“一帶一路”與云南對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展

張永帥

（云南師范大學(xué) 歷史與行政學(xué)院，云南 昆明 650500）

“一帶一路”與云南對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展

張永帥

（云南師范大學(xué) 歷史與行政學(xué)院，云南 昆明 650500）

“一帶一路”是適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)變化的新形勢(shì)而提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。參與“一帶一路”建設(shè)，云南具備較為明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、扎實(shí)的歷史與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，但也面臨著諸多困難。要在“一帶一路”建設(shè)中有所為，云南就應(yīng)該緊緊抓住這一重大機(jī)遇，抓住關(guān)鍵，重點(diǎn)突破，及時(shí)解決問題與矛盾，努力消除制約云南對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一切因素。從而既為國(guó)家的“一帶一路”建設(shè)做出自己獨(dú)特的貢獻(xiàn)，又使云南地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

“一帶一路”；云南；對(duì)外經(jīng)濟(jì)

從“一帶一路”提出到實(shí)施，從政府到學(xué)界，但凡關(guān)心云南發(fā)展的人，無不在追問的是：“一帶一路”與云南有怎樣的關(guān)系？如何彰顯云南地位，發(fā)揮云南優(yōu)勢(shì)，既借助“一帶一路”推動(dòng)云南大發(fā)展，又使云南為國(guó)家的“一帶一路”建設(shè)做出自己獨(dú)特的貢獻(xiàn)？圍繞這些問題，在已有研究的基礎(chǔ)上，本文通過對(duì)云南與“一帶一路”關(guān)系的深入剖析，旨在探討云南如何抓住“一帶一路”建設(shè)這一重大機(jī)遇，借以促進(jìn)云南對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、新形勢(shì)、大戰(zhàn)略：“一帶一路”戰(zhàn)略出臺(tái)的背景

（一）“一帶一路”建設(shè)的提出首先是基于我國(guó)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求

在過去的30多年里，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為世人矚目，究其原因，實(shí)行對(duì)外開放的政策功不可沒。30多年來，我國(guó)的對(duì)外開放實(shí)行的是點(diǎn)狀、塊狀的發(fā)展模式，其重點(diǎn)區(qū)域主要集中在東部沿海。受此影響，全國(guó)各地的開放程度、開放水平存在明顯差距，而且日益加劇，已經(jīng)嚴(yán)重影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展?！耙粠б宦贰辈煌跉v史上的絲綢之路和海上絲綢之路，它不是兩條線，而是一張網(wǎng)，它不僅包括經(jīng)西北地區(qū)向西而去的“沙漠絲綢之路”，還包括往北向蒙古高原的草原絲綢之路”、直通印度的“西南絲綢之路”，以及從沿海城市出發(fā)的“海上絲綢之路”?！耙粠б宦贰钡暮诵膮^(qū)域包括西北五省份（陜西、青海、寧夏、甘肅、新疆），以及西南四地（重慶、四川、廣西、云南）、內(nèi)蒙古和福建、廣東、海南、江蘇、浙江、山東等沿海省份，除此之外，其他直接、間接涉及的地區(qū)幾乎涵括了全國(guó)各個(gè)省區(qū)。顯而易見，“一帶一路”建設(shè)的實(shí)施，就是要改變以往點(diǎn)狀、塊狀發(fā)展的模式，通過“一帶一路”建設(shè)，優(yōu)化我國(guó)的區(qū)域發(fā)展布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；“一帶一路”建設(shè)的實(shí)施，就是要打破過去主要集中于東部沿海的開放格局，建立健全東部、中部、西部聯(lián)動(dòng)，相互協(xié)調(diào)與發(fā)展的全方位開放格局，推動(dòng)中西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（二）國(guó)際社會(huì)同樣需要“一帶一路”建設(shè)

當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難，各國(guó)面臨的發(fā)展問題依然嚴(yán)峻，而中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，以其高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、大量的外匯儲(chǔ)備、廣闊的市場(chǎng)、超大規(guī)模的制造業(yè)體量，在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中扮演著越來越重要的角色。因此，國(guó)際社會(huì)普遍希望中國(guó)為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮更大作用，積極參與地區(qū)和全球經(jīng)濟(jì)治理，與世界各國(guó)一道挽救深陷泥潭的世界經(jīng)濟(jì)。中國(guó)提出“一帶一路”建設(shè)，與沿線國(guó)家共建“一帶一路”，就是要“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合，推動(dòng)沿線各國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)”，“實(shí)現(xiàn)沿線各國(guó)多元、自主、平衡、可持續(xù)的發(fā)展”。使中國(guó)“在力所能及的范圍內(nèi)承擔(dān)更多責(zé)任義務(wù)，為人類和平發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)”［1］。

二、從文件到現(xiàn)實(shí)：云南參與“一帶一路”建設(shè)的定位、優(yōu)勢(shì)與不足

《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》指出：推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，中國(guó)將充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，加強(qiáng)東中西互動(dòng)合作，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。對(duì)此，國(guó)家對(duì)云南的定位是：“發(fā)揮云南區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)與周邊國(guó)家的國(guó)際運(yùn)輸通道建設(shè)，打造大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地，建設(shè)成為面向南亞、東南亞的輻射中心。”［1］這一定位非常準(zhǔn)確，不僅考慮到了云南在“一帶一路”建設(shè)中所具有的地緣優(yōu)勢(shì)、歷史基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)條件，也對(duì)近年來云南在國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略中所取得的成績(jī)給予了充分的肯定。

