高校畢業(yè)生流動黨員產生原因分析及對策建議

李旭

摘 要：黨的十八大明確指出“要加大黨建工作力度，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面”、“改進對流動黨員的教育、管理、服務”。高校畢業(yè)生流動黨員作為當代大學生群體最富活力和能力的群體之一，他們以執(zhí)著的信念、優(yōu)良的品德、豐富的知識、過硬的能力在不同地區(qū)、不同行業(yè)奮斗，在社會主義現代化建設中發(fā)揮著不可替代的作用，承擔著重大的社會責任。而當前對畢業(yè)生流動黨員的接收和管理主要是以人事檔案為紐帶，依托就業(yè)（人事）代理服務，通過畢業(yè)生就業(yè)主管部門和各級人才中心建立流動黨員黨組織，進行相對單一、簡單的管理活動。因此，在新形勢下，加強對畢業(yè)生流動黨員成因的分析研究，探索新時期高校畢業(yè)生流動黨員教育管理的規(guī)律和模式，意義重大且深遠。

關鍵詞：高校畢業(yè)生；流動黨員

隨著我國改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的不斷完善，各類人員在產業(yè)之間轉移和地區(qū)之間流動日益頻繁，其中有不少是共產黨員。加強和改進流動黨員管理，是新形勢下保持共產黨員先進性、提高黨的執(zhí)政能力的一項重要任務。本文以近年來遼寧省大學生就業(yè)局所屬高校畢業(yè)生流動黨員為樣本，試從高校畢業(yè)生流動黨員產生原因進行分析，以便更好地推動流動黨員教育管理工作的建設和發(fā)展。

一、我省高校畢業(yè)生流動黨員的基本情況

根據近年來遼寧省大學生就業(yè)局累計接收畢業(yè)生流動黨員情況，通過自主研發(fā)的高校畢業(yè)生流動黨員教育管理信息系統(tǒng)，對系統(tǒng)內注明發(fā)展意向的9015名畢業(yè)生流動黨員樣本進行了分析，得到了一些基礎數據，在一定程度上反映了畢業(yè)生流動黨員產生的原因。具體如下：

（一）畢業(yè)生流動黨員學歷層次情況

博士研究生121人，碩士研究生3413人，本科生5157人，專科生324人。

（二）畢業(yè)生流動黨員畢業(yè)后情況

已就業(yè)1517人，繼續(xù)找工作4654人，擬考公務員1068人，擬考研982人，自主創(chuàng)業(yè)158人，出國（境）290人，其他346人。

（三）已就業(yè)畢業(yè)生流動黨員單位性質情況

黨政機關16人、科研設計單位31人、高等教育單位43人、中初等教育單位56人、醫(yī)療衛(wèi)生單位151人、艱苦行業(yè)事業(yè)單位4人、其他事業(yè)單位56人、國有企業(yè)136人、三資企業(yè)137人、艱苦行業(yè)企業(yè)6人、其他企業(yè)583人、部隊12人、自由職業(yè)9人、靈活就業(yè)89人、其他188人。

二、高校畢業(yè)生流動黨員將組織關系轉入遼寧省大學生就業(yè)局的主要原因

（一）已就業(yè)的畢業(yè)生流動黨員

1.受地方政策限制，無法落實戶檔和組織關系。目前到北京、上海、天津、廣州、深圳等地就業(yè)的畢業(yè)生，按照當地畢業(yè)生就業(yè)主管部門規(guī)定，就業(yè)手續(xù)不全的不能簽發(fā)《報到證》，不能辦理落戶、落檔、組織關系轉入等相關手續(xù)，因此一些畢業(yè)生成為北漂一族，這其中不乏畢業(yè)生流動黨員。據此次調查統(tǒng)計，樣本中共有523名畢業(yè)生流動黨員屬此種情況，占調查已就業(yè)畢業(yè)生流動黨員總數的34.5%。

2.畢業(yè)生黨員與公有制單位簽訂了聘用合同，單位卻不接收組織關系。一些畢業(yè)生黨員雖與公有制單位建立了勞動關系，但不屬于在編人員，單位不接收檔案和黨員組織關系或待轉正后再行接收。因此，畢業(yè)生黨員選擇與省大學生就業(yè)局簽訂人才代理協(xié)議，并將組織關系隨同人事檔案轉入。據此次調查統(tǒng)計，樣本中共有506名畢業(yè)生流動黨員屬此種情況，占調查已就業(yè)畢業(yè)生流動黨員總數的33.3%。

