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    河北省農(nóng)村金融發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧有效結(jié)合研究

    2016-02-26 15:15:07李麗紅河北大學(xué)人事處河北保定071002
    新絲路(下旬) 2016年7期
    關(guān)鍵詞:農(nóng)村金融貧困地區(qū)河北省

    李麗紅(河北大學(xué)人事處 河北保定 071002)

    河北省農(nóng)村金融發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧有效結(jié)合研究

    李麗紅(河北大學(xué)人事處 河北保定 071002)

    目前河北省貧困縣和貧困人口還比較多,需要大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。農(nóng)村金融作為支農(nóng)資金主要來源,在縣域農(nóng)村地區(qū)發(fā)揮著無可替代的支撐保障作用,研究二者的有機(jī)結(jié)合對于促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要意義。文章梳理了河北省農(nóng)村金融精準(zhǔn)扶貧中存在的一些問題,提出促進(jìn)農(nóng)村金融與精準(zhǔn)扶貧有效結(jié)合的對策建議。

    農(nóng)村金融;精準(zhǔn);扶貧

    【DOI】10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.07.001

    貧困地區(qū)和人口的存在,不僅影響到整體生活水平提高,也是推進(jìn)農(nóng)村和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一大難題。農(nóng)村金融作為支農(nóng)資金主要來源,在農(nóng)村地區(qū)發(fā)揮著無可替代的支撐保障作用,有利于促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效,因此,扶貧工作中需要將農(nóng)村金融和精準(zhǔn)扶貧有效的結(jié)合起來,構(gòu)建高效貧困地區(qū)金融扶貧體系,研究二者的有機(jī)結(jié)合對于促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要意義。

    一、河北省農(nóng)村金融精準(zhǔn)扶貧存在的問題

    1.農(nóng)村扶貧資金還不能充分滿足農(nóng)民對扶貧資金的需求

    很多貧困地區(qū)農(nóng)戶對于致富發(fā)展資金需求較為強(qiáng)烈,但受沒有產(chǎn)業(yè)或者積蓄來保障償還能力的限制,銀行、小額貸款公司等金融機(jī)構(gòu)不愿意將資金貸給他們,因此缺乏創(chuàng)業(yè)的啟動資金。另一方面,農(nóng)戶可用于抵押的資產(chǎn)不多,社會資本不敢輕易進(jìn)入農(nóng)村貧困地區(qū),使農(nóng)村貧困地區(qū)缺乏脫貧致富的資金支持。

    2.金融精準(zhǔn)扶貧的指向性難度加大

    從目前情況來看,扶貧對象的指向性、扶貧資金以及扶貧項(xiàng)目的針對性等需進(jìn)一步完善。單純依靠收入水平識別貧困程度,有一定的局限性,而且融資需求的多樣性也增加了確定精準(zhǔn)扶貧對象和精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的難度。

    3.撤并縣域銀行,農(nóng)村資金供盾加大

    縣域商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)的撤并,容易導(dǎo)致信貸服務(wù)出現(xiàn)缺位和農(nóng)村扶貧資金的供給緊張。支農(nóng)主體仍然是農(nóng)村信用社,但由于貸存比控制和自身效益的約束,可貸的資金有限。

    4.農(nóng)村金融產(chǎn)品較單一,惠農(nóng)金融服務(wù)創(chuàng)新不足

    目前貧困地區(qū)的金融產(chǎn)品還不夠豐富,傳統(tǒng)的農(nóng)村金融產(chǎn)品很難能滿足農(nóng)戶和企業(yè)的需求,在投資理財、農(nóng)業(yè)保險、涉農(nóng)資產(chǎn)證券化等方面貧困地區(qū)惠農(nóng)金融產(chǎn)品和服務(wù)亟需創(chuàng)新。

    5.農(nóng)村信用擔(dān)保體系和風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)仍需完善

    農(nóng)村提供信用擔(dān)保的專門第三方擔(dān)保機(jī)構(gòu)較為缺乏,再加上農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力低,容易受地質(zhì)、氣候等自然災(zāi)害的影響,風(fēng)險管控難度較大,完善的農(nóng)業(yè)保險體系和風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)對分散農(nóng)村金融的風(fēng)險至關(guān)重要。

    6.貧困農(nóng)戶金融知識匱乏

    由于地域限制、文化水平和金融宣傳不足等原因,貧困地區(qū)的農(nóng)戶金融知識相對匱乏,一些農(nóng)戶盡管有資金需求,但由于對貸款相關(guān)信息了解不夠,難以享受到優(yōu)惠信貸支持。

