社會(huì)保障信用體系建設(shè)現(xiàn)狀探討

呂智宇

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社會(huì)保障信用體系建設(shè)現(xiàn)狀探討

呂智宇

[摘要]社會(huì)保障信用是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分。近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)不斷推進(jìn)，社會(huì)保障信用體系建設(shè)作為社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分也初見(jiàn)成效。同時(shí)，我國(guó)社會(huì)保障信用體系仍不完善，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)發(fā)展階段不匹配、不協(xié)調(diào)、不適用的矛盾仍然較為突出。文章在分析現(xiàn)有社會(huì)保障信用研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合社會(huì)保障信用體系建設(shè)的實(shí)際情況，探討存在的問(wèn)題并提出相應(yīng)的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)保障；社會(huì)保障信用；社會(huì)保障信用體系建設(shè)

一、前　言

社會(huì)保障原意指社會(huì)安全，最早出現(xiàn)于美國(guó)的《社會(huì)保障法》中，1941年羅斯福、丘吉爾在《大西洋憲章》宣言中再次使用了這一概念[1]。由于這一概念對(duì)當(dāng)時(shí)各國(guó)普遍采用的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等具體實(shí)踐進(jìn)行了囊括，因而被學(xué)術(shù)界及各國(guó)政府所采納，一直沿襲使用至今。1952年國(guó)際勞工大會(huì)通過(guò)的《社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》被視為建立社會(huì)保障制度的里程碑文件，并成為解釋社會(huì)保障制度的基本依據(jù)[2]。

對(duì)于社會(huì)保障的定義研究甚多。例如，第二十六屆國(guó)際勞工大會(huì)發(fā)表的《費(fèi)城宣言》對(duì)社會(huì)保障界定如下：“社會(huì)對(duì)其成員實(shí)行保護(hù)，從而采取一系列的措施，以此來(lái)減少因?yàn)槭I(yè)、傷殘、疾病、工傷、生育、年老與死亡等原因引起的停薪、傷病造成的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)貧困，并提供醫(yī)療和對(duì)子女的家庭實(shí)行補(bǔ)貼”[3]；目前，廣為認(rèn)同的是1989年國(guó)際勞工局社會(huì)保障司編著《社會(huì)保障導(dǎo)論》一書(shū)中的“社會(huì)通過(guò)一系列公共措施向其成員提供用以抵御因疾病、生育、工傷、失業(yè)、傷殘、年老和死亡而喪失收入或收入銳減引起的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)災(zāi)難的保護(hù)，提供的醫(yī)療保險(xiǎn)以及有子女家庭的補(bǔ)貼”[4]。

不同國(guó)家對(duì)于社會(huì)保障的界定也有差異。德國(guó)對(duì)社會(huì)保障的理解基于社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，強(qiáng)調(diào)個(gè)人在社會(huì)保險(xiǎn)中的責(zé)任。德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家路德維希·艾哈德認(rèn)為，社會(huì)保障就是社會(huì)公正與社會(huì)安全，是因生病、殘疾、老年等原因喪失勞動(dòng)能力或遭受意外而不能參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者及其家人的基本生活保障，其目的是通過(guò)保障使之重新獲得參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)[5]（P4-5）。福利國(guó)家為典型代表的英國(guó)，以貝弗里奇提出的觀點(diǎn)為主，將社會(huì)保障視為一項(xiàng)以國(guó)家為主體的公共福利計(jì)劃，是一種國(guó)民收入再分配的手段，遵循普遍性原則建立社會(huì)保障制度，并將其明確定義為確保最低生活安全[6]。

我國(guó)陳良瑾（1990）認(rèn)為“國(guó)家和社會(huì)，通過(guò)國(guó)民收入的分配與再分配，依法對(duì)社會(huì)成員的基本生活權(quán)利予以保障的社會(huì)安全制度”[7]（P4）。鄭秉文（2001）則認(rèn)為“社會(huì)保障是與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制基礎(chǔ)相適應(yīng)，國(guó)家和社會(huì)依法對(duì)社會(huì)成員基本生活權(quán)利予以保障的社會(huì)安全制度”[8]（P2）?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第二章第四十五條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”①《中華人民共和國(guó)憲法》第二章第四十五條。。一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)保障由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等組成。其中，社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的核心內(nèi)容。

