“一帶一路”戰(zhàn)略與企業(yè)境外資產(chǎn)審計

林忠華

摘要：“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，涉及到我國境外投資、境外國有資產(chǎn)的監(jiān)督審計問題。我國在實施“走出去”戰(zhàn)略的同時，境外國有資產(chǎn)監(jiān)督難的問題日益凸顯。加強對企業(yè)境外資產(chǎn)的審計，有助于監(jiān)督國家對外經(jīng)濟戰(zhàn)略的落實，促進境外國有資產(chǎn)保值增值。審計機關(guān)要創(chuàng)新企業(yè)境外資產(chǎn)審計監(jiān)督方式，開展經(jīng)常性的企業(yè)境外資產(chǎn)審計，促進防范和化解境外投資風(fēng)險。審計機關(guān)要采取有效措施，加強對落實“一帶一路”戰(zhàn)略情況的審計檢查，促進各項規(guī)劃的制定，提高專項資金使用效果，推進重點投資項目建設(shè)。

關(guān)鍵詞：“一帶一路” 境外資產(chǎn) 審計

習(xí)近平主席在2013年9月和10月先后提出了建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，引起了國內(nèi)和相關(guān)國家、地區(qū)乃至全世界的高度關(guān)注和強烈共鳴。初步估算，“一帶一路”沿線總?cè)丝诩s44億，經(jīng)濟總量約21萬億美元，分別約占全球的63%和29%?！耙粠б宦贰弊鳛橹袊壮?、高層推動的國家戰(zhàn)略，對我國現(xiàn)代化建設(shè)和屹立于世界的領(lǐng)導(dǎo)地位具有深遠的戰(zhàn)略意義。審計機關(guān)要圍繞中心，服務(wù)大局，積極跟進，主動作為，大膽創(chuàng)新，保駕護航，充分發(fā)揮審計促進“一帶一路”戰(zhàn)略實施的重要作用。

一、企業(yè)境外資產(chǎn)監(jiān)管和審計的現(xiàn)狀與困難

（一）企業(yè)境外資產(chǎn)規(guī)模巨大

據(jù)國務(wù)院國資委統(tǒng)計，截至2014年底，我國共有107家中央企業(yè)在境外設(shè)立了8515家分支機構(gòu)，分布在全球150多個國家和地區(qū)?！笆濉币詠?，中央企業(yè)境外資產(chǎn)總額從2.7萬億元增加到4.9萬億元（本文的統(tǒng)計數(shù)據(jù)口徑均不包括中央金融企業(yè)，下同），年均增長16.4%；營業(yè)收入從2.9萬億元增加到4.6萬億元，年均增長12.2%。中央企業(yè)境外投資額約占我國非金融類對外直接投資的70%，對外承包工程營業(yè)額約占我國對外承包工程營業(yè)總額的60%。以上數(shù)據(jù)表明，我國中央企業(yè)境外資產(chǎn)的規(guī)模巨大，中央企業(yè)在“走出去”戰(zhàn)略中已經(jīng)成為名副其實的國家隊和主力軍。

（二）企業(yè)境外資產(chǎn)面臨較高風(fēng)險

與境內(nèi)投資相比，境外投資風(fēng)險更高。其主要原因，一是制度不完善。我國境外投資管理大多處于初級階段，在管理模式、人員配備、內(nèi)部控制方面還無法像境內(nèi)企業(yè)一樣健全。二是境外業(yè)務(wù)國際化程度較高。境外投資的對象在國外，業(yè)務(wù)國際化，容易受到境外政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境等方面的影響。三是監(jiān)管環(huán)境復(fù)雜。境外投資實體屬于東道國注冊企業(yè)，受到境外監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管。作為東道國企業(yè)，境外投資在外匯、稅收、資本流動等方面受到一定的限制。

