解讀“十三五”：增長與民生并舉

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

10月29日，十八屆五中全會在京閉幕，全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。全會指出，“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

習近平總書記就《建議》做說明時指出，確保到2020年實現(xiàn)國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，從國內生產總值來看，2016年至2020年經濟年均增長底線是6.5%以上。不過在業(yè)內看來，6.5%確實只是底線而非發(fā)展目標，盡管需要為全面改革和經濟發(fā)展提升質量騰出空間，但中國經濟增長的潛力仍然值得期待。

“十三五”增速底線已成共識

進入今年以來，業(yè)內對于“十三五”經濟增速底線的猜測就已經眾說紛紜。一些專家認為，“十三五”期間GDP增速不能低于6.8%，也有專家表示，考慮到今年7%左右的增速，未來五年達到6%即可。但隨著“十二五”收官臨近，業(yè)內的主流意見基本都定格在了未來五年年均經濟增速不能低于6.5%。

國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林早在今年2月的一次會議上就表示，如果2015年GDP增速實現(xiàn)7%，“十三五”期間的年均GDP增速必須達到6.56%，即6.5%左右是底線。最近他再度表態(tài)稱，要想實現(xiàn)在2020年經濟增長翻番的目標，則“十三五”時期經濟增長要達到6.5%，而要達到這個增長速度關鍵在于“創(chuàng)新”。

而李克強總理訪韓期間在韓國經濟界歡迎午餐會上也表示，“我們提出到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會目標，這需要今后五年經濟年均增長6.5%以上。保持中高速增長是我們經濟發(fā)展的既定目標”。如此看來，無論是中央還是地方，高層還是專家，6.5%已經普遍被認為是“十三五”經濟增速的底線。

為結構調整預留空間

當然，6.5%僅僅是未來五年經濟增速的底線而并非惟一目標，中國經濟增長的潛力仍然值得期待。習近平在做說明時也強調，綜合來看，我國經濟今后要保持7%左右的增長速度是可能的，但面臨的不確定因素也比較多。中國國際經濟交流中心咨詢研究部副部長王軍就表示，我國仍然擁有潛力巨大的市場規(guī)模，產業(yè)升級也后勁十足，在他看來，即使是在“十三五”期間，中國仍然有6%-8%的增長潛力。

“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會成員胡鞍鋼則從另一個視角看待經濟增速的底線問題。他表示，中國的實際經濟增速一般都高于預期目標，而根據(jù)往年的情況來看，實際增速與目標增速最多也不會相差超過上下0.4個百分點，只要經濟增速仍在該區(qū)間內，基本就能完成既定目標。

不過，既然中國正在實行大刀闊斧的改革，那么犧牲一定的經濟增速肯定是在所難免的，而且業(yè)內也普遍認為，目前的中國早已擺脫了單純追求經濟增速的念頭。中國改革發(fā)展研究院院長遲福林就表示，“十三五”的經濟增速要為結構調整預留空間，他認為，當前經濟下行壓力增大既有增長周期的原因，也有發(fā)展方式的問題?！安荒芤驗槎唐趦冉洕滦袎毫υ龃缶秃鲆暳宿D方式、調結構的目標，更忽視了經濟的發(fā)展質量。”遲福林說道。

此外，還有分析認為，未來五年中國提出的“一帶一路”戰(zhàn)略和“創(chuàng)新驅動發(fā)展”等也將成為平衡經濟增長速度與經濟發(fā)展質量的砝碼。

新興產業(yè)“入場”值得期待

不過由于經濟結構的調整，中國經濟發(fā)展也在經歷一段漫長的“陣痛期”。許多過去經濟發(fā)展的支柱產業(yè)如今正面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計顯示，今年前9個月，資源密集型行業(yè)或者產能嚴重過剩行業(yè)的效益進一步下滑，而有數(shù)據(jù)顯示，傳統(tǒng)制造業(yè)產能過剩平均已經達到了40%左右。

曾經的另一大經濟支柱產業(yè)——房地產的日子同樣不好過?！叭齑婊笔钱斍胺康禺a行業(yè)的主流趨勢，實際上這也是一個消化過剩產能的過程，而與此同時，房地產投資也連續(xù)三年回落，全然不復當年支柱性產業(yè)的風采。