社會(huì)保障信用是指在社會(huì)保障中，如社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等社會(huì)事業(yè)中的信用。社會(huì)保障信用是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分，它從維護(hù)公民的根本利益出發(fā)，以保障和改善民生為重點(diǎn)。建立和完善運(yùn)行有序、協(xié)調(diào)有效的社會(huì)保障信用體系，可增強(qiáng)人民社會(huì)保障誠(chéng)信意識(shí)、提高社會(huì)信用水平、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，是進(jìn)一步完善和創(chuàng)新社會(huì)保障體系、為建立更加公平、可持續(xù)的社會(huì)保障制度提供有力支撐的迫切內(nèi)在要求。

我國(guó)學(xué)界目前對(duì)社會(huì)保障信用還沒(méi)有統(tǒng)一的定義，筆者通過(guò)總結(jié)和歸納現(xiàn)有的文獻(xiàn)認(rèn)為社會(huì)保障信用是建立在信任基礎(chǔ)上的，保障社會(huì)保障體系正常運(yùn)行的社會(huì)規(guī)則。社會(huì)保障信用是社會(huì)保障體系良性發(fā)展的必要基礎(chǔ)和有效支撐，但我國(guó)信用現(xiàn)狀還不能滿(mǎn)足社會(huì)保障發(fā)展的要求[9]。

社會(huì)保障信用建設(shè)的作用和意義主要體現(xiàn)在以下五方面：在救災(zāi)、救助、養(yǎng)老、社會(huì)保險(xiǎn)、慈善、彩票等方面建立全面的誠(chéng)信制度；建立健全社會(huì)救助、保障性住房等民生政策實(shí)施中的申請(qǐng)、審核、退出等各環(huán)節(jié)的誠(chéng)信制度；構(gòu)建居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息系統(tǒng)，建立和完善低收入家庭認(rèn)定機(jī)制；建立健全社會(huì)保險(xiǎn)誠(chéng)信管理制度；進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)基金管理制度。

二、社會(huì)保障信用體系研究進(jìn)展

在社會(huì)保障信用體系方面，國(guó)內(nèi)的研究仍存在不足。于偉香（2011）認(rèn)為，在社會(huì)保障信用中，勞動(dòng)保障誠(chéng)信制度應(yīng)當(dāng)是一種長(zhǎng)效機(jī)制，它對(duì)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，提高勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法的針對(duì)性和有效性，提高企業(yè)法律觀念和勞動(dòng)管理水平，切實(shí)保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益具有重大的意義[10]。王路平（2012）認(rèn)為，個(gè)人信用體系會(huì)成為未來(lái)社會(huì)保障信用體系中舉足輕重的一環(huán)[11]。

我國(guó)社會(huì)保障及相關(guān)體系的不足之處主要是制度上的不足，其完善需要起主導(dǎo)作用的政府的推動(dòng)[12]。曲賾勝等通過(guò)對(duì)住房保障體系的研究，提出完善社會(huì)保障體系需要加快個(gè)人信用體系建設(shè)步伐,完善相關(guān)法律法規(guī)[13]。梁曉娟（2013）認(rèn)為社會(huì)保障信用的領(lǐng)域建設(shè)需要“完善信用法律和制度，建立多層次信用體系，搭建信息平臺(tái)”[14]。

筆者經(jīng)過(guò)對(duì)相關(guān)資料的總結(jié)和分析，認(rèn)為總體來(lái)看，我國(guó)社會(huì)保障信用及相關(guān)體系建設(shè)取得一定進(jìn)步，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)發(fā)展階段不匹配、不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的矛盾仍然突出。存在的主要問(wèn)題是：覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)尚未形成，社會(huì)成員信用記錄嚴(yán)重缺失，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制尚不健全，守信激勵(lì)不足，失信成本偏低；信用服務(wù)市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，服務(wù)體系不成熟，服務(wù)行為不規(guī)范，服務(wù)機(jī)構(gòu)公信力不足，信用信息主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制缺失；社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平偏低，履約踐諾、誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)氛圍尚未形成，貪污、擠占、挪用社?；鸬冗`法失信行為時(shí)有發(fā)生，各類(lèi)騙保、詐捐騙捐、騙取保障房等現(xiàn)象屢禁不止，社會(huì)保障信用整體水平離人民群眾的期待還有較大差距。