隨著中央企業(yè)境外投資活動的增加，境外資產(chǎn)風(fēng)險問題引發(fā)了越來越多的關(guān)注。中央企業(yè)境外資產(chǎn)面臨的風(fēng)險主要有以下幾個方面，一是境外投資決策失誤造成的風(fēng)險。部分中央企業(yè)在未經(jīng)科學(xué)論證的情況下，盲目開展境外投資，造成國有資產(chǎn)損失。二是境外企業(yè)違規(guī)從事金融投資的風(fēng)險。一些境外企業(yè)違反規(guī)定，擅自從事高風(fēng)險的期貨、期權(quán)、外匯等金融衍生品工具投資，造成國有資產(chǎn)損失。三是境外企業(yè)管理者利用手中權(quán)力進行利益尋租的風(fēng)險。少數(shù)境外企業(yè)的管理者利用手中掌握的權(quán)力，將境外企業(yè)合同、工程等承包給親戚、朋友或其他關(guān)聯(lián)關(guān)系人，收取回扣、提成等，造成國有資產(chǎn)損失。四是國有資產(chǎn)“私人化”的風(fēng)險。一些中央企業(yè)為掩蓋國有資本的敏感身份，或受東道國法律的約束，不得不以私人的身份代持國有股權(quán)。由于監(jiān)管不力，造成國有資產(chǎn)及其分紅流失。五是惡性競爭的風(fēng)險。部分從事競爭業(yè)務(wù)的中央企業(yè)為取得國外合同、工程等訂單，不惜犧牲利潤競相壓價，有的甚至以低于成本價的價格競標(biāo)，造成國有資產(chǎn)損失。六是政治與社會動亂風(fēng)險。境外投資的東道國如果出現(xiàn)政治和社會動亂，很可能會導(dǎo)致中央企業(yè)投資損失。

（三）企業(yè)境外資產(chǎn)監(jiān)管面臨困難

一是監(jiān)管手段上重審批輕管理。對企業(yè)境外投資重視事前審批而忽視事后監(jiān)管，使得企業(yè)運營效率受到影響。二是監(jiān)管方向上重微觀輕宏觀。監(jiān)管方向上過于重視微觀層面的管理，而非宏觀方面的監(jiān)督。企業(yè)的自主經(jīng)營、自負盈虧的能動性得不到發(fā)揮，不利于企業(yè)的長期成長。三是監(jiān)管方式上重形式輕實質(zhì)。對境外投資的監(jiān)管過于注重形式上要件的齊全和審批，而忽略了經(jīng)濟實質(zhì)內(nèi)容，達不到監(jiān)管的目的。四是監(jiān)管分工上重劃分輕協(xié)同。對企業(yè)境外資產(chǎn)的監(jiān)管各自為政，忽略了監(jiān)管信息共享、監(jiān)管工作協(xié)同，容易造成重復(fù)監(jiān)管，增加企業(yè)負擔(dān)。

（四）企業(yè)境外資產(chǎn)審計面臨困難

一是目前只有審計法等法律層面對境外國有資產(chǎn)審計的授權(quán)，但缺乏實施細則。境外國有資產(chǎn)審計的組織方式、審計范圍和審計評價等在法規(guī)上尚處于空白。二是相關(guān)法規(guī)對境外國有資產(chǎn)監(jiān)督重前期輕后期。我國現(xiàn)行境外投資的行政法規(guī)集中在投資的審批和監(jiān)管上，但對投資后境外企業(yè)的監(jiān)管力度較小、措施不多，特別是相關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的經(jīng)營責(zé)任不夠明確。企業(yè)一旦“走出去”，監(jiān)管部門往往不能及時有效地對境外企業(yè)進行監(jiān)督，也給審計評價和審計定性帶來一定困難。三是國際法律障礙，審計管轄權(quán)的沖突。比如，在外國注冊的獨立法人企業(yè)一般會成為所在國的企業(yè)，對境外企業(yè)實施審計相當(dāng)于對外國企業(yè)進行審計監(jiān)督。另外，實施境外審計時，一些常用的審計方法，如問詢、外調(diào)等都存在障礙，審計技術(shù)手段與境內(nèi)審計相比受到很大程度的限制。

二、對企業(yè)境外資產(chǎn)進行審計監(jiān)督的必要性

境外資產(chǎn)是企業(yè)用國有資本在境外投資產(chǎn)生的可帶來預(yù)期收益的資源。從企業(yè)境外資產(chǎn)的規(guī)模和面臨的風(fēng)險來看，對境外資產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任重大。加強對企業(yè)境外資產(chǎn)的審計，有助于監(jiān)督國家對外經(jīng)濟戰(zhàn)略的落實，促進境外國有資產(chǎn)保值增值，維護國家經(jīng)濟安全。