盡管傳統(tǒng)支柱性產業(yè)日漸式微，但中國的經濟發(fā)展并不缺乏新鮮血液。王軍表示，就制造業(yè)而言，《中國制造2025》正在用先進的技術手段來改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，使更多中低端產業(yè)升級為中高端產業(yè)，力圖重新發(fā)動傳統(tǒng)產業(yè)引擎。而作為中國經濟發(fā)展最具前景和活力的一部分，第三產業(yè)服務業(yè)在近兩年的發(fā)展同樣也有可圈可點之處。近幾年，服務業(yè)年均增加值都在10%以上，有預測分析，如果到2020年服務業(yè)增加值仍能保持10%左右，那么將帶動經濟增長4個百分點左右。

而一些正在壯大的新興產業(yè)雖然還未形成大氣候，但也已經體現(xiàn)出了對經濟發(fā)展的刺激作用。王軍表示，比如電子商務占社會零售總額的比例逐年攀升，全面與傳統(tǒng)行業(yè)對接的“互聯(lián)網+”無形中也在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等領域拔高了經濟發(fā)展的起點。

此外，還有分析認為，未來五年節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、新材料和新能源汽車等產業(yè)也將進入快速增長期。

彌合收入差距：跨越“中等收入陷阱”

新常態(tài)下，我國經濟增速正由高速、超高速向中高速“換擋”，在此背景下，瞄準民生領域的重點問題和挑戰(zhàn)，跨越三大“陷阱”，構建全社會民生投入逆勢增長、民生狀況持續(xù)改善的長效機制，從而為我國全面建成小康社會打下堅實基礎。

拉美等國很長時間沒有走出“中等收入陷阱”，其中一個重要特征就是貧富差距的擴大。

中國能否跨越“中等收入陷阱”，未來五年至為關鍵。

按照既定目標，2020年我國國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，據(jù)相關專家測算，按照“兩個翻番”目標，2020年，我國GDP有望達到100萬億元人民幣，接近美國目前的經濟規(guī)模；屆時，我國人均GDP有望超過1萬美元。

1萬美元是一個重要節(jié)點，常被認為是成功跨越“中等收入陷阱”的標志——國際上公認的成功跨越“中等收入陷阱”的國家和地區(qū)有日本和“亞洲四小龍”，但就比較大規(guī)模的經濟體而言，僅日本和韓國實現(xiàn)了由低收入國家向高收入國家的轉換。日本人均國內生產總值在1972年接近3000美元，到1984年突破1萬美元。韓國1987年超過3000美元，1995年達到了11469美元。從中等收入國家跨入高收入國家，日本花了大約12年時間，韓國則用了8年。

截至去年底，全國GDP總值63.6萬億元人民幣，廣東和江蘇跨上6萬億元人民幣臺階，我國人均GDP約為7485美元，有8省份人均GDP破1萬美元。

剩下的20多個省份，尤其是中西部省份需要未來五年加快追趕。

未來五年，我國要進一步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，進一步提高居民收入占國民經濟初次分配的比重?！笆濉币?guī)劃建議提出，堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步。

拉近城鄉(xiāng)及地區(qū)差距：跳出“貧困陷阱”

從1978年到2014年，我國累計減貧逾7億人。近兩年減貧近3000萬人。隨著2020年全面建成小康社會目標要求的迫近，扶貧、脫貧面臨著一場大考——國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，目前全國農村尚有7017萬貧困人口（每天收入低于1美元），約占農村居民的7.2%。其中河南、湖南、廣西、四川、貴州、云南6個省份的貧困人口都超過500萬人。全國還有20多萬人用不上電，數(shù)千萬農村家庭喝不上“干凈水”，全國還有7.7萬個建檔立卡的貧困村不通客運班車。貧困人口中因疾病導致貧困的比重超過40%。

按照發(fā)展經濟學理論，貧困陷阱是指由于經濟中存在惡性循環(huán)，而使發(fā)展中國家陷于貧困落后之中難以擺脫。貧困陷阱可分為兩種——技術陷阱和人口陷阱。因為貧窮，許多人享受不到良好的教育，引起人力資本的退化；缺少物質資本的投入，許多向上發(fā)展的機會缺失。