三、我國(guó)社會(huì)保障信用體系建設(shè)現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

（一）社會(huì)保障信用體系建設(shè)總體規(guī)劃

根據(jù)黨的十八大提出的“加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)”，黨的十八屆三中全會(huì)提出的“建立健全社會(huì)征信體系，褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信”，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見(jiàn)》提出的“建立健全社會(huì)誠(chéng)信制度”①《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)新管理的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2011〕11號(hào))，2011。，以及《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“十二五”規(guī)劃綱要）提出的“加快社會(huì)信用體系建設(shè)”的總體要求②全國(guó)人民代表大會(huì).中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要[Z].北京:人民出版社，2011。，中央及各級(jí)人民政府已將社會(huì)保障信用體系建設(shè)列入重要的工作議程。

2014年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》(國(guó)發(fā)〔2014〕21號(hào))③《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》(國(guó)發(fā)〔2014〕21號(hào))。，明確到2020年，社會(huì)信用基礎(chǔ)性法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，以信用信息資源共享為基礎(chǔ)的覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)基本建成，信用監(jiān)管體制基本健全，信用服務(wù)市場(chǎng)體系比較完善，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制全面發(fā)揮作用。政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)取得明顯進(jìn)展，市場(chǎng)和社會(huì)滿(mǎn)意度大幅提高。全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)普遍增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展信用環(huán)境明顯改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序顯著好轉(zhuǎn)。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)，全面推進(jìn)包含社會(huì)保障領(lǐng)域信用建設(shè)的社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。建立全面的社會(huì)保障領(lǐng)域誠(chéng)信制度，打擊各類(lèi)詐捐騙捐等失信行為。建立健全社會(huì)救助、保障性住房等民生政策實(shí)施中的申請(qǐng)、審核、退出等各環(huán)節(jié)的誠(chéng)信制度，將失信和違規(guī)的個(gè)人納入信用黑名單。建立健全社會(huì)保險(xiǎn)誠(chéng)信管理制度，加大對(duì)醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)院、定點(diǎn)藥店、工傷保險(xiǎn)協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)等社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)議服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員、各類(lèi)參保人員的違規(guī)、欺詐、騙保等行為的懲戒力度，防止和打擊各種騙保行為。推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)誠(chéng)信制度建設(shè)，規(guī)范參保繳費(fèi)行為，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全運(yùn)行。

（二）社會(huì)保障領(lǐng)域信用建設(shè)現(xiàn)狀

按照黨中央和國(guó)務(wù)院的總體部署，各級(jí)人民政府在相繼出臺(tái)的社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃和政策文件中，都對(duì)社會(huì)保障領(lǐng)域信用建設(shè)提出具體建設(shè)內(nèi)容。指出要建立健全救災(zāi)、救助、養(yǎng)老、社會(huì)保險(xiǎn)、慈善、彩票等方面的誠(chéng)信制度，做好各類(lèi)社會(huì)保障政策申請(qǐng)人申報(bào)行為的誠(chéng)信記錄，將騙保、詐捐騙捐、違規(guī)違法操作、欺詐、騙取保障房、少繳和漏繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇等失信記錄納入信用檔案，建立健全失信主體的信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)。加大失信行為的打擊力度，保障守法誠(chéng)信個(gè)人的合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其工作人員的監(jiān)督，依法嚴(yán)厲打擊貪污、擠占、挪用社?；鸬冗`法失信行為。依法打擊醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、零售藥店以及工傷保險(xiǎn)協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)、康復(fù)機(jī)構(gòu)、輔助器具配置機(jī)構(gòu)及其工作人員的違法違規(guī)行為。加快了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳、社會(huì)保險(xiǎn)待遇申領(lǐng)、社會(huì)救助、保障性住房、計(jì)生扶助、殘疾人就業(yè)等社會(huì)保障領(lǐng)域的信用建設(shè)工作。經(jīng)過(guò)不斷努力，在不斷完善社會(huì)保障體系的進(jìn)程中，社會(huì)保障信用體系建設(shè)也取得了一定的工作成績(jī)。

1．社會(huì)保險(xiǎn)信用建設(shè)。社會(huì)保險(xiǎn)作為社會(huì)保障體系的核心，其健康發(fā)展離不開(kāi)誠(chéng)信的社會(huì)環(huán)境。社會(huì)保險(xiǎn)誠(chéng)信是社會(huì)保障信用體系的重要組成部分，是社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的重要保障，是降低社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行成本的有力手段。

