習(xí)近平基層治理思想的特征及其價(jià)值

趙　秀　玲

(中國社會科學(xué)院 政治學(xué)研究所，北京 100028)

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習(xí)近平基層治理思想的特征及其價(jià)值

趙秀玲

(中國社會科學(xué)院 政治學(xué)研究所，北京 100028)

摘要：基層治理思想是習(xí)近平治國理政思想的重要組成部分，它被放在一個(gè)極為重要的地位，并給予了根本性的肯定和論述。習(xí)近平善用形象的比喻、辯證的思維來理解基層治理，特別是注重將中國基層傳統(tǒng)文化資源進(jìn)行現(xiàn)代性轉(zhuǎn)換，以獲得新的理論參照與實(shí)踐性跨越。這對于中國基層治理的深化發(fā)展尤其是突破當(dāng)下基層治理的困局，具有重要的價(jià)值意義。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平；基層治理思想；治國理政思想

改革開放以來，中國的基層治理成效顯著，這在理論與實(shí)踐上均有所體現(xiàn)。但也不容諱言，中國的基層治理從未像今天這樣既存在錯(cuò)綜復(fù)雜的問題，也面臨十分艱難的選擇。習(xí)近平對基層治理十分重視，對其論述也頗有特色，但目前還沒有引起學(xué)界的重視，更缺乏全面、系統(tǒng)的研究。通過系統(tǒng)梳理、研究習(xí)近平關(guān)于基層治理的思想特征，既可把握中國共產(chǎn)黨基層治理的大政方針，也有助于走出當(dāng)前中國基層治理的困局，以獲得新的理論支撐與方法論意義。

一、確立基層治理之本與民心所系

在中國歷史上，雖然歷代統(tǒng)治者都比較重視“基層”在治國理政中的作用，但其基本停留在籠統(tǒng)或一般性的論斷上，多存在理論與實(shí)踐脫節(jié)的情況。今天，習(xí)近平總書記基于歷史認(rèn)識與現(xiàn)實(shí)需求，對基層治理的內(nèi)涵及重要性形成了獨(dú)特的理解，并有著鮮明的時(shí)代特征，系統(tǒng)梳理這一思想對于糾偏當(dāng)下存在的一些錯(cuò)誤具有重要意義。

1.習(xí)近平從多方面論述基層的重要性，既反映了他對基層的了解，又說明他對基層的高度重視

一般人往往只從一個(gè)方面或幾個(gè)方面理解基層的重要性，而習(xí)近平既有總論又有分論，既注重基層中的上層又注重基層中的下層，既看重基層干部又看重廣大人民群眾，從而形成一個(gè)包容性極強(qiáng)、內(nèi)涵非常豐富、邊界比較明確的基層治理系統(tǒng)。如他從總體上談基層的重要性：“打牢基層基礎(chǔ)，既是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，也是有序推進(jìn)和諧社會建設(shè)的重要保障，意義十分重大”。“夯實(shí)基層基礎(chǔ)，有利于形成強(qiáng)大的社會凝聚力，逐步筑牢穩(wěn)定合理的社會結(jié)構(gòu)”[1]。另如他在2015年會見102名縣委書記時(shí)較具體地談到了縣級工作的重要性：“在中國共產(chǎn)黨的組織結(jié)構(gòu)和國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)國家長治久安的重要基礎(chǔ)，也是干部干事創(chuàng)業(yè)、鍛煉成長的基本功訓(xùn)練基地。縣委是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的‘一線指揮部’，縣委書記就是‘一線總指揮’，是中國共產(chǎn)黨在縣域治國理政的重要骨干力量?！?015年在中共中央政治局公共安全會議上他指出：“維護(hù)公共安全體系，要從最基礎(chǔ)的地方做起。要把基層一線作為公共安全的主戰(zhàn)場，堅(jiān)持重心下移、力量下沉、保障下傾，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)安全監(jiān)管執(zhí)法和綜合治理網(wǎng)格化、一體化……要認(rèn)真汲取各類公共安全事件的教訓(xùn)，推廣基層一線維護(hù)公共安全的好辦法、好經(jīng)驗(yàn)。”[2]他還說，“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會治理的基礎(chǔ)就實(shí)了”[3]。至于說基層中的基層，諸如鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、企事業(yè)單位的重要性，習(xí)近平也都有論述，且所論詳盡細(xì)致。如習(xí)近平表示“要加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級班子建設(shè)”，他甚至提出“建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)委員會，作為副鄉(xiāng)級建制的一套經(jīng)濟(jì)工作班子，負(fù)責(zé)組織實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與管理，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村企業(yè)，服務(wù)鄉(xiāng)村兩級經(jīng)濟(jì)”[4]201。他還說：“村級黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)”,“這既是增強(qiáng)農(nóng)村基層組織、發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的基礎(chǔ)，也是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵”[5]200。如此貼近基層，并且能深入基層的底層，看到其不可忽略的重要作用，這在習(xí)近平的基層治理思想中很有代表性。有人稱習(xí)近平建設(shè)思想中有個(gè)“底層結(jié)構(gòu)”，這是站在“權(quán)為民所用”這一核心角度來看的[6]。我認(rèn)為，從基層政治角度觀之，習(xí)近平治國理政思想對于“基層”的重視就屬于“底層結(jié)構(gòu)”，而在這個(gè)“底層結(jié)構(gòu)”中對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企事業(yè)單位以及人民群眾偉力的強(qiáng)調(diào)，更是“底層結(jié)構(gòu)”中的“底層結(jié)構(gòu)”，是一個(gè)不斷從高層向底層延展的結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。其中，朝下看、重民生、接地氣、得民心也就變得順理成章了。

2.習(xí)近平以形象比喻闡述基層的重要性，既增加了形象感，又反映了他對基層理解的深度

以往黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對治國都有形象的比喻，像毛澤東將黨和人民比喻成“魚水關(guān)系”，陳云在1980年12月中央工作會議上提出：“我們要改革，但是步子要穩(wěn)?！S時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，也就是要‘摸著石頭過河’?！盵7]對此，鄧小平深以為然，并將之作為改革開放的一個(gè)重要論斷。鄧小平還在1962年提出“黃貓、黑貓，只要捉住老鼠就是好貓”[8]。這就是他的“貓論”。不過，像習(xí)近平以如此多、如此形象的比喻來說明基層的重要性還是較為少見的。

