依法治林是實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的根本保障

劉志輝

(惠陽區(qū)自然保護(hù)區(qū)與野生動(dòng)植物保護(hù)站，廣東 惠州 516200)

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依法治林是實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的根本保障

劉志輝

(惠陽區(qū)自然保護(hù)區(qū)與野生動(dòng)植物保護(hù)站，廣東 惠州 516200)

摘要依法治林有著深刻的生態(tài)背景和內(nèi)涵，是保障和促進(jìn)林業(yè)健康有序發(fā)展的重要手段。林業(yè)生態(tài)文明是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容，在林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程中，法治起到根本保障作用。

關(guān)鍵詞依法治林；生態(tài)文明；保障作用

黨的十八大報(bào)告提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，并把生態(tài)文明建設(shè)納入社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的總體布局。依法治林是貫徹依法治國(guó)戰(zhàn)略的組成。改革開放以來，國(guó)家先后制定、修訂和頒布了《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》等法律；發(fā)布了《森林法實(shí)施條例》、《森林防火條例》、《野生動(dòng)植物保護(hù)條例》等多部行政法規(guī)。這些法律法規(guī)積極推動(dòng)了林業(yè)事業(yè)的健康有序發(fā)展。林業(yè)承擔(dān)著建設(shè)森林生態(tài)、保護(hù)濕地生態(tài)、改善荒漠生態(tài)、維護(hù)生物多樣性的多種任務(wù)，是生態(tài)建設(shè)的主體。在推進(jìn)林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程中，依法治林將起到更加重要的作用。

1依法治林的生態(tài)背景與內(nèi)涵

1.1　生態(tài)背景

古人云：“小智治事，中智用人，大智立法”。我國(guó)依法治林的思想源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，《周禮》中記載:“凡竊木者有刑罰”，指偷砍伐樹木的人都要受到刑罰。《呂氏春秋》記載“正月禁止伐木”、“二月無焚山林”、“九月草木黃落，乃伐薪為炭”……這些政策對(duì)林業(yè)資源的管理進(jìn)行了明確的規(guī)定，古代“天人合一”的生態(tài)觀就蘊(yùn)涵著“依法治林”的思想。

世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)1987年發(fā)表的《我們共同的未來》中首次提出了可持續(xù)發(fā)展的思想體系；20世紀(jì)70年代之后，環(huán)境問題成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)；1994年中國(guó)政府在批準(zhǔn)的《中國(guó)21世紀(jì)議程》中指出：“開展對(duì)現(xiàn)行政策和法律的全面評(píng)價(jià)，制定可持續(xù)發(fā)展的法律政策體系，突出經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境之間的聯(lián)系與協(xié)調(diào)。通過法規(guī)約束、政策引導(dǎo)和調(diào)控，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展”。

國(guó)無法而不治，民無法而不立。森林資源是人類文明賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，林業(yè)管理和保護(hù)的任務(wù)任重而道遠(yuǎn)，林業(yè)的健康發(fā)展同樣需要嚴(yán)密的法制作為保障。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，黨的“十五大”提出依法治國(guó)理論，2003年6月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中“依法治林”成為一項(xiàng)必須堅(jiān)持的重要方針；黨的十八屆四中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，法治在林業(yè)行業(yè)中的重要地位更加地凸顯。

1.2　依法治林的內(nèi)涵

法律是文明的產(chǎn)物，同時(shí)又是維系文明和促進(jìn)文明的一種手段。法治具備規(guī)范性、強(qiáng)制性、穩(wěn)定性等特點(diǎn)。依法治林是依法治國(guó)思想在林業(yè)戰(zhàn)線上的體現(xiàn)。依法治林就是要把黨和國(guó)家關(guān)于林業(yè)工作的指導(dǎo)方針及政策用法律、法規(guī)的形式固定下來并長(zhǎng)期堅(jiān)持，林業(yè)行政主管部門運(yùn)用這些政策和法律法規(guī)，規(guī)范林業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的政策秩序，保護(hù)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，并對(duì)一切違反法律法規(guī)的行為進(jìn)行處罰，保障和促進(jìn)林業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展[3,4]?？梢?，依法治林中的“法”是手段，是工具，“依法治林”中涵括了“法”的基礎(chǔ)依據(jù)、來源、形態(tài)等內(nèi)容；而“治林”則是目的。

