“政治解決”敘利亞問(wèn)題有希望嗎？

楊俊

“政治解決”敘利亞問(wèn)題的本質(zhì)是國(guó)家權(quán)力的再分配。

自2011年敘利亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)以來(lái)，“政治解決”一直是曝光率頗高的詞匯。根據(jù)2015年11月敘利亞問(wèn)題第二次外長(zhǎng)會(huì)的共識(shí)，敘政府和反對(duì)派應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)通過(guò)談判組建過(guò)渡政府，18個(gè)月內(nèi)舉行大選。當(dāng)年12月，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)就政治解決敘利亞問(wèn)題通過(guò)決議，要求在2016年1月初啟動(dòng)由聯(lián)合國(guó)斡旋的敘利亞各派正式和談。

1月29日，聯(lián)合國(guó)代表終于在日內(nèi)瓦與敘政府代表開(kāi)始會(huì)談，新一輪敘利亞和談?lì)A(yù)計(jì)將持續(xù)半年。在沙特首都活動(dòng)的敘主要反對(duì)派（不包括庫(kù)爾德主要政黨），起初以“允許救援長(zhǎng)期遭封鎖的城鎮(zhèn)”為條件保持觀望，后在收到美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里的“電話(huà)保證”后才派代表參加間接會(huì)談。而1月31日敘利亞首都大馬士革居民區(qū)的連番爆炸，也再次提醒人們要加快“政治解決”的步伐。

巴沙爾去留仍是重大分歧點(diǎn)

依據(jù)敘利亞現(xiàn)行憲法，總統(tǒng)任期7年，可以連任。巴沙爾分別于2000年、2007年和2014年三度當(dāng)選敘利亞總統(tǒng)，其現(xiàn)在的任期應(yīng)該到2021年終止。敘利亞政府承諾可以與反對(duì)派談修憲、提前議會(huì)和總統(tǒng)選舉等，但巴沙爾本人一直強(qiáng)調(diào)，他的去留應(yīng)該由敘利亞人民做出決定。

如果依照聯(lián)合國(guó)開(kāi)列的時(shí)間表，2017年8月的總統(tǒng)選舉，可以同時(shí)被視為對(duì)巴沙爾去留的一次全民公決。這一立場(chǎng)獲得了包括俄羅斯在內(nèi)的部分國(guó)家支持。但美國(guó)和以沙特為首的海灣國(guó)家，均表示無(wú)法接受巴沙爾掌權(quán)，要求巴沙爾在新的大選前下臺(tái)。

從表面看，巴沙爾的去留所標(biāo)志的是過(guò)去5年間發(fā)生在敘利亞的戰(zhàn)爭(zhēng)責(zé)任問(wèn)題。以美國(guó)為首的一方要巴沙爾下臺(tái)，是因?yàn)樗仨殲殒?zhèn)壓和平抗議群眾、迫害異見(jiàn)人士、發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)等“罪行”承擔(dān)責(zé)任;而以俄羅斯為首的一方則是要通過(guò)保住巴沙爾的權(quán)力，來(lái)證明巴沙爾是極端勢(shì)力迅速擴(kuò)張的受害者。

但很顯然，“清算歷史”是為了著眼未來(lái)的布局?！罢巍钡暮诵氖恰皺?quán)力”，“政治解決”敘利亞問(wèn)題的本質(zhì)是國(guó)家權(quán)力的再分配。巴沙爾的去留是這種權(quán)力再分配執(zhí)行深度的關(guān)鍵。巴沙爾留任，意味著這種權(quán)力再分配不脫離原有權(quán)力框架基礎(chǔ)，其實(shí)質(zhì)是巴沙爾政權(quán)向反對(duì)派讓渡部分權(quán)力;而如果巴沙爾徹底離開(kāi)政治舞臺(tái)，則意味著這將是一場(chǎng)經(jīng)歷了重新洗牌的權(quán)力盛宴。前者更有利于俄羅斯保有在這個(gè)國(guó)家的特權(quán)和利益，后者更有利于美國(guó)控制這個(gè)地區(qū)。

俄羅斯強(qiáng)大表象下隱藏著疲態(tài)

從去年9月以飛機(jī)轟炸敘反對(duì)派和“伊斯蘭國(guó)”目標(biāo)，到嘗試從里海軍艦上發(fā)射導(dǎo)彈打擊敘境內(nèi)目標(biāo)，再到近期有消息稱(chēng)已派出戰(zhàn)術(shù)機(jī)器人配合地面特種部隊(duì)作戰(zhàn)，俄羅斯的軍事介入，很大程度上緩解了敘政府軍所面臨的潰敗壓力。