一是將基層比成“橋梁和紐帶”，看成“細(xì)胞”。2005年習(xí)近平連續(xù)刊發(fā)了《工作傾斜基層》和《執(zhí)政重在基層》等關(guān)于基層的文章，其中寫道：“基層就是基礎(chǔ)。基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。正是依靠廣泛的基層組織，使黨有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，形成一個(gè)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的整體；也正是依靠黨的基層組織，使黨能夠深深扎根于人民群眾之中，順利地實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的基層組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶”[5]111。早在1990年，習(xí)近平就說過：“城鄉(xiāng)基層單位和千千萬萬家庭是社會的細(xì)胞，樹典型、抓重點(diǎn)就是要促進(jìn)整個(gè)社會的文明建設(shè)普及到城鄉(xiāng)、落實(shí)到基層。‘細(xì)胞’優(yōu)化了，整個(gè)社會的文明程度就會提高。抓‘細(xì)胞’，反過來又有利于樹更多、更好的典型。”[4]1582006年，習(xí)近平又說：“構(gòu)建社會主義和諧社會，重心在基層?；鶎邮巧鐣募?xì)胞，是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?！盵1]以“橋梁和紐帶”“社會細(xì)胞”來比喻基層工作的重要性，并以“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”進(jìn)行形容，足見習(xí)近平對基層的重視程度和深刻理解。

二是將鄉(xiāng)村比作“大廈的地基”，將鄉(xiāng)村干部視為“地基中的鋼筋”。習(xí)近平有時(shí)還強(qiáng)調(diào)基層中“鄉(xiāng)村”的重要意義，他面對縣委書記時(shí)說：“鄉(xiāng)村處在貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的末端，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政大廈的地基，在座各位可以說是這個(gè)地基中的鋼筋，位子不高但責(zé)任重大?，F(xiàn)在，農(nóng)村發(fā)展和管理對基層干部素質(zhì)和能力提出了更高要求，大家要多思考如何把基層干部當(dāng)好?！盵9]一般而言，“基層”包括城市社區(qū)和廣大鄉(xiāng)村，在此習(xí)近平更強(qiáng)調(diào)“鄉(xiāng)村”和“鄉(xiāng)村干部”的根本性作用，其“大廈的地基”和“地基中的鋼筋”的比喻非常剛勁有力。

三是以“紐結(jié)”“千鈞擔(dān)”來形容縣級組織和縣級領(lǐng)導(dǎo)干部。早在1990年，習(xí)近平就使用“芝麻官”“千鈞擔(dān)”來形容縣級領(lǐng)導(dǎo)干部。他還曾感嘆，“我曾擔(dān)任過縣委書記，每與同行談起，大家總有一致的感慨：官不大而責(zé)任不小”?！叭绻褔矣鳛橐粡埦W(wǎng)，全國三千多個(gè)縣就像這張網(wǎng)上的紐結(jié)?！~結(jié)’松動(dòng)，國家政局就會發(fā)生動(dòng)蕩；‘紐結(jié)’牢靠，國家政局就穩(wěn)定。國家的政令、法令無不通過縣得到具體貫徹落實(shí)。因此，從整體與局部的關(guān)系看，縣一級工作好壞，關(guān)系國家的興衰安危?！盵4]31-32因?yàn)榭h級和縣委書記是基層的中杻和靈魂，所以習(xí)近平才能用“芝麻官”“千鈞擔(dān)”以及縣是國家這張網(wǎng)上的“紐結(jié)”進(jìn)行概括。

3.習(xí)近平最重視基層人民群眾的作用，將之看成一切力量的源泉

早在1989年，習(xí)近平曾寫過《干部的基本功——密切聯(lián)系人民群眾》一文，其核心觀點(diǎn)是貧困地區(qū)要脫貧致富，“千條萬條，最根本的只有兩條：一是黨的領(lǐng)導(dǎo)；二是人民群眾的力量”?！邦I(lǐng)導(dǎo)的威信從哪里來？靠上級封不出來，靠權(quán)力壓不出來，靠耍小聰明騙不出來，只有全心全意、盡心竭力、堅(jiān)持不懈為人民辦事，才能逐步地樹立起來。領(lǐng)導(dǎo)要有水平，水平從哪里來？水平來自對客觀規(guī)律的認(rèn)識和掌握，而規(guī)律性的東西，正是蘊(yùn)藏在廣大群眾的實(shí)踐中。因此，要提高領(lǐng)導(dǎo)水平，就要眼睛向下，善于從群眾的實(shí)踐中汲取營養(yǎng)，獲得真知。所以，無論是從發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，還是從調(diào)動(dòng)群眾積極性這兩方面說，都要求我們的各級干部始終同廣大人民群眾保持密切的血肉聯(lián)系。這就是干部的一項(xiàng)十分重要的基本功”[4]13-14。從這點(diǎn)就可以理解，為什么習(xí)近平總書記那么全面地開展群眾路線教育活動(dòng)，因?yàn)樗涝谥袊鶎又校嗣袢罕娋哂泻诵纳踔林墓δ?。?xí)近平還強(qiáng)調(diào)：“人民群眾是社會主義協(xié)商民主的重點(diǎn)。涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開展協(xié)商。凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，通過各種方式、在各個(gè)層級、各個(gè)方面同群眾進(jìn)行協(xié)商。要完善基層組織聯(lián)系群眾制度，加強(qiáng)議事協(xié)商，做好上情下達(dá)、下情上傳工作，保證人民依法管理好自己的事務(wù)。要推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”[10]20-21。這是從基層協(xié)商角度對于人民群眾權(quán)利和功用的最集中體現(xiàn)，反映了習(xí)近平“以民為本”“執(zhí)政為民”的基層民主治理思想。