2林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)中法治的保障作用

2.1　林業(yè)生態(tài)建設(shè)的發(fā)展及特征

縱觀我國(guó)林業(yè)發(fā)展軌跡，自1949年以來，主要經(jīng)歷了一個(gè)由以木材利用為主到兼顧生態(tài)建設(shè)，再到轉(zhuǎn)向林業(yè)生態(tài)建設(shè)階段，最后到達(dá)全面進(jìn)行林業(yè)生態(tài)建設(shè)的發(fā)展階段(圖2)?？梢?，林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)是林業(yè)在不同時(shí)期的發(fā)展產(chǎn)物，在林業(yè)發(fā)展歷程中一個(gè)相對(duì)高級(jí)的發(fā)展階段，符合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的需求，同時(shí)也是現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。與以往的發(fā)展階段相比，林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)階段凸顯出新的發(fā)展特點(diǎn)：在觀念價(jià)值方面，林業(yè)生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)給自然以平等態(tài)度和人文關(guān)懷，人與自然是相互獨(dú)立優(yōu)勢(shì)相互依存的。林業(yè)從傳統(tǒng)的以經(jīng)濟(jì)利益作為發(fā)展動(dòng)力向生態(tài)經(jīng)濟(jì)福利最大化轉(zhuǎn)變。在實(shí)踐途徑上，追求經(jīng)濟(jì)與生態(tài)之間的良性互動(dòng)，使綠色產(chǎn)業(yè)和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)在林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中居于主導(dǎo)地位。

生態(tài)文明建設(shè)的方式和途徑有很多，其中法治以其獨(dú)有的性質(zhì)給予生態(tài)文明建設(shè)以根本保障，在生態(tài)文明建設(shè)多元化的調(diào)控手段中有不可取代的作用。法治具有規(guī)范性、穩(wěn)定性與強(qiáng)制性，是人與人、社會(huì)、自然的行為規(guī)范工具，為生態(tài)文明建設(shè)提供制度支持。

2.2　法治對(duì)林業(yè)生態(tài)文明的保障作用分析

2.2.1法治的規(guī)范性為林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)提供了健康有序的管理保障 在社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展階段，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾日益凸顯，改善生態(tài)環(huán)境日漸成為社會(huì)對(duì)林業(yè)的主導(dǎo)需求，林業(yè)肩負(fù)著與以往不一樣的重任，需要以木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向以生態(tài)建設(shè)為主。在這樣一個(gè)轉(zhuǎn)型建設(shè)期，需要將生態(tài)建設(shè)工程法制化納入林業(yè)發(fā)展的軌道，即實(shí)行依法治林，在林業(yè)建設(shè)發(fā)展中做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的要求，為林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)營(yíng)建一個(gè)有序的管理體制，保障林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的健康有序推進(jìn)。黨的十一屆三中全會(huì)以來，特別是近年，隨著社會(huì)的發(fā)展，林業(yè)的管理體制格局需要做出新的調(diào)整。因此，改變經(jīng)營(yíng)方式、簡(jiǎn)政放權(quán)、放權(quán)讓利等多項(xiàng)措施紛紛出臺(tái)，轉(zhuǎn)變了以木材生產(chǎn)為中心的管理體系，逐漸形成了林業(yè)各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的管理格局。在這些轉(zhuǎn)變的過程中，法治充分地發(fā)揮其規(guī)范性，為林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的健康有序發(fā)展提供了管理保障。