云南對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往的歷史不僅悠久，而且地位突出。張騫出使西域，在大夏國(guó)見蜀布、邛竹杖，“從東南身毒國(guó)，可數(shù)千里，得蜀賈人市”。由此可見，早在北方絲綢之路開辟之前，云南就與南亞地區(qū)有著直接的經(jīng)濟(jì)交往，云南就已經(jīng)扮演著我國(guó)與南亞交往的節(jié)點(diǎn)的作用。1889年、1897年、1902年，蒙自、思茅、騰沖根據(jù)中國(guó)與法國(guó)、英國(guó)簽訂的條約先后開放，1910年昆明自行開埠。“云南自開關(guān)以后，對(duì)外貿(mào)易為劃時(shí)代之轉(zhuǎn)變，貿(mào)易日趨發(fā)達(dá)，而國(guó)際貿(mào)易亦于此后日趨繁榮?！遍_關(guān)以后，除越南、緬甸、泰國(guó)、老撾、柬埔寨等鄰國(guó)外，“本省貿(mào)易范圍遍及英、美、日、法等國(guó)”，四川的黃絲、西藏的麝香等紛紛經(jīng)云南口岸出口，云南口岸進(jìn)口的大量商品銷售到四川、貴州、西藏，在我國(guó)西南地區(qū)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往中，云南起著舉足輕重的作用。［2］抗戰(zhàn)期間，由于東部沿海大片國(guó)土淪喪，云南作為國(guó)際大通道的地位凸顯，滇緬公路的修筑、史迪威公路、駝峰航線的開辟、中印輸油管道的鋪設(shè)，成為中國(guó)獲取國(guó)際援助的生命線，大量的國(guó)際援華物資經(jīng)云南運(yùn)入內(nèi)地，有力地支持了中國(guó)人民的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)，為取得抗戰(zhàn)的最終勝利起到了極為重要的作用。

改革開放以來，云南對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往在原有的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了多次飛躍，為云南在“一帶一路”建設(shè)中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1998年，國(guó)家開始實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。在1999年，云南省委將“建設(shè)中國(guó)連接?xùn)|南亞、南亞的國(guó)際大通道”作為云南實(shí)施西部大開發(fā)的主要目標(biāo)之一。其基本構(gòu)想是：大力實(shí)施以高速公路、鐵路、水運(yùn)、航空為主要內(nèi)容的交通建設(shè)，經(jīng)過5～10年時(shí)間，建成以昆明為中心，“東連黔桂通沿海，北經(jīng)川渝進(jìn)中原，南下越老達(dá)泰柬，西接緬甸連印巴”的立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，使云南成為中國(guó)連接?xùn)|南亞、南亞的樞紐與核心地區(qū)。以“大通道”建設(shè)為契機(jī)，云南交通建設(shè)加速推進(jìn)，截至2015年底，云南全省高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到4000多公里，在建高速公路1551公里，實(shí)現(xiàn)了所有州市政府所在地通高速公路或在建，已建成或開工建設(shè)的通縣市區(qū)高速公路達(dá)到了62%；［3］鐵路運(yùn)營(yíng)里程3000公里，泛亞鐵路西線國(guó)內(nèi)段昆明至瑞麗段即將建成，東線昆明至河口段已全線貫通，中線國(guó)內(nèi)、國(guó)外段均已開始建設(shè)，滬昆高鐵正在加緊建設(shè)，將在2016年內(nèi)通車，云南鐵路將迎來高鐵時(shí)代；［4］全省擁有機(jī)場(chǎng)數(shù)量13個(gè)，航線數(shù)量392條，其中國(guó)內(nèi)航線322條，國(guó)際航線60條，地區(qū)航線10條；水運(yùn)通航總里程達(dá)4200公里，瀾滄江—湄公河國(guó)際航運(yùn)通道、金沙江—長(zhǎng)江航運(yùn)通道已啟動(dòng)實(shí)施，中越紅河航運(yùn)也將開啟。［5］

2013年5月，李克強(qiáng)總理訪問印度，中印雙方發(fā)表了《中印聯(lián)合聲明：邊界問題解決前維護(hù)邊境安寧》，其中第十八條對(duì)孟中印緬地區(qū)合作論壇框架下的次區(qū)域合作進(jìn)展表示贊賞與肯定，指出：“雙方同意與其他各方協(xié)商，成立聯(lián)合工作組，研究加強(qiáng)該地區(qū)互聯(lián)互通，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作和人文交流，并倡議建設(shè)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊?！保?］從而將云南多年試圖推進(jìn)的孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作上升為國(guó)家戰(zhàn)略。為進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)與南亞國(guó)家互利合作，2012年10月，中國(guó)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)將南亞國(guó)家商品展升格為中國(guó)—南亞博覽會(huì)，從2013年起每年在中國(guó)昆明舉辦一屆。2013年6 月6日至10日，首屆中國(guó)—南亞博覽會(huì)在昆明如期舉行，標(biāo)志著又一個(gè)新的對(duì)外開放與地區(qū)合作的平臺(tái)正式在云南落戶。

以上利好政策極大地提升了云南對(duì)外開放的水平，促進(jìn)了云南對(duì)外經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在貿(mào)易領(lǐng)域，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，云南省對(duì)外貿(mào)易突破200億美元大關(guān)，全年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口210億美元，同比增長(zhǎng)31%，增幅列全國(guó)第5位，較全國(guó)高出24.8個(gè)百分點(diǎn)；2013年，全省外貿(mào)進(jìn)出口總額258.3億美元，在2012年的基礎(chǔ)上，扣除匯率因素較2012年增長(zhǎng)22.9%，全年全省外貿(mào)額再次刷新年度最高紀(jì)錄，出口增幅更是位居全國(guó)第一。其中，東盟和南亞是云南最為重要的貿(mào)易伙伴。2001年云南與東盟貿(mào)易總額為7.09億美元，東盟是云南的第一大貿(mào)易伙伴，2013年云南與東盟雙邊貿(mào)易額達(dá)109億美元，是2001年的4倍。2013年，云南與南亞國(guó)家貿(mào)易額達(dá)7.8億美元，增長(zhǎng)35.6%，為云南第二大貿(mào)易伙伴。在經(jīng)濟(jì)合作方面，東盟國(guó)家是云南重要的海外承包工程市場(chǎng)和勞務(wù)合作市場(chǎng)。雙方在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等諸多領(lǐng)域開展了廣泛合作。目前，云南接待的海外游客中，一半以上來自東盟國(guó)家，東盟已成為云南省最主要的游客來源地之一。

