自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略背景下建設大連東北亞航運中心的對策

李焱 呂品（大連海事大學交通運輸管理學院 遼寧大連 116026）

自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略背景下建設大連東北亞航運中心的對策

李焱 呂品（大連海事大學交通運輸管理學院 遼寧大連 116026）

貿(mào)易中心與航運中心關系密切，航運中心的成熟往往伴隨著對外貿(mào)易的不斷發(fā)展。論文總結了新加坡航運中心和貿(mào)易中心互動發(fā)展的經(jīng)驗，分析了自貿(mào)區(qū)背景下大連航運中心建立的現(xiàn)實基礎，最后提出建設大連航運中心的對策措施。

自貿(mào)區(qū)；航運中心；對策

【DOI】10．19312/j．cnki．61-1499/c．2016．07．014

自貿(mào)區(qū)通過幾十年的發(fā)展已趨向成熟，以新加坡為代表的自由港政策獲得了巨大的成果，顯著提升了經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展水平，并使缺乏資源的新加坡?lián)碛辛孙@赫的國際地位。通過改革開放后的建設，我國的重要港口基本已達到現(xiàn)代航運中心的硬件要求，而開放程度不足已成為大連建設國際航運中心的主要制約因素，借鑒新加坡的建設歷程和上海自貿(mào)區(qū)的法規(guī)政策可以為大連建設自貿(mào)區(qū)、完成進一步開放做良好的表率作用。自貿(mào)區(qū)的建設對航運中心發(fā)展的挑戰(zhàn)也同樣不容忽視。大連需要采取預先制定區(qū)內(nèi)政策法規(guī)、規(guī)范航運金融服務等手段避免潛在的風險。

一、新加坡國際航運中心與國際貿(mào)易中心良性互動發(fā)展的經(jīng)驗

1.新加坡自由港概況

新加坡現(xiàn)有丹戎巴葛、裕廊港、森巴旺、岌巴、布拉尼、樟宜機場、巴西班讓7個自由貿(mào)易區(qū)（FTZ)。除了樟宜航空貨運中心是空運自由貿(mào)易區(qū)外，其余6個皆為海運自由貿(mào)易區(qū)。樟宜機場的自由貿(mào)易區(qū)和裕廊港的自由貿(mào)易區(qū)分別由樟宜機場集團和裕廊海港私人有限公司管理，其余的5個海運自由貿(mào)易區(qū)均由新加坡港務公司經(jīng)營。

貨運進入到新加坡自由貿(mào)易區(qū)區(qū)域后，可直接使用過境提單通過海關。煙酒等產(chǎn)品按照規(guī)定不得進出倉儲區(qū)，船舶如載運上述貨貨物入?yún)^(qū)，須在船舶到達十四天內(nèi)，將貨物轉儲到其它依關稅法核準登記的存儲位置。發(fā)達的空運、海運和陸運交通運輸網(wǎng)絡保證了貨物在國際間的流通效率。在運輸進入新加坡的國際貨物中，90%以上將被再次轉運，因此從整體交易層面來看，新加坡實際上是一個國際貨物運輸樞紐站。

新加坡具有區(qū)位優(yōu)勢，同時擁有產(chǎn)業(yè)集群的支撐，并長期保持國際航運中心的地位，這些要素促進了新加坡經(jīng)濟、社會的發(fā)展，使其成為僅次于倫敦的現(xiàn)代航運中心，在世界范圍享有盛譽。新加坡貨物吞吐量在1995年達到了3．06億噸，一舉超越鹿特丹港。新加坡政府通過給予航運類企業(yè)財政和稅收政策優(yōu)惠待遇，來提升航運業(yè)整體發(fā)展水品，吸引航運產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)進入新加坡發(fā)展。

