精準(zhǔn)扶貧要處理好十對關(guān)系

◆黃 慶

精準(zhǔn)扶貧作為國家的一項(xiàng)重要民生工程，是全面建成小康社會(huì)的需要，也是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)重要思想、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形式、新常態(tài)的現(xiàn)實(shí)需要。從時(shí)代高度和全局角度出發(fā)，認(rèn)識精準(zhǔn)扶貧不落一人的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，必須處理好十對關(guān)系。

精準(zhǔn)與動(dòng)態(tài)的關(guān)系

精準(zhǔn)扶貧貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)，成敗也系于精準(zhǔn)，離開了精準(zhǔn)，“滴灌”變成“漫灌”，扶貧也就失去了方向，其效果可想而知。事實(shí)上，由于各種因素的變化導(dǎo)致扶貧對象、幫扶責(zé)任人、資金、項(xiàng)目、扶貧措施、脫貧成效等都在發(fā)生變化，這就要在變化與精準(zhǔn)之間搞好平衡。比如，貧困人口是一個(gè)動(dòng)態(tài)的變化過程，有的群眾因突發(fā)情況，一夜之間由小康之家墜入貧困之家，有的貧困戶由于自己發(fā)展能力提高，很快摘除了貧困的帽子，也有的群眾摘除帽子后又因疾病或天災(zāi)返貧，像這種情況在農(nóng)村是很多的，這就要對貧困人口實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測，把真正的貧困人口納入到精準(zhǔn)扶貧范圍。

眼前與長遠(yuǎn)的關(guān)系

精準(zhǔn)扶貧是一個(gè)過程，需要長遠(yuǎn)謀劃。一些群眾囿于自身眼界、知識結(jié)構(gòu)、文化水平的限制，目光短淺，對自己所處的環(huán)境、自身發(fā)展的優(yōu)劣勢沒有一個(gè)清晰的定位，在脫貧方案制定、脫貧措施審定、脫貧實(shí)踐過程中缺乏長遠(yuǎn)的、發(fā)展的、全面的眼光和思維，只看到眼前的錢、財(cái)、物所帶來的暫時(shí)的實(shí)惠，看不到項(xiàng)目的開展、實(shí)用技術(shù)的使用等帶來的長遠(yuǎn)利益。加上以往漫灌式的扶貧給他們造成了扶貧就是給錢給物的錯(cuò)覺，一些貧困戶的等、靠、要思想嚴(yán)重。一般來說，大凡被評為貧困戶的群眾大多都是因?yàn)樽陨戆l(fā)展?jié)摿Σ蛔恪⑺枷氩粔蜷_放、視野不夠開闊、對發(fā)展形勢認(rèn)識不清，在此情況下，政府、社會(huì)要積極介入，特別是駐村工作隊(duì)和幫扶責(zé)任人要開拓思維，打開思路，頂住貧困戶的壓力和誤解，正確處理好“魚”和“漁”之間的關(guān)系，扭轉(zhuǎn)給錢給物的思維定勢，減少物資的直接發(fā)放，多進(jìn)行產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、思想上的幫扶，教育引導(dǎo)貧困戶用發(fā)展的眼光看問題，激發(fā)他們永續(xù)脫貧的動(dòng)力。

內(nèi)因與外因的關(guān)系

群眾脫不脫貧起決定性作用的還是他們自身，政策的支持、扶貧工作隊(duì)的幫助、社會(huì)力量的參與都是外在因素，都要通過群眾自身的脫貧實(shí)踐起作用。政府、社會(huì)和幫扶責(zé)任人充當(dāng)?shù)闹皇恰拜斞苯巧?，不能夠越俎代庖，代替群眾“造血”。他們的幫扶也只是在適應(yīng)貧困戶發(fā)展能力的基礎(chǔ)上，給予適當(dāng)?shù)恼?、資金、物資、項(xiàng)目、技術(shù)等支持，這種幫助和支持是參與式而非包辦式的，是外力的而非內(nèi)生的。貧困群眾既是精準(zhǔn)扶貧的受益主體也是實(shí)施主體，更重要的是他們是以主角身份、主人翁地位站在精準(zhǔn)扶貧這個(gè)大舞臺(tái)上的，外部的項(xiàng)目、資金、技術(shù)的輸入都要通過他們的“表演”才能實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。必須不斷提高貧困戶的“造血”功能和“免疫力”，修煉“內(nèi)功”，激發(fā)脫貧的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，依靠勤勞的雙手，自力更生、艱苦奮斗，用實(shí)干苦干走出一條勤勞致富的路子。