中央確定：“一帶一路”不搞新機(jī)制，要充分依靠中國(guó)與有關(guān)國(guó)家現(xiàn)有的雙邊機(jī)制，借助既有的行之有效的區(qū)域合作平臺(tái)，構(gòu)建更加開放、更加廣闊的國(guó)際合作平臺(tái)。

但是，在看到優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，我們也應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到：云南要深度融入“一帶一路”建設(shè)，還面臨以下諸項(xiàng)困難。

第一，“大通道”建設(shè)進(jìn)展緩慢?！耙敫?，先修路”，交通是一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障條件之一，特別是對(duì)于地理環(huán)境復(fù)雜、交通歷來相對(duì)落后的云南而言，交通建設(shè)就顯得尤為重要了。近年來，盡管云南一直在努力推進(jìn)交通建設(shè)，試圖建立起以云南為節(jié)點(diǎn)的連接國(guó)內(nèi)與國(guó)外的國(guó)際大通道，但是進(jìn)展緩慢，大通道建設(shè)的預(yù)期目標(biāo)未能如期實(shí)現(xiàn)。公路方面，截至2015年底，“國(guó)際間的通道中，云南境內(nèi)段還有騰沖至猴橋、景洪至打洛、文山至天保、昆明至清水河等高速公路還未開工建設(shè)，與鄰國(guó)的‘互聯(lián)互通’尚未形成；省際通道中，還有昭通至金陽(yáng)、江底至石林、瀘沽至香格里拉、華坪至攀枝花、香格里拉至隔界河、大理至攀枝花、昆明至寧南等高速公路尚未開工建設(shè)，與省際間‘互聯(lián)互通’問題也沒有解決；三是云南省內(nèi)的大理至臨滄、云縣至保山、大理至攀枝花、大理至普洱等省內(nèi)通道大量高速公路也尚未開工建設(shè)，省內(nèi)的互通也未形成?！保?］鐵路方面，一是云南是目前國(guó)內(nèi)僅有的三個(gè)未通高鐵的省區(qū)之一；二是泛亞鐵路建設(shè)進(jìn)展緩慢；三是“云南一大怪，火車沒有汽車跑得快”的局面沒有發(fā)生根本性的變化，鐵路作為運(yùn)輸大動(dòng)脈的優(yōu)勢(shì)沒有得到真正發(fā)揮，“云南目前的鐵路運(yùn)輸只能滿足出省物資需求運(yùn)力的20%左右，80%要靠公路運(yùn)輸”。［7］“連接中國(guó)云南瑞麗至緬甸木姐、臘戍、曼德勒的滇緬公路承載著緬甸與鄰國(guó)邊境貿(mào)易總額60%的貨品運(yùn)輸”，［8］鐵路的缺位使公路不堪重負(fù)。航空方面，昆明長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)的輻射帶動(dòng)作用還有較大的提升空間，以昆明機(jī)場(chǎng)門戶樞紐為核心的云南口岸機(jī)場(chǎng)通關(guān)便利化建設(shè)亟待提速，航空網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化與機(jī)場(chǎng)布局的完善工作尚待進(jìn)一步展開。水運(yùn)方面，水陸聯(lián)運(yùn)機(jī)制缺乏，瀾滄江—湄公河、伊洛瓦底江、紅河等國(guó)際航道利用不充分，水運(yùn)的低成本優(yōu)勢(shì)沒有得到發(fā)揮。交通是云南對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐和基礎(chǔ)保障，大通道建設(shè)進(jìn)展緩慢勢(shì)必會(huì)對(duì)云南深度參與“一帶一路”建設(shè)形成嚴(yán)重的制約。

第二，沿邊開放優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不足。云南30多年來的沿邊開放盡管取得令人矚目的成就，“完成了從封閉半封閉經(jīng)濟(jì)向開放型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變”，［9］（P56）但是，就目前來看，云南外向型經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力并不是很強(qiáng)，在全國(guó)各省區(qū)中，云南的外向型經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，2012年，排在前10名之外，為第16名，2013年，排位有較大幅度的上升，進(jìn)入前10名，但也還只是排在第8位。［10］（P12）從地緣的角度看，與云南接壤或鄰近的周邊國(guó)家，其與中國(guó)的貿(mào)易顯然應(yīng)該主要經(jīng)云南進(jìn)行，但事實(shí)并非如此，“2010年，中國(guó)與泰國(guó)的貿(mào)易額達(dá)529.5億美元，而云南與泰國(guó)的貿(mào)易額僅為4.63億美元，僅占中泰貿(mào)易的0.8%；2010年，中國(guó)與老撾的貿(mào)易額為10.5億美元，云南與老撾的貿(mào)易額為2.03億美元，占中老貿(mào)易的20%”，［9］（P221）這說明云南的對(duì)外開放尚未真正實(shí)現(xiàn)由“邊緣”向“前沿”的轉(zhuǎn)變。影響云南沿邊開放的主要障礙，一是口岸聯(lián)檢機(jī)制不完善，不能滿足便利通關(guān)的要求；二是物流成本高；三是跨境金融合作不順暢；四是政策支持力度不夠，執(zhí)行力不足，使得邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)的建設(shè)進(jìn)程緩慢。