新加坡航運中心的發(fā)展從20世紀60年代中后期起步，在20世紀70至80年代取得較快成長。其主要成功經(jīng)驗可以概括為以下幾個方面：

（1）重要的地理位置。新加坡地理位置優(yōu)越，位于石油產(chǎn)地和石油消費地址間的要道，緊鄰馬六甲海峽，是連接亞洲、非洲和大洋洲海上貨物運輸?shù)难屎?。另外，也是重要的軍事駐地。

（2）新加坡政府重視對港口科技投入。通過發(fā)展先進的信息技術，為發(fā)達物流提供了重要保障，同時提高了物流運送的準確率，提高物流效率，降低了物流成本。通過對TRADENET和PORTNET兩個電子信息系統(tǒng)的廣泛運用，新加坡實現(xiàn)了物流公司運作過程的自動化。

（3）開放的政策和航運優(yōu)惠措施。新加坡采用了靈活的自由貿(mào)易政策和寬松的航運政策。政府部門對企業(yè)管制較少，給企業(yè)自由的空間，政府則在提供服務、提供信息上努力。政府給國際船務企業(yè)注冊、海運貿(mào)易稅收一定的優(yōu)惠，并給予結算支持。這些政策加速了貨物流通，節(jié)省了貿(mào)易成本，同時提高了集裝箱國際中轉業(yè)務的水平。

（4）航運從業(yè)人口多、素質(zhì)高。新加坡政府重視吸引高端航運方面人才。1996年建立的新加坡海事港務局，就以招納各種高端航運人才作為一項主要工作任務。高素質(zhì)的航運人才提高了新加坡港口服務體系的建設。中國很多航運人才就在新加坡港務局就職。

2.兩個中心與區(qū)域經(jīng)濟的相互作用

航運中心有力地推動了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，這是由它自身資本集聚的特點，以及第三產(chǎn)業(yè)的特性實現(xiàn)的。發(fā)達的航運市場，豐富的物流，航班的充沛等多種因素才能構成一個發(fā)達的航運中心。在一般情況下，它是以國際貿(mào)易、金融和經(jīng)濟中心為依托的，航運中心的發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級起到互助的作用。區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展促進了新加坡與航運相關的服務業(yè)發(fā)展水平較高，例如保證了航海書籍和信息的高效獲取渠道，與此同時，航運中心提供了全面可靠的物流服務，可以吸引更多的投資者關注，創(chuàng)造了世界第一的營商環(huán)境，從而加快區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

貿(mào)易中心對區(qū)域經(jīng)濟的貢獻是由自身的聚集和輻射功能決定的，貿(mào)易中心在人才、資金、技術等方面也擁有良好的現(xiàn)實基礎。在貿(mào)易中心不斷擴大自身輻射范圍的同時，能自動帶動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和現(xiàn)代化，而航運中心的建設為貿(mào)易中心擴大有效輻射范圍打下的堅實的硬件基礎。貿(mào)易中心的聚散功能的媒介主要是交通載運工具、通訊傳媒網(wǎng)絡，并依賴相關制度的支持才能實現(xiàn)，媒介與制度的一體化水平?jīng)Q定了聚散功能的具體開展和實施情況。此外，經(jīng)濟貿(mào)易和文化交流依賴于高一體化程度的市場環(huán)境，而滿足一體化的要求，貿(mào)易中心對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的推動作用就能凸顯出來。

3.兩個中心與區(qū)域國際化水平的相互作用

國際航運中心的建設能過擴大該地區(qū)在國際上的知名度和影響力，同時國際經(jīng)濟的波動對該區(qū)域的影響也將擴大，有助于該區(qū)域融入國際貿(mào)易的大環(huán)境中。

國際貿(mào)易中心是國際經(jīng)濟活動的焦點，反映了當今貿(mào)易發(fā)展的最高水平，在貿(mào)易活動中扮演重要角色。在國際經(jīng)濟活動中，如果一個國家能夠成功建立運行國際貿(mào)易中心，將在獲得貿(mào)易資源的競爭中占據(jù)有利地位。本地區(qū)經(jīng)濟貿(mào)易的建設發(fā)展有賴于先進的政策指導和管理方法，而發(fā)達國家、地區(qū)的理念和思想可以由貿(mào)易中心引入至本地區(qū)，從而為本地區(qū)的整體建設作出表率。