2011年7月1日，《社會(huì)保險(xiǎn)法》①社會(huì)保險(xiǎn)法(中華人民共和國(guó)主席令第三十五號(hào))。正式實(shí)施。社會(huì)保險(xiǎn)法的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)框架體系正式確立，也意味著我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度全面進(jìn)入法制化軌道?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》在第十一章明確了社會(huì)保險(xiǎn)涉及的行政部門(mén)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、征收機(jī)構(gòu)、用人單位、相關(guān)工作人員的法律責(zé)任，對(duì)騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇的行為明確處罰措施，為我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)信用體系進(jìn)入全面建設(shè)提供了法律支撐?，F(xiàn)階段，我國(guó)已經(jīng)形成以社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，整合機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工待遇差距問(wèn)題。建立健全合理兼顧各類(lèi)人員的社會(huì)保障待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制。隨著我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度不斷健全與完善，社會(huì)保險(xiǎn)信用建設(shè)也全面展開(kāi)。

各地開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)欠費(fèi)管理工作，制定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)欠費(fèi)管理辦法，加大欠費(fèi)追繳力度，進(jìn)一步加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)征繳的管理，將不依法申報(bào)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的行為列為失信行為，對(duì)較嚴(yán)重失信行為和嚴(yán)重失信行為，采取催繳通告等方式在社會(huì)新聞媒體、自辦媒體等公開(kāi)告示，列入信用黃、黑名單。

各地開(kāi)展基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)考核工作，對(duì)定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)建立了考核及分級(jí)管理制度，推行定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分級(jí)管理，將醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)開(kāi)展門(mén)診及住院醫(yī)療服務(wù)的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入分級(jí)管理范圍，加強(qiáng)了對(duì)定點(diǎn)零售藥店管理，實(shí)施定點(diǎn)醫(yī)師管理制度，建立對(duì)定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)醫(yī)保管理質(zhì)量的表彰制度。

許多地方相繼開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定工作，用以規(guī)范和引導(dǎo)用人單位自覺(jué)參保繳費(fèi)，出臺(tái)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)誠(chéng)信評(píng)價(jià)管理辦法，給參保單位評(píng)定社會(huì)保險(xiǎn)信用等級(jí)，對(duì)不為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)等社保費(fèi)，或者少繳、漏繳、拖欠保費(fèi)的用人單位，在評(píng)選先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人實(shí)行限制或一票否決。同時(shí)對(duì)其實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，每年實(shí)行一次社會(huì)保險(xiǎn)稽核，向政府及工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等部門(mén)通報(bào)檢查情況。

利用信息技術(shù)手段，采集參保單位、參保人、定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)以及申領(lǐng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇個(gè)人的信用信息，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)和社會(huì)保險(xiǎn)申領(lǐng)人的誠(chéng)信約束力。通過(guò)信息系統(tǒng)過(guò)濾管理，實(shí)行醫(yī)療消費(fèi)合理性實(shí)時(shí)監(jiān)控，加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)管理；通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)稽核系統(tǒng)、內(nèi)控系統(tǒng)、誠(chéng)信系統(tǒng)打造社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦稽核內(nèi)控信息化平臺(tái)，加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)督，形成多層次的監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)；通過(guò)建立社保費(fèi)三方協(xié)同辦公平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)監(jiān)控、三方對(duì)賬、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享，統(tǒng)一規(guī)則庫(kù)等五大功能，構(gòu)建了社保費(fèi)征收、社?；鸨O(jiān)管、社保待遇核發(fā)三位一體信息化管理體制。