現(xiàn)在有不少領(lǐng)導(dǎo)包括高級領(lǐng)導(dǎo)干部對于基層并不重視，有的甚至說一套做一套，嘴上說重視但實(shí)際上卻忽視，眼睛只向上看，官僚主義和形式主義作風(fēng)嚴(yán)重。這也是當(dāng)下基層工作問題多、難以開展的重要原因。比如在城鎮(zhèn)化過程中，基層尤其是廣大鄉(xiāng)村備受冷落，有的地方甚至成為只有老人孩子的三無村、留守村；又如廣大農(nóng)村群體性事件嚴(yán)重，一個(gè)重要原因是包括基層干部在內(nèi)的地方領(lǐng)導(dǎo)不重視農(nóng)村和農(nóng)民，有的甚至將之視如草芥；再如不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊出現(xiàn)“走讀”干部，名為鄉(xiāng)村干部，家卻安在城市，有的就干脆住在城里遙控鄉(xiāng)村，從而成為鄉(xiāng)村治理的怪現(xiàn)象；還有許多下鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，他們名之為支援鄉(xiāng)村基層，實(shí)則為鍍金，心思根本不放在鄉(xiāng)村和農(nóng)民身上。所有這些都與對基層的不當(dāng)態(tài)度有關(guān)。2014年5月，江西省黨建研究會在省內(nèi)進(jìn)行問卷調(diào)研，共發(fā)放問卷4 631份，全部收回。其中涉及黨員4 192名，占90.65%；基層干部3 649名，占78.8%；一線群眾代表982人，占21.2%。從調(diào)查結(jié)果看，群眾反映最強(qiáng)烈的前三個(gè)問題分別是：為群眾辦實(shí)事不夠；密切聯(lián)系群眾不夠，與群眾之間隔一堵“墻”；為群眾工作的意識和能力欠缺，不想、不會、不敢、不善于做群眾工作，存在不作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象。另外，在對福建省的問卷調(diào)查中，當(dāng)涉及“黨員干部在聯(lián)系群眾方面存在的問題”時(shí)，53.1%的人認(rèn)為是“習(xí)慣行政命令”；50.8%的人認(rèn)為是“憑經(jīng)驗(yàn)辦事，能力不適應(yīng)群眾需求”；54.8%的人認(rèn)為是“回避矛盾問題，不敢面對群眾”；33.6%的人則認(rèn)為是“不會群眾語言”。數(shù)據(jù)結(jié)果顯示了干部與不同群眾打交道、解決問題的能力有些不足[11]。這樣的調(diào)查還是很有代表性的。

對此，習(xí)近平對于基層的重視足可作為鑒鏡：一是以基層工作為所有工作的重中之重，切不可輕視和忽視。二是基層中還有基層，它是一個(gè)包羅萬象、復(fù)雜多變的場域，對于每一層級都不能掉以輕心。三是以“身在基層”的方式投入到基層治理中，切不可游離或遠(yuǎn)離基層，做高高在上的領(lǐng)導(dǎo)干部。四是以“心在基層”的方式執(zhí)政為民，只有這樣才能與廣大人民群眾心心相連。五是以老百姓理解的方式和語言從事基層治理工作，而不是裝腔作勢、官架子十足。習(xí)近平說過：領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要“身入”基層，更要“心到”基層，始終關(guān)心基層聯(lián)系點(diǎn)，關(guān)心聯(lián)系點(diǎn)的群眾。注意選擇問題多、困難大、矛盾集中、與本職工作密切相關(guān)的農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)等基層單位，開展蹲點(diǎn)調(diào)研，傾聽群眾心聲，找準(zhǔn)問題的癥結(jié)所在[12]。他還在不少場合呼吁，各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是基層干部一定要學(xué)會與群眾打交道，問問里短、談?wù)劶页?、說說閑話、嘮嘮嗑兒，一切從老百姓的所需、所求、所思、所想、所念出發(fā)，與人民群眾一條心，用他們愿聽的語言和方式交流，這樣才能避免官僚主義作風(fēng)和黨在基層治理中的失語狀態(tài)。

二、辯證理解基層治理中諸問題

就當(dāng)前中國基層治理而言，一直存在一些困惑和矛盾，比較典型的有一元化思維方式、極端式的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)追求、過于功利化的價(jià)值選擇，還有上下左右關(guān)系的失衡等。這就必然影響基層治理的健康發(fā)展，甚至?xí)霈F(xiàn)南轅北轍式的方向性失誤。習(xí)近平對于基層治理常采取辯證思維，這對基層治理的理論和實(shí)踐都富有指導(dǎo)性和啟示性意義。

1.基層探索創(chuàng)新與頂層設(shè)計(jì)相統(tǒng)一

由于基層處于中國政治的邊緣和末端，常有溝通不暢、傳導(dǎo)失靈、指揮失效之弊。這就必然造成基層與頂層的隔膜甚至分離。正是在此意義上，中國歷代都十分重視基層與中央的關(guān)系問題。但在實(shí)踐中，基層和頂層的關(guān)系較難處理，不是控制得太死，就是放任自流，從而形成“一抓就死，一放就散”的局面。最典型的是在人民公社化時(shí)期，廣大農(nóng)村生產(chǎn)效率極低，甚至形成消極怠工的情況；實(shí)行“包產(chǎn)到戶”責(zé)任制后，人們的生產(chǎn)工作積極性提高了，但人心卻散了，尤其是集體主義精神、道德情操嚴(yán)重受損。村莊治理也是如此，在行政管理時(shí)代，村干部多由上級指派，村民無選舉權(quán)和被選舉權(quán)；而實(shí)施村民自治選舉后，賄選與腐敗又形成風(fēng)氣。還有基層探索創(chuàng)新亦可作如是觀，上面管得多了，就出現(xiàn)基層探索創(chuàng)新滯后于國家政策的傾向；上面不管，基層探索創(chuàng)新就會如野草一樣雜生無序。習(xí)近平提出基層探索創(chuàng)新應(yīng)與頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)一起來，這一辯證思維對于克服當(dāng)下的局限意義重大。

習(xí)近平力倡基層探索創(chuàng)新精神，認(rèn)為它是基層治理的內(nèi)驅(qū)力。2009年，他在新疆維吾爾自治區(qū)調(diào)研時(shí)表示：“各級黨組織要緊密結(jié)合正在開展的“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”活動(dòng)，緊密結(jié)合新的形勢和任務(wù)，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨建工作，特別要在擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面、創(chuàng)新活動(dòng)方式、有效發(fā)揮作用上下功夫，從組織上為促進(jìn)民族地區(qū)繁榮發(fā)展、維護(hù)民族地區(qū)和諧穩(wěn)定提供有力保證?！盵13]2013年，習(xí)近平又說：“宣傳思想工作創(chuàng)新，重點(diǎn)要抓好理念創(chuàng)新、手段創(chuàng)新、基層工作創(chuàng)新”?！盎鶎庸ぷ鲃?chuàng)新，就是要把創(chuàng)新的重心放在基層一線，扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作”[14]。習(xí)近平在2015年4月30日中共中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)還強(qiáng)調(diào)農(nóng)民群眾的主體性和創(chuàng)造性：“農(nóng)村要發(fā)展，根本要依靠億萬農(nóng)民。要堅(jiān)持不懈地推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮億萬農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力?！庇纱丝梢姡瑳]有探索創(chuàng)新精神，基層工作就不可能具有超越性意向，也不可能為國家治理現(xiàn)代化提供足夠的制度支撐。

