)習(xí)情況堪憂。流動(dòng)人口的子女分兩類，一類是留守兒童，一類是流動(dòng)兒童。對(duì)于留守兒童來說，很多留守兒童的心理都有問題。年齡小沒有自控能力，父母不在身邊，沒有父母的監(jiān)管和學(xué)習(xí)上的督促，容易養(yǎng)成不良的學(xué)習(xí)習(xí)慣，又不能及時(shí)改正。特別是放假了，城市里的孩子們都與父母商定了假期計(jì)劃，和父母一起出游、報(bào)興趣輔導(dǎo)班或者參加豐富多彩的夏令營。但對(duì)于留守兒童來說，漫長的假期，沒有自己的規(guī)劃，兩個(gè)月的假期一樣平淡的日子。他們的心底也有美好的憧憬，美麗的幻想，但缺少父母的關(guān)愛，讓孩子沒有了安全感，容易讓他們產(chǎn)生孤獨(dú)感。父母與孩子也缺少感情的溝通，和父母之間的感情也變得疏遠(yuǎn)，時(shí)間常了會(huì)讓他們產(chǎn)生許多心理問題，比如自我封閉、性格孤僻等。孩子一旦形成孤僻、自卑、封閉的心理，就不愿與人交流交往，而且這些孩子們都正處于身心發(fā)育時(shí)期，情緒欠穩(wěn)定，再加上意志薄弱，也沒有父母及時(shí)的引導(dǎo)和看管，會(huì)走向偏路。

而對(duì)于流動(dòng)兒童來說，雖然和父母生活在一起，但父母工作一般時(shí)間都很長，下班后也很勞累，往往也不能和他們常進(jìn)行心理交談，父母也不能完全了解孩子的心理。重要的是流動(dòng)人口的工作是極不穩(wěn)定的，這會(huì)讓子女們也常常隨他們“流動(dòng)”，也由于沒有當(dāng)?shù)貞艨?，這些流動(dòng)兒童的很多權(quán)利無法得到充分保障，這對(duì)他們身心的健康成長必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。另外流動(dòng)兒童家務(wù)負(fù)擔(dān)繁重，大多數(shù)流動(dòng)兒童在課余時(shí)間都要幫父母做家務(wù)，以便父母能全身心地去外面掙錢。也有不少孩子在課余時(shí)間幫父母做工，晚睡早起，沒有孩子正常的生活規(guī)律和娛樂時(shí)間，對(duì)孩子的身體健康也有很大傷害。也有部分流動(dòng)人口由于家庭、社會(huì)各方面原因，讓孩子不能正常上學(xué)，很小就退學(xué)和父母一起打工打雜，成為家里重要?jiǎng)趧?dòng)力。

七、流動(dòng)人口的社會(huì)保障問題

流動(dòng)人口大多數(shù)從事又臟又累的工作，導(dǎo)致疾病侵害和職業(yè)病的風(fēng)險(xiǎn)性大，很需要醫(yī)療保險(xiǎn)的保障。但實(shí)際情況是，流動(dòng)人口參加醫(yī)療保障的總體水平低。一方面是由于流動(dòng)人口較為年輕，身體健康狀況一般較好，醫(yī)療需求主要是一些小病，城市的公立醫(yī)院和社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)費(fèi)用都較高。還有其他社會(huì)因素的影響，讓他們覺得即使參與了醫(yī)保體系，醫(yī)療保障也沒有安全感。

在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，盡管國家制定了一系列政策來推動(dòng)流動(dòng)人口參保，但社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老金的管理制度還存在一定缺陷，制度障礙造成參保率低。還有由于流動(dòng)人口居住地不穩(wěn)定，流動(dòng)性對(duì)參保行為影響顯著；另一方面他們自己不愿意購買保險(xiǎn)，流動(dòng)人口收入水平較低，讓他們覺得把錢投入到這類保險(xiǎn)中沒有拿在自己手中可靠，這也說明他們對(duì)政府不夠信任，不相信社保。

在其他社會(huì)保障方面，比如工傷、失業(yè)等，流動(dòng)人口的參保率依然很低，因此有必要提高流動(dòng)人口的人力資本和收入水平，加強(qiáng)流動(dòng)人口的社會(huì)保障。

目前,流動(dòng)人口量呈不斷上升趨勢(shì)，我們要看到流動(dòng)人口為城市經(jīng)濟(jì)做出的巨大貢獻(xiàn)，也要關(guān)注到人口的流動(dòng)帶來的社會(huì)問題，涉及很多方面且又復(fù)雜。因此全面了解和認(rèn)識(shí)流動(dòng)人口的影響，調(diào)節(jié)流動(dòng)人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，是當(dāng)前社會(huì)的一個(gè)重要問題。

[1]楊淑珍《流動(dòng)人口對(duì)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響》《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息》2010年23期

[2]熊少嚴(yán)《流動(dòng)人口家庭化子女教育影響因素與支持策略》《青年探索》2010年第4期

[3]蘇建明《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)體系的缺陷與對(duì)策》《人口學(xué)刊》2009年01期

[4]武正華 陳岱云《流動(dòng)人口社會(huì)保障狀況研究綜述》《理論學(xué)刊》2011年01期