2．社會(huì)救助信用建設(shè)。2014年2月21日，國(guó)務(wù)院公布《社會(huì)救助暫行辦法》①《社會(huì)救助暫行辦法》(中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第649號(hào))。（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）?！掇k法》以社會(huì)救助體系為統(tǒng)領(lǐng)，對(duì)各項(xiàng)社會(huì)救助制度進(jìn)行了全面系統(tǒng)規(guī)定,確立了以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助以及醫(yī)療救助（含疾病應(yīng)急救助）、教育救助、住房救助、就業(yè)救助和臨時(shí)救助為主體，以社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的社會(huì)救助制度體系框架?！掇k法》要求縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將社會(huì)救助納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)規(guī)定，申請(qǐng)社會(huì)救助，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定提出。《辦法》對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊和截留、擠占、挪用、私分社會(huì)救助資金、物資等違法行為，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。同時(shí)規(guī)定，采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取社會(huì)救助資金、物資或者服務(wù)的，由有關(guān)部門(mén)決定停止社會(huì)救助，責(zé)令退回非法獲取的救助資金、物資，可以處罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。各地根據(jù)《辦法》要求，結(jié)合實(shí)際，完善相關(guān)的配套政策，同時(shí)全面開(kāi)展社會(huì)救助信用建設(shè)。

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《辦法》及社會(huì)救助相關(guān)文件要求，各省紛紛出臺(tái)了進(jìn)一步做好社會(huì)救助工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，制定了社會(huì)救助條例、特困人員供養(yǎng)辦法等相關(guān)政策。各級(jí)政府建立了疾病應(yīng)急救助制度，制定了居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)辦法、社會(huì)救助監(jiān)督檢查長(zhǎng)效機(jī)制，建立了鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)救助的工作機(jī)制?？h以上各級(jí)政府已全面建立社會(huì)救助部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)，進(jìn)一步提升各項(xiàng)社會(huì)救助的綜合效益。

許多地方在社會(huì)救助工作中，建立了社會(huì)救助誠(chéng)信承諾制度，實(shí)行社會(huì)救助誠(chéng)信承諾公示制度，社會(huì)救助機(jī)構(gòu)、社會(huì)救助工作人員、申請(qǐng)或享受社會(huì)救助待遇的人員以及出證機(jī)構(gòu)（個(gè)人）簽定誠(chéng)信承諾書(shū)并存檔備案。對(duì)社會(huì)救助工作人員、申請(qǐng)或享受社會(huì)救助待遇的人員以及出證機(jī)構(gòu)（個(gè)人），建立誠(chéng)信承諾等級(jí)，作為管理和獎(jiǎng)懲的依據(jù)。

一些地方在出臺(tái)的居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)辦法中明確，強(qiáng)化居民收入核對(duì)中的信用監(jiān)管，在居民經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)過(guò)程中，查處虛假申報(bào)行為，建立完善信用檔案，拓展核對(duì)渠道和應(yīng)用范圍。做好各類(lèi)社會(huì)保障政策申請(qǐng)人申報(bào)行為的誠(chéng)信記錄。對(duì)保障和救助核對(duì)對(duì)象或有關(guān)單位故意提交或協(xié)助提交虛假證明材料、隱瞞重大客觀事實(shí)，影響核對(duì)結(jié)果的行為，納入到核對(duì)工作誠(chéng)信信息管理數(shù)據(jù)庫(kù)，并通過(guò)信息共享至相關(guān)單位建立的個(gè)人及單位誠(chéng)信系統(tǒng)。同時(shí)為完善居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與教育、公安、民政、人力資源和社會(huì)保障、國(guó)土規(guī)劃、住房建設(shè)、交通、衛(wèi)生和計(jì)劃生育、體育、工商、稅務(wù)、住房公積金、銀行、證券、保險(xiǎn)等相關(guān)部門(mén)的信息互聯(lián)互通、資源共享提供了政策保障。

為提高核對(duì)工作的效率和質(zhì)量，全面提升社會(huì)救助管理和服務(wù)水平，創(chuàng)新社會(huì)救助管理方式，各地建立起跨部門(mén)、多層次的居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息系統(tǒng)，采集了社會(huì)救助對(duì)象、社會(huì)幫扶對(duì)象及社會(huì)救助機(jī)構(gòu)的信用信息，形成了橫向與涉及個(gè)人經(jīng)濟(jì)狀況信息的部門(mén)數(shù)據(jù)共享，縱向與各級(jí)核對(duì)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)的業(yè)務(wù)協(xié)同，提高了救助對(duì)象認(rèn)定的準(zhǔn)確性，促進(jìn)了社會(huì)救助的公平公正。

（三）社會(huì)保障信用體系建設(shè)過(guò)程中遇到的問(wèn)題

我國(guó)社會(huì)保障信用體系建設(shè)還剛剛起步，離系統(tǒng)化和規(guī)范化的目標(biāo)還存在一定距離，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)保障信用體系建設(shè)仍面臨著不少的問(wèn)題與難點(diǎn)。具體主要表現(xiàn)為以下五個(gè)方面：

