深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革風(fēng)險(xiǎn)防范分析

韓喜平，王炳程

（吉林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130012）

深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革風(fēng)險(xiǎn)防范分析

韓喜平，王炳程

（吉林大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130012）

調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是我國(guó)深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)鍵，如何找出一條適合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革道路，專(zhuān)家學(xué)者眾說(shuō)紛紜。本文結(jié)合我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際提出了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新模式，即社會(huì)化經(jīng)營(yíng)。并進(jìn)一步指出社會(huì)化經(jīng)營(yíng)模式的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)以及存在的可能性風(fēng)險(xiǎn)，在微觀層面上提出了通過(guò)協(xié)調(diào)農(nóng)民、政府、社會(huì)及市場(chǎng)之間的關(guān)系，來(lái)預(yù)防和避免結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。

社會(huì)化經(jīng)營(yíng)；結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革

制度變革是驅(qū)動(dòng)中國(guó)快速發(fā)展的原動(dòng)力，深化經(jīng)濟(jì)改革更是中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的引擎，在制度變革和經(jīng)濟(jì)改革的雙重動(dòng)力推動(dòng)下，中國(guó)以其后發(fā)優(yōu)勢(shì)快速地融入了全球化經(jīng)濟(jì)大潮之中。中國(guó)歷經(jīng)30多年的發(fā)展，已經(jīng)成為世界上重要的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，但在新一輪全球范圍的經(jīng)濟(jì)衰退的壓力下，中國(guó)必須在制度建設(shè)與經(jīng)濟(jì)改革上取得新的進(jìn)展，重點(diǎn)則是要進(jìn)一步深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，這是中國(guó)避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展失速、實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的重要一步，而我國(guó)農(nóng)村相對(duì)脆弱的經(jīng)濟(jì)鏈條、諸多的歷史遺留問(wèn)題以及新出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題又給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革增添了難度與風(fēng)險(xiǎn)，新一輪的深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革要明確哪些發(fā)展目標(biāo)、采取哪種模式、解決哪些問(wèn)題，還要防范哪些可能性的風(fēng)險(xiǎn)？

一、深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革取得的成效

我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)自改革開(kāi)放以來(lái)歷經(jīng)兩次經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變，第一次是十一屆三中全會(huì)后實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，由原來(lái)的高度集中的集體經(jīng)濟(jì)向家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。第二次是21世紀(jì)以來(lái)由家庭農(nóng)業(yè)向社會(huì)化經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變。

我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)第一次轉(zhuǎn)型是自改革開(kāi)放以來(lái)實(shí)行的政府主導(dǎo)型的家庭農(nóng)業(yè)，最初黨中央實(shí)施了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)分權(quán)改革戰(zhàn)略，重新界定產(chǎn)權(quán)及利益分配問(wèn)題，促使村社行政管理退出了生產(chǎn)環(huán)節(jié)，既降低了生產(chǎn)成本又激發(fā)個(gè)人、家庭、集體組織的積極性，實(shí)現(xiàn)了新中國(guó)成立以來(lái)最為簡(jiǎn)約的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)：家庭農(nóng)業(yè)。完成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的第一步，解決了約6.6億貧困人口的溫飽問(wèn)題。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)以市場(chǎng)化為主導(dǎo)探尋一條新型的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路，全國(guó)規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)、社會(huì)資本進(jìn)入、社會(huì)化經(jīng)營(yíng)、全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)的構(gòu)建、國(guó)家宏觀政策的引領(lǐng)，力圖走出一條中國(guó)式的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之路。有些學(xué)者、專(zhuān)家擔(dān)心中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革會(huì)走上美國(guó)式的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路①美國(guó)的土地私有化→土地流轉(zhuǎn)→農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)→農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的模式的最核心的要素條件一是產(chǎn)權(quán)私有，二是地多人少。，而這種農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式的前提條件卻是中國(guó)不具備的。為此，在理論界引發(fā)了較大的爭(zhēng)論，一種觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)地的細(xì)碎化是機(jī)械化、灌溉、作物保護(hù)、投入的有效配置等等的重大障礙。［1］（P80～83）另一種觀點(diǎn)認(rèn)為小農(nóng)經(jīng)濟(jì)（小型農(nóng)場(chǎng)）也并不必然效率低下，而且在我國(guó)，這種“體制性小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”有著重要的“制度溢出功能”。［2］［3］［4］［5］