第三，產(chǎn)業(yè)支撐不足，對(duì)外投資層次較低。首先，云南產(chǎn)業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)鏈底端，優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，并且存在與周邊國(guó)家產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重的情況，使得云南對(duì)外經(jīng)濟(jì)到目前為止依然沒有擺脫“通道式經(jīng)濟(jì)”的窠臼，進(jìn)出口商品以過境為主，“進(jìn)口商品的90%以上銷往外地，出口商品的90%以上來自外地”，因此，云南盡管是全國(guó)口岸、通道數(shù)量最多的省份，但又是全國(guó)口岸平均貿(mào)易額、貨物吞吐量最低的省份。［9］（P220～221）其次，境外直接投資增速較快，但投資方式單一，投資范圍有限。近年來，云南境外投資增速較快，投資額連續(xù)多年位居西部前列，但是，新設(shè)企業(yè)綠地投資幾乎是云南境外投資唯一的方式，跨國(guó)并購(gòu)、重組聯(lián)合、掛牌上市的方式很少；投資對(duì)象主要為周邊國(guó)家和地區(qū)，投資市場(chǎng)不夠廣泛，以2015年為例，該年“云南企業(yè)在老撾、緬甸、泰國(guó)新設(shè)投資企業(yè)67家，占同期新設(shè)境外企業(yè)數(shù)的65%；在‘次區(qū)域五國(guó)’（即老撾、緬甸、泰國(guó)、柬埔寨、越南5個(gè)國(guó)家）實(shí)際投資共計(jì)7.93億美元，占同期實(shí)際投資的59.4%”；［11］以勞動(dòng)密集型、資源開發(fā)投資為主，農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、電力等傳統(tǒng)投資領(lǐng)域仍占據(jù)主導(dǎo)地位，投資行業(yè)、領(lǐng)域分布不平衡，結(jié)構(gòu)不合理情況較為明顯。此外，對(duì)外勞務(wù)合作層次低，勞務(wù)派出以工程項(xiàng)下派出為主，中高端勞務(wù)派出比例很低，以2015年為例，“我省累計(jì)派出各類勞務(wù)人員10398人，比去年同期增加12.7%。其中，工程項(xiàng)下累計(jì)派出7348人，占70.67%；勞務(wù)合作項(xiàng)下775人，占7.45%；境外投資項(xiàng)下派出2275人，占21.88%。中高端勞務(wù)人員比例為6.8%”。［12］

第四，地緣政治環(huán)境復(fù)雜多變。東南亞、南亞國(guó)家是“一帶一路”的主要組成部分，戰(zhàn)略地位重要，但是由于民族、宗教復(fù)雜多樣，又受到大國(guó)利益爭(zhēng)奪的影響，政治多變，社會(huì)不穩(wěn)定，從而造成了有些國(guó)家對(duì)外政策的不穩(wěn)定、不確定。因此，云南對(duì)外經(jīng)濟(jì)往往要經(jīng)受較大的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)。

三、抓住關(guān)鍵、重點(diǎn)突破：參與“一帶一路”建設(shè)，促進(jìn)云南對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

參與“一帶一路”建設(shè)，促進(jìn)云南對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展，千頭萬(wàn)緒，要做的工作還有很多，但就目前面臨的主要困難與問題看，應(yīng)該著力做好以下工作。

（一）爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)沿邊開放更大的政策支持

云南最大的區(qū)位優(yōu)勢(shì)是“沿邊”以及由此而來的在中國(guó)溝通東南亞、南亞中所起的節(jié)點(diǎn)作用，云南應(yīng)在以下幾個(gè)方面努力爭(zhēng)取國(guó)家的重視與支持。

1.賦予云南更大的沿邊開放權(quán)

云南沿邊開放的推進(jìn)，管理復(fù)雜，牽涉部門較多，既有省內(nèi)直管部門，又有中央駐滇機(jī)構(gòu)，由于各部門隸屬關(guān)系不同，很容易出現(xiàn)政出多門而又相互掣肘局面，大大限制地方政府的權(quán)限，使得很多問題難以在省級(jí)層面得到解決。為此，云南應(yīng)努力向國(guó)家爭(zhēng)取適當(dāng)下放權(quán)力，進(jìn)一步擴(kuò)大云南沿邊開放自主權(quán)，讓云南地方政府在沿邊開放中發(fā)揮主體作用。

2.支持云南沿邊開放基地與平臺(tái)建設(shè)

提升云南參與大湄公河次區(qū)域合作的水平，加速推進(jìn)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，加快沿邊金融改革綜合試驗(yàn)區(qū)、滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)的建設(shè)步伐。加大對(duì)瑞麗國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)的支持力度；對(duì)云南建設(shè)中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)給予政策和資金支持，推動(dòng)越方加快雙邊談判步伐；爭(zhēng)取盡快與老撾政府就中老跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)達(dá)成共識(shí)并簽署有關(guān)文件。支持云南建設(shè)跨境旅游合作區(qū)、邊境旅游試驗(yàn)區(qū)，打造云南旅游品牌，提升云南旅游水平。

3.加大對(duì)云南沿邊開放資金投入

云南經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，投資能力有限，而“一帶一路”建設(shè)又需要大量的資金投入，這不僅需要云南地方政府多方籌措資金，在引入社會(huì)投資、國(guó)際投資方面多做工作，更需要中央財(cái)政的大力支持。中央財(cái)政對(duì)西部欠發(fā)達(dá)省份參與“一帶一路”建設(shè)在資金投入上應(yīng)該給予一定的傾斜，特別是在所需資金量大、投資周期長(zhǎng)、收益慢的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，中央財(cái)政應(yīng)該發(fā)揮更大的作用。

4.對(duì)提升云南國(guó)際化水平給予一定的政策傾斜

在云南多舉辦有關(guān)“一帶一路”建設(shè)的國(guó)際、國(guó)內(nèi)會(huì)議及相關(guān)活動(dòng)，積極吸引國(guó)際組織常設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐昆明。協(xié)調(diào)推動(dòng)?xùn)|南亞、南亞相關(guān)國(guó)家在昆明設(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu)。支持昆明長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)等國(guó)際機(jī)場(chǎng)加大開辟國(guó)際航線力度，支持將更多的云南支線機(jī)場(chǎng)升格為國(guó)際機(jī)場(chǎng)。增加云南對(duì)外開放平臺(tái)數(shù)量，提高南博會(huì)、昆交會(huì)、邊交會(huì)的規(guī)格與層次，進(jìn)一步提升云南沿邊開放的層次與水平。