1.最高審計機關(guān)國際組織關(guān)于海外機構(gòu)監(jiān)督的共識

（1）關(guān)于國際或跨國機構(gòu)的財務(wù)控制。1956年9月24-29日，最高審計機關(guān)國際組織第二屆國際大會對國際或跨國機構(gòu)的財務(wù)控制這一議題達成以下共識：只有由審計機關(guān)對跨國機構(gòu)的收入和支出確實進行了有效的外部審計，各成員國才能確信，含有自己股份的跨國機構(gòu)得到了妥善的管理。會議對此項專題提出建議，確保此項外部財務(wù)審計的獨立性、合法性和有效性的先決條件是：審計國際或跨國機構(gòu)的審計師應(yīng)由各成員國共同委派；只有根據(jù)具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過高水平的專業(yè)測試才能被委派；指派給接受各成員國款項的國際或跨國機構(gòu)的每一名專業(yè)合格的審計人員，都應(yīng)在接到派遣國最高審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人推薦書后才能被任命。

（2）關(guān)于國家海外機構(gòu)及其他海外機構(gòu)的監(jiān)督。1962年5月18-26日，最高審計機關(guān)國際組織第四屆國際大會關(guān)于“對國家海外機構(gòu)及其他海外機構(gòu)的控制”專題中認為：“如同對國內(nèi)機構(gòu)一樣，最高審計機關(guān)有義務(wù)控制本國在海外的國營公司及駐海外機構(gòu)的財務(wù)活動?！弊罡邔徲嫏C關(guān)國際組織第九屆國際大會于1977年通過《利馬宣言》，其中第23條關(guān)于“對政策投資的工商企業(yè)的審計”中明確規(guī)定：“如果企業(yè)中政府掌握很多股份，審計機關(guān)需要對這些企業(yè)進行審計。”最高審計機關(guān)國際組織1986年在悉尼通過的《關(guān)于績效審計、公營企業(yè)審計和審計質(zhì)量的總聲明》第3點指出：“公營企業(yè)擁有大量的國家資金、政府投資和其他物質(zhì)資源，需要充分的經(jīng)濟責(zé)任，這種經(jīng)濟責(zé)任只有經(jīng)過最高審計機關(guān)審計后，才能得到保證?！睂惩馄髽I(yè)進行審計，符合最高審計機關(guān)國際組織達成的共識。

2.對企業(yè)境外資產(chǎn)進行審計是法律賦予審計機關(guān)的職責(zé)

審計機關(guān)要發(fā)揮在國家監(jiān)督體系中的重要作用，應(yīng)著力實現(xiàn)對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的審計監(jiān)督全覆蓋。企業(yè)境外資產(chǎn)作為國有資產(chǎn)的重要組成部分，理應(yīng)納入國家審計監(jiān)督全覆蓋的范圍。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見》，審計機關(guān)應(yīng)加大對經(jīng)濟運行中風(fēng)險隱患的審計力度，密切關(guān)注境外企業(yè)國有資產(chǎn)運營中存在的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險隱患，積極提出解決問題和化解風(fēng)險的建議，以維護國家的經(jīng)濟安全。

三、加強對企業(yè)境外資產(chǎn)審計監(jiān)督的對策

審計機關(guān)要促進防范和化解境外投資風(fēng)險，維護國家經(jīng)濟安全，應(yīng)按照審計監(jiān)督全覆蓋的要求，創(chuàng)新企業(yè)境外資產(chǎn)審計監(jiān)督方式，開展經(jīng)常性的企業(yè)境外資產(chǎn)審計。