不過，習(xí)近平并不孤立地談基層探索創(chuàng)新，他還強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，尤其希望將基層探索創(chuàng)新和頂層設(shè)計(jì)辯證統(tǒng)一起來。習(xí)近平說：“在全面深化改革中，我們要處理好尊重客觀規(guī)律和發(fā)揮主觀能動(dòng)性的關(guān)系。一方面，要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，按照客觀規(guī)律辦事，一張藍(lán)圖抓到底，抓好打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的工作，不能拍腦袋、瞎指揮、亂決策，杜絕短期行為、拔苗助長。另一方面，要鼓勵(lì)地方、基層、群眾大膽探索，先行先試，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，勇于推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新，不斷深化對改革規(guī)律的認(rèn)識。我們提出加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，這是全面深化改革必須遵循的重要原則，也是歷史唯物主義的要求?！盵15]48只有這樣，才能避免基層治理的偏激和偏向狀態(tài)。

以“摸著石頭過河”為例，不少基層干部簡單地將之理解為摸到哪兒是哪兒、抓住什么是什么，走到哪里是哪里，于是亂摸、瞎摸、胡走、隨心所欲的情況并不少見。通過習(xí)近平的“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合”，不僅使中國基層治理目標(biāo)明確、充滿理性自覺，而且賦予了正確的發(fā)展方向和價(jià)值選擇，因?yàn)槿魏巍懊^過河”都不可能脫離“頂層設(shè)計(jì)”，即“黨的領(lǐng)導(dǎo)”和“客觀規(guī)律”。再以成都市農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制為例，原來是上級“代民做主”，后改為“由民做主”，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)為村民做主所選的公共產(chǎn)品，往往不是農(nóng)民最需要的，而由民做主的公共產(chǎn)品選擇往往最直接表達(dá)了群眾意愿和必需。因此，這一變化成為成都基層治理的一大探索，也作為成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了推廣。不過，站在習(xí)近平基層探索創(chuàng)新與頂層設(shè)計(jì)相統(tǒng)一的角度觀之，這種做法雖有改變，但思維方式未變，因?yàn)樗雎粤宿r(nóng)民的局限以及選擇的偏差。有調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，農(nóng)民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的需求排序?yàn)椋旱谝晃皇前l(fā)展經(jīng)濟(jì)；第二位是鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利和公共建設(shè)；第三位是提供農(nóng)業(yè)技術(shù)和信息；第四位是社會治安和公共安全；第五位是發(fā)展文化、衛(wèi)生和教育事業(yè)；第六位是保障農(nóng)民民主權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益[16]。在這一農(nóng)民需求排序中，經(jīng)濟(jì)、功利因素被置于前甚至是首位，文化教育和民主權(quán)利則被放在后面甚至是末位，反映了農(nóng)民選擇的短期性和世俗化傾向。如果沒有頂層設(shè)計(jì)的糾偏，而任由村民做主，這樣的公共產(chǎn)品供給是缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展和戰(zhàn)略眼光的。這就好像一個(gè)家庭，是將經(jīng)濟(jì)還是教育、功利還是權(quán)利放在前面，往往是衡量一個(gè)家庭發(fā)展前景的關(guān)鍵，基層治理也應(yīng)如此。依據(jù)習(xí)近平的辯證思維，正確的選擇應(yīng)該是：既要讓農(nóng)民自己做主進(jìn)行選擇，又要有頂層設(shè)計(jì)，對文化教育和民主權(quán)利給予足夠的重視，從而使經(jīng)濟(jì)利益與文化權(quán)益達(dá)到某種最好的協(xié)調(diào)，并且這種關(guān)系結(jié)構(gòu)還要因時(shí)而變，慢慢向文化教育和民主權(quán)利傾斜，因?yàn)楫吘埂拔幕泴?shí)力”是基層治理可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

2.關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展的辯證思考

城鄉(xiāng)關(guān)系一直是基層治理中的一個(gè)難題，也是基層治理理論與實(shí)踐面臨的艱難選擇。有人往往站在西方現(xiàn)代性角度，過分強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村社會的劣根性，希望用城鎮(zhèn)化道路對之加以改變，從而帶來自覺不自覺的“袪鄉(xiāng)村化”傾向；也有人站在傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文明視域，批判都市文明對于鄉(xiāng)村社會的異化，試圖找回鄉(xiāng)村社會的昔日輝煌和榮光。這兩種傾向有時(shí)勢同水火、相悖而行，直到今天仍成為中國基層治理難以逾越的鴻溝。習(xí)近平關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展的有關(guān)論述，具有鮮明的辯證性思維，對于糾偏時(shí)下的一些錯(cuò)誤理解，無疑是大有益處的。

較早以國家文件形式提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”發(fā)展思想的是江澤民，他在2000年中共中央十五屆五中全會上提出了“城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)”的提法。2003年，在中共中央十六大報(bào)告中，江澤民又提出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)業(yè)收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。”但如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，其辯證關(guān)系如何，尤其是它應(yīng)有怎樣更加具體的內(nèi)涵，并沒得到闡述。2005年，習(xí)近平任浙江省委書記時(shí)提出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，把城市與鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體來籌劃，通過工業(yè)支持農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村，著力形成以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)、互促互進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮。這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。”[17]另外，浙江省還制定了《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綱要》，這是全國首個(gè)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的綱領(lǐng)性文件。這種對于城鄉(xiāng)進(jìn)行辯證化理解的理路，不僅突破了一般意義上的基層治理，而且賦予了鄉(xiāng)村以更大的發(fā)展時(shí)空與前景。2015年4月30日，習(xí)近平在中共中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)又說：“要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和共同發(fā)展。著力點(diǎn)是通過建立城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，目標(biāo)是逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化?！薄鞍压I(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村作為一項(xiàng)長期堅(jiān)持的方針，堅(jiān)持和完善實(shí)踐證明行之有效的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，動(dòng)員社會各方面力量加大對‘三農(nóng)’的支持力度，努力形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局”。這一表述比十年前更加具體、細(xì)致、全面，也更有理論高度和戰(zhàn)略眼光，但城鄉(xiāng)辯證發(fā)展的理路卻是始終如一的。