1.社會(huì)保障信用相關(guān)法律法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系相對(duì)滯后。在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳、社會(huì)保險(xiǎn)待遇申領(lǐng)中，在社會(huì)救助、保障性住房等民生政策實(shí)施中的申請(qǐng)、審核、退出等各環(huán)節(jié)中，信用信息記錄和應(yīng)用的相關(guān)制度尚不健全，相關(guān)主體進(jìn)入和退出機(jī)制尚不規(guī)范，社會(huì)保障信用信息的主體權(quán)益、異議處理、投訴辦理和侵權(quán)追責(zé)等尚缺乏相關(guān)法律法規(guī)。還沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的信用信息指標(biāo)體系，社會(huì)保障信用信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有建立的依據(jù)。

2.社會(huì)保障各業(yè)務(wù)領(lǐng)域尚未完成功能齊全的社會(huì)保障信用信息系統(tǒng)建設(shè)，社會(huì)保障信用信息的征集、記錄不夠全面，失信行為信息缺乏檔案管理，信用信息共享和數(shù)據(jù)歸集工作不足。對(duì)社會(huì)救助申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息、獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)和計(jì)劃生育家庭特別扶助等信用信息采集不足，對(duì)申領(lǐng)和享受過(guò)程中具有的不實(shí)申報(bào)、惡意騙取情況核實(shí)依據(jù)不夠充分，對(duì)騙保認(rèn)定事實(shí)依據(jù)不夠充足。

3.守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制尚不健全。社會(huì)保障激勵(lì)守信制度相對(duì)缺乏，失信成本太低，對(duì)在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳、社會(huì)保險(xiǎn)待遇享受和申領(lǐng)、生活救助、醫(yī)療救助、保障性住房建設(shè)與申請(qǐng)入住、計(jì)劃生育優(yōu)待優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)、違反計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)繳納、企業(yè)履行按比例安置殘疾人就業(yè)等方面存在的虛報(bào)瞞報(bào)、不足額繳費(fèi)和騙取待遇等問(wèn)題，還沒(méi)有健全的約束制度以及有效的聯(lián)合懲治機(jī)制。

4.缺乏信用評(píng)價(jià)機(jī)制。在社會(huì)保障信用的評(píng)估方面，還處在起步階段，評(píng)估模型比較單一，科學(xué)性有待提高。社會(huì)保障領(lǐng)域信用主體、信用等級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制還沒(méi)有建立，阻礙了信用信息的應(yīng)用，影響了信用服務(wù)市場(chǎng)的培育和發(fā)展。在個(gè)人待遇享受和申領(lǐng)、保障房分配、企業(yè)社保費(fèi)繳納、企業(yè)參與社會(huì)保障領(lǐng)域的生產(chǎn)和服務(wù)、慈善救助機(jī)構(gòu)的運(yùn)作、企業(yè)殘疾人安置就業(yè)等方面，尚未形成信用等級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制。

5.誠(chéng)信宣傳教育和誠(chéng)信文化建設(shè)不足。社會(huì)保障領(lǐng)域的誠(chéng)信宣傳教育還沒(méi)有全方位多角度聯(lián)合開(kāi)展，“人人講誠(chéng)信，人人做誠(chéng)信的人，人人做誠(chéng)信的事”的誠(chéng)信氛圍還未完全形成，誠(chéng)信文化尚未普及，為“一己私利”而騙保、騙取保障房、醫(yī)保欺詐、制假售假的行為還存在，誠(chéng)信文化變味變形甚至受到嚴(yán)重扭曲而使誠(chéng)信程度大打折扣，影響了誠(chéng)信建設(shè)。

四、加強(qiáng)社會(huì)保障信用體系建設(shè)的對(duì)策

國(guó)家規(guī)劃綱要中全面推進(jìn)社會(huì)保障領(lǐng)域信用建設(shè)的要求，意味著我國(guó)社會(huì)保障信用建設(shè)進(jìn)入快車(chē)道，結(jié)合社會(huì)保障信用建設(shè)的現(xiàn)狀，應(yīng)本著先易后難，分步實(shí)施的原則，探索下一階段工作思路。據(jù)此，筆者提出以下對(duì)策。

