逐鹿游戲與中國(guó)內(nèi)含多種制度的政治秩序形成

趙汀陽(yáng)

逐鹿中原是政治權(quán)力的競(jìng)爭(zhēng)，在以中原為核心地區(qū)的廣域空間里，眾多政治勢(shì)力爭(zhēng)奪最大權(quán)力以圖控制最大資源。逐鹿游戲具有漩渦效應(yīng)，一旦被卷入就難以全身而退，進(jìn)入逐鹿游戲之中的地方就成為中國(guó)內(nèi)部，而與逐鹿游戲無(wú)涉的地方便是中國(guó)外部。正是這個(gè)持續(xù)不斷的漩渦效應(yīng)創(chuàng)造了中國(guó)，而這個(gè)漩渦游戲的開(kāi)放性——?dú)w功于天下觀念——決定了“中國(guó)”是一個(gè)不斷生長(zhǎng)的概念。

逐鹿游戲各方勢(shì)力的消長(zhǎng)導(dǎo)致了中國(guó)式的“分合”問(wèn)題。歐洲歷史上也曾有分合，合的一個(gè)理由是帝國(guó)，分的主要理由是民族和宗教教派，歐洲對(duì)分的興趣勝過(guò)合的動(dòng)力，原因之一便是民族和宗教的精神向心力強(qiáng)于帝國(guó)。古代中國(guó)沒(méi)有一神教，因此各種信仰缺乏強(qiáng)勢(shì)要求而可兼容存在;也沒(méi)有民族主義或種族主義，文化差異或隔閡在精神力量上弱于天下一家的信念，因此也容易接受兼容存在。不過(guò)，精神理由還只是合的必要條件，卻不是充分條件，終究需要能夠推動(dòng)“合”的實(shí)際行動(dòng)，逐鹿游戲的漩渦向心力正是導(dǎo)致合的動(dòng)力因素。當(dāng)逐鹿游戲的向心力強(qiáng)度發(fā)展到一旦卷入漩渦就成為漩渦的一部分而把中國(guó)變成一個(gè)漩渦式存在，其漩渦效應(yīng)就使“合”成為必然之勢(shì)。對(duì)于每個(gè)競(jìng)爭(zhēng)者而言，“分”都不是最大利益之所在，只是競(jìng)爭(zhēng)能力不足時(shí)的自保策略，或者說(shuō)，“合”乃是漩渦本身之大勢(shì)，而“分”只是力抗漩渦而陷入僵局狀態(tài)的權(quán)宜之計(jì)。

以秦朝算起，中國(guó)的南北朝狀態(tài)或多方割據(jù)狀態(tài)甚至長(zhǎng)過(guò)大一統(tǒng)的時(shí)間，包括匈奴、鮮卑、突厥、契丹、女真、蒙古和滿族在內(nèi)的北方族群割據(jù)半壁中國(guó)的時(shí)間占中國(guó)歷史過(guò)半，主政整體中國(guó)的時(shí)間也有三百多年（元朝加清朝），另有西南族群的長(zhǎng)期割據(jù)。漩渦模式使競(jìng)爭(zhēng)失利者難以全身而退，競(jìng)爭(zhēng)失利而拒絕“合”，就將因完全出局而失去一切利益，甚至失去家園而遠(yuǎn)遁。中國(guó)的漩渦式存在不斷卷入眾多族群，必定形成多民族多文化的共存局面。多文化多民族如何共存，或者說(shuō)，如何在“合”中有“分”，就成為任何一個(gè)王朝必須解決的問(wèn)題。這個(gè)萬(wàn)民共在的事實(shí)導(dǎo)致中國(guó)一直實(shí)行混合制度，一國(guó)兩制或一國(guó)多制。

是誰(shuí)發(fā)明了一國(guó)多制？是周朝嗎？周朝的天下體系雖然兼容并蓄，各有其俗，但天下體系不是一國(guó)秩序，而是世界性的秩序，并非一國(guó)多制，而是多文化體系。秦朝改制才使中國(guó)成為一個(gè)國(guó)家，但天下的兼容基因使中國(guó)歷代都大致奉行周朝的“不求變俗”原則的政治遺產(chǎn)。事實(shí)上并非完全不變其俗，各族群在共存中互化之事一直存在。