一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的要素稟賦會(huì)隨著發(fā)展階段的不同而不同［6］（P12）。中國(guó)的土地所有制性質(zhì)和國(guó)情特點(diǎn)：土地公有，地少人多。這必然決定了中國(guó)不可能走上美式的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路，其發(fā)展思路和趨勢(shì)只能是土地公有→土地流轉(zhuǎn)→社會(huì)化經(jīng)營(yíng)→農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展模式。資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮就是各農(nóng)村地區(qū)要根據(jù)區(qū)域、資源特點(diǎn)發(fā)展不同類(lèi)型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，如旅游農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等。

二、深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)

社會(huì)化經(jīng)營(yíng)是基于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，優(yōu)化配置資源的一種不斷融合、發(fā)現(xiàn)、再創(chuàng)造的新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路，其主體思路一是“建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)”。①十八屆三中全會(huì)二是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)高度市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路。這種高效、優(yōu)化及協(xié)同發(fā)展的模式對(duì)其本身的結(jié)構(gòu)屬性要求極高，因而也容易產(chǎn)生制度、政府、市場(chǎng)、利益分配間的矛盾與沖突，主要表現(xiàn)在：

（一）制度的穩(wěn)定性和變革滯后性導(dǎo)致制度虛化與失衡

制度性保障是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中起著助推器的作用。一方面制度強(qiáng)制力的調(diào)配功能，使其在資源結(jié)構(gòu)上更好地進(jìn)行均衡或優(yōu)先調(diào)配；另一方面制度強(qiáng)大的穩(wěn)定機(jī)制又能保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定。深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革不僅要變革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，而且也要求與之適應(yīng)的制度調(diào)整或變革。但由于制度性層面變革要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于物質(zhì)層面的變革，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，制度的保障性因素又成為潛在的制約因素，容易產(chǎn)生制度虛化和制度失衡的現(xiàn)象。

制度虛化是指制度自身的矛盾或其受觀念、體制等因素的影響而未能發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值功效。制度虛化的一個(gè)重要表象就是滯后性，無(wú)論從理論還是從現(xiàn)實(shí)上來(lái)看，制度的變遷要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會(huì)發(fā)展，這是一個(gè)普遍的現(xiàn)象。而在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的國(guó)家中，這種滯后的制度變遷的負(fù)效應(yīng)更為明顯。制度不僅失去了管理和干預(yù)的功能，還會(huì)引發(fā)一系列的影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的沖突與對(duì)抗。我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的矛盾就是典型的特征，1958年，中央政府頒布的《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》，將已經(jīng)形成的城鄉(xiāng)二元利益格局用法律形式固化下來(lái)，［7］確立了特定歷史條件下的城鄉(xiāng)二元戶籍制度。到20世紀(jì)90年代，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工政策的放開(kāi)和中國(guó)“非正規(guī)經(jīng)濟(jì)”的迅速發(fā)展，［8］這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的弊端就暴露出來(lái)了，它極大地限制了農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)和各項(xiàng)社會(huì)權(quán)益的保護(hù)。權(quán)利貧困論認(rèn)為，農(nóng)民貧困的根源在于權(quán)利的貧困，而農(nóng)民權(quán)利的貧困是由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的。［9］

制度失衡是指制度有為和無(wú)效性矛盾的加大。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)歷經(jīng)一系列的經(jīng)濟(jì)政治體制改革，取得了相當(dāng)矚目的成就。自1978年改革開(kāi)放以來(lái)到2014年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率年均9.3%，創(chuàng)造了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的神話。2014年，中國(guó)GDP總量達(dá)到10.4萬(wàn)億美元，僅次于美國(guó)成為第二個(gè)GDP總量跨越10萬(wàn)億美元的國(guó)家。新的歷史時(shí)期，黨和政府再次強(qiáng)調(diào)要不斷完善和加強(qiáng)政府的制度功能，增強(qiáng)其指導(dǎo)性和約束性，以保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。而在深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程中，這種制度性結(jié)構(gòu)卻又激活了其潛在的“無(wú)效性”功能。自20世紀(jì)90年代三農(nóng)問(wèn)題提出以來(lái)，黨和政府采取的主要措施就是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，據(jù)統(tǒng)計(jì)截至2013年底我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的人口近2.9億人，其中60%以上是青壯年勞動(dòng)力，致使農(nóng)村大量的精英人才的流失。這種由制度激發(fā)的人才流失使農(nóng)村勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)蕩然無(wú)存了，無(wú)疑增添了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難度。