由于是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，用辯證思維對待城鄉(xiāng)，因而習(xí)近平就不是孤立地發(fā)展城市而忽略中國鄉(xiāng)村的未來。習(xí)近平提出不僅不能忽略鄉(xiāng)村發(fā)展，而且要將新農(nóng)村建設(shè)得更好、更有特色。他說：“新農(nóng)村建設(shè)一定要走符合農(nóng)村實(shí)際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁?！盵18]這與許多人所主張的“袪鄉(xiāng)村化”思想有著本質(zhì)的不同。習(xí)近平還對城市尤其是大城市和特大城市的無限發(fā)展保持警惕，希望能對之進(jìn)行規(guī)范，并給予更好的大環(huán)境。他說：“我們要認(rèn)識到，在有限的空間內(nèi)，建設(shè)空間大了，綠色空間就少了，自然系統(tǒng)自我循環(huán)和凈化能力就會下降，區(qū)域生態(tài)環(huán)境和城市人居環(huán)境就會變差。要學(xué)習(xí)借鑒成熟經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)區(qū)域自然條件，科學(xué)設(shè)置開發(fā)強(qiáng)度，盡快把每個(gè)城市特別是特大城市的開發(fā)邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民?！盵19]很顯然，習(xí)近平的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展理念是辯證的，是希望城鄉(xiāng)在保持各自特色的前提下相得益彰、互補(bǔ)共存、共贏發(fā)展，這是一個(gè)更宏大的觀察視野、更科學(xué)的分析視角。

3.基層經(jīng)濟(jì)增長與全面發(fā)展不可偏廢

改革開放以來的中國基層治理，一直沒有擺脫經(jīng)濟(jì)、政治、思想、文化、道德的復(fù)雜關(guān)系問題。甚至出現(xiàn)這樣的情況：經(jīng)濟(jì)論者往往不顧其他，只一味地重視經(jīng)濟(jì)，于是走上經(jīng)濟(jì)至上道路；而道德論、政治論、文化論者往往忽略經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至導(dǎo)致抑制和反對改革開放的傾向。習(xí)近平對此有著辯證理解，他一直將經(jīng)濟(jì)增長和全面發(fā)展作為基層治理的立足點(diǎn)和奮斗目標(biāo)，所以形成了健康合理的治國理政理念，為我們今后調(diào)整方向提供了一個(gè)重要的參照系統(tǒng)。

習(xí)近平最喜歡說的一句話是：“空談?wù)`國，實(shí)干興邦?！?0世紀(jì)90年代他就提出“行動(dòng)至上”，他說：“馬克思說過：‘一步實(shí)際運(yùn)動(dòng)比一打綱領(lǐng)更重要，’我不主張多提口號，提倡行動(dòng)至上。過去采取的很多有效辦法，要像接力賽一樣，一棒一棒接著干下去，腳踏實(shí)地干出成效來。”[4]77在《推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》一書中，習(xí)近平更是加上了一個(gè)顯眼的正標(biāo)題，那就是“干在實(shí)處，走在前列”。因此，實(shí)干尤其是發(fā)展基層社會經(jīng)濟(jì)，成為他一以貫之的奮斗目標(biāo)。早在陜西農(nóng)村插隊(duì)時(shí)，身為村黨支部書記的習(xí)近平就“為增加農(nóng)田面積，在寒冬農(nóng)閑時(shí)節(jié)帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們修筑淤地壩”，為村里“修建了陜北第一口沼氣池，帶領(lǐng)村民建成了全省第一個(gè)沼氣化村”[20]。在福建做寧德市委書記時(shí)，習(xí)近平將他的思考都寫在《擺脫貧困》這本書里，其中就有“經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)是中心”的提法，并強(qiáng)調(diào)要牢牢地抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心工作[4]207。后來，習(xí)近平一直沒有放松經(jīng)濟(jì)發(fā)展、尤其是基層貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。如他多次強(qiáng)調(diào)，全面建設(shè)小康的最大難點(diǎn)在于農(nóng)村，尤其是貧困地區(qū)。2015年，在中央扶貧開發(fā)工作會議上，習(xí)近平更加強(qiáng)調(diào)：“全面建成小康社會，是我們對全國人民的莊嚴(yán)承諾。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號已經(jīng)吹響。我們要立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會?！睆闹锌梢?，習(xí)近平自始至終關(guān)注著基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并將之作為長久的奮斗目標(biāo)。

但另一方面，習(xí)近平又不是一個(gè)唯經(jīng)濟(jì)論者，更不是一個(gè)經(jīng)濟(jì)至上主義者。早在20世紀(jì)八九十年代，習(xí)近平在強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也十分關(guān)注鄉(xiāng)村風(fēng)光、生態(tài)、文化、教育、文明建設(shè)，這在《擺脫貧困》一書的分題目《閩東文化建設(shè)隨想》《我們應(yīng)該怎樣辦好教育》《建設(shè)好貧困地區(qū)的精神文明》等即可見一斑。習(xí)近平說：“古人提出‘敬教勸學(xué)，建國之大本；興賢育才，為政之先務(wù)’是很有見地的。我們必須站在這樣的戰(zhàn)略高度上看問題，真正把教育擺在先行官的位置，努力實(shí)現(xiàn)教育、科技、經(jīng)濟(jì)相互支持、相互促進(jìn)的良性循環(huán)。”“有人會說，現(xiàn)在最矛盾的是沒有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來發(fā)展教育。當(dāng)然，我們不能不承認(rèn)閩東的實(shí)力薄弱，但總不能因?yàn)楦F而不想辦好教育。也不能說，等哪一天富了，那一天再來討論教育問題?！盵4]173-174在那個(gè)人人都崇尚經(jīng)濟(jì)發(fā)展的年代，能如此辯證看待經(jīng)濟(jì)與教育的關(guān)系，是非常難得的。十八大以后，習(xí)近平總書記更是主張經(jīng)濟(jì)與社會、文化、教育等的全面、辯證、和諧發(fā)展。他說：“我們在考慮這次三中全會議題時(shí)，就提出要制定一個(gè)全面深化改革的方案，而不是只講經(jīng)濟(jì)體制改革，或者只講經(jīng)濟(jì)體制和社會體制改革。這樣考慮，是因?yàn)橐鉀Q我們面臨的突出矛盾和問題，僅僅依靠單個(gè)領(lǐng)域、單個(gè)層次的改革難以奏效，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、整體謀劃，增強(qiáng)各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。”[15]47這樣的戰(zhàn)略性、科學(xué)性的辯證思維，極有助于正確理解和處理基層治理過程中經(jīng)濟(jì)與其他方面的復(fù)雜關(guān)系及其相關(guān)問題。