任務(wù)與成效的關(guān)系

對精準(zhǔn)扶貧的成效進(jìn)行一個(gè)全面公正的評估，對幫扶干部進(jìn)行公平客觀的評價(jià)，必須要綜合考慮各種因素，不斷完善考核標(biāo)準(zhǔn)。除開保障供養(yǎng)、兜底救助等方式外，其他的扶貧方式尤其是產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶動(dòng)，其成效的顯現(xiàn)需要一個(gè)過程，需要經(jīng)得起時(shí)間和實(shí)踐的檢驗(yàn)。而有的扶貧干部或是急于求成，或是應(yīng)付差事，或是為了獲得上級領(lǐng)導(dǎo)的贊揚(yáng)和肯定，投機(jī)取巧，弄虛作假，涌現(xiàn)出一些“造盆景式”的作秀扶貧。這是和中央精準(zhǔn)扶貧精神相背離的，它產(chǎn)生的扶貧泡沫最終苦了百姓、寒了民心，傷害了扶貧干部和群眾的熱情。

主動(dòng)與被動(dòng)的關(guān)系

精準(zhǔn)扶貧需要處理好主動(dòng)和被動(dòng)的關(guān)系。一些貧困群眾沒有主見，對自身發(fā)展認(rèn)識不清，在脫貧措施制定和實(shí)施上都由幫扶人操辦代辦，這樣讓他們造成了一種惰性心理和依賴心理，主動(dòng)的脫貧變?yōu)榱吮粍?dòng)的脫貧。有些貧困戶用懷疑的眼光看精準(zhǔn)扶貧工作，對入戶走訪的工作隊(duì)不說實(shí)話，或刻意隱瞞或故意夸大貧困狀況，導(dǎo)致脫貧措施不精準(zhǔn)，扶貧水分嚴(yán)重;或是羞于表達(dá)貧困現(xiàn)狀，認(rèn)為貧困是一件可恥的事情，不配合扶貧工作，出現(xiàn)規(guī)模排斥、區(qū)域排斥、識別排斥的現(xiàn)象。要真正做到扶貧對象精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)、成效精準(zhǔn)，貧困群眾與外界之間要進(jìn)行良性的互動(dòng)。政府、社會(huì)和扶貧干部要把外在的、輔助的脫貧意愿轉(zhuǎn)變?yōu)樨毨罕娮陨淼?、自發(fā)的、發(fā)自內(nèi)心的脫貧意愿，讓“要我脫貧”的理念轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙撠殹钡膶?shí)踐。通過激發(fā)貧困戶脫貧致富的潛力和創(chuàng)造力，通過他們積極、主動(dòng)、自發(fā)的奮斗，扭轉(zhuǎn)被動(dòng)脫貧的局面。

局部與全局的關(guān)系

精準(zhǔn)扶貧的要求就是要精準(zhǔn)到戶、精準(zhǔn)到人，這種“點(diǎn)對點(diǎn)”式的扶貧方式，見效快、效果好，能夠快速地實(shí)現(xiàn)單個(gè)家庭的脫貧致富。但是要想解決全局的、大范圍的貧困問題，必須要有整體思維、全局眼光，把點(diǎn)和面結(jié)合起來，把局部和全局結(jié)合起來，整體考量、全面謀劃。我國地域遼闊，地區(qū)之間差異較大，各地生活水平不一樣，各地納入精準(zhǔn)貧困的實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，要把國家惠農(nóng)扶貧政策真正用到刀刃上，必須統(tǒng)籌地區(qū)與地區(qū)之間的發(fā)展問題。雖然中央對精準(zhǔn)扶貧貧困戶的認(rèn)定有明確的標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)際操作和扶貧實(shí)踐中，東部一些農(nóng)村所確定的貧困戶可能比西部某些地區(qū)的小康之家還要富裕，一些發(fā)達(dá)城市城中村貧困戶的條件可能比偏遠(yuǎn)山村貧困戶的條件好許多倍。因此，不能站在局部角度評價(jià)全局的脫貧效果，也不能站在全局的角度對各地精準(zhǔn)扶貧一刀切?！包c(diǎn)上”扶貧做到最優(yōu)化，通過扶貧措施的實(shí)施，形成示范效應(yīng)，形成可以推廣的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)大范圍內(nèi)的脫貧致富。