另外，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化本身是個(gè)高投入低附加值的弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，社會(huì)逐利資本更不愿意投入到毫無(wú)利益而言的公共事務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來(lái)，制度的無(wú)效性功能不斷地被放大，“構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”（十八大報(bào)告）極易受困于制度因素。

（二）政府與市場(chǎng)的不平衡性矛盾容易引發(fā)經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化

社會(huì)化經(jīng)營(yíng)是我國(guó)探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新的理念與模式，需要穩(wěn)定、開(kāi)放，資源稟賦和比較優(yōu)勢(shì)能夠充分發(fā)揮的環(huán)境空間。引起農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化的主要因素是政府與市場(chǎng)之間的矛盾，這是一個(gè)相對(duì)比較復(fù)雜又難以梳理的關(guān)系結(jié)構(gòu)。從已有的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)就是對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系的正確處理，特別是政府的主導(dǎo)作用對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所發(fā)揮的積極作用。［10］但隨著改革的深入和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，政府和市場(chǎng)之間的矛盾也在不斷地加大，相關(guān)的爭(zhēng)論在理論界也甚囂塵上。如張維迎與林毅夫之爭(zhēng)。①?gòu)埦S迎強(qiáng)調(diào)“企業(yè)家精神和市場(chǎng)的作用”，他認(rèn)為“政府怎么做都不可能做得更好”，而林毅夫則提出了反對(duì)的觀點(diǎn)，他認(rèn)為，完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善人力資本、改善金融和法治等重要的發(fā)展條件不可能由企業(yè)家完成，必須政府供給。

對(duì)中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)而言，市場(chǎng)與政府之間的關(guān)系已經(jīng)有了明確定位。②十八屆三中全會(huì)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用更多適合我國(guó)現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但當(dāng)前困擾我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最為關(guān)鍵的因素——基礎(chǔ)設(shè)施的改善與升級(jí)應(yīng)該以誰(shuí)為主導(dǎo)，是市場(chǎng)還是政府。林毅夫提出基礎(chǔ)設(shè)施的改善需要集體行動(dòng)，至少需要基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的提供者與工業(yè)企業(yè)二者之間協(xié)調(diào)行動(dòng)。這樣，就把政府拉了進(jìn)來(lái)，政府要么自己進(jìn)行這些基礎(chǔ)設(shè)施的改善，要么就需要積極協(xié)調(diào)各方的行動(dòng)。［6］（P24）

（三）大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式帶來(lái)的未可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)土地確權(quán)后積極推行土地流轉(zhuǎn)政策，積極鼓勵(lì)農(nóng)民將承包地通過(guò)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、租賃、互換等方式出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式的一種新的嘗試。截至2014年6月底，中國(guó)土地流轉(zhuǎn)面積已經(jīng)達(dá)到3.8億畝，占全國(guó)耕地面積的28.8%，達(dá)到2008年土地流轉(zhuǎn)面積的3.5倍。其中，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)大戶達(dá)到367萬(wàn)戶，還包括98萬(wàn)個(gè)合作社。但在轉(zhuǎn)型和改革過(guò)程中，出現(xiàn)了一種偏好和趨勢(shì)，那就是很多人把“規(guī)模經(jīng)營(yíng)”等同于“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”，盲目地推崇大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式。這種大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式所需要的內(nèi)外部條件和我國(guó)的農(nóng)村的實(shí)際狀況能否吻合？如果不吻合是否會(huì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)？