（二）加大、加快國(guó)際“大通道”建設(shè)的力度與速度

要把云南“建設(shè)成為面向南亞、東南亞的輻射中心”，國(guó)際“大通道”建設(shè)既是基礎(chǔ)，也是其關(guān)鍵的一環(huán)。

1.完善境內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)，提升交通運(yùn)輸能力

一是要加速推進(jìn)境內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，完善“八出省四出境”鐵路網(wǎng)、“七出省四出境”公路網(wǎng)、“兩出省三出境”水路網(wǎng)建設(shè)：加快推進(jìn)云桂鐵路、滬昆高鐵、大保鐵路、大瑞鐵路、保騰高速公路等在建項(xiàng)目；扎實(shí)做好玉磨鐵路前期工作，爭(zhēng)取盡快開工建設(shè)；積極推進(jìn)文山至天保、景洪至打洛、臨滄至孟定、小勐養(yǎng)至磨憨、騰沖至猴橋等口岸公路通道的高速化；充分發(fā)揮中國(guó)西南門戶國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)的作用，進(jìn)一步完善機(jī)場(chǎng)布局和航線網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以昆明長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)為中心、各地州、縣市機(jī)場(chǎng)有機(jī)聯(lián)系的航空網(wǎng)絡(luò)；全面落實(shí)瀾滄江—湄公河國(guó)際航道的二期整治工作，積極推進(jìn)中越紅河水運(yùn)通道建設(shè)，提升云南水運(yùn)能力。二是要從長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼，未雨綢繆，積極開展沿邊鐵路和沿邊公路的前期研究工作，并將增強(qiáng)路網(wǎng)密度作為云南交通建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。三是要下大力氣做好省內(nèi)鐵路提速工作，加大城際列車的開行力度，加快高鐵建設(shè)的步伐，做好鐵路、公路、航空的對(duì)接，以切實(shí)提高云南客、貨運(yùn)輸?shù)哪芰εc水平。

2.將推動(dòng)境外線路建設(shè)作為國(guó)際“大通道”建設(shè)的重點(diǎn)工作

“大通道”建設(shè)進(jìn)展緩慢，除了境內(nèi)交通建設(shè)不盡如人意外，更重要的是由于“大通道”境外線路的建設(shè)涉及較多的國(guó)家與地區(qū)，區(qū)域內(nèi)、外干擾因素較多，嚴(yán)重制約著“大通道”建設(shè)的順利推進(jìn)。因此，要真正實(shí)現(xiàn)“大通道”對(duì)云南融入“一帶一路”建設(shè)起基礎(chǔ)和支撐作用，就必須著力推動(dòng)境外交通線路的建設(shè)，將其作為國(guó)際“大通道”建設(shè)的重點(diǎn)工作來做。在境外交通線路建設(shè)中，一是要采取切實(shí)措施，讓沿線國(guó)家和地區(qū)感受到我國(guó)合作的誠(chéng)意，享受到“大通道”建設(shè)帶來的實(shí)惠，以使其能夠以積極主動(dòng)的態(tài)度和我們一起推進(jìn)“大通道”建設(shè)。二是要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，循序漸進(jìn)，優(yōu)先推進(jìn)中緬依洛瓦底江陸水聯(lián)運(yùn)、緬甸密支那至班哨公路、磨憨至萬(wàn)象鐵路等具有良好合作基礎(chǔ)的通道項(xiàng)目建設(shè)，然后逐步有序推進(jìn)其他相關(guān)后續(xù)項(xiàng)目。三要以我為主，重點(diǎn)突破，以泛亞鐵路修建為抓手，爭(zhēng)取在中緬鐵路修筑上與緬方達(dá)成一致，推進(jìn)瑞麗至皎漂鐵路和公路、皎漂深水港等關(guān)切我國(guó)重大現(xiàn)實(shí)利益的重要項(xiàng)目。四是要堅(jiān)持公路、鐵路、航空、水運(yùn)、通信齊頭并進(jìn)，國(guó)際大通道建設(shè)的目標(biāo)就是要構(gòu)建以昆明為中心，輻射東南亞、南亞的立體交通網(wǎng)絡(luò)，最終實(shí)現(xiàn)云南與東南亞、南亞國(guó)家的互聯(lián)互通。

（三）調(diào)整、完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升對(duì)外貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作的水平

1.調(diào)整、完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高供給能力與水平

云南產(chǎn)業(yè)，總量雖不大，但結(jié)構(gòu)性問題突出，供給總量不足與產(chǎn)能過剩問題并存，因此，從產(chǎn)業(yè)入手促進(jìn)云南對(duì)外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就必須大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，提高供給能力與水平，在提高供給總量的同時(shí)，更重要的是要以市場(chǎng)為導(dǎo)向做大有效供給的總量；供給不單單是為了滿足當(dāng)下的市場(chǎng)需求，供給本身還要挖掘潛在的市場(chǎng)需求，創(chuàng)造和發(fā)現(xiàn)新的需求。一方面要有效化解過剩產(chǎn)能，對(duì)水泥、煤炭、鋼鐵等行業(yè)加大去庫(kù)存、去產(chǎn)能的力度，由政府引導(dǎo)，出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)重組兼并，有序解決部分合法合規(guī)企業(yè)退出市場(chǎng)，進(jìn)一步提高行業(yè)集中度、提高企業(yè)供給效能；另一方面在做大做強(qiáng)如煙草、有色、電力等傳統(tǒng)行業(yè)的同時(shí)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，出臺(tái)優(yōu)惠政策，大力支持新能源、新材料、生物工程等行業(yè)、企業(yè)的發(fā)展，在新興、優(yōu)勢(shì)、品牌上做增量文章，形成有云南地域特色與優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群；除此之外，更重要的是要大力發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)以東南亞、南亞為主要對(duì)象的外向型產(chǎn)業(yè)基地，真正發(fā)揮外向型產(chǎn)業(yè)對(duì)外向型經(jīng)濟(jì)的支撐作用。