一般與特殊的關(guān)系

致貧原因是制定脫貧措施的前提和基礎(chǔ)，精準(zhǔn)施策需要對貧困戶的致貧原因了解得一清二楚。群眾可能是因病、因殘、因?qū)W、因?yàn)?zāi)、因婚、缺土地、缺水、缺技術(shù)、缺勞力、缺資金、自然條件惡劣、交通條件落后、自身發(fā)展動(dòng)力不足等才成為貧困戶的，要找對病根、對癥下藥。歸納起來，脫貧措施不外乎醫(yī)療救助、保障供養(yǎng)、扶智脫貧、生態(tài)搬遷、產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶動(dòng)等五大類，簡稱“五個(gè)一批”。針對老弱病殘、鰥寡孤獨(dú)、喪失勞動(dòng)能力的人，只能采取保障供養(yǎng)的方式促使脫貧，對因?qū)W致困和因病致貧的可以采取扶智和醫(yī)療救助的方式脫貧，對自然條件惡劣、不適宜居住的可采取搬遷的方式改變貧困面貌，其他的則可以采取發(fā)展產(chǎn)業(yè)的方式脫貧。要處理好一般和特殊的關(guān)系，就要仔細(xì)研究每一個(gè)貧困戶的貧困現(xiàn)狀、環(huán)境條件、資源稟賦、自然優(yōu)勢、社會(huì)條件以及發(fā)展?jié)摿?、限制因素，取長補(bǔ)短、揚(yáng)長避短，不斷提升貧困戶的發(fā)展能力、挖掘貧困戶的發(fā)展?jié)摿Γ帽容^優(yōu)勢、厚植發(fā)展優(yōu)勢，提高單個(gè)貧困戶脫貧的質(zhì)效。

政策與執(zhí)行的關(guān)系

扶貧政策的制定要切合實(shí)際，尤其是涉及到具體的如生態(tài)扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶動(dòng)等政策，不從實(shí)際出發(fā)，不考慮具體情況，制定出來的政策就有失科學(xué)，缺乏操作性，很容易讓執(zhí)行者犯難，容易讓扶貧陷入僵局，走向反面，引發(fā)社會(huì)矛盾。如扶貧資金支持方面，各個(gè)部門都有自己的政策，容易出現(xiàn)“天女散花”、“各自為政”的現(xiàn)象。扶貧政策的貫徹執(zhí)行關(guān)鍵在干部，扶貧干部要吃透、悟透中央、省、市和地方的扶貧文件精神，耐心地向群眾做好宣傳解釋，不越位、不逾矩，做到解說到位、解釋準(zhǔn)確、解答規(guī)范，讓群眾知曉扶貧政策的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。扶貧干部還要身體力行，做政策執(zhí)行的表率和標(biāo)兵、政策貫徹落實(shí)的榜樣和模范，以上示下、率先垂范，這樣才能讓群眾相信政策、相信干部，擁護(hù)政府的決策、擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才會(huì)積極支持精準(zhǔn)扶貧工作的開展。

思想與行動(dòng)的關(guān)系

思想理念和扶貧行動(dòng)是相輔相成的，理念指導(dǎo)著扶貧具體行動(dòng)的實(shí)施，扶貧在實(shí)踐的過程又能發(fā)現(xiàn)問題，反饋扶貧理念的失誤和不足，幫助干部群眾修正扶貧理念，完善扶貧措施，如此循環(huán)往復(fù)，最終使扶貧真正走向科學(xué)、精準(zhǔn)、高效、優(yōu)質(zhì)之路。精準(zhǔn)扶貧首先要進(jìn)行思想扶貧、文化扶貧、理論扶貧、政策扶貧，要破除因循守舊的保守思想，破除等、靠、要的惡習(xí)，堅(jiān)決改變安于貧困現(xiàn)狀、滿足現(xiàn)有生產(chǎn)生活方式的狀態(tài)，堅(jiān)決摒除認(rèn)為窮得值、窮得有理、窮得光榮的思想。治窮必先治愚，要想好路子、謀好思路，大膽創(chuàng)新、積極探索，樹立科學(xué)治貧、精準(zhǔn)扶貧、有效脫貧的思維，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念。

繼承與創(chuàng)新的關(guān)系

很多地方創(chuàng)新扶貧方式方法，黨建扶貧、電商扶貧、旅游扶貧、合作社扶貧、科技扶貧、慈善扶貧、眾籌扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等新的理念和實(shí)踐如雨后春筍一樣涌現(xiàn)出來，這些扶貧方式目標(biāo)明確、見效管用，極大地提高了扶貧的科學(xué)性、精準(zhǔn)性、實(shí)效性。但是一味地追求創(chuàng)新，一味地追求潮流，一味地追求現(xiàn)代化、信息化、科技化，一味地追求政績，忽視了扶貧的出發(fā)點(diǎn)和初衷，忽略了群眾的承受力，忽視了協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，拋棄了多年來扶貧開發(fā)形成的有益經(jīng)驗(yàn)，只看到面子看不到里子，只看到表象看不到實(shí)質(zhì)，最終會(huì)適得其反。因此，在創(chuàng)新精準(zhǔn)路徑選擇上，要結(jié)合實(shí)際，有的放矢。精準(zhǔn)扶貧是一個(gè)較為長期的過程，我國在扶貧實(shí)踐中積累了很多可以普遍操作的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)不能丟。