大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最具代表性的國(guó)家當(dāng)屬美國(guó)，美國(guó)通過(guò)發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)僅僅用了45年就實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。美國(guó)農(nóng)場(chǎng)總數(shù)在1935年達(dá)到最高峰，為681.2萬(wàn)個(gè)，每個(gè)農(nóng)場(chǎng)平均面積為155畝，到1980年，農(nóng)場(chǎng)總數(shù)降低到242.8萬(wàn)個(gè)，平均規(guī)模擴(kuò)大到429英畝。而且自20世紀(jì)80年代以來(lái)，這種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模格局并未發(fā)生明顯變化。［11］且不論說(shuō)美國(guó)地多人少的先天稟賦優(yōu)勢(shì)，其發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)以及相關(guān)的國(guó)家政策更是美國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的必要條件。但這并不意味著其他國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須要走美國(guó)的路。許多發(fā)展中國(guó)家，特別是那些人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，都曾試圖復(fù)制發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)化道路，但結(jié)果往往大多是事與愿違——普遍受制于耕者無(wú)其田和城市貧民窟化，并由此造成社會(huì)動(dòng)亂。［12］人口、耕地和我國(guó)相似的印度效仿美國(guó)式的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，結(jié)果付出了慘痛的代價(jià)，不僅有大約45%的農(nóng)民失去了土地，這些農(nóng)民涌入城市又造就了大量的城市貧民窟的出現(xiàn)。無(wú)疑，現(xiàn)實(shí)的家庭農(nóng)業(yè)已經(jīng)不能滿足我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，我們要探索適合我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平和國(guó)情特點(diǎn)的新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。

（四）過(guò)多注重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革形式使其民生助力不足

我國(guó)30多年的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展，走的是制度化的家庭農(nóng)業(yè)模式，在經(jīng)濟(jì)與民生發(fā)展問(wèn)題上，國(guó)家采取的是邊發(fā)展邊增長(zhǎng)策略，取得了一定的成效（我國(guó)人均GDP由1978年的98美元增長(zhǎng)到2014年的7485美元）。但總體上政府依然要承擔(dān)絕大部分民生發(fā)展責(zé)任，譬如我國(guó)自2008年以來(lái)的民生財(cái)政投入以18.79%的速度增長(zhǎng)，大大超過(guò)了經(jīng)濟(jì)的8.9%增長(zhǎng)率。③依據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2013）》數(shù)據(jù)計(jì)算：我國(guó)2008年到2012年公共財(cái)政投入分別為51877.92億元、73785.73億元、87863.7億元、85632.22億元、99668.73億元，平均年增長(zhǎng)率為18.79，而這幾年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別為8.34%、10.15%、9.6%、7.7%，平均為8.9%。新一輪的改革中，無(wú)論個(gè)人還是政府更多地傾向于新興經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)更多的民生事務(wù)，政府則通過(guò)一定激勵(lì)措施扶持和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)濟(jì)效益和民生責(zé)任之間尋求平衡。

中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的社會(huì)化模式，是一條經(jīng)濟(jì)與民生共生的協(xié)同發(fā)展之路，在民生與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求合力作用下，新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織（經(jīng)濟(jì)體）要承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行則要求經(jīng)濟(jì)組織尋求經(jīng)濟(jì)效益最大化，這種市場(chǎng)化與社會(huì)責(zé)任之間的矛盾極易引發(fā)民生杠桿傾斜，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)民生的助力不足。其具體表現(xiàn)為，一是我國(guó)農(nóng)村居民實(shí)際收入增長(zhǎng)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。④從1997～2008年期間的增長(zhǎng)數(shù)據(jù)來(lái)看，農(nóng)村人均收入增長(zhǎng)僅為4.5%，低于10.1%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。二是農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出實(shí)際增長(zhǎng)率低于人均GDP的實(shí)際增長(zhǎng)率。三是農(nóng)村社會(huì)保障體系只是處于發(fā)展階段，需要政府與社會(huì)更多的制度保障和資本投入。

市場(chǎng)帶來(lái)多樣化和自由選擇也會(huì)增加民生杠桿傾斜。社會(huì)資本的加入會(huì)促使經(jīng)濟(jì)組織更偏好于以尋求經(jīng)濟(jì)效益為主，而把民生責(zé)任有選擇地忽視或簡(jiǎn)化了，或是被迫改變經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略（耕地非農(nóng)化經(jīng)營(yíng)）或是通過(guò)控制成本與價(jià)格來(lái)增加收益。所以才會(huì)有農(nóng)民買(mǎi)不起自己種的糧食和農(nóng)民不敢吃自己生產(chǎn)的食品的現(xiàn)象。