提高區(qū)域國際化水平是獲取更高國際地位的前提，同時能為資金吸收，技術引入等工作提供便利，進而提高航運和船舶制造業(yè)的建設速度。航運中心與貿(mào)易中心之間存在相互補充的關系，在兩個中心的共同作用下，國際化水平將通過廣泛的貿(mào)易關系和便利的交通運輸不斷發(fā)展，打破不同經(jīng)濟體之間的隔閡，為兩個中心的發(fā)展提供堅實的基礎。

二、自貿(mào)區(qū)政策及大連航運中心建設現(xiàn)實基礎

1.港口建設成效顯著

2014年，大連港完成總吞吐量4．32億噸，同比增長3．9%，而近幾年來大連的總吞吐量保持這良好上升的勢頭，穩(wěn)固了國內(nèi)大港的優(yōu)勢地位，同時，集裝箱的吞吐量突飛猛進，由452．5萬TEU上升至1013．2萬TEU。

大連港在港口碼頭建設方面注入大量資金，將生產(chǎn)型碼頭保持在198個上下，主要著力于建設現(xiàn)代化的碼頭的建設，例如2009年12月30日完工的30萬噸級原油碼頭是我國最大的原油接卸碼頭，可兼顧10萬至45萬噸級船舶的靠泊作業(yè)，大大提升了港口的整體現(xiàn)代化水平。另一方面，開展“散改集”工程，淘汰功能落后的散貨碼頭，這一工程成為集裝箱吞吐量顯著上升的主要原因，加快了大連港的航運中心建設的步伐。

2.航運服務穩(wěn)步發(fā)展

東北亞航運中心建立以來，大連港的口岸通關、航運金融等方面的服務水平正在穩(wěn)步提升，正在形成一個區(qū)域貿(mào)易服務和航運信息服務于一體的綜合服務系統(tǒng)。通關環(huán)境得到了較大改善，“大通關”工程成效顯著，改善了服務效率，信息流更加順暢，客戶滿意度提高，通關成本大幅降低。

從航運交易服務看，基本實現(xiàn)了規(guī)范航運市場、調(diào)節(jié)航運市場價格、提供航運市場信息服務三項功能。目前大連對外貿(mào)易迅速發(fā)展，迫切需要航運中心的融資服務功能、結算功能和保險服務功能，推動大連國際貿(mào)易中心的發(fā)展。最后，在航運信息化方面，信息化是航運企業(yè)高效發(fā)展的必由之路，實施航運企業(yè)信息化戰(zhàn)略，這對推動航運中心的進一步發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。大連東北亞航運中心目前已符合初步建成一個可以與國內(nèi)外經(jīng)貿(mào)、口岸系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)、實現(xiàn)資源共享的大型公共信息平臺的條件。

三、建設大連東北亞航運中心的對策措施

1.運用負面清單

“負面清單”的實施對政府指標范圍的劃定提出了更高的要求，其管理模式的基本原則是“法無禁止即可行”。目前，全世界已經(jīng)有近200國家和地區(qū)（多數(shù)發(fā)達國家在此行列），對自由貿(mào)易區(qū)投資采用準入前國民待遇和負面清單模式。負面清單模式清晰易操作，為企業(yè)提供極大便利，為政府提高效率創(chuàng)造的基礎條件，一些貿(mào)易條約如TPP、TTIP普遍實行“負面清單”管理模式。合理運用“負面清單”為完善大連自貿(mào)區(qū)內(nèi)的法規(guī)制度建設提供了思路。

2.促進金融開放，保障貿(mào)易自由

在短期內(nèi)人民幣資本項目難以全面開放的前提下，大連可借鑒發(fā)達國家成功的管理模式，實行一線管制、二線放開的金融制度和監(jiān)管模式，再實施過程中，要堅持“穩(wěn)定有序、逐步推進”的思路。