3.一些畢業(yè)生黨員選擇到非公有制單位就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，單位無法接收或落實人事檔案。據此次調查統(tǒng)計，樣本中共有488名畢業(yè)生流動黨員屬此種情況，占調查已就業(yè)畢業(yè)生流動黨員總數的32.2%。

（二）未就業(yè)的畢業(yè)生流動黨員

1.繼續(xù)找工作。一些畢業(yè)生黨員在離校時尚未找到合適的工作，準備繼續(xù)在沈陽或者其他地方找工作。據此次調查統(tǒng)計，樣本中屬此種情況的省外生源畢業(yè)生流動黨員共計1112人，占調查繼續(xù)找工作畢業(yè)生流動黨員總數的23.9%；沈陽市外遼寧生源畢業(yè)生流動黨員共計2589人，占調查繼續(xù)找工作畢業(yè)生流動黨員總數的55.6%；沈陽市生源畢業(yè)生流動黨員共計953人，占調查繼續(xù)找工作畢業(yè)生流動黨員總數的20.5%。

2.擬考公務員。據此次調查統(tǒng)計，樣本中屬此種情況的省外生源畢業(yè)生流動黨員共計174人，占調查擬考公務員畢業(yè)生流動黨員總數的16.2%；沈陽市外遼寧生源畢業(yè)生流動黨員共計678人，占調查擬考公務員畢業(yè)生流動黨員總數的63.5%；沈陽市生源畢業(yè)生流動黨員共計238人，占調查繼續(xù)找工作畢業(yè)生流動黨員總數的22.3%。

3.擬考研。據此次調查統(tǒng)計，樣本中屬此種情況的省外生源畢業(yè)生流動黨員共計281人，占調查擬考研畢業(yè)生流動黨員總數的28.6%；沈陽市外遼寧生源畢業(yè)生流動黨員共計506人，占調查擬考研畢業(yè)生流動黨員總數的51.5%；沈陽市生源畢業(yè)生流動黨員共計195人，占調查擬考研畢業(yè)生流動黨員總數的19.9%。

4.出國（境）就業(yè)、留學。據此次調查統(tǒng)計，樣本中屬此種情況的省外生源畢業(yè)生流動黨員共計82人，占調查出國（境）就業(yè)、留學畢業(yè)生流動黨員總數的28.2%；沈陽市外遼寧生源畢業(yè)生流動黨員共計109人，占調查出國（境）就業(yè)、留學畢業(yè)生流動黨員總數的37.6%；沈陽市生源畢業(yè)生流動黨員共計99人，占調查出國（境）就業(yè)、留學畢業(yè)生流動黨員總數的34.1%。

5.暫沒有就業(yè)意向、待業(yè)等其他狀態(tài)。據此次調查統(tǒng)計，樣本中屬此種情況的省外生源畢業(yè)生流動黨員共計100人，占調查此類畢業(yè)生流動黨員總數的28.9%；沈陽市外遼寧生源畢業(yè)生流動黨員165人，占調查此類畢業(yè)生流動黨員總數的47.7%；沈陽市生源畢業(yè)生流動黨員共計81人，占調查此類畢業(yè)生流動黨員總數的23.4%。

三、形勢分析及對策建議

高校畢業(yè)生流動黨員的產生，主要原因是新形勢下就業(yè)形式的多樣化，而因此產生的畢業(yè)生流動黨員未來仍會存在，甚至會越來越多。高校畢業(yè)生流動黨員是我黨建設發(fā)展的重要生力軍，如何更好地教育、培養(yǎng)和管理好這個龐大的黨員隊伍，對全國各級黨組織既是一個課題也是一個挑戰(zhàn)，且目前困難重重。究其緣由，有我們受到人員編制、經費投入等限制而引發(fā)的管理問題，也有高校、社會和黨員自身的問題。根據實際工作，提供如下建議，以便分類施策，加強對高校畢業(yè)生流動黨員的教育和管理。endprint