制度的僵化也會(huì)強(qiáng)化發(fā)展與增長(zhǎng)之間的矛盾，例如一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題就是保障性就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的矛盾，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，一些地方性政策規(guī)定在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中要把農(nóng)民就業(yè)與土地綁定在一起，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體為解決大量的就業(yè)問(wèn)題，不得不依然發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。這就是為什么當(dāng)前政府從“選優(yōu)”的目標(biāo)出發(fā)，卻以“選劣”的結(jié)果告終。①為了保障就業(yè)，無(wú)論是發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家的政府都有可能支持本國(guó)已失去比較優(yōu)勢(shì)的夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，這樣的政策同樣會(huì)面臨失敗的厄運(yùn)。

三、規(guī)避農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革風(fēng)險(xiǎn)的可行性分析

中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的社會(huì)化經(jīng)營(yíng)模式，是一種超驗(yàn)式的符合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)再轉(zhuǎn)軌的道路探索，既汲取了大規(guī)模農(nóng)業(yè)集體化失敗的教訓(xùn)，又突破了分散的家庭農(nóng)業(yè)的有限發(fā)展空間，能夠更好地協(xié)調(diào)好農(nóng)民、經(jīng)濟(jì)組織、國(guó)家和社會(huì)之間的利益與價(jià)值的平衡，盡管在初始階段或許會(huì)存在一定的結(jié)構(gòu)性的風(fēng)險(xiǎn)，但隨著社會(huì)化經(jīng)營(yíng)程度的不斷提高，稟賦結(jié)構(gòu)的升級(jí)與比較優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮，其結(jié)構(gòu)性的風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)得以規(guī)避或消除。

（一）確立優(yōu)先發(fā)展民生的戰(zhàn)略策略

民生問(wèn)題一直以來(lái)都是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的，②民生主要是指民眾的基本生存和生活狀態(tài)，以及民眾的基本發(fā)展機(jī)會(huì)、基本發(fā)展能力和基本權(quán)益等。深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革主要就是要解決幾億農(nóng)民的民生問(wèn)題，以優(yōu)先民生發(fā)展為戰(zhàn)略目標(biāo)就是要確立明確的引導(dǎo)機(jī)制，把社會(huì)化經(jīng)營(yíng)與公有制更好地結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)組織利益均衡分配以及社會(huì)價(jià)值合理定位。

優(yōu)先戰(zhàn)略主要是針對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事務(wù)相對(duì)薄弱，農(nóng)民生活質(zhì)量不高等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提出的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)行這種發(fā)展戰(zhàn)略需要政府通過(guò)制度或政策安排，加強(qiáng)民生領(lǐng)域的就業(yè)、教育、分配、社保、穩(wěn)定等方面的建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織參與其中，積極承擔(dān)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的責(zé)任。但這種戰(zhàn)略的弊端是違背比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展戰(zhàn)略，增加了農(nóng)民和經(jīng)濟(jì)組織的政策性負(fù)擔(dān)，甚至?xí)霈F(xiàn)市場(chǎng)的資源配置功能受到抑制的現(xiàn)象，這需要政府能夠處理好結(jié)構(gòu)性調(diào)整與擴(kuò)散的關(guān)系，適當(dāng)?shù)貙?duì)個(gè)人或經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行政策補(bǔ)貼。實(shí)行優(yōu)先戰(zhàn)略需要兩個(gè)必要前提：一是靈活高效的政府；二是新型經(jīng)濟(jì)組織能夠發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，具有較強(qiáng)的自生能力。