當(dāng)然，除了以上方面，習(xí)近平關(guān)于基層治理的辯證思想還有其他表現(xiàn)，如制度程序與參與實(shí)踐、民主廣度與深度的關(guān)系。習(xí)近平表示：“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。社會主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實(shí)踐?！彼€說：“人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的”[10]12-14。這些看法有助于克服當(dāng)下基層治理中存在的諸問題，如重選舉而輕決策、管理和監(jiān)督，重制度建設(shè)而輕社會實(shí)踐，等等。

習(xí)近平多次提到辯證法，充分顯示了辯證思維已成為他觀察問題、思考問題和解決問題的重要方法。2012年12月，他在廣東省考察時(shí)說：“改革也要辨證施治，既要養(yǎng)血潤燥、化痰行血，又要固本培元、壯筋續(xù)骨，使各項(xiàng)改革發(fā)揮最大效能?！痹谑藢萌腥珪诙稳w會議上，習(xí)近平又說：“在推進(jìn)改革中，要堅(jiān)持正確的思想方法，堅(jiān)持辯證法?！痹诤髞碚匍_的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平再次表示：“‘穩(wěn)’也好，‘改’也好，是辯證統(tǒng)一、互為條件的。一靜一動(dòng)，靜要有定力，動(dòng)要有秩序，關(guān)鍵是要把握好這兩者之間的度?！盵21]當(dāng)然，習(xí)近平辯證思維方法的形成，除了學(xué)習(xí)、繼承馬克思主義的辯證唯物主義外，離不開在基層實(shí)踐的運(yùn)用與創(chuàng)造，這是一個(gè)理論和實(shí)踐相互融通和發(fā)展的過程。因此，我們在基層治理中學(xué)習(xí)和理解習(xí)近平的辯證思維方法，既要在理論上理解又要在實(shí)踐中運(yùn)用，方能得其精髓，不至于將之變成本本和教條。

三、基層傳統(tǒng)文化資源的現(xiàn)代轉(zhuǎn)換

中國的基層區(qū)域不僅地域廣闊、人口眾多，而且充滿了豐富性、復(fù)雜性、矛盾性，它是中國當(dāng)下的基層治理時(shí)常陷入被動(dòng)甚至悖論狀態(tài)的重要原因。例如，以現(xiàn)代性作為標(biāo)準(zhǔn)來衡量，許多基層治理中的問題尤其是中國傳統(tǒng)文化問題就會變得面目全非；而以中國傳統(tǒng)文化作為依據(jù)，基層治理又會遠(yuǎn)離現(xiàn)代社會和世界一體化大局。最典型的例子是，以解決糾紛為主旨的基層調(diào)解協(xié)會，它在吸收中國傳統(tǒng)文化中以情理感人的特點(diǎn)后，又會陷入“人治”的樊籬，難以顯示現(xiàn)代法治精神。因此，如何對中國傳統(tǒng)文化資源進(jìn)行現(xiàn)代性轉(zhuǎn)換，這是未來基層治理的要義所在。在此，習(xí)近平的基層治理思想可為鑒鏡。習(xí)近平曾說過：“我們一定要立足于我省基本實(shí)現(xiàn)全面小康的大局，認(rèn)清經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的必然要求，把以發(fā)展強(qiáng)村作為新農(nóng)村建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)，用現(xiàn)代發(fā)展理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，抓住當(dāng)前科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)重組、生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移加快的機(jī)遇，建立現(xiàn)代生產(chǎn)要素流向農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代生產(chǎn)方式改造農(nóng)業(yè)的有效機(jī)制，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、國際化、現(xiàn)代化水平?！盵5]191-192實(shí)踐證明，這樣的轉(zhuǎn)型定位既具體可行，又立足高遠(yuǎn)。

1.繼承和發(fā)揚(yáng)中國傳統(tǒng)民間文化，使之成為基層治理的基因和元素

對于中國傳統(tǒng)文化，至今的基層治理仍未給予足夠的重視，有的地方甚至出現(xiàn)無視或破壞的現(xiàn)象。如有人說：“當(dāng)前一些農(nóng)村地方對文物保護(hù)工作不夠重視。一方面是文物違法打擊不力，有些農(nóng)村地方缺乏對文物的保護(hù)意識，有極少數(shù)文物盜賊甚至里外勾結(jié)，盜古墓、販古宅、賣古董，作案手段隱蔽，加之地形熟悉、晝伏夜出，不易察覺。另一方面則是文物保護(hù)投入不足。一些農(nóng)村地方重視民生工程的多，文物保護(hù)投入的少，有的一拖再拖，甚至視而不見，忽視了文物保護(hù)的及時(shí)性和文物自身的不可再生性”[22]。以徽派建筑為例，早幾年就有休寧縣清朝嘉慶年間的民居“蔭馀堂”被整體搬去美國的消息，有石臺縣200多年歷史的徽派建筑打算整體搬遷瑞典的消息，有影星成龍將他早年“收藏”的6座徽派古建筑捐給新加坡一所大學(xué)的消息?！笆a馀堂”整體搬走是作為美談的；石臺那個(gè)，當(dāng)?shù)胤Q其為不屬于文物保護(hù)單位，言下之意反正也沒什么用處；成龍一下子買走那么多，顯見賣方也沒當(dāng)回事。諸如此類，都是缺乏文物意識的典型表現(xiàn)[23]。但這些并非只是個(gè)案，文物流失和缺乏文物意識的情況在全國農(nóng)村已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。