當(dāng)漢朝與匈奴卷入了漩渦式博弈，繼而開(kāi)通西域后，開(kāi)始直面眾多族群如何共處的問(wèn)題。漢承秦制，以“一統(tǒng)”制度取代了周朝的“協(xié)和”秩序，然而，一統(tǒng)制度只是解決了直轄地域的“同”問(wèn)題，卻不能解決“不同”之族群之間的“和”問(wèn)題。對(duì)于軍事實(shí)力與漢朝相當(dāng)或雖略遜卻難以平定的匈奴，漢朝試圖通過(guò)和親方式將其納入朝貢概念，但匈奴與漢朝是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，并不是漢朝的加盟者，朝貢實(shí)為名不副實(shí)的概念挪用。漢朝的政治新經(jīng)驗(yàn)來(lái)自開(kāi)通西域，西域存在眾多小規(guī)模部族，缺乏統(tǒng)一性，眾多部族之間有沖突，與匈奴也有沖突，而又居于絲綢之路一帶，與漢朝分享著絲綢之路的貿(mào)易利益，因此有與漢朝合作并尋求漢朝保護(hù)的積極性，“西域思漢威德，咸樂(lè)內(nèi)屬”。當(dāng)漢朝的統(tǒng)治延伸至西域，就面臨文化差異問(wèn)題?？たh制的直接統(tǒng)治并不適宜加盟的西域族群，漢朝發(fā)明了一種秩序延伸制度，稱為“都護(hù)”，即監(jiān)護(hù)官制度。漢朝設(shè)立的西域都護(hù)府，相當(dāng)于郡的地位，卻不是郡。都護(hù)府沒(méi)有太守（行政主官），而只設(shè)都尉或校尉（軍事主官）。這意味著，都護(hù)府是個(gè)軍事監(jiān)護(hù)單位，而不是社會(huì)管理單位。都護(hù)府的主要功能是軍事?lián)c(diǎn)，駐軍屯田，看護(hù)西域，所看護(hù)的西域小國(guó)最多時(shí)達(dá)50個(gè)。由于不具備行政管理功能，都護(hù)府意味著不干涉西域各族的自治秩序，只維護(hù)西域與中央王朝的合作關(guān)系。都護(hù)府大概是中國(guó)最早的“一國(guó)多制”秩序，其“羈縻”原則成為后來(lái)隋唐羈縻制度的基礎(chǔ)。

十六國(guó)時(shí)期北方游牧族群進(jìn)入中原建立了并立割據(jù)的多個(gè)政權(quán)，治下漢人眾多，因此實(shí)行“胡漢分治”制度。匈奴劉淵的漢國(guó)最早建立胡漢分治，皇帝身兼胡漢兩族之共主，下轄兩套官員，分管胡人和漢人?；靖窬质呛水?dāng)兵漢人種田，胡官統(tǒng)轄軍隊(duì)，而漢官負(fù)責(zé)管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)，因此，胡漢分治同時(shí)就是兵民分治，這樣就把國(guó)家劃分為“軍隊(duì)”和“社會(huì)”兩個(gè)空間，雖是兩制，卻不是政治上的一國(guó)兩制，更像是社會(huì)分隔制度。唐朝的羈縻制度則具有真正的政治性。唐朝地域廣大，族群眾多，設(shè)立羈縻州作為中原以外地區(qū)的行政單位，其轄區(qū)內(nèi)的制度依照該地區(qū)民俗而定，具有很大程度的自治權(quán)。羈縻州的自治程度各有不同，其中自治程度最高的是完全維持民族傳統(tǒng)制度，從行政主官到各級(jí)官員都由本族人擔(dān)任;自治程度其次的是中央派駐監(jiān)督官員;自治程度稍弱的是中央派駐官員與本地官員聯(lián)合管理。后世的土司制度可以理解為羈縻制度的衍生版本。遼代實(shí)行蕃漢分治，北樞密院以契丹老法管理契丹人，南樞密院以漢法管理漢人。蕃漢分治沒(méi)有民族隔離的含義，并非胡漢分治的翻版，只是依俗而治。在遼朝高層中多有漢人官居宰相、樞密使、元帥、尚書(shū)、節(jié)度使、大將軍等等。元朝制度尤為復(fù)雜，大體上以蒙古制度為尊，同時(shí)附會(huì)漢法，多制并舉。明朝大致沿襲唐朝的一國(guó)多制，邊疆地區(qū)維持各族群的傳統(tǒng)制度，其中，元朝為西南民族發(fā)明的自治土司制度在明朝發(fā)展成為成熟制度。清朝繼承了明朝的成熟制度，在中原地區(qū)采用高度漢化的治理，在邊疆各地實(shí)行自治與中央監(jiān)管的混合制度而多有改進(jìn)。大概言之，中國(guó)一直是內(nèi)含多種制度的政治秩序：在先秦的天下時(shí)代，是多文化體系;自漢以來(lái)，是一國(guó)多制。

（摘自《今參考·歷史》）