2.2.2法治的強(qiáng)制性是穩(wěn)定推進(jìn)林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)實(shí)后盾林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，期間涉及多個(gè)行業(yè)，多個(gè)利益主體。在生態(tài)文明建設(shè)中難免存在破壞生態(tài)保護(hù)的違法行為的發(fā)生，如果沒有實(shí)行有效的對(duì)策將會(huì)嚴(yán)重影響到林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)。因此，林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中需要一個(gè)堅(jiān)實(shí)的后盾——法治。法治具備強(qiáng)制性，一旦出現(xiàn)違法行為將會(huì)受到相應(yīng)法律的懲罰。依法治林能夠消除那些不惜犧牲環(huán)境為代價(jià)追求經(jīng)濟(jì)利益的主體，同時(shí)也會(huì)形成威懾、強(qiáng)制效應(yīng)，全面提升全社會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意識(shí)。2007年，黨的十七大報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)納入全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)體系；2011年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作意見》，積極探索生態(tài)文明建設(shè)的措施和手段；2012年，黨的十八大報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)納入全面建成小康社會(huì)的行為體系和目標(biāo)體系之中；黨的十八屆四中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》?？梢?，生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程中需要國(guó)家、政府通過相關(guān)的法律條文積極地倡導(dǎo)、指引，可以說法治是穩(wěn)定推進(jìn)林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)實(shí)后盾。

2.2.3法治的穩(wěn)定性為林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)提供了長(zhǎng)效的制度支持林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，需要林業(yè)工作者和全社會(huì)其他力量世代奮斗的漫長(zhǎng)過程。法律的制定需要經(jīng)過一個(gè)嚴(yán)格的程序，即使修改法律也要經(jīng)過嚴(yán)格的程序。林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)需要政策法律制度化，以保障建設(shè)過程中的各個(gè)方面更加成熟更加定型，不會(huì)因?yàn)橐粚妙I(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因個(gè)人的意志改變而改變。如1984年《森林法》的頒布標(biāo)志著林業(yè)行業(yè)成為全社會(huì)的事業(yè)，林業(yè)走上了法治的征途。直到今天，《森林法》依然是指導(dǎo)林業(yè)行業(yè)植樹造林、經(jīng)營(yíng)林業(yè)資源的根本依據(jù)，為林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)提供了長(zhǎng)期有效的制度支撐。

2.2.4依法治林本身體現(xiàn)了林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵林業(yè)生態(tài)文明是人類在林業(yè)建設(shè)中為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，在改造和利用森林資源的過程中所形成的一切成果。林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)不僅包括了如何維護(hù)森林資源的可持續(xù)發(fā)展，還包括林業(yè)生態(tài)建設(shè)中的法律、制度、政策建設(shè)等。林業(yè)承擔(dān)著建設(shè)森林生態(tài)、保護(hù)濕地生態(tài)、改善荒漠生態(tài)、維護(hù)生物多樣性的多種任務(wù)，是生態(tài)建設(shè)的主體?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》特別強(qiáng)調(diào)，要用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。提出加快建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，大幅度提高違法成本。可以說林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)本身就包含了相關(guān)法律制度的建設(shè)，因此，依法治林是林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的根本保障，同時(shí)依法治林也是林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分和有效途徑。

3討論

林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)是當(dāng)今林業(yè)發(fā)展新階段的重要建設(shè)內(nèi)容，這個(gè)過程很漫長(zhǎng)，任務(wù)很艱巨，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。依法治林在林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)中的根本保障地位也給林業(yè)法治建設(shè)提出了新的要求，需要積極探索，勇于創(chuàng)新才能滿足現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)需求。

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作者簡(jiǎn)介：劉志輝(1982-)，男，廣東惠陽人，大學(xué)，助理工程師，從事自然保護(hù)區(qū)、野生動(dòng)植物、森林資源管護(hù)工作，Email：365633477@qq.com

收稿日期：2015-11-09

中圖分類號(hào)：F326.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi:10.13601/j.issn.1005-5215.2016.01.036

文章編號(hào)：1005-5215(2016)01-0090-02