（一）加快信用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)

1.加強(qiáng)社會(huì)保障領(lǐng)域誠(chéng)信制度建設(shè)。建立健全經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公租房等保障性住房申請(qǐng)、退出環(huán)節(jié)的誠(chéng)信制度。建立健全救災(zāi)、救助、低保、養(yǎng)老、慈善、彩票、婚姻、收養(yǎng)等方面的誠(chéng)信制度。

2.加快建立完善規(guī)范信用信息記錄、整合、應(yīng)用和管理等行為的信用法規(guī)制度。加快制定社會(huì)保障信用信息記錄、整合、更新、安全保密、披露、應(yīng)用和管理等行為的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

3.健全信息和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定完善各類(lèi)信用主體識(shí)別標(biāo)識(shí)、信用信息目錄及指標(biāo)、數(shù)據(jù)格式、技術(shù)編碼等。制定征信服務(wù)合同格式規(guī)范、征信機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)。

（二）加快社會(huì)保障信用信息系統(tǒng)建設(shè)

1.加快社會(huì)保障各業(yè)務(wù)領(lǐng)域信用信息系統(tǒng)建設(shè)和完善。依托社會(huì)保障各業(yè)務(wù)領(lǐng)域現(xiàn)有的各業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，以及網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)軟硬件運(yùn)行環(huán)境等資源，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一信息標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范、不重復(fù)建設(shè)的原則，改造完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，按照信用信息數(shù)據(jù)規(guī)范、技術(shù)規(guī)范、信用信息分類(lèi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)完善社會(huì)保障各業(yè)務(wù)領(lǐng)域縱向信用信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信用信息電子化存儲(chǔ)和應(yīng)用。

2.推進(jìn)建立社會(huì)保障信用信息數(shù)據(jù)共享機(jī)制。建立社會(huì)保障各業(yè)務(wù)領(lǐng)域信用信息歸集、共享和更新機(jī)制，推進(jìn)信用信息共享和歸集工作。研究制定社會(huì)保障信用信息共享和歸集目錄，建立或完善各地已有的信息資源共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障各業(yè)務(wù)領(lǐng)域信用信息互通共享。

3.推動(dòng)社會(huì)保障各業(yè)務(wù)領(lǐng)域縱向信用信息系統(tǒng)與公共信用信息管理系統(tǒng)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障信用信息向公共信用信息平臺(tái)的歸集，為公共信用信息管理系統(tǒng)建設(shè)提供必要的信用數(shù)據(jù)的支撐，實(shí)現(xiàn)與其它領(lǐng)域的互聯(lián)互通。

（三）建立社會(huì)保障領(lǐng)域信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制

1.加強(qiáng)對(duì)守信主體的獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)。加大政府對(duì)社會(huì)保障領(lǐng)域守信行為的激勵(lì)。政府各部門(mén)在履行社會(huì)保障領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)職責(zé)過(guò)程中，廣泛應(yīng)用信用信息和各類(lèi)信用服務(wù)產(chǎn)品，加強(qiáng)對(duì)誠(chéng)實(shí)守信者的激勵(lì)，建立健全守信“紅名單”制度，對(duì)守信者在社會(huì)保障領(lǐng)域提供優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序、“綠色通道”和重點(diǎn)支持等激勵(lì)政策，加大對(duì)守信行為的表彰和宣傳力度。

2.加強(qiáng)對(duì)失信主體的約束和懲戒。加強(qiáng)行政監(jiān)管性懲戒。政府在社會(huì)保障領(lǐng)域日常監(jiān)管和公共服務(wù)過(guò)程中，加快建立并落實(shí)信用分類(lèi)監(jiān)管制度，依法對(duì)失信者予以懲戒，提高失信成本。加強(qiáng)司法性懲戒。社會(huì)保障各職能部門(mén)聯(lián)合司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)失信違法案件移交機(jī)制和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，司法機(jī)關(guān)在辦案過(guò)程中加大對(duì)公共信用信息管理系統(tǒng)的查詢(xún)應(yīng)用力度，依法追究失信違法者的民事或刑事責(zé)任。加強(qiáng)行業(yè)性懲戒。規(guī)范發(fā)展行業(yè)組織，充分發(fā)揮其在社會(huì)管理中的作用，通過(guò)行規(guī)、行約等方式加強(qiáng)對(duì)失信機(jī)構(gòu)會(huì)員和個(gè)人會(huì)員實(shí)行警告、行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評(píng)、公開(kāi)譴責(zé)等懲戒措施。加強(qiáng)市場(chǎng)性懲戒。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體在市場(chǎng)交易中查詢(xún)交易對(duì)象的信用信息，應(yīng)用由第三方機(jī)構(gòu)提供的信用產(chǎn)品和服務(wù)，形成對(duì)失信者的市場(chǎng)性懲戒。加強(qiáng)社會(huì)性懲戒。依法向社會(huì)發(fā)布失信者“黑名單”及違法違規(guī)行為的處罰結(jié)果，約束社會(huì)成員的失信行為，對(duì)失信者形成社會(huì)性懲戒。