習(xí)近平2012年12月在廣東考察工作時(shí)說：“我們決不可拋棄中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，恰恰相反，我們要很好傳承和弘揚(yáng)，因?yàn)檫@是我們民族的‘根’和‘魂’，丟了這個(gè)‘根’和‘魂’，就沒有根基了?！痹缭?0世紀(jì)90年代，習(xí)近平就談到少數(shù)民族文化的保護(hù)和繼承問題。他說，要繼承和發(fā)揚(yáng)畬族文化傳統(tǒng)中優(yōu)秀的部分。畬族語言、畬歌、畬族服飾都是最基本的文化，都應(yīng)當(dāng)很好地繼承。要抓緊挖掘整理畬族文化遺產(chǎn)，如畬歌、民俗、民諺、民樂、舞蹈、故事等，要組織力量進(jìn)行深入探討，取其精華，古為今用。要努力豐富畬族人民文化生活，積極引導(dǎo)群眾開展各種健康有益的文體活動(dòng)，建立和完善民族文化站、文化中心、山村俱樂部、文化活動(dòng)室、圖書閱覽室等[4]125。后來，習(xí)近平更加重視基層文物保護(hù)，并將之作為基層治理的發(fā)展動(dòng)力。

2.以現(xiàn)代理念燭照基層傳統(tǒng)文化資源，使農(nóng)業(yè)文明生態(tài)煥發(fā)新的生機(jī)

中國是以農(nóng)業(yè)文明為主的，而基層文化資源中的鄉(xiāng)土文明當(dāng)然為其主導(dǎo)。站在西方現(xiàn)代商業(yè)文明的角度看，不少人對中國基層文明往往采取不以為然的態(tài)度和做法。于是農(nóng)業(yè)化被工業(yè)化取代，而與之相關(guān)的是環(huán)境污染、生態(tài)破壞，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文明資源也就失去了價(jià)值和意義。習(xí)近平的基層治理理念與眾不同，他能從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明中看到現(xiàn)代價(jià)值，并從中發(fā)掘和創(chuàng)造出新的生機(jī)活力。這是因?yàn)橛^念轉(zhuǎn)型后能夠產(chǎn)生新的歷史眼光與創(chuàng)造意識。

早在1990年，習(xí)近平對林業(yè)就有這樣的認(rèn)識：“從一般的意義上理解，林業(yè)有很高的生態(tài)效益和社會效益，比如森林能夠美化環(huán)境，涵養(yǎng)水源，保持水土，防風(fēng)固沙，調(diào)節(jié)氣候，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)等。從特殊的意義上理解，發(fā)展林業(yè)是閩東脫貧致富的主要途徑”,“森林是水庫、錢庫、糧庫”[4]110。在此，習(xí)近平有著生態(tài)的理性自覺意識，這是現(xiàn)代性中不可缺乏的理念。對于農(nóng)業(yè)，習(xí)近平也有現(xiàn)代意識，他提出閩東“必須走一條發(fā)展大農(nóng)業(yè)的路子”。何謂“大農(nóng)業(yè)”呢？習(xí)近平解釋說：“大農(nóng)業(yè)是朝著多功能、開放式、綜合性方向發(fā)展的立體農(nóng)業(yè)。它區(qū)別于傳統(tǒng)的、主要集中在耕地經(jīng)營的、單一的、平面的小農(nóng)業(yè)。小農(nóng)業(yè)是滿足自給的自然經(jīng)濟(jì)，大農(nóng)業(yè)是面對市場的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。小農(nóng)業(yè)向大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化涉及到觀念的轉(zhuǎn)變?！币虼?，“閩東的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，從根本上講，一是尋求大農(nóng)業(yè)的廣闊陣地，這就是農(nóng)業(yè)的多層次開發(fā)；二是追求大農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，這就是向農(nóng)業(yè)的深層次進(jìn)軍”[4]178。這一認(rèn)識就是現(xiàn)代性思維的集中體現(xiàn)，也是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的顯著標(biāo)志。

最值得注意的是，習(xí)近平能從鄉(xiāng)村風(fēng)光中看到基層發(fā)展的方向和價(jià)值趨勢，并顯示了遠(yuǎn)見卓識的現(xiàn)代性眼光。比如，長期以來我們的基層治理苦于沒有工業(yè)、資金，而對于所謂的“窮山僻壤”無可奈何。于是勞動(dòng)力流失、經(jīng)濟(jì)落后、文化教育更是無從談起。然而，習(xí)近平對鄉(xiāng)土卻有著不同的價(jià)值觀，他說：“山水林田湖是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土地，土的命脈在樹?！盵24]更為重要的是，習(xí)近平2006年提出了關(guān)于“兩座山”的看法，他說：“我們追求人與自然的和諧、經(jīng)濟(jì)與社會的和諧，通俗地講，就是要‘兩座山’：既要金山銀山，又要綠水青山。這‘兩座山’之間是有矛盾的，但又可以辯證統(tǒng)一?！痹诹?xí)近平看來，對于“兩座山”有一個(gè)認(rèn)識的過程：第一階段是用綠水青山換金山銀山，于是生態(tài)環(huán)境受到破壞；第二階段是既要金山銀山又要保住綠水青山，因?yàn)闆]有綠水青山就不會有金山銀山；第三階段是綠水青山可源源不斷地帶來金山銀山，因?yàn)榫G水青山本身就是金山銀山，生態(tài)優(yōu)勢可以變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。為此，習(xí)近平總結(jié)說：“把這‘兩座山’的道理延伸到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展上，還啟示我們，工業(yè)化不是到處都辦工業(yè)，應(yīng)當(dāng)是宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜開發(fā)則開發(fā)，宜保護(hù)則保護(hù)。這‘兩座山’要作為一種發(fā)展理念、一種生態(tài)文化，體現(xiàn)到城鄉(xiāng)、區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展中，體現(xiàn)出不同地方發(fā)展導(dǎo)向的不同、生產(chǎn)力布局的不同、政績考核的不同、財(cái)政政策的不同?！盵5]1862013年9月，習(xí)近平在哈薩克斯坦扎爾巴耶夫大學(xué)演講時(shí)又說：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！边@一表述與2006年比，雖更加簡潔明確，但其基本理念卻是不變的。正因?yàn)橛羞@樣的鄉(xiāng)村生態(tài)觀念，習(xí)近平才不以經(jīng)濟(jì)論英雄，而是綜合考慮進(jìn)行考核。在2013年《在十八屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話》中，習(xí)近平說：“最重要的是要完善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核評價(jià)體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束?！薄叭绻鷳B(tài)環(huán)境指標(biāo)很差，一個(gè)地方一個(gè)部門的表面成績再好看也不行，不說一票否決，但這一票一定要占很大的權(quán)重?！笨磥?，生態(tài)環(huán)境成為包括基層治理在內(nèi)的習(xí)近平治國理政更重要的考核標(biāo)準(zhǔn)，也是他用現(xiàn)代眼光燭照基層治理的一個(gè)支點(diǎn)。