一是要把好黨員組織關系轉移關。高校黨委組織部門要進一步加強離校前學生黨員的教育管理，通過專題培訓、專題組織生活會或上黨課的形式，幫助畢業(yè)生黨員熟悉組織關系接轉流程，方便其離校后迅速落實組織關系，避免口袋黨員的產生。在辦理畢業(yè)生黨員組織關系轉移手續(xù)時，要詢問工作單位落實情況，對已落實工作單位的，根據隸屬關系，組織關系介紹信直接開往工作單位。對擬轉入本人或父母居住地的地方黨委、街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，必須要求畢業(yè)生黨員與轉入地先行溝通，確認可以接收后再行辦理，確保畢業(yè)生黨員都能有效生活在黨組織的管理之中。

二是要嚴格落實黨員組織關系管理的規(guī)定。各級黨委組織部門要督促基層黨組織落實黨員組織關系管理的有關規(guī)定，加大對無正當理由拒不接收黨員組織關系行為的處理力度。要暢通黨員向黨組織尋求幫助、反映問題的渠道，對畢業(yè)生黨員組織關系轉移過程中遇到的問題及時協(xié)調解決。實行首問責任制，對基層黨組織、畢業(yè)生黨員反映的問題解決不了的，受理的黨委要向上逐級反映。要配強黨組織力量，任用政治素質好、黨務工作經驗豐富、組織協(xié)調能力強、工作認真負責的同志擔任黨務干部，以建設高素質的黨務工作者隊伍。

三是行使好對流動黨員的教育管理責任。流動黨員的教育管理模式是以流入地管理為主，流出地和流入地共同管理。因此流入地黨組織和流出地黨組織要各司其責、加強配合，共同行使好對流動黨員的教育管理責任。流入地黨組織對流動黨員管理負有主要責任，要加強與流出地黨組織的聯系，把流動黨員納入本地黨員教育管理的整體工作中。流出地黨組織要了解掌握外出流動黨員情況，加強與流入地黨組織的聯系，配合流入地黨組織共同做好流動黨員外出期間的教育管理工作。同時流出地對已落實工作單位或居住地相對穩(wěn)定的畢業(yè)生流動黨員，要及時要求黨員辦理組織關系轉出手續(xù)。比如，在此次調查的畢業(yè)生流動黨員中，沈陽市生源的已就業(yè)流動黨員共計243人，且工作地點也在沈陽的共計162人；沈陽市生源的未就業(yè)流動黨員共計1566人，這些流動黨員其實都應該將黨員組織關系轉入家庭所在地的街道（社區(qū)）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這不僅方便流動黨員就近參加組織生活和交納黨費，而且也減輕了流出地黨組織的管理責任，降低了管理成本。

四是加強對畢業(yè)生黨員的教育管理服務工作。畢業(yè)生黨員在校期間政治素質過硬，學習成績優(yōu)秀，活動表現突出，個人能力較強，通過高校黨組織的嚴格培養(yǎng)、正確引導、慎重發(fā)展，成為我黨組織建設中蓬勃朝氣、年輕有為的骨干分子。但由于大多數畢業(yè)生黨員是在大學三、四年級發(fā)展的，不可避免地存在著黨齡短，接受黨組織教育和培養(yǎng)的時間不長，政治觀、人生觀、價值觀還不是很成熟的特點，他們剛剛走出校園步入社會，尤其是到海外留學的黨員和預備黨員，這個階段正是他們成長、發(fā)展的關鍵時期，更需要組織的培養(yǎng)教育和關懷幫助。因此，加強對高校畢業(yè)生流動黨員的教育管理服務工作，充分利用現代網絡技術手段，打破時空界限，使他們在流動中能夠及時了解黨的方針、政策，正常參加黨的組織生活，讓他們在困難時有組織幫扶，在迷茫時有方向指引，在漂泊時有真情關懷是各級黨組織義不容辭的責任。

參考文獻：

[1]鄢來均；龔建文；曾艷；胡志波；高校畢業(yè)生流動黨員教育管理存在的問題及對策[J]；中國科教創(chuàng)新導刊；2011年08期.

[2]遼寧省高校畢業(yè)生流動黨員教育管理服務探索與實踐；遼寧省大學生就業(yè)局黨委；《中國大學生就業(yè)》；2014（20）：3-8.endprint