國家治理視閾下創(chuàng)新社會治理體制的若干思考

梁雪芹（和布克賽爾縣委黨校 新疆和布克賽爾 834499）

國家治理視閾下創(chuàng)新社會治理體制的若干思考

梁雪芹（和布克賽爾縣委黨校 新疆和布克賽爾 834499）

創(chuàng)新社會治理體制是推進(jìn)國家治理體系建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十八屆三中全會提出了“加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序”的目標(biāo)要求，這就需要我們厘清創(chuàng)新社會治理體制在推進(jìn)國家治理體系建設(shè)中的重要性，明確社會治理的內(nèi)涵特征，探尋創(chuàng)新社會治理體制的途徑，以社會治理體制改革促國家治理體系建設(shè)。

社會治理；創(chuàng)新；思考

【DOI】10．19312/j．cnki．61-1499/c．2016．07．026

黨的十八屆三中全會明確提出“創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序”。這是對馬克思主義社會治理理論的豐富和發(fā)展，集中體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高超的政治智慧，對于推進(jìn)國家治理體系建設(shè)以及全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重大指導(dǎo)意義。

一、創(chuàng)新社會治理體制是全面深化改革的重要內(nèi)容

1.社會治理體制，是國家治理體系的重要組成部分

“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)之一，是對整個國家制度體系和制度執(zhí)行力建設(shè)提出的目標(biāo)。國家治理體系是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各個領(lǐng)域的體制機(jī)制、法律法規(guī)安排?？偰繕?biāo)揭示的是改革的根本方向，是全面深化改革的總引領(lǐng)。

“創(chuàng)新社會治理體制”是“推進(jìn)國家治理體系”的重要組成部分。《決定》關(guān)于創(chuàng)新社會治理體制的改革布局，與整個國家制度體系和各方面體制機(jī)制的改革和完善緊密相關(guān)。“推進(jìn)國家治理體系”和“創(chuàng)新社會治理體制”是總目標(biāo)與分目標(biāo)、總體布局的體系與一個方面的體制的關(guān)系。通過創(chuàng)新社會治理體制，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。社會治理體制創(chuàng)新不僅從表述方式上體現(xiàn)了社會管理方面的變革，也從實際操作層面引進(jìn)了有利于維護(hù)社會穩(wěn)定，緩解社會矛盾，增進(jìn)社會活力的各種舉措。

2.創(chuàng)新社會治理體制，體現(xiàn)了我們黨對社會主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的不斷深化

創(chuàng)新社會治理體制，就是在不斷反思總結(jié)改革開放37年來發(fā)展模式基礎(chǔ)上，適應(yīng)當(dāng)代時代要求和歷史變化提出的戰(zhàn)略構(gòu)想，這一全新提法體現(xiàn)出我們黨對社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識和把握又一次新的飛躍，也是對我國現(xiàn)代化進(jìn)程新的發(fā)展階段所面臨各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的積極應(yīng)對，將創(chuàng)新社會治理提升到國家發(fā)展的戰(zhàn)略層次，對于順暢推進(jìn)各項改革，形成完備的制度體系，實現(xiàn)社會現(xiàn)代化，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

3.創(chuàng)新社會治理體制，是應(yīng)對改革開放社會現(xiàn)實的重要措施

經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國的改革已經(jīng)進(jìn)入了“深水區(qū)”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口流動性增強(qiáng)使社會結(jié)構(gòu)和社會組織形式發(fā)生了重大變化，隨之而來的是社會管理領(lǐng)域的很多問題，主要表現(xiàn)在：一是從經(jīng)濟(jì)層面看，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷推進(jìn)，工業(yè)用地、城市用地需求激增，農(nóng)村土地征收使用、城鎮(zhèn)房屋拆遷過程中出現(xiàn)了很多矛盾和問題；經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)向下的企業(yè)發(fā)展模式在安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量等方面引發(fā)了不少公共問題。二是在社會層面，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和民眾思想觀念、社會意識變遷帶來了社會組織數(shù)量增多和運營形式的多樣化，其科學(xué)運作需要調(diào)整管理手段，其活力和作用的發(fā)揮需要創(chuàng)新管理方式；機(jī)關(guān)和事業(yè)單位承擔(dān)的社會管理職能剝離，“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕边^程中管理權(quán)限模糊和流動人口管理地域性限制等問題依然存在。三是在互聯(lián)網(wǎng)和社會安全等領(lǐng)域出現(xiàn)了很多新問題，面對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用飛速發(fā)展，現(xiàn)行管理體制存在明顯弊端，主要是多頭管理、職能交叉、權(quán)責(zé)不一、效率不高。同時，隨著互聯(lián)網(wǎng)媒體屬性越來越強(qiáng)，網(wǎng)上媒體管理和產(chǎn)業(yè)管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上形勢發(fā)展變化。特別是面對傳播快、影響大、覆蓋廣、社會動員能力強(qiáng)的微客、微信等社交網(wǎng)絡(luò)和即時通信工具用戶的快速增長，如何加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)和輿論引導(dǎo)，確保網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序和國家安全、社會穩(wěn)定，已經(jīng)成為擺在我們面前的現(xiàn)實突出問題。

