農(nóng)者天下大本
——綜述雍正朝重農(nóng)措施

王毅費非（安徽博物院 安徽合肥 3007；安徽日報社 安徽合肥 3007）

農(nóng)者天下大本
——綜述雍正朝重農(nóng)措施

王毅1費非2（1安徽博物院 安徽合肥 230071；2安徽日報社 安徽合肥 230071）

農(nóng)本商末，是中國兩千余年封建社會的基本認識。作為一位勵精圖治的君主，雍正無疑是認識到了這一點，認識到農(nóng)業(yè)的發(fā)展對一個政權(quán)的穩(wěn)定是何等的重要，對江山社稷的長治久安是多么的必不可少。因此，在他十三年的統(tǒng)治里，對農(nóng)業(yè)的重視也就成為貫穿始終的特色了。本文試圖總結(jié)其重農(nóng)措施，對其農(nóng)業(yè)思想進行初步探索。

重農(nóng)思想；舉措

【DOI】10．19312/j．cnki．61-1499/c．2016．07．032

雍正五年（公元1727年）發(fā)布上諭，重點談到了各業(yè)人戶在社會中的地位，上諭中說：“朕觀四民之業(yè)，士之外，農(nóng)為最貴，凡士、農(nóng)、工、商皆仰賴于農(nóng)。以故農(nóng)為天下之本業(yè)，而工賈皆末也?！盵1]圍繞這一思想，雍正皇帝施行了一系列重農(nóng)措施。

一、授予老農(nóng)頂戴

雍正二年（公元1724年），發(fā)布上諭，認為農(nóng)民辛苦勞作以供賦稅承養(yǎng)天下，為激勵全社會重視農(nóng)業(yè)的意識，下令各州縣，每年在鄉(xiāng)里選取若干勤勞簡樸、沒有過失的農(nóng)民，授予八品頂戴，以示褒獎，首開老農(nóng)總吏之先河。其中還有另一層意思，就是雍正認為有的州縣官員重視農(nóng)業(yè)力度不夠，致使有的地方土地開墾缺乏，甚至出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象，因此有意選出一二勤勞忠厚之人，授予八品頂帶，以為農(nóng)官，起到督責農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、表率桑梓的作用。客觀地說，這項措施一定程度上確實起到了鼓勵農(nóng)民悉心耕作的效果。但是法久弊生，日后也出現(xiàn)了一些消極之處：比如，在實際操作中，州縣官員選擇農(nóng)民，主要是靠地方鄉(xiāng)紳的保薦，所以個別豪民就向鄉(xiāng)紳饋贈財物，求其保薦，以求獲取頂戴，而一旦目的達到，則在地方狐假虎威，武斷鄉(xiāng)曲。雍正及時發(fā)現(xiàn)了這一弊端，嚴命地方將這些冒濫之人悉數(shù)革退，以肅法紀，之后又將一年一舉改為三年一舉，以昭鄭重。

二、推行藉田法

雍正皇帝在自己的文集中就有這樣的記載：“農(nóng)事惟邦本，先民履畝東。……。力耕時廑慮，何敢惜勞躬?！盵2]這是雍正親耕藉田的真實寫照。從雍正二年（公元1724年）首行藉田禮開始，每年都按時舉行，可見皇帝本人對農(nóng)業(yè)的重視。 天子行藉田禮，親自下到田里去耕作，當然不能期望其至于收獲，供養(yǎng)海內(nèi)，但是其意義之大，是不言而喻的。此禮始于周天子，是農(nóng)為邦本觀念的體現(xiàn)。雍正四年（公元1726年），下令各地州縣依次設(shè)立先農(nóng)壇，以備藉田。要求在每年開春之際，由地方官舉行藉田禮。有地方貫徹不力的，雍正要求各地督撫據(jù)實參奏。如廣西巡撫韓良輔參奏臨桂知縣行藉田禮不力，導致藉田荒蕪，雍正命將其就地革職。 在當時，由皇帝和各級官員親行藉田禮所帶來的巨大社會效應(yīng)是不可估量的，因此，這是其重視農(nóng)業(yè)的又一舉措。