1.找準(zhǔn)審計監(jiān)督的著力點，不斷完善企業(yè)境外資產(chǎn)審計的內(nèi)容與重點

（1）審計機關(guān)對企業(yè)境外資產(chǎn)的直接審計，應(yīng)重點關(guān)注境外資產(chǎn)的運營情況，查處嚴重違法違紀(jì)問題和經(jīng)濟案件線索，促進企業(yè)境外資產(chǎn)的保值增值。一是對境外企業(yè)向母公司報送的財務(wù)會計報告進行審計。關(guān)注境外企業(yè)財務(wù)會計報告是否經(jīng)過符合條件的會計師事務(wù)所審計，必要時可以根據(jù)相關(guān)監(jiān)管合作協(xié)議，抽查國外會計師事務(wù)所審計工作底稿，對財務(wù)會計報告資產(chǎn)、利潤等項目的真實性、完整性、準(zhǔn)確性進行復(fù)核。二是對境外投資項目運營的情況進行審計。關(guān)注境外投資項目投入、產(chǎn)出是否符合預(yù)期，關(guān)注境外投資項目債務(wù)利息負擔(dān)、投資回收的現(xiàn)金流管理是否安全。三是對境外企業(yè)的產(chǎn)權(quán)登記情況進行審計。關(guān)注境外企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記是否符合國家關(guān)于境外國有資產(chǎn)登記的規(guī)定，關(guān)注境外國有資產(chǎn)及其收益是否以個人形式持有，以及境外資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)是否因變動而導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。四是對境外企業(yè)的金融投資業(yè)務(wù)進行審計。關(guān)注境外企業(yè)是否違反我國法律規(guī)定從事高風(fēng)險的金融投資業(yè)務(wù)，關(guān)注境外企業(yè)對金融風(fēng)險敞口的管理情況。五是對境外企業(yè)中方負責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任的履行情況進行審計。關(guān)注境外企業(yè)負責(zé)人或其他管理人員由于玩忽職守、貪污腐敗、利益尋租等違法活動導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的情況。

（2）以境內(nèi)母公司對境外資產(chǎn)的管理審計為核心，促進企業(yè)境外資產(chǎn)管理能力的提高。作為境外資產(chǎn)管理的責(zé)任主體，境內(nèi)母公司對境外資產(chǎn)的管理至關(guān)重要。從近些年審計和媒體披露的案例來看，境內(nèi)母公司對境外資產(chǎn)的管理還不完善，有些企業(yè)一味追求“走出去”的業(yè)績，急于將境外業(yè)務(wù)“做大做強”，忽視了境外投資風(fēng)險控制制度的基礎(chǔ)建設(shè)。境外投資業(yè)務(wù)復(fù)雜、專業(yè)性強，境外資產(chǎn)管理的核心在于境外投資的風(fēng)險控制，提高境內(nèi)母公司的境外資產(chǎn)管理能力顯得尤為重要。

審計機關(guān)應(yīng)加大對境內(nèi)母公司境外資產(chǎn)管理的審計，重點關(guān)注境外資產(chǎn)投資的風(fēng)險控制制度建設(shè)，促進企業(yè)加強境外資產(chǎn)風(fēng)險控制管理。一是對企業(yè)風(fēng)險控制機構(gòu)和職能設(shè)置情況進行審計。關(guān)注企業(yè)是否對境外企業(yè)風(fēng)險控制進行指導(dǎo)，風(fēng)險控制機構(gòu)和職能設(shè)置是否滿足需要。二是對企業(yè)境外投資的項目管理流程進行審計。關(guān)注企業(yè)境外投資項目可行性論證是否充分，盡職調(diào)查和評估是否完備，項目篩選是否科學(xué)，項目過程管理是否符合程序，項目報告制度是否完善，項目結(jié)果評估制度是否建立等。三是對企業(yè)境外投資風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)進行審計。關(guān)注企業(yè)境外投資風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)是否建立和有效運行。