當(dāng)伊朗什葉派民兵和黎巴嫩真主黨武裝的有生力量在敘利亞內(nèi)戰(zhàn)中大量消耗而無(wú)法得到補(bǔ)充之際，俄羅斯的介入鞏固了大馬士革的安全，但如部分媒體所期待的政府軍大反攻局面并未出現(xiàn)。俄羅斯軍事介入之初的“振奮人心”效果，正隨著俄羅斯戰(zhàn)機(jī)被土耳其戰(zhàn)機(jī)擊落之后的輿論震蕩而逐步陷入沉寂。

相反，“伊斯蘭國(guó)”在2016年1月下旬大舉進(jìn)攻敘利亞?wèn)|部省會(huì)城市代爾祖爾，并已經(jīng)占領(lǐng)了大部分市區(qū)，將政府軍壓縮到了郊外的機(jī)場(chǎng)內(nèi)。據(jù)報(bào)道，戰(zhàn)斗共造成200多名政府軍陣亡，而“伊斯蘭國(guó)”方面則損失了約160人。俄羅斯在敘利亞采取的轟炸，并沒(méi)能阻止“伊斯蘭國(guó)”的攻勢(shì)，而是只能坐看政府軍在東部地區(qū)最后的大城市淪陷。有媒體稱(chēng)，代爾祖爾之戰(zhàn)標(biāo)志著俄羅斯軍隊(duì)在敘利亞已是強(qiáng)弩之末。

俄羅斯通過(guò)在中東制造沖突，摧毀“伊斯蘭國(guó)”石油走私通道，以拉動(dòng)石油價(jià)格回升的期待也已經(jīng)落空。隨著國(guó)際油價(jià)跌破30美元和敘利亞戰(zhàn)場(chǎng)上的壞消息越來(lái)越多，很多當(dāng)初大談“蘇聯(lián)歸來(lái)”的人開(kāi)始接受一個(gè)觀點(diǎn)—對(duì)俄羅斯而言，敘利亞可能是個(gè)阿富汗式的泥潭。在這個(gè)泥潭中，俄羅斯的虛弱已經(jīng)越來(lái)越表面化。

美國(guó)攫取“政治解決”主導(dǎo)權(quán)

反觀美國(guó)，盡管堅(jiān)持逼迫巴沙爾下臺(tái)，但仍不打算直接動(dòng)用武力實(shí)現(xiàn)之。2013年大馬士革郊區(qū)的“化武風(fēng)波”令軍事打擊箭在弦上，奧巴馬思慮再三還是把球踢給了國(guó)會(huì)，最終讓俄羅斯的調(diào)解成功進(jìn)行。拜登近日訪(fǎng)問(wèn)土耳其后，曾有過(guò)如果政治解決敘利亞問(wèn)題無(wú)望，軍事選項(xiàng)亦非不可的言論，但白宮隨后解釋道，拜登的原意是如果敘利亞問(wèn)題無(wú)法政治解決，聯(lián)合土耳其對(duì)“伊斯蘭國(guó)”展開(kāi)軍事行動(dòng)是可以考慮的選項(xiàng)。

顯然，奧巴馬對(duì)于發(fā)兵攻打巴沙爾政權(quán)顧慮重重，如果政治解決無(wú)望，頂多繼續(xù)支持溫和反對(duì)派開(kāi)展武裝斗爭(zhēng)，而不會(huì)親自動(dòng)手。

現(xiàn)在，政治解決仍是上策。所以，盡管巴沙爾并沒(méi)有滿(mǎn)足反對(duì)派提出的事先?；?、解除封鎖的要求，克里依然于1月25日要求敘反對(duì)派在48小時(shí)內(nèi)明確對(duì)出席與巴沙爾政府和談的態(tài)度，而且勸反對(duì)派們把握“歷史性的機(jī)會(huì)”，放棄預(yù)設(shè)立場(chǎng)參加和談。

美國(guó)在中東地區(qū)影響力的下降是不爭(zhēng)的事實(shí)，這從美國(guó)解決薩達(dá)姆、卡扎菲和巴沙爾這幾位對(duì)手的方法和效率上就可以看出：從發(fā)動(dòng)全面戰(zhàn)爭(zhēng)到資助反對(duì)派武裝并發(fā)動(dòng)空襲，再到只資助反對(duì)派武裝而不發(fā)動(dòng)空襲。但美國(guó)在中東影響力的下降并非斷崖式的墜落，盡管影響力不比從前，卻依然高過(guò)包括俄羅斯在內(nèi)的其他大國(guó)。