二、正確把握社會治理體制的內(nèi)涵特征

1.治理與社會治理的內(nèi)涵

治理理論的興起，是在對政府與市場、政府與社會、政府與公民這三對基本關(guān)系的反思中產(chǎn)生的，現(xiàn)已逐漸成為公共管理的一個重要價值理念和實踐追求。它在政府、社會與市場三者角色的定位，以及如何通過相關(guān)制度和機(jī)制實現(xiàn)三者之間的協(xié)調(diào)與合作等諸多重大問題上取得了成效。

根據(jù)全球治理委員會的定義，治理是各種公共的、私人的機(jī)構(gòu)和個人，管理共同事務(wù)諸多方式的總和。所謂社會治理，就是政府、社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個人等諸行為者，通過平等的合作型伙伴關(guān)系，依法對社會事務(wù)、社會組織和社會生活進(jìn)行規(guī)范和管理，最終實現(xiàn)公共利益最大化的過程。

2.社會治理模式的基本特征

社會管理和社會治理，目標(biāo)職能基本一致，但是主體、理念、方式、路徑等卻有差別。相比管理，社會治理是一種更加“優(yōu)化、良性、多元化、多角度的管理”，是對管理的提升和跨越。

（1）社會治理的主體由單中心向多中心轉(zhuǎn)變。社會治理的主體既包括政府，也包括社會非營利組織、市場化組織等。在治理過程中，政府的宏觀調(diào)控職能、企業(yè)的市場主體作用、社會組織的網(wǎng)絡(luò)能力，能夠相互配合、彼此補充，協(xié)同推進(jìn)社會發(fā)展。

（2）社會治理的手段由平面化向網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變。社會治理的手段是復(fù)合的，既有政府通過行政或者借助市場手段提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，也有市場化組織通過市場化手段提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，還有非營利組織通過市場化手段或者社會動員的方式提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

（3）社會治理的目的由工具化向價值化轉(zhuǎn)變。社會治理的目的不僅僅是為了提高人類社會的效率，更重要的是要在效率實現(xiàn)的基礎(chǔ)上體現(xiàn)社會公平公正，以人的價值的全面實現(xiàn)為主旨。

三、以社會治理體制改革促國家治理體系建設(shè)

在國家治理體系建設(shè)和全新社會治理概念背景下，新一輪的社會治理體制改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要從各個方面進(jìn)行長期不懈的努力。

1.改進(jìn)社會治理方式

社會治理的主要任務(wù)是：反映群眾訴求，規(guī)范社會行為，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，調(diào)解利益格局，化解社會矛盾，解決社會問題，增強(qiáng)社會活力。要基于對政府與社會、政府與市場的關(guān)系的科學(xué)認(rèn)識，對傳統(tǒng)社會管理方式實行重大變革，實現(xiàn)社會治理方式的轉(zhuǎn)變。

（1）社會治理主體趨向多元。過去政府一元主體變成黨委、政府、社會各方、公民多個治理主體，社會各界共同參與國家事務(wù)和社會公共事務(wù)的治理。這就要逐步培育和完善社會組織，使之具有相對獨立性，充分發(fā)揮其積極作用，同時也要用法律和道德對其進(jìn)行約束，提高其自治和自律能力。要培育公民意識，使公民具有自主意識、平等意識、責(zé)任意識、自律意識、誠信意識和法治意識，組織公民依法理性有序參與社會治理。還要轉(zhuǎn)變政府治理觀念，發(fā)揮政府治理國家事務(wù)和公共事務(wù)的主導(dǎo)作用，同時樹立有限、責(zé)任、法治、服務(wù)政府的觀念。

（2）社會治理立足點趨向人民群眾。把解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題和人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題作為治理的突破口，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求，把人民群眾滿意不滿意作為創(chuàng)新社會治理體制的出發(fā)點和落腳點，依靠人民群眾開創(chuàng)新形勢下社會治理新局面。

（3）社會治理特征趨向平等。在傳統(tǒng)管理中，政府是主體，社會是客體，二者是主從關(guān)系、主動被動關(guān)系。創(chuàng)新社會治理，意味著政府與社會是主體與主體的現(xiàn)代平等關(guān)系。

（4）社會治理手段趨向系統(tǒng)。傳統(tǒng)的權(quán)力管制轉(zhuǎn)變?yōu)閳猿窒到y(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，力求從根本上治理社會；傳統(tǒng)的自上而下管制變成自上而下與自下而上相結(jié)合的治理，力求使渠道、信息更通暢。