2.釋放消費(fèi)新需求，解決市場(chǎng)供需矛盾

在對(duì)外經(jīng)濟(jì)中，生產(chǎn)性需求和生活性需求構(gòu)成進(jìn)口總需求；進(jìn)、出口基本平衡是對(duì)外經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要表現(xiàn)。在目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速放緩，傳統(tǒng)需求不旺的情況下，就應(yīng)該釋放消費(fèi)新需求，擴(kuò)大消費(fèi)總量，改變消費(fèi)結(jié)構(gòu)，大力推動(dòng)服務(wù)性消費(fèi)的發(fā)展。通過不斷改善市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)，投資、出口、消費(fèi)三者有機(jī)協(xié)調(diào)，共同促進(jìn)云南對(duì)外貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)合作的健康、持續(xù)發(fā)展。

3.推進(jìn)通關(guān)便捷化，消除限制對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)性、制度性障礙

一是將“簡(jiǎn)化無紙化通關(guān)隨附單證”“簡(jiǎn)化統(tǒng)一進(jìn)出境備案清單”“企業(yè)自律管理”“企業(yè)信用信息公開”四項(xiàng)制度不僅僅在云南省內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域—昆明進(jìn)出口加工區(qū)實(shí)行，而是推廣到全?。欢巧罨L(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶通關(guān)一體化建設(shè)；三是加強(qiáng)與周邊國(guó)家的溝通與協(xié)調(diào)，實(shí)施對(duì)等的通關(guān)政策；四是加大口岸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，加大口岸信息化、現(xiàn)代化建設(shè)。從而通過制度創(chuàng)新與技術(shù)提升真正把海關(guān)—口岸建設(shè)成為深化同周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作的橋梁。

4.改善投資環(huán)境，提高利用外資的質(zhì)量和水平

將引進(jìn)、利用外資與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式相結(jié)合，將引進(jìn)、利用外資與建設(shè)綠色云南、生態(tài)云南、和諧云南相結(jié)合，重點(diǎn)引進(jìn)科技含量高、資源消耗低、市場(chǎng)前景好、綜合效益突出的大項(xiàng)目；改善投資環(huán)境，轉(zhuǎn)變政府職能，提高辦事效率，創(chuàng)造良好的投資氛圍與投資條件，引導(dǎo)外資向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高原生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)境綜合治理等領(lǐng)域重點(diǎn)投入；改善利用外資的投入與產(chǎn)出比，在大力引進(jìn)外資的同時(shí)，將重心放在外資的實(shí)際利用效率上，真正提高外資利用的質(zhì)量與水平。

（四）深化沿邊金融開放與跨境金融合作

1.引進(jìn)來與走出去相結(jié)合，完善沿邊金融組織體系

目前，云南在金融引進(jìn)來方面，已有匯豐銀行、恒生銀行、香港東亞銀行開始試營(yíng)業(yè)，馬來西亞銀行、渣打銀行、香港永明銀行設(shè)立在滇機(jī)構(gòu)，下一步應(yīng)該進(jìn)一步加大引進(jìn)力度，擴(kuò)大外資金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)范圍，行業(yè)上從銀行業(yè)擴(kuò)大到包括銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、證券業(yè)等在內(nèi)的整個(gè)金融體系，地域上從中國(guó)香港、中國(guó)澳門、東南亞、南亞，擴(kuò)大到歐美、日本，乃至全球金融網(wǎng)絡(luò)；支持云南地方法人金融機(jī)構(gòu)到境外特別是東南亞、南亞國(guó)家設(shè)立機(jī)構(gòu)，開展業(yè)務(wù)；推動(dòng)外資和中外合資金融機(jī)構(gòu)向民間開放，建立多樣化的金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。

2.加強(qiáng)跨境金融合作

積極利用大湄公河次區(qū)域合作（GMS）和孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作（BCIM）平臺(tái)，加強(qiáng)與東南亞、南亞國(guó)家的雙邊和多邊金融合作，推進(jìn)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作和信息共享；建立穩(wěn)定的區(qū)域金融服務(wù)機(jī)制，建立跨境金融監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，建立、完善金融執(zhí)法地區(qū)合作機(jī)制；放寬人民幣現(xiàn)鈔的出入境限額，擴(kuò)大人民幣跨境使用，促進(jìn)人民幣國(guó)際化，推動(dòng)貿(mào)易和投資便利化。

3.建立以昆明為中心的國(guó)際區(qū)域性金融網(wǎng)絡(luò)

大力引進(jìn)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)在昆明設(shè)立辦事處或分支機(jī)構(gòu)，推動(dòng)境外金融企業(yè)在昆明設(shè)立工作機(jī)構(gòu)，開展業(yè)務(wù)；推動(dòng)亞洲開發(fā)銀行在昆明設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，深化亞行與云南的互動(dòng)交流；爭(zhēng)取國(guó)家支持在云南設(shè)立泛亞沿邊開發(fā)銀行，在昆明設(shè)立GMS發(fā)展銀行、BCIM發(fā)展銀行；推動(dòng)亞投行在昆明設(shè)立機(jī)構(gòu)，推動(dòng)亞投行相關(guān)活動(dòng)在昆明舉行。從而建立以昆明為中心，輻射東南亞、南亞的區(qū)域性金融網(wǎng)絡(luò)，以更好地服務(wù)于中國(guó)與東南亞、南亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作。