巴沙爾政府愿意參加名為聯(lián)合國(guó)、實(shí)為美國(guó)主導(dǎo)的維也納或者日內(nèi)瓦和平進(jìn)程，敘利亞反對(duì)派卻不愿意參加俄羅斯主導(dǎo)的莫斯科和平進(jìn)程，這并非因?yàn)槭裁凑瘟?chǎng)和意識(shí)形態(tài)的差異，而是源自美俄實(shí)力及號(hào)召力的不同。

“政治解決”有希望嗎？

解釋這個(gè)問(wèn)題首先要搞清楚，“政治解決”后敘利亞要恢復(fù)成什么樣子。如果說(shuō)恢復(fù)內(nèi)戰(zhàn)前在18萬(wàn)平方公里國(guó)土、2300萬(wàn)人口之上的主權(quán)框架，那估計(jì)是沒(méi)希望了。

“政治解決”的一個(gè)可替換稱(chēng)謂是“和平解決”。擬議中的這個(gè)解決方案的重點(diǎn)是，通過(guò)非軍事的手段解決內(nèi)戰(zhàn)所帶來(lái)的敘利亞國(guó)家權(quán)力合法性的危機(jī)，換言之，就是解決誰(shuí)能夠在國(guó)際社會(huì)和國(guó)際組織中合法代表敘利亞，而不是去解決這個(gè)合法代表能否恢復(fù)對(duì)敘利亞這個(gè)國(guó)家概念下原有領(lǐng)土和人口的有效統(tǒng)治。

經(jīng)過(guò)近5年內(nèi)戰(zhàn)的洗禮，敘利亞境內(nèi)基本上形成了大小軍閥割據(jù)的現(xiàn)實(shí)。大軍閥如“伊斯蘭國(guó)”和努斯拉陣線(xiàn)，小軍閥如“伊斯蘭軍”和夏姆自由人，至于地區(qū)保安團(tuán)性質(zhì)的如土庫(kù)曼旅和德魯茲民兵等，更是不計(jì)其數(shù)。

“伊斯蘭國(guó)”在其中是個(gè)特例，它已經(jīng)脫離了敘利亞的國(guó)家概念，在為確立一個(gè)新的行政體而戰(zhàn)斗。其他組織都還是在敘利亞這個(gè)概念框架下的成員。因此，從美國(guó)副總統(tǒng)拜登和國(guó)務(wù)卿克里的表述中可以發(fā)現(xiàn)，“伊斯蘭國(guó)”問(wèn)題和需要“政治解決”的敘利亞問(wèn)題，對(duì)美國(guó)而言是兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的問(wèn)題，其解決的順序也是先解決敘利亞問(wèn)題，再解決“伊斯蘭國(guó)”問(wèn)題。

美國(guó)的思路是將所有可以利用的組織都囊括到反對(duì)派代表團(tuán)中（按照協(xié)議，鑒別這些組織性質(zhì)極端與否的工作由約旦負(fù)責(zé)），再通過(guò)談判向巴沙爾施加巨大的壓力（既包括政治壓力，也包括潛在的軍事壓力），迫使巴沙爾將中央政權(quán)拱手讓出，由美國(guó)認(rèn)可的溫和反對(duì)派接手，再通過(guò)權(quán)力分配將軍閥勢(shì)力籠絡(luò)到新政府的周?chē)?。在新政府作為合法政府的地位得到?guó)際社會(huì)認(rèn)可后，再討論下一步針對(duì)“伊斯蘭國(guó)”的行動(dòng)計(jì)劃。

在美國(guó)看來(lái)，巴沙爾并非不可以離開(kāi)，俄羅斯和伊朗并非不可以放棄巴沙爾，普京此前關(guān)于可以接納巴沙爾流亡的言論也絕非空穴來(lái)風(fēng)，他們所尋求的是穩(wěn)妥可靠的退出機(jī)制，即如何保障阿薩德家族的安全、如何保障阿拉維人的利益、如何保障俄羅斯和伊朗在新政府時(shí)期的利益?！罢谓鉀Q”成功與否，取決于能否讓當(dāng)事人相信自己可以全身而退，讓大國(guó)相信自己的利益將會(huì)繼續(xù)得到保障。但這種信任的建立需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，畢竟塞爾維亞前總統(tǒng)米羅舍維奇的覆轍還沒(méi)有被忘卻。

如此看來(lái)，由美國(guó)主導(dǎo)的“政治解決”并非沒(méi)有可能，但需要的時(shí)間可能遠(yuǎn)不止18個(gè)月。在這點(diǎn)上美國(guó)也早有準(zhǔn)備，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人柯比就曾表示，依照聯(lián)合國(guó)的時(shí)間表，2017年8月將舉行敘利亞總統(tǒng)大選，但這并不意味著大選就一定能夠在那時(shí)舉行。