（5）社會治理方式趨向科學(xué)。運用法治與道德、制度化與人性化、效率與程序、協(xié)商與互律相統(tǒng)一的方式治理社會。

2.激發(fā)社會組織活力

社會組織作為社會治理的重要主體，其能力發(fā)揮的好壞，直接影響到社會治理體系的構(gòu)建。我國社會組織主要包括社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位等，這些社會組織是社會治理的重要主體和依托。現(xiàn)在我國已經(jīng)有50多萬個社會組織，單從數(shù)量上看確實有很大的增長，但是人均數(shù)量在世界上還算很少的，而且一些社會組織質(zhì)量不高，很多仍是“官辦、官管、官運作”。在社會建設(shè)方面，要真正做到“市場能辦的就放給市場，社會可以做好的就交給社會”，必須進(jìn)一步激發(fā)社會組織活力，要正確處理政府和社會的關(guān)系，創(chuàng)新社會組織培育扶持機(jī)制，形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，充分發(fā)揮社會組織在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮社會事業(yè)、創(chuàng)新社會治理、提供公共服務(wù)等方面的重要作用。同時， 重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織；加強(qiáng)對社會組織和在華境外非政府組織的管理，引導(dǎo)它們依法開展活動。

3.創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，各種利益主體之間圍繞著資源占有和使用的利益爭端增多，群眾對關(guān)系自身健康的重大決策的透明度的要求提高，人民群眾維權(quán)意識和平等意識日益增強(qiáng)，由于信息不暢等原因，導(dǎo)致了很多社會矛盾的出現(xiàn)。對此，《決定》指出：要創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制。即要健全五大機(jī)制：一是健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，從機(jī)制上保證科學(xué)決策，防止由于決策失誤造成種種社會矛盾，進(jìn)而產(chǎn)生社會風(fēng)險，影響社會穩(wěn)定。二是建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，即訴求表達(dá)機(jī)制。主觀上，對訴求表達(dá)不合理者，要進(jìn)行心理干預(yù)；客觀上，對訴求表達(dá)合理合法者，要尊重和保護(hù)群眾權(quán)益，積極暢通表達(dá)訴求、矛盾調(diào)解處理和權(quán)益保障渠道，避免因表達(dá)訴求渠道不通暢而使人民群眾權(quán)益得不到有效保障，進(jìn)而產(chǎn)生社會矛盾。這一機(jī)制的目的，就是使問題能反映、矛盾能解決、權(quán)益有保障。三是健全及時就地解決群眾合理訴求機(jī)制。它要求第一時間解決群眾的合理訴求，不能積累矛盾。因此需要對目前的信訪制度進(jìn)行改革，實行網(wǎng)上受理信訪制度。四是調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機(jī)制。它要求采取人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，用綜合調(diào)解方式調(diào)解處理并化解矛盾。五是健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制。它要求基于公平正義，對由不當(dāng)甚至違法行政行為而產(chǎn)生的案件進(jìn)行公正審理，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

4.健全公共安全體系，維護(hù)國家安全

國家安全和社會穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提。當(dāng)前由于監(jiān)管不到位，食品藥品安全和社會安全問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到了群眾的日常生活，甚至也影響到了政府的公信力。同時，信息化技術(shù)的普及化，極大地擴(kuò)大了信息的傳播面和傳播速度，這些既是社會文明進(jìn)步的象征，也是對傳統(tǒng)社會管理理念和體制的新挑戰(zhàn)。對此，要通過創(chuàng)新社會治理體制，更好地發(fā)揮各部門之間的協(xié)調(diào)作用，緩解社會矛盾，保障食品藥品安全和社會安全，確保社會安定有序，為改革發(fā)展提供一個好的環(huán)境。

在涉及到公共安全的具體政策方面，一是完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，通過借鑒國外經(jīng)驗，建立最嚴(yán)格的全覆蓋的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識制度，保障食品藥品安全。二是深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，遏制重特大安全事故。改革安全績效考核辦法，加大安全績效在領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核中的權(quán)重，使安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步規(guī)劃、同步部署、同步推動。三是構(gòu)建立體化治安防控體系，加強(qiáng)社會治安綜合治理。四是加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理體制。堅持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，不斷完善互聯(lián)網(wǎng)管理體制。

[1]習(xí)近平，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》．新華網(wǎng)，2013年11月16日．

[2]何燕玲，《以社會治理體制改革促國家治理體系建設(shè)》，光明日報，2014年1月20日。

[3]汪大海，《社會管理》，中國人民大學(xué)出版社，2013年3月。

[4]蓋伊·彼得斯[美]，《政府未來的治理模式》,吳愛明、夏宏圖 譯,中國人民大學(xué)出版社，2013年1月第二版。

[5]李陽春，《創(chuàng)新社會治理機(jī)制》，廣東人民出版社，2011年7月。

[6]孫立平，《重建社會》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009年7月。