（五）加強(qiáng)國(guó)際旅游合作

1.深化與東南亞、南亞國(guó)家的旅游合作

長(zhǎng)期以來，旅游合作是云南參與中國(guó)與東南亞、南亞區(qū)域合作的主要領(lǐng)域之一，為推動(dòng)云南對(duì)外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。在“一帶一路”建設(shè)中，東南亞、南亞國(guó)家依然是云南對(duì)外旅游合作的主要對(duì)象。為進(jìn)一步擴(kuò)大、加深與東南亞、南亞國(guó)家的旅游合作，應(yīng)簡(jiǎn)化游客出入境手續(xù)，推動(dòng)實(shí)施第三國(guó)人員口岸簽證和異地出入境、東南亞國(guó)家游客辦理72小時(shí)限時(shí)免簽手續(xù)、相鄰國(guó)家公民持邊境通行證到云南旅游、擴(kuò)大邊境旅游出入境通行證使用范圍、對(duì)GMS和BCIM各國(guó)游客實(shí)施免簽證或落地簽證等出入境便利政策；加強(qiáng)與GMS和BCIM各國(guó)旅游管理部門的合作，建立跨區(qū)旅游保障機(jī)制，建立跨境、跨區(qū)旅游發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制；加強(qiáng)與GMS和BCIM各國(guó)旅游企業(yè)的合作，圍繞旅游產(chǎn)品開發(fā)、線路開辟、市場(chǎng)開拓，聯(lián)合開發(fā)旅游項(xiàng)目、旅游產(chǎn)品。

2.建設(shè)跨境旅游合作區(qū)、邊境旅游試驗(yàn)區(qū)

2016年1月7日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》，提出“按照提高層級(jí)、打造平臺(tái)、完善機(jī)制的原則，深化與周邊國(guó)家的旅游合作，支持滿洲里、綏芬河、二連浩特、黑河、延邊、丹東、西雙版納、瑞麗、東興、崇左、阿勒泰等有條件的地區(qū)研究設(shè)立跨境旅游合作區(qū)”，“依托邊境城市，強(qiáng)化政策集成和制度創(chuàng)新，研究設(shè)立邊境旅游試驗(yàn)區(qū)”，將建設(shè)跨境旅游合作區(qū)、邊境旅游試驗(yàn)區(qū)真正提上了議事日程。［13］云南應(yīng)抓住這一機(jī)遇，構(gòu)建“資源互享、客源互送、引資引智、市場(chǎng)無障礙、企業(yè)受益”的區(qū)域合作機(jī)制，盡快落實(shí)在西雙版納、瑞麗建設(shè)跨境旅游合作區(qū)，并逐步擴(kuò)展到在中老、中緬、中越三個(gè)方向上建立若干旅游合作區(qū)，與周邊國(guó)家聯(lián)合開發(fā)旅游資源，開發(fā)旅游項(xiàng)目與旅游產(chǎn)品，“合作設(shè)立免稅購(gòu)物場(chǎng)所，共同舉辦一系列跨境民族節(jié)慶、文娛和民族體育賽事活動(dòng)，著力打造不同資源特色的精品跨國(guó)旅游區(qū)”。以瑞麗、騰沖、河口等旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好的邊疆城市為依托，設(shè)立若干邊境旅游試驗(yàn)區(qū)，在試驗(yàn)區(qū)積極探索“全域旅游”發(fā)展模式，出臺(tái)相關(guān)政策支持邊境旅游重大項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)符合條件的試驗(yàn)區(qū)實(shí)施口岸簽證政策，為游客出入境提供便利。

3.加強(qiáng)旅游軟、硬環(huán)境的治理與建設(shè)

良好的旅游環(huán)境是加強(qiáng)旅游國(guó)際合作的基礎(chǔ)與保障，就目前云南旅游環(huán)境存在的問題看，首先應(yīng)該注意：加強(qiáng)旅游景區(qū)道路、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、應(yīng)急救援等旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)；以打造精品、創(chuàng)立品牌、持續(xù)發(fā)展的理念為游客提供更多高品質(zhì)的旅游產(chǎn)品，提高云南旅游競(jìng)爭(zhēng)力；加強(qiáng)對(duì)旅游企業(yè)的監(jiān)管，支持旅游職業(yè)教育發(fā)展，培養(yǎng)旅游人才，提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)，真正提高游客對(duì)云南旅游的認(rèn)知度與認(rèn)可度，切實(shí)改善云南旅游形象。如此，則必然有助于夯實(shí)云南對(duì)外旅游合作的基礎(chǔ)，提升云南旅游國(guó)際化水平。

（六）推進(jìn)區(qū)域協(xié)同，以省域經(jīng)濟(jì)合作推動(dòng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在“一帶一路”建設(shè)中，國(guó)內(nèi)各省區(qū)間不應(yīng)是簡(jiǎn)單的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而是發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，區(qū)域協(xié)同，相互促進(jìn)，共同發(fā)展的關(guān)系。因此，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同，加強(qiáng)省域經(jīng)濟(jì)合作，是云南參與“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容。

首先，在“一帶一路”建設(shè)中，國(guó)家對(duì)云南與廣西定位有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，云南應(yīng)充分利用好各種雙/多邊合作機(jī)制和平臺(tái)，并不斷創(chuàng)新合作機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)與協(xié)作，利用廣西作為“21世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，使云南在一定程度上參與到“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)中來，拓展云南對(duì)外開放空間。

其次，云南應(yīng)充分發(fā)揮“橋頭堡”優(yōu)勢(shì)，牽引四川、重慶面向東南亞、南亞方向上的經(jīng)濟(jì)交往經(jīng)云南進(jìn)行；并充分利用四川、重慶作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要省市的優(yōu)勢(shì)地位，積極參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，進(jìn)而通過滇川、滇渝經(jīng)濟(jì)合作、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，深化滇滬經(jīng)濟(jì)交流與合作，進(jìn)一步推動(dòng)云南“東向大?！遍_放的規(guī)模、層次與水平。