三、鼓勵墾荒

鼓勵墾荒是雍正朝極重農(nóng)業(yè)又一舉措。雍正二年（1724年），朝廷明發(fā)上諭要求各地大力興辦墾荒事業(yè)。墾荒的過程中會出現(xiàn)一系列的問題，比如，農(nóng)民自發(fā)墾荒，而官府乘機索要錢財，以至墾荒的費用數(shù)倍于應(yīng)該繳納的國家正稅，針對此，雍正下令，允許人們自由墾荒，自墾自報，各級官府嚴禁勒索加派；又如，按慣例，開墾出的荒田，水田六年起科，旱田九年起科，時間過短，雍正一律將其寬限至十年起科，并永為定例。再有一個嚴重的問題，朝廷將開墾荒田的數(shù)量作為考核地方官員政績的重要標準，故而有的官員在利益的驅(qū)動下，大量虛報墾田數(shù)目，這就產(chǎn)生了一個可怕的后果——國家是計畝征稅的，而在大量虛報的土地上的征稅，極大地增加了農(nóng)民的負擔。雍正在其晚年意識到了這個問題，下令重新審核墾荒的田畝，凡是虛報瞞報的，分別情況給予嚴肅處理。

與墾荒相聯(lián)系的，是有組織地推進了兩件事：首先是營田。要營田必然要修整水利，因此雍正專發(fā)上諭，要求“通盤將地之高下，水之去來，明白繪畫審視，斟酌而后定”[3]。支持營田水利，主張審慎持重，先做考察，分析地之高下和水流的來龍去脈，確定最優(yōu)的施工方案，再具體落實，以期事半功倍之效。于是專設(shè)營田水利府，下轄四個營田局，委任怡親王允祥和大學士朱軾總理其事，足見對其重視程度。其次是造田，主要是造水田。北方缺水，農(nóng)民不甚明了如何修治水道和營造水田，基于此，雍正專命從江南招募治水營田經(jīng)驗豐富的工匠傳授方法。另外，雍正還將治水營田的業(yè)績與考核官員相掛鉤。如：知縣李正茂在洪水暴漲時，奮力護堤，超擢知府；而知縣魏德茂專務(wù)虛名，致使工程荒廢，雍正立命革職拿問。這一系列的舉措都說明雍正對墾荒事業(yè)的重視，在他的倡導下，各地的墾荒事業(yè)都得到了一定的進展，取得了不同的成效。

四、興辦社倉

這是事關(guān)荒政，備荒救荒的辦法。康熙年間，不斷有人建議，朝廷一概不準：當時戶部侍郎張伯行多次奏請，康熙說其不識大體，太過書生氣，罰他在山西興辦社倉，而張在實踐中發(fā)現(xiàn)困難重重，旋即作罷。雍正一反其父做法，即位伊始就大力倡導。專命河南總督田文鏡“地方備儲之計，如常平、社倉等事，責令有司，力行修舉”[4]。所謂社倉，就是在豐年時，由官府購買，百姓按不同規(guī)定出賣數(shù)量不等的糧食，囤貯廣儲，備濟荒年。本是一項良好的嘗試，然而有的官員為迎合上峰，低價收購甚至強迫百姓交納糧食，這樣就在客觀上形成了正稅之外新的加派。針對這些情況，雍正明令要求社倉由民間自愿辦理，統(tǒng)由百姓董理，官府除了勸導不得干預(yù)。應(yīng)該說，興辦社倉是一項偉大的社會實驗，然而弊端也在顯露出來，有的社倉儲備的糧食被官員挪用侵蝕，甚至出賣等等。不過客觀地看，在一些切實興辦的地方，相繼建立的社倉，確實在災(zāi)荒之年起到了賑濟百姓，平抑糧價的作用。

以上的措施無不體現(xiàn)了雍正朝對農(nóng)業(yè)的重視，這些措施也確實在一定程度上有利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展、民心的和順、社會的穩(wěn)定與封建王朝的長治久安。然而應(yīng)該看到，要想使得農(nóng)業(yè)取得革命性的發(fā)展是不可能的，因為真正制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的是封建的社會制度及其由封建的社會制度決定的政治體制，尤其是封建土地所有制。雍正沒有，也不可能發(fā)現(xiàn)癥結(jié)所在，這同時也是那個時代任何人都無法認識和解決的問題。但是我們應(yīng)該承認，這位封建帝王在其能力所能達到的程度和范圍上，盡了自己的力，從一定角度上體現(xiàn)了“農(nóng)者天下大本”這樣的理念。

[1]《雍正朝起居注》五年五月初四日條

[2]《清世宗文集》卷28

[3]《朱批諭旨·李維鈞奏折》

[4] 雍正《河南通制》卷一《圣制》