如何使7017萬貧困人口脫貧是未來五年的重要考題。貧困不只是一種物質和精神生活能力低于基本生活水準，更在于機會的喪失。

“十三五”規(guī)劃建議明確提出，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。同時強調，“實施精準扶貧、精準脫貧”“探索對貧困人口實行資產收益扶持制度”，意義深遠。

統(tǒng)計顯示，2014年，上海市人均GDP達15843美元，而西部的青海、貴州僅為6390.9美元、4213美元，分別不足上海的一半和三分之一。

減少公共服務的區(qū)域差距是關鍵所在。國家開發(fā)銀行研究院的研究結果表明，我國不同地區(qū)基礎設施領域存在較大差距，2013年，山東、上海、河南、重慶、江蘇等省市公路網密度已高于140公里/百平方公里，而西藏和青海仍不及發(fā)達地區(qū)的十分之一。京、津、滬三個直轄市的鐵路網密度已超過5公里/百平方公里，與歐盟水平相當。而新疆、青海、西藏三地區(qū)鐵路網密度僅分別為每百平方公里0 29公里、0.26公里和0.04公里。

拉近城鄉(xiāng)及地區(qū)間的發(fā)展差距，才能跳出“貧困陷阱”，實現(xiàn)真正意義上的全面小康。這需要進一步強化公共財政的“公共性”。2000年至2012年，中央財政累計對西部地區(qū)財政轉移支付8.5萬億元，占全國總量約40%。2013、2014年中央財政對中西部轉移支付穩(wěn)步增長。此次“十三五”規(guī)劃建議進一步提出，“要提高公共服務共建能力和共享水平”“加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉移支付”。這對于補短板、促均衡意義重大。

縮小公共服務差距：避免“高福利陷阱”

據(jù)不完全統(tǒng)計，今年以來，全國至少已有23個地區(qū)上調了2015年最低工資標準，今年上調最低工資標準的地區(qū)數(shù)量已超過去年全年。其中，深圳、上海兩地最低工資水平超過2000元，分別達到2030元、2020元，小時最低工資標準最高的依然是北京，達到18.7元。貴州一類地區(qū)月最低工資標準上調為1600元，江西一類區(qū)域月最低工資標準上調為1530元。

雖然今年以來中國經濟下行壓力依然較大，但上調最低工資標準的地區(qū)卻有所增加，數(shù)量已經超過了去年，表明各地更加注重居民收入等民生指標。

圍繞養(yǎng)老保障，目前已經有至少13個省份公布了養(yǎng)老金并軌方案，在過渡性養(yǎng)老金發(fā)放問題上，各地對改革方案進行了細化，堅持保低限高；圍繞住房保障，截至9月底，我國已開工城鎮(zhèn)保障性安居工程685萬套，基本建成625萬套，分別占年度目標任務的92%和130%，目前我國保障性安居工程總開工量已達到3915萬套，超額完成“十二五”規(guī)劃要求。

未來五年，各項民生保障將進一步加強?！笆濉币?guī)劃建議明確，“實現(xiàn)家庭經濟困難學生資助全覆蓋”“提高技術工人待遇”“完善最低工資增長機制”“全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度”，都貫穿了“共享發(fā)展”的科學理念。

一方面，目前，我國教育、醫(yī)療、住房等民生問題依然比較突出，民生發(fā)展水平很低，彌補歷史欠賬迫在眉睫。但另一方面，強調政府責任的同時也要重視發(fā)展階段、量力而行。北京師范大學政府管理研究院院長唐任伍分析指出，在歐洲，各國社會福利保障支出占GDP的比重約為30%，有的國家，社會福利保障支出占GDP的比重將近50%。在經濟快速增長時期，這種“從搖籃到墳墓”的保障體系能夠提高居民生活品質。一旦經濟增速放緩，財政不堪重負，當政府為了維持高福利而不斷舉債時，這種高福利模式就可能釀成主權債務危機。解決民生問題是世界各國施政的核心，它事關民心向背、國家穩(wěn)定、社會發(fā)展。但是，保障和改善民生，一定要根據(jù)國家經濟發(fā)展水平和國情實際，循序漸進。

值得注意的是，“十三五”規(guī)劃建議提出了全面建成小康社會新的目標要求。其中，在“到二。二。年國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二〇一〇年翻一番”等目標之前加入了“在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎上”的定語，寓意深刻。