在保障貿(mào)易便利方面，目前大連對外貿(mào)易在質(zhì)檢、通關等環(huán)節(jié)與全球先進水平相比差距較大，主要表現(xiàn)為通關不暢，設置的障礙較多，企業(yè)通關成本較高，導致貨源外流。而在這方面，新加坡有許多自貿(mào)區(qū)的成熟經(jīng)驗可供借鑒，但需要選擇最適合大連現(xiàn)狀的具體經(jīng)驗。例如，新加坡的數(shù)據(jù)整合模式采用公共數(shù)據(jù)平臺提取相應信息，通過貿(mào)易網(wǎng)絡系統(tǒng)提取信息的方式，可以大大提升通關時間的精確程度。

3.穩(wěn)固港口發(fā)展，帶動關聯(lián)產(chǎn)業(yè)

提升大連港集裝箱吞吐量，加快深水碼頭建設等航運基礎設施；加強與遼寧港口群的互動，加大集裝箱運輸?shù)姆蓊~和比例；大力發(fā)展轉口貿(mào)易，吸引更多貨源進入大連；借助氣候優(yōu)勢，探索與航空形成“?？章?lián)運”的集疏運體系。建設鐵路、公路、沿海以及航空網(wǎng)絡，形成多式聯(lián)運相互支撐的現(xiàn)代化集疏運體系格局，完善的運輸環(huán)境將吸引貨源匯聚到大連；同時提高大連港的倉儲能力和裝卸效率，較低運作成本。

另外，加大關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的建設步伐可以加速大連從航運大港發(fā)展至航運強港，進而成為東北亞航運中心的步伐。隨著自貿(mào)區(qū)的建設，一系列經(jīng)融、法規(guī)限制將有望打破，這一契機獎給予制造業(yè)、經(jīng)融業(yè)巨大動力。

[1]Lau, Evan and Lee, Koon Po． Interdependence of Income between China and ASEAN-5 Countries ． 2007(11):22-31．

[2]Robert C． Feenstra&Tracy R． Lewis． Trade Adjustment Assistance and Parteo Gains From Trade[J]． NBER Working Paper, 1991．

[3]Pierpaolo Battigalli, Giovanni Maggi． Rigidity, Discresction, and the costs of Writing Contracts[J]． American Economic Association, 2002,92(4):800-819．

[4]Stephen Hoadle, Yangjian． China’s Cross-Regional FTA Initiatives:Towards Comprehensive NationalPower[J], Pacific Affairs, 2007,80(2) :334-348．

[5]嚴衛(wèi)京．中國自由貿(mào)易區(qū)建設現(xiàn)狀與對策[J]．國際經(jīng)濟合作．2012(4):63-70．

[6]姜鴻，張相文．自由貿(mào)易區(qū)下產(chǎn)業(yè)安全模型及中國自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略選擇[J]．2010(10):44-48．

[7]徐建軍．東盟自由貿(mào)易區(qū)：區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的發(fā)展和利益分配[J]．世界經(jīng)濟，2004(08):13-17．

[8]李曉峰，任靖楠．中韓自由貿(mào)易區(qū)的建立對中韓兩國凈出口與就業(yè)影響的實證分析[J]．國際貿(mào)易問題，2009(06) :56-63．

[9]陳雯．中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)對臺灣地區(qū)經(jīng)濟的影響[J]．國際貿(mào)易問題，2006(08) :50-57．

[10]邢厚媛，白明，李志鵬等．中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)與中國香港、新加坡自由港政策比較及借鑒研究[J]．北京：商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院課題組，2014．

[11]呂靖．大連東北亞航運中心發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究[M]．大連：大連海事大學出版社，2005:20-37．

遼寧省社科基金項目，項目編號：L14AJY001；中央高?；究蒲袠I(yè)務費專項資金資助項目，項目編號：3132016037