（3）以對境外投資監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管職能履行的審計為基礎(chǔ)，促進完善企業(yè)境外投資的監(jiān)管。審計機關(guān)對境外投資監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管職能履行情況的審計，應(yīng)重點關(guān)注境外資產(chǎn)監(jiān)管體系的制度建設(shè)情況，促進境外資產(chǎn)監(jiān)管體系的完善。一是關(guān)注境外資產(chǎn)監(jiān)管權(quán)力清單、責(zé)任清單的制定，確定政府與市場的界限，推動公開、透明、規(guī)范的境外資產(chǎn)監(jiān)管體系的建設(shè)。二是關(guān)注境外資產(chǎn)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的主要問題，分析問題產(chǎn)生的體制、機制、制度原因，提出有針對性的解決辦法。三是關(guān)注境外資產(chǎn)監(jiān)管管轄權(quán)的國際協(xié)調(diào)。境外投資的企業(yè)從注冊地來看屬于外國企業(yè)，受東道國監(jiān)管機構(gòu)的管轄。我國監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)在維護我國監(jiān)管主權(quán)的前提下，通過與境外監(jiān)管機構(gòu)簽訂監(jiān)管合作協(xié)議，加強監(jiān)管的協(xié)調(diào)、配合，建立信息暢通、合作共贏的監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。

2.積極探索和研究“走出去”審計的規(guī)則、制度和方法，加強企業(yè)境外資產(chǎn)審計的基礎(chǔ)建設(shè)

目前從國家層面看，審計署主要對中央企業(yè)在香港的投資進行了一些監(jiān)督，在其他國家和地區(qū)，由于各種原因還沒有涉及。障礙主要是目前我國還沒有制定境外審計實施細則，審計的職責(zé)、權(quán)限尚未明確。此外，法律上也存在一定障礙。企業(yè)在境外投資，接受其他國家法律規(guī)定，我國審計機關(guān)怎么行使審計監(jiān)督權(quán)是一個亟待研究解決的問題。作為國家最高審計機關(guān)，審計署要積極探索和研究“走出去”審計的規(guī)則、制度、方法，加強企業(yè)境外資產(chǎn)審計的基礎(chǔ)建設(shè)。一是要研究“走出去”審計采取什么樣的方式，積極地“走出去”審計。二是要促進相關(guān)主管部門加大信息化建設(shè)的步伐，對“走出去”企業(yè)的重大項目的決策、重大項目的投資、重大資金的調(diào)度使用，通過信息化手段加強管控。三是要加緊修訂相關(guān)法律法規(guī)，明確對境外國有資產(chǎn)的審計監(jiān)督職責(zé)，解決法律依據(jù)不足的問題。四是要從方法制度方面提前思考、提前布局，促進國有企業(yè)真正“走出去”，能夠科學(xué)發(fā)展，同時也能管得住，管得好。五是要建立統(tǒng)一管理平臺，明確企業(yè)“走出去”數(shù)據(jù)采集報送清單和報送頻率，推進企業(yè)“走出去”電子數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提高運用信息化技術(shù)審計核查問題、評價判斷、綜合分析等能力。六是要加強境外審計機構(gòu)和干部隊伍建設(shè)，加強對境外審計的法規(guī)政策研究，并積極促進國際審計和司法合作。

3.拓展企業(yè)境外資產(chǎn)審計監(jiān)督的范圍，提高審計實效

（1）加強對負責(zé)境外子公司管理的境內(nèi)母公司的審計。審計機關(guān)對境內(nèi)母公司管理境外資產(chǎn)情況進行審計，可依托對境內(nèi)母公司領(lǐng)導(dǎo)人員的任期經(jīng)濟責(zé)任審計，并視情況開展對境外子公司的延伸審計，實現(xiàn)境內(nèi)境外審計一體化。審計機關(guān)通過對境內(nèi)母公司履行境外子公司的監(jiān)督檢查、考核評價、內(nèi)部控制審計、經(jīng)濟責(zé)任審計等職責(zé)情況的審計，可有效實現(xiàn)對境外資產(chǎn)審計監(jiān)督的職能。對境內(nèi)母公司履行境外投資管理職責(zé)的審計，是從股權(quán)運營管理的角度對企業(yè)境外投資的審計監(jiān)督，有利于促進境內(nèi)母公司加強對境外資產(chǎn)的管理，強化內(nèi)部審計，提高境外資產(chǎn)管理水平。