（二）搭建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)以優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本是優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、以現(xiàn)代化為引領(lǐng)規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的發(fā)展程度和水平。具體來(lái)說(shuō)就是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人才隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)化分工等方面搭建適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，既要做到合理地利用和保護(hù)自然環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)利用，又要不斷提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)建設(shè)方面要注重兩大平臺(tái)建設(shè)，一是要實(shí)現(xiàn)資源配置優(yōu)化合理，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用；二是要實(shí)現(xiàn)供給需求平衡，把握住國(guó)家的宏觀調(diào)控的職能，避免類(lèi)似“殺牛倒奶”的事件再發(fā)生。人才隊(duì)伍建設(shè)方面要做到人才回流和人才培養(yǎng)雙結(jié)合，一方面要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才和組織的引進(jìn)，通過(guò)與農(nóng)業(yè)院校以及相關(guān)農(nóng)村發(fā)展研究組織合作交流，引入高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才。另一方面，積極推進(jìn)農(nóng)村教育與再教育事業(yè)，培養(yǎng)自我人才。專(zhuān)業(yè)化分工則要求在生產(chǎn)領(lǐng)域要逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、信息化、科技化、產(chǎn)業(yè)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的生產(chǎn)格局；在流通領(lǐng)域既要充分發(fā)揮傳統(tǒng)物流方式，又要開(kāi)拓互聯(lián)網(wǎng)、電商、微商等現(xiàn)代流通手段，建立立體農(nóng)業(yè)物流網(wǎng)絡(luò)。

（三）建立中國(guó)特色的自主農(nóng)業(yè)社會(huì)化發(fā)展模式

十八大明確提出的集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化是我國(guó)農(nóng)村自主經(jīng)濟(jì)模式的基本框架，這是對(duì)家庭農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性升級(jí)與創(chuàng)新，是符合中國(guó)國(guó)情與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的，具有明顯中國(guó)特色的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。政府以激勵(lì)相容③即通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)迫使自利性主體通過(guò)利他實(shí)現(xiàn)利己。形式協(xié)調(diào)農(nóng)民、社會(huì)組織、新型經(jīng)濟(jì)組織之間的利益關(guān)系。通過(guò)激勵(lì)相容形式不僅能夠有效地解決農(nóng)民、社會(huì)組織以及新型經(jīng)濟(jì)組織之間的利益矛盾之爭(zhēng)，還能促使各方把個(gè)人利益與他人利益和集體利益結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)利益最大化。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及公共事務(wù)由政府和社會(huì)組織投入建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施及公共事務(wù)的投資雖然會(huì)帶來(lái)高收益（最近研究表明，發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)投資效益較高，通信項(xiàng)目達(dá)到30%～40%，電力投資收益達(dá)到40%，而路橋建設(shè)收益達(dá)到150% ～200%），但其投入較高、收益期長(zhǎng)，不適合個(gè)人投資。以制度或契約形式規(guī)范和約束責(zé)任與義務(wù)。一些社會(huì)組織和社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)市場(chǎng)更多具有投機(jī)性偏好，一方面是因?yàn)榇蠓黾油顿Y使得資本邊際收益遞減，另一方面是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)快速升級(jí)受制于人力資本和高端服務(wù)欠缺。以制度或契約規(guī)范責(zé)任與義務(wù)，能夠避免各種投機(jī)性后果的發(fā)生。以城鄉(xiāng)一體化、工農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略布局。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)間的時(shí)空融合，實(shí)現(xiàn)人文、信息、社會(huì)的同步發(fā)展；工農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略既符合十六屆四中全會(huì)以來(lái)的我國(guó)工農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略布局，①黨的十六屆四中全會(huì)明確指出農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，必須始終抓緊抓好?？v觀一些工業(yè)化國(guó)家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。又是我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的趨勢(shì)。

（四）以第三方扶助和監(jiān)管來(lái)完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化管理

社會(huì)化經(jīng)營(yíng)模式能夠積極調(diào)動(dòng)農(nóng)民、政府及社會(huì)團(tuán)體參與到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革中來(lái)，形成新的經(jīng)濟(jì)組織或利益共同體。新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中最大的挑戰(zhàn)就是如何消除產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙性因素，如上文提到過(guò)的利益紛爭(zhēng)、制度缺位、政府與市場(chǎng)矛盾、市場(chǎng)失靈等。近些年來(lái)采取的一些治理措施取得了一些成效，如治理腐敗、資本尋租等，但對(duì)各類(lèi)問(wèn)題的前期預(yù)防工作略顯單薄，而加強(qiáng)深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的保障，不僅需要政府各部門(mén)之間加強(qiáng)協(xié)作和監(jiān)管，更要引入第三方扶助和監(jiān)管機(jī)制，使各類(lèi)問(wèn)題產(chǎn)生的可能性降低。