（四）探索建立社會(huì)保障信用評(píng)價(jià)機(jī)制

制定信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法。鼓勵(lì)和引導(dǎo)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)收集、整理和加工社會(huì)保障信用信息，運(yùn)用科學(xué)合理的信用評(píng)價(jià)模型和評(píng)估方法對(duì)社會(huì)保障信用進(jìn)行評(píng)級(jí)和評(píng)分，建立社會(huì)保障信用評(píng)價(jià)體系。

建立信用信息查詢(xún)應(yīng)用機(jī)制。深入推進(jìn)信用信息和信用服務(wù)產(chǎn)品在社會(huì)保障相關(guān)部門(mén)的應(yīng)用，在保護(hù)隱私的前提下，依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障信用信息的記錄和整合，建立健全評(píng)價(jià)體系和公開(kāi)披露機(jī)制，社會(huì)保障各職能部門(mén)帶頭在個(gè)人待遇享受和申領(lǐng)、保障房分配、企業(yè)社保費(fèi)繳納、企業(yè)參與社會(huì)保障領(lǐng)域的生產(chǎn)和服務(wù)、慈善救助機(jī)構(gòu)的運(yùn)作、企業(yè)殘疾人安置就業(yè)等領(lǐng)域加大信用信息應(yīng)用力度，依規(guī)有序地向社會(huì)公眾和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)公開(kāi)信用信息，積極推動(dòng)社會(huì)廣泛應(yīng)用信用信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)守信行為和失信行為的聯(lián)獎(jiǎng)聯(lián)懲。

（五）開(kāi)展誠(chéng)信教育和誠(chéng)信文化建設(shè)

加強(qiáng)誠(chéng)信文化的宣傳普及。結(jié)合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳教育，加大廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)以及微博、微信等新興傳媒宣傳力度，全方位多角度開(kāi)展社會(huì)保障領(lǐng)域依法誠(chéng)信宣傳教育和誠(chéng)信文化建設(shè)，營(yíng)造良好氛圍。擴(kuò)大宣傳覆蓋面，積極發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，營(yíng)造良好的社會(huì)誠(chéng)信宣傳氛圍。

廣泛開(kāi)展誠(chéng)信創(chuàng)建活動(dòng)。深入開(kāi)展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，選擇社會(huì)保障領(lǐng)域誠(chéng)信缺失問(wèn)題突出、誠(chéng)信建設(shè)需求迫切的事項(xiàng)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，努力樹(shù)立社會(huì)保障領(lǐng)域誠(chéng)信風(fēng)尚。積極開(kāi)展“社保誠(chéng)信企業(yè)”誠(chéng)信創(chuàng)建活動(dòng)，完善社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分級(jí)管理等級(jí)評(píng)定工作，將醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)服務(wù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入分級(jí)管理，以評(píng)促建，營(yíng)造企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的良好氛圍。

總之，貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，從維護(hù)廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，以保障和改善民生為重點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)優(yōu)先、分類(lèi)指導(dǎo)、分步實(shí)施、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)的基本方針，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)保障信用建設(shè)，建成一套運(yùn)轉(zhuǎn)有效的社會(huì)保障誠(chéng)信體系，為社會(huì)保障制度的可持續(xù)發(fā)展提供支撐。

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[責(zé)任編輯：劉烜顯]

[中圖分類(lèi)號(hào)]C913.7

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1004- 4434(2016)02- 0117 -06

[作者簡(jiǎn)介]呂智宇，中山大學(xué)管理學(xué)院博士研究生，廣東廣州510275