再次，不斷深化泛珠江三角洲地區(qū)合作，提高滇藏經(jīng)濟(jì)合作的規(guī)模與水平，促進(jìn)省際合作，共同構(gòu)建昆明—南寧、昆明—貴陽(yáng)、昆明—拉薩經(jīng)濟(jì)帶，著力加強(qiáng)滇粵、滇港、滇桂、滇黔經(jīng)濟(jì)合作，努力創(chuàng)建相互合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

（七）建設(shè)睦鄰友好的周邊關(guān)系，為對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的外部環(huán)境

睦鄰友好的周邊關(guān)系是云南對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。與周邊國(guó)家關(guān)系的改善與提升，除了國(guó)家在外交層面的努力外，云南地方政府與企業(yè)也應(yīng)有所作為。

第一，政府應(yīng)積極構(gòu)建與周邊國(guó)家交流與對(duì)話的機(jī)制與平臺(tái)，擴(kuò)大與周邊國(guó)家邦省、城市間的交流與合作，暢通合作渠道，拓寬合作領(lǐng)域，化解誤解、增進(jìn)互信，提高周邊國(guó)家各級(jí)政府與云南合作的意愿。

第二，讓周邊國(guó)家民眾獲得更為真實(shí)、全面的有關(guān)中國(guó)的信息，注重在民眾中宣傳中國(guó)形象，努力化解和消除周邊國(guó)家民眾猜忌心理，提高民眾對(duì)中國(guó)與他們國(guó)家合作的認(rèn)知度和認(rèn)可度。

第三，在對(duì)外投資與對(duì)外合作實(shí)施過程中，各級(jí)各類機(jī)構(gòu)、企業(yè)必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，要以實(shí)現(xiàn)互利共贏為目標(biāo)，要以帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為己任，要以促進(jìn)和改善當(dāng)?shù)厝嗣裆钏綖楦咀谥?，要做到為他人著想，讓利于民，要做到充分尊重?dāng)?shù)厝嗣竦男叛觥⑶楦信c意愿，不破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，始終堅(jiān)持和諧發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的理念，與當(dāng)?shù)卣兔癖娦纬伞袄婀餐w”，從而減少和化解中國(guó)企業(yè)“走出去”面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)“走出去”的實(shí)際效益。

［1］推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-03-29（4）.

［2］張永帥.云南對(duì)外貿(mào)易百年歷程［N］.云南經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2014-04-03（B02）.

［3］馬銥潞，郭雪藝.“一帶一路”助云南交通飛躍（一路向南·云南國(guó)際大通道建設(shè)特別報(bào)道）——對(duì)話云南省交通廳廳長(zhǎng)劉一平［N］.人民日?qǐng)?bào)海外版，2015-10-20（6）.

［4］胡曉蓉.聚焦云南五網(wǎng)建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)：迎高鐵時(shí)代，促跨越發(fā)展［EB/OL］.人民鐵道網(wǎng)，2016-03-09.http：//www.peoplerail.com/rail/show-475-259459-1.html.

［5］胡曉蓉.航空為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展插上翅膀［N］.云南日?qǐng)?bào)，2015 -12-23（11）.

［6］中印聯(lián)合聲明：邊界問題解決前維護(hù)邊境安寧［EB/OL］.央視網(wǎng)，2013-05-20.http：//news.cntv.cn/2013/05/20/ARTI1369058682746507.shtml.

［7］何穎，張曉霞.云南融入“一帶一路”建設(shè)研究［J］.學(xué)術(shù)探索，2016，（1）.

［8］湯正仁.借助“一帶一路”打造西南地區(qū)對(duì)外開放新高地［J］.區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2015，（3）.

［9］陳鐵軍.云南30年的沿邊開放歷程、成就和經(jīng)驗(yàn)［M］.北京：社科文獻(xiàn)出版社，2015.

［10］李建平，李閩榕，高燕京.中國(guó)省域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展報(bào)告（2013～2014）——新常態(tài)下中國(guó)省域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分析［M］.北京：社科文獻(xiàn)出版社，2015.

［11］我省對(duì)外投資保持高速增長(zhǎng)［N］.云南日?qǐng)?bào)，2016-02-17（頭版）.

［12］2015年云南對(duì)外投資合作業(yè)務(wù)簡(jiǎn)況［EB/OL］.云南對(duì)外勞務(wù)合作網(wǎng)，2016-01-25.http：//www.ynlabor.gov.cn/htmlys/labor/2016/0125/news_5_85998.html.

［13］國(guó)務(wù)院關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見［EB/OL］.中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)，2016-01-07.http：//www.gov.cn/zhengce/content/2016-01/07/content_10561.htm.

“The Belt and Road Initiative”and Yunnan

ZHANG Yong-shuai
（School of History and Administration，Yunnan Normal University，Kunming，650500，Yunnan，China）

“The Belt and Road Initiative”is a significant strategic plan to adapt to the new situation of Chinese economic development and changes in the world economy.While participating in the“One Belt and One Road”construction，Yunnan has not only its specific geographical advantages and solidly historical and realistic bases，but faces many difficulties as well.To do a good job in this project，we should grasp the great opportunity，seize the priorities，solve timely the problems and contradictions nvolved，and strive to eliminate all the factors restricting the foreign economic development of the region.In this way，we will make our own unique contribution for the country's“Belt and Road”construction，and promote the sustainable development of ocal society and economy in Yunnan.

“The Belt and Road Initiative”；Yunnan；foreign economy

〔責(zé)任編輯：左安嵩〕

D617

A

1006-723X（2016）07-0012-07

張永帥（1980—），男，甘肅天水人，云南師范大學(xué)歷史與行政學(xué)院副教授，史學(xué)博士，主要從事中國(guó)歷史地理和邊疆問題研究。