治理體系的重大挑戰(zhàn)

趙義

春節(jié)假期結(jié)束了，各行各業(yè)的人們重新開(kāi)始了忙碌的生活。很快，我們也將迎來(lái)我國(guó)政治生活中的一件大事：2016年全國(guó)“兩會(huì)”。

最近一段時(shí)間以來(lái)，我們注意到，國(guó)內(nèi)媒體開(kāi)始總結(jié)十八大后這3年，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央治國(guó)理政的實(shí)踐和理念。近日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議則強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵是堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。

其中的政治邏輯何在？這就要把握十八大后世情和國(guó)情的深刻變化。

一方面，由于經(jīng)濟(jì)下行壓力的加大，又與我國(guó)多年來(lái)積累的社會(huì)經(jīng)濟(jì)突出問(wèn)題和矛盾的集中凸顯相疊加，對(duì)現(xiàn)在的治理體系和能力提出了重大挑戰(zhàn)。能不能切實(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“變軌”，同時(shí)妥善應(yīng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的集中凸顯，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，考驗(yàn)著治理體系的能力。

這也決定了，現(xiàn)在比以往任何時(shí)候都必須強(qiáng)調(diào)黨中央的統(tǒng)一集中領(lǐng)導(dǎo)。這可以說(shuō)是世情和國(guó)情發(fā)生重大變化后的應(yīng)對(duì)之道。

另一方面，黨中央提出，根本出路還是在全面深化改革，而全面深化改革的總目標(biāo)正是治理體系和能力的現(xiàn)代化。

于是，很清楚的一點(diǎn)是，治理體系既是改革和發(fā)展的一個(gè)保證，同時(shí)本身又是改革的對(duì)象。這和我們以前經(jīng)常說(shuō)的“政府主導(dǎo)改革，同時(shí)本身又是改革對(duì)象”是一個(gè)邏輯。

這個(gè)邏輯決定了，要想順利推進(jìn)改革和發(fā)展，就需要一個(gè)在理念和視野上超越一般官員群體的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。換句話說(shuō)，就是需要一批敢擔(dān)當(dāng)、敢負(fù)責(zé)的政治家?？v觀中國(guó)傳統(tǒng)歷史，但凡取得明顯成效的重大改革，都有一個(gè)很重要的條件，就是領(lǐng)導(dǎo)體系的高度協(xié)調(diào)和步調(diào)一致。

而和過(guò)往相比，今日治理體系自身面臨的改革難題更加復(fù)雜，要調(diào)整的利益和權(quán)力關(guān)系也更加復(fù)雜。以不久前中紀(jì)委公布的2015年中央巡視組第三輪專項(xiàng)巡視31家單位反饋情況為例，治理體系暴露出的問(wèn)題被披露得十分詳實(shí)。

首先是比較普遍的權(quán)力尋租。搞統(tǒng)計(jì)工作的，“有的領(lǐng)導(dǎo)干部以‘?dāng)?shù)謀私”。搞教育工作的，“高校設(shè)置審批、自主招生、MBA教育等重點(diǎn)領(lǐng)域權(quán)力尋租問(wèn)題突出”。搞監(jiān)管工作的，“利用監(jiān)管職權(quán)謀取私利的問(wèn)題反映多”。即使是所謂清水衙門(mén)，“清水‘衙門(mén)水不清”，比如氣象局“防雷服務(wù)中廉政風(fēng)險(xiǎn)較高”。

利益輸送，也是比較普遍的現(xiàn)象。比如南水北調(diào)辦，“工程建設(shè)監(jiān)管不到位，合同變更索賠多，導(dǎo)致工程投資不斷增加，個(gè)別項(xiàng)目涉嫌利益輸送?！比龒{辦，“后續(xù)規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管不力，廉潔風(fēng)險(xiǎn)大……項(xiàng)目外包過(guò)多，涉嫌利益輸送?！敝型豆?，“違規(guī)決策，利益輸送問(wèn)題嚴(yán)重。”人保集團(tuán)，“有的重大投資決策未經(jīng)集體研究，涉嫌利益輸送?！比绱说鹊?。

具體的腐敗行為，還只是問(wèn)題的一個(gè)層次。中央巡視組點(diǎn)出的問(wèn)題絕非僅限于此。特別需要注意的是，相關(guān)職能的虛化和不作為，或者作為不力。比如群團(tuán)組織的“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂(lè)化”問(wèn)題。向國(guó)家林業(yè)局黨組的反饋中特別提到，“貫徹林業(yè)改革方針政策不到位，推進(jìn)國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)改革力度不夠”，“林業(yè)資金不謀林，套取謀利、擠占挪用、騙取補(bǔ)貼、滯留資金等問(wèn)題多發(fā)”，等等。

需要說(shuō)一下的是，這里只是以2015年中央巡視組第三輪專項(xiàng)巡視的31個(gè)單位為例子，其中反映出的治理體系存在的問(wèn)題，絕不是只這31個(gè)單位身上有。透過(guò)這31家單位被巡視出的問(wèn)題，我們可以發(fā)現(xiàn)一點(diǎn)，這些問(wèn)題其實(shí)是多年來(lái)老百姓已經(jīng)多有感觸、多有議論的問(wèn)題，也就是說(shuō)，今日治理體系存在的弊端，是經(jīng)過(guò)相當(dāng)一段時(shí)間積累而形成的。明白了這一點(diǎn)，我們才能夠解釋為什么問(wèn)題會(huì)如此普遍的存在。實(shí)際上，在任何重大的改革領(lǐng)域，無(wú)論是決策者還是社會(huì)各界都有一個(gè)共同的感覺(jué)，也常常這樣發(fā)表感慨，那就是“問(wèn)題已經(jīng)到了非解決不可的地步了”。

這也決定了，治理體系改革面臨的阻力和風(fēng)險(xiǎn)是非常大的，需要有決斷、有擔(dān)當(dāng)和有韌性。這也是人們用來(lái)衡量一個(gè)政治家、一個(gè)政治家群體、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體的品質(zhì)的基本詞匯。請(qǐng)注意，當(dāng)一般人用這些詞匯來(lái)描述政治家的時(shí)候，在心理上是有心意相通的感覺(jué)，就是“大道之行也，天下為公”。用習(xí)近平總書(shū)記對(duì)中央政治局說(shuō)的話，也就是“必須有天下為公的寬闊胸襟，摒棄任何私心雜念，把為全中國(guó)人民謀利益作為自己唯一的追求，為黨的事業(yè)和人民利益鞠躬盡瘁?！边@些描述的背后也是對(duì)一般官員群體視野和利益的超越，把國(guó)家和民眾的利益放在首位，是為國(guó)家和民眾的未來(lái)著想。

因此，在2016年全國(guó)“兩會(huì)”召開(kāi)前夕，如果想表達(dá)一下期待的話，我想說(shuō)的是，希望我們的政治家群體除了有決斷、有擔(dān)當(dāng)和有韌性以外，同時(shí)也是開(kāi)放和務(wù)實(shí)的。當(dāng)全社會(huì)形成合力，“人人都起來(lái)負(fù)責(zé)”，整個(gè)國(guó)家的治理體系也就能夠發(fā)揮出最大的能量。