第三方監(jiān)管是市場(chǎng)分工細(xì)化的產(chǎn)物，最早出現(xiàn)在金融和建筑領(lǐng)域，把第三方監(jiān)管引入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革中來(lái)能夠更好地預(yù)防有損公平與效率問(wèn)題的產(chǎn)生，更好地激勵(lì)參與到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展各方以最優(yōu)化方式組合。發(fā)展第三方監(jiān)管體制要大力培育和引進(jìn)各類(lèi)公益性的民間和公共服務(wù)組織或團(tuán)體。一是制度性監(jiān)管：確立相關(guān)的制度和產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控和監(jiān)管。二是要落實(shí)保護(hù)性監(jiān)管：精心呵護(hù)代表弱勢(shì)群體的廣大農(nóng)民的民間組織，如農(nóng)民協(xié)會(huì)、農(nóng)民工協(xié)會(huì)、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、民間金融組織等。三是實(shí)現(xiàn)公益性監(jiān)管：要大力引入各類(lèi)公益性的團(tuán)體參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來(lái)，如組建公共事務(wù)律師團(tuán)體、各類(lèi)公正組織等。四是實(shí)行技術(shù)安全性監(jiān)管：組建各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技能評(píng)估檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)食品、土地和水資源、環(huán)境進(jìn)行監(jiān)管等。

［1］林毅夫.中國(guó)的農(nóng)村改革與農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)［A］.制度、技術(shù)與中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展［M］.上海：上海三聯(lián)書(shū)店，2011.

［2］文貫中.土地集中的公平與效率［N］.經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，2002-09-30.

［3］溫鐵軍.我國(guó)為什么不能實(shí)行農(nóng)村土地私有化［J］.紅旗文稿，2009，（2）.

［4］楊成林，何自力.土地職能和土地產(chǎn)權(quán)制度選擇——中國(guó)土地產(chǎn)權(quán)私有化有效性質(zhì)疑［J］.經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理，2011，（9）.

［5］賀雪峰.關(guān)于“中國(guó)式小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)［J］.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2013，（6）.

［6］林毅夫.新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2012.

［7］李玉榮，王海光.一九五八年（戶口登記條例）出臺(tái)的制度背景探析［J］.中共黨史研究，2010，（9）.

［8］黃宗智.中國(guó)被忽視的非正規(guī)經(jīng)濟(jì)：現(xiàn)實(shí)和理論［J］.開(kāi)放時(shí)代，2009，（2）.

［9］張等文，陳佳.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下農(nóng)民的權(quán)利貧困及其救濟(jì)策略［J］.東北師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2014，（3）.

［10］張晨，桂華，等.中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)年度發(fā)展報(bào)告2014［J］.政治經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)論，2015，（2）.

［11］周誠(chéng).美國(guó)農(nóng)場(chǎng)制度剖析［J］.農(nóng)村發(fā)展探索，1984，（8）.

［12］溫鐵軍.中國(guó)“三農(nóng)”：值得深思的三大問(wèn)題［J］.學(xué)習(xí)月刊，2005，（5）.

Deepening the Reform of Rural Economy and Risk Prevention

HAN Xi-ping，WANG Bing-cheng
（School of Marxism，Jilin University，Changchun，130012，Jilin，China）

The key to deepening the reform of rural economy in our country is to adjust the rural economic structure and transform the development model.Concerning what is the best path of rural economic development reform which is suitable to Chinese conditions，experts have different opinions.This paper puts forward a new model of realizing agricultural modernization based on the actual conditions of rural economy in China，namely，socialized management.Then it further discusses the structural characteristics and possible risks of this model.At last，the paper proposes that the structural risks of socialized management can be prevented and avoided by coordinating the relationship among farmers，government，society and market.

socialized management；structural risks；rural economic reform

〔責(zé)任編輯：左安嵩〕

C912.82

A

1006-723X（2016）07-0050-05

韓喜平（1965—），男，內(nèi)蒙古烏拉特前旗人，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，教育部長(zhǎng)江學(xué)者

特聘教授，主要從事馬克思主義經(jīng)濟(jì)理論、農(nóng)村發(fā)展理論研究；

王炳程（1984—），男，黑龍江富錦人，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，主要從事中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革史研究。