（2）加強對履行境外投資監(jiān)管職能的國內(nèi)監(jiān)管機構(gòu)的審計。對履行境外投資監(jiān)管職能的機構(gòu)進行審計，是審計機關(guān)對境外資產(chǎn)審計監(jiān)督的重要手段。審計機關(guān)對境內(nèi)監(jiān)管機構(gòu)進行審計，宏觀性、政策性、指導(dǎo)性更強，有利于從體制、機制、制度方面發(fā)現(xiàn)問題，提出加強監(jiān)管的意見建議和相關(guān)對策。審計機關(guān)對監(jiān)管機構(gòu)職責(zé)履行情況的監(jiān)督，是在監(jiān)管基礎(chǔ)上的一種再監(jiān)督，有助于督促國家境外資產(chǎn)監(jiān)管政策的貫徹落實。

四、對“一帶一路”戰(zhàn)略落實情況進行審計檢查的措施

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院“一帶一路”的宏偉戰(zhàn)略，發(fā)展改革委、商務(wù)部、外交部已代表國務(wù)院提出《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》（以下簡稱《愿景與行動》）。各級審計機關(guān)要采取有效措施，在穩(wěn)增長等政策措施落實情況跟蹤審計、財政審計以及經(jīng)濟責(zé)任審計等工作中，加強對有關(guān)部門落實“一帶一路”戰(zhàn)略情況的審計檢查，促進各項規(guī)劃的制定，提高專項資金使用效果，推進重點投資項目建設(shè)。

（一）促進規(guī)劃制定和政策落實，防范投資風(fēng)險

要重點檢查發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、外交部、交通運輸部、人民銀行、海關(guān)總署等與“一帶一路”戰(zhàn)略緊密相關(guān)的政府部門，是否根據(jù)《愿景與行動》制定本部門規(guī)劃及配套政策；是否確立工作目標(biāo)、線路圖和時間表并加以分解細化，明確職責(zé)；是否統(tǒng)籌整合各方力量和資源，發(fā)揮政府部門的引導(dǎo)作用、市場的主導(dǎo)作用和企業(yè)的主體作用；是否遵循市場規(guī)律和國際通行規(guī)則利用周邊國家市場拓展發(fā)展空間，充分發(fā)揮國際、國內(nèi)市場調(diào)節(jié)機制，建立風(fēng)險防范機制；相關(guān)地方省市政府部門是否科學(xué)制定規(guī)劃和實施意見，是否存在忽視投資的經(jīng)濟效益和社會效益，造成新的潛在投資風(fēng)險的問題。

（二）促進加強金融體系建設(shè)，提高資金使用效果

要對中央財政資金、金融性資金及外匯儲備資金中涉及“一帶一路”戰(zhàn)略的專項資金進行跟蹤審計。檢查各項資金是否按照國家有關(guān)規(guī)定管理使用，促進資金整合并發(fā)揮效益；檢查相關(guān)政府部門是否拓寬融資渠道、創(chuàng)新融資手段，保障企業(yè)發(fā)展和重大項目建設(shè)；檢查相關(guān)金融機構(gòu)在推進亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，籌建金磚國家開發(fā)銀行，加快絲路基金組建運營等各項工作是否有序進行，銀行貸款、銀行授信等多邊金融合作工作是否開展，各項金融監(jiān)管機制、風(fēng)險應(yīng)對和危機處置機制是否建立。

（三）推進重點項目建設(shè)，促進政策目標(biāo)落實

要加強對與“一帶一路”戰(zhàn)略相關(guān)的互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)投資、資源開發(fā)、生態(tài)保護等建設(shè)項目的審計。關(guān)注項目前期論證和可行性研究是否充分，配套條件是否落實，推動對已批復(fù)但開工和建設(shè)滯后的項目盡快形成實物工作量；督促項目建設(shè)單位按照有利于項目實施、政策目標(biāo)落實、促進經(jīng)濟增長的要求，盡快完善程序。

（四）促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

要檢查相關(guān)政府部門在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面是否經(jīng)過科學(xué)論證評估，地區(qū)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移承接機制是否建立；是否因地制宜，發(fā)揮地緣優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，按照“優(yōu)勢互補、互利共贏”的原則，加強在新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的深入合作，建立創(chuàng)業(yè)投資合作機制；產(chǎn)業(yè)鏈分工布局是否進行優(yōu)化，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)是否科學(xué)有序；是否存在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)已轉(zhuǎn)移，先進產(chǎn)業(yè)無法落地，造成新的結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象。

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（作者單位：上海市審計局）