3.人的現(xiàn)代化成為基層治理的核心內(nèi)容，也是其最重要的終極目標(biāo)

在現(xiàn)代化進(jìn)程中，規(guī)章制度、行為準(zhǔn)則、經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是重要的，但最重要的還是人，是人的現(xiàn)代化。基層治理也不例外。但在更多時(shí)候，基層治理很容易走進(jìn)誤區(qū)，而人則為各種條文規(guī)章所束縛和淹沒。以不少地方的網(wǎng)格化治理為例，當(dāng)過于強(qiáng)調(diào)“網(wǎng)格”化管理，并以數(shù)字代號標(biāo)示區(qū)別時(shí)，豐富多彩和個(gè)性鮮明的人就被固化甚至異化了。習(xí)近平始終保持著對于“人”的理解與尊重，尤其是從現(xiàn)代人的角度來理解基層治理主體，從而提升了基層治理思想的現(xiàn)代化水平。

在習(xí)近平農(nóng)村治理思想中，人的因素是最重要的，而作為基層干部的人才尤其重要，所以如何選拔優(yōu)秀基層干部成為其基層治理思想的要點(diǎn)。如20世紀(jì)90年代他就提出：“抓好黨支部成員的選拔和考評，黨支部成員應(yīng)是農(nóng)村中政治思想素質(zhì)好，有工作能力，在群眾中威望較高的優(yōu)秀分子，要盡量把堅(jiān)持社會主義道路和黨性強(qiáng)、有事業(yè)心、能吃苦耐勞和有奉獻(xiàn)精神、為人正直公道的優(yōu)秀黨員選拔到黨支部中來，對那些喪失表率作用的成員要適時(shí)、果斷地進(jìn)行調(diào)整。特別要強(qiáng)調(diào)的是，一定要選好黨支部書記，沒有一個(gè)好帶頭人，就帶不好一班人。”“村支部書記人選來源的渠道可以再多一些，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)黨員干部也可以去兼任掛職”[4]163。而要讓鄉(xiāng)村干部真正由傳統(tǒng)轉(zhuǎn)為現(xiàn)代，能力的培養(yǎng)和提高必不可少。所以習(xí)近平指出：“當(dāng)今時(shí)代，科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，各種知識層出不窮，迫切要求我們每個(gè)同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，努力具備符合時(shí)代要求的知識結(jié)構(gòu)?！薄懊鎸ξ覀兊闹R、能力、素質(zhì)與時(shí)代要求還不相符合的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，我們一定要強(qiáng)化活到老、學(xué)到老的思想，主動(dòng)來一場‘學(xué)習(xí)的革命’，切實(shí)把外在的要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的自覺，成為自己的一種興趣、一種習(xí)慣、一種精神需要、一種生活方式?！盵5]41確實(shí)，面對迅猛發(fā)展的現(xiàn)代化要求，目前的鄉(xiāng)村干部不論在治理能力上還是在現(xiàn)代觀念上，都有相當(dāng)大的差距。

作為中國鄉(xiāng)村社會主體的農(nóng)民，要從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代所面臨的困難更大，對此習(xí)近平也有清醒的認(rèn)識，并提出詳細(xì)具體的看法。他在《講文明興村》中說：“建設(shè)社會主義新農(nóng)村，人是最活躍的因素，是最關(guān)鍵的內(nèi)容，最基本的前提”，“如果我們改變了農(nóng)村的外在面貌，卻沒有改變農(nóng)民的精神面貌，那么新農(nóng)村建設(shè)還是在低層次開展。只有在建設(shè)農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時(shí)，用現(xiàn)代文明、先進(jìn)理念武裝農(nóng)民、提高農(nóng)民，努力使農(nóng)民成為具有新理念、新思想、新知識、新文化、新精神、新技能、新素質(zhì)、新能力的新型農(nóng)民，新農(nóng)村建設(shè)才具有更加深遠(yuǎn)的意義和更長久的活力，才能取得真正成效。”[5]198習(xí)近平還特別提到青年農(nóng)民的現(xiàn)代化發(fā)展問題，他在2013年12月中央農(nóng)村工作會議上說：“要提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊(duì)伍，把培養(yǎng)青年農(nóng)民納入國家實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃，確保農(nóng)業(yè)后繼有人。要把加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，以吸引年輕人務(wù)農(nóng)、培育職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)，建立專門政策機(jī)制，構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人力基礎(chǔ)和保障?！币粋€(gè)國家的希望在青年人，而廣大農(nóng)村地區(qū)的未來則在青年農(nóng)民，在青年農(nóng)民由傳統(tǒng)向現(xiàn)代公民轉(zhuǎn)變過程中，其價(jià)值意義是不可低估的。

當(dāng)然，對于中國基層尤其是廣大農(nóng)村來說，在充分肯定、尊重傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明資源的基礎(chǔ)上，進(jìn)行現(xiàn)代性轉(zhuǎn)變，這需要做更多的努力與創(chuàng)造。不過，只要不忽略和不放棄傳統(tǒng)，并讓傳統(tǒng)在現(xiàn)代意識的燭照下生根、發(fā)芽、開花、結(jié)果，基層治理就會有更加美好的明天。因此，習(xí)近平的有關(guān)論述可為破解當(dāng)前的基層治理迷局提供一把思考的鑰匙。

總之，在習(xí)近平關(guān)于治國理政的論述中，包含了不少基層治理思想，盡管它們并不系統(tǒng)，甚至是零散地分布于數(shù)十年間的各個(gè)文本中。但是，我們通過追根溯源，透過不同時(shí)期和年代，仍然能夠發(fā)現(xiàn)隱含于其間的思想智慧，這也是習(xí)近平基層治理思想的獨(dú)特性價(jià)值所在，它將成為習(xí)近平治國理政思想的重要內(nèi)容，也是轉(zhuǎn)型期中國基層治理思想不可或缺的一部分。

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[責(zé)任編輯：鞏村磊]

中圖分類號：D035.5

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1002-462X(2016)05-0041-09

作者簡介：趙秀玲(1964—)，女，研究員，從事基層治理研究。

收稿日期：2016-03-10

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