    二、河北省農(nóng)村金融精準(zhǔn)扶貧的政策建議

    1.加大扶貧資金支持力度

    應(yīng)擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)政策性金融的支持范圍,加大對農(nóng)村地區(qū)的扶貧資金投入量。農(nóng)村信用社要大力組織存款,為農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧提供堅實(shí)的后備力量。加大農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度,創(chuàng)造良好的農(nóng)村金融投資環(huán)境,吸引民營企業(yè)和社會資金積極參與到金融扶貧中來。同時應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放寬農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻,給予它們相應(yīng)的優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼,使這些農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)愿意在村鎮(zhèn)設(shè)立網(wǎng)點(diǎn),并且愿意為農(nóng)村投資。完善相應(yīng)的激勵政策,對于那些在精準(zhǔn)扶貧中扶貧工作效果好的金融組織機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)獎勵。

    2.明確金融精準(zhǔn)扶貧對象的指向性

    完善金融扶貧對象的審查機(jī)制,做到因人因地施策。改善僅靠農(nóng)戶收入來識別貧困戶的方法,把農(nóng)戶收入能力、消費(fèi)能力以及可支配能力作為審查指標(biāo),完善貧困戶的不動產(chǎn)登記、低保等基本信息,建立多角度識別方法和體系,滿足確實(shí)需要扶貧資金的貧困農(nóng)戶的需求。通過實(shí)地調(diào)研,對扶貧對象開展貸前調(diào)查,分類分層識別農(nóng)戶生產(chǎn)和消費(fèi)融資需求,做到精準(zhǔn)金融扶貧。

    3.增加貧困地區(qū)的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn),改善貧困地區(qū)服務(wù)渠道

    提升貧困地區(qū)的基礎(chǔ)金融服務(wù),根據(jù)貧困地區(qū)的需求合理布放ATM、POS機(jī),增設(shè)助農(nóng)取款站點(diǎn)、轉(zhuǎn)賬電話和流動服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等便捷基礎(chǔ)金融服務(wù)。與農(nóng)村金融扶貧有關(guān)的金融機(jī)構(gòu),應(yīng)將普惠的金融理念體現(xiàn)在為貧困農(nóng)村服務(wù)的實(shí)際行動中,提高服務(wù)貧困地區(qū)的積極性。

    4.加強(qiáng)針對農(nóng)村金融產(chǎn)品的豐富與創(chuàng)新

    加強(qiáng)對農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融業(yè)務(wù)的創(chuàng)新,比如開發(fā)符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的貸款專項(xiàng)產(chǎn)品和服務(wù)模式等。創(chuàng)新信貸擔(dān)保業(yè)務(wù),探索增加抵押品的種類,使貧困農(nóng)戶依據(jù)自身的資源更易獲得信貸資金。

    5.構(gòu)建信用擔(dān)保體系和風(fēng)險補(bǔ)償體系,使農(nóng)村金融與精準(zhǔn)扶貧有效結(jié)合

    構(gòu)建信用擔(dān)保體系,為金融機(jī)構(gòu)開展信貸扶貧提供擔(dān)保,激發(fā)金融機(jī)構(gòu)扶貧熱情,使農(nóng)戶即使因資金、固定資產(chǎn)不足,無法進(jìn)行抵押時,金融機(jī)構(gòu)也可以根據(jù)農(nóng)戶的資信狀況,給予部分信用貸款,用于精準(zhǔn)扶貧。引導(dǎo)扶持一批擔(dān)保機(jī)構(gòu)為貧困地區(qū)的農(nóng)戶信貸作擔(dān)保。通過完善風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制,切實(shí)減輕農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險和負(fù)擔(dān),使農(nóng)村金融在精準(zhǔn)扶貧中得到更有力的保障。

    6.對農(nóng)民進(jìn)行普惠金融教育,落實(shí)好國家的政策

    應(yīng)定期開展對農(nóng)村地區(qū)的金融培訓(xùn)和宣傳,加強(qiáng)農(nóng)戶的金融意識,使其認(rèn)識到金融扶貧的本質(zhì)。進(jìn)一步宣傳普及保險知識,使貧困農(nóng)戶深切認(rèn)識到農(nóng)業(yè)保險的風(fēng)險分擔(dān)功能,增強(qiáng)參保積極性。同時貧困戶要積極發(fā)揮扶貧資金的作用和自身的主觀能動性,積極利用自身區(qū)域的資源優(yōu)勢進(jìn)行特色化的生產(chǎn),充分體現(xiàn)金融扶貧資金的效用。

    [1]徐云松.金融精準(zhǔn)扶貧問題研究——基于貴州省修文縣的思考與探索[J].區(qū)域金融研究,2016(2).

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    [6]尤圣光.普惠金融與精準(zhǔn)扶貧的研究[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì),2016(5)

    李麗紅(1977—)女,河北邢臺人,講師;研究方向:區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

    河北省社會科學(xué)基金項(xiàng)目“河北省生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)土地價值核算及生態(tài)補(bǔ)償研究”(HB16YJ013);河北省社科聯(lián)民生調(diào)研項(xiàng)目“國土空間優(yōu)化視角下的京津冀協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展研究 ”(201501306)。

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