西寧市人民政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)與完善公共租賃住房建設(shè)和管理實(shí)施意見的通知

西寧市人民政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)與完善公共租賃住房建設(shè)和管理實(shí)施意見的通知

寧政〔2016〕17號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市政府各局、委、辦：

現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)與完善公共租賃住房建設(shè)和管理實(shí)施意見》予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

西寧市人民政府

2016年1月29日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)與完善公共租賃住房建設(shè)和管理實(shí)施意見

為推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)，規(guī)范公共租賃住房管理，進(jìn)一步解決困難群體住房問題，根據(jù)《關(guān)于公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行的通知》（建保〔2013〕178號(hào)）、《青海省公共租賃住房管理辦法》（青政〔2011〕247號(hào)）、《西寧市公共租賃住房管理辦法》（西寧市人民政府令第123號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就公共租賃住房建設(shè)和管理提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

公共租賃住房建設(shè)和管理工作堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、保障基本的原則，按照統(tǒng)籌建設(shè)、并軌運(yùn)行、梯度保障、強(qiáng)化管理的思路，完善公共租賃住房建設(shè)和管理機(jī)制，合理確定保障范圍、方式和標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)本市城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭住房困難問題得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難問題得到有效緩解，外來務(wù)工人員居住條件得到明顯改善的目標(biāo)，促進(jìn)住房保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、統(tǒng)籌謀劃，做好公共租賃住房建設(shè)工作

公共租賃住房嚴(yán)格按照《西寧市公共租賃住房管理辦法》建設(shè)，公共租賃住房主要為成套小戶型住房或集體宿舍。新建（回購）的公共租賃住房套型建筑面積控制在60平方米以內(nèi)；集體宿舍控制在40平方米以內(nèi)。公共租賃住房要綜合考慮住宅使用功能與空間組合、居住人口等要素合理確定套型比例和結(jié)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)提供基本裝修，具備入住條件。

公共租賃住房按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、政策扶持、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，通過新建、改建、購買和租賃相結(jié)合的方式，多渠道籌集。公共租賃住房堅(jiān)持以需定建（購）的原則，結(jié)合本市實(shí)際，編制年度建設(shè)（回購）計(jì)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

2016年起公共租賃住房和廉租住房實(shí)行統(tǒng)籌建設(shè)、并軌運(yùn)行，合并統(tǒng)稱為公共租賃住房。2015年以前在建和建成的廉租住房項(xiàng)目全部納入公共租賃住房統(tǒng)一管理。廉租住房并入公共租賃住房后，市、區(qū)（縣）政府原用于廉租住房建設(shè)和回購的資金，均整合用于公共租賃住房（含2015年以前在建和配建的廉租住房）建設(shè)和回購。原廉租住房在建項(xiàng)目，建設(shè)資金按照原廉租住房資金渠道解決。租賃補(bǔ)貼資金繼續(xù)用于補(bǔ)貼在市場(chǎng)租賃住房的低收入住房保障對(duì)象。

三、重點(diǎn)保障，規(guī)范公共租賃住房分配工作

公共租賃住房保障對(duì)象為本市城鎮(zhèn)最低生活保障及中低收入家庭、新就業(yè)兩年以上大學(xué)生、繳納職工養(yǎng)老保險(xiǎn)兩年以上的外來務(wù)工人員等住房困難群體。優(yōu)先保障本市城鎮(zhèn)最低生活保障及低收入住房困難家庭。三縣公共租賃住房保障范圍由各縣人民政府確定。

城鎮(zhèn)最低生活保障及中低收入家庭中的住房困難群體向戶籍所在地的社區(qū)提出申請(qǐng)；自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)人員向現(xiàn)居住地的社區(qū)提出申請(qǐng)；新就業(yè)大學(xué)生和外來務(wù)工人員由用人單位集體向單位所在地的社區(qū)提出申請(qǐng)。

面向社會(huì)公開分配的公共租賃住房實(shí)行“三級(jí)審核、兩級(jí)公示”制度，由市、區(qū)（縣）住房保障行政主管部門綜合考慮保障對(duì)象的住房困難程度、收入水平、申請(qǐng)順序、保障需求以及房源等情況，采取綜合評(píng)分、排序搖號(hào)的方式統(tǒng)籌配租。

園區(qū)以及入園企業(yè)籌集公共租賃住房和周轉(zhuǎn)類公共租賃住房以定向配租為主，優(yōu)先保障本園區(qū)及本單位職工，其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及分配方案由所在園區(qū)和單位制定及實(shí)施，相關(guān)資料報(bào)所在市、區(qū)（縣、園區(qū)）住房保障行政主管部門備案。剩余房源統(tǒng)籌面向社會(huì)公開分配。

四、梯度保障，加強(qiáng)公共租賃住房動(dòng)態(tài)管理工作

公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)按照《西寧市人民政府辦公廳關(guān)于同意西寧市公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》（寧政辦〔2013〕150號(hào)）執(zhí)行，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。三縣公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)由各縣人民政府確定。

教師、醫(yī)務(wù)工作者等基層工作人員周轉(zhuǎn)類公共租賃住房，學(xué)生公寓類公共租賃住房，園區(qū)以及入園企業(yè)籌集的公共租賃住房，按照《青海省保障性住房準(zhǔn)入分配退出和運(yùn)營(yíng)管理實(shí)施細(xì)則》（青政〔2014〕19號(hào)）規(guī)定，由區(qū)縣政府、教育主管部門、園區(qū)管委會(huì)參照市政府公布的租金標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合實(shí)際確定，同時(shí)報(bào)市價(jià)格、住房保障行政主管部門備案。

面向社會(huì)公開分配的公共租賃住房，可根據(jù)保障家庭的收入情況進(jìn)行分類減免，實(shí)行差別化租金，實(shí)施梯度保障。對(duì)本市最低生活保障家庭按公共租賃住房標(biāo)準(zhǔn)租金的90%減免；依照《青海省城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定實(shí)施辦法》認(rèn)定的低收入家庭按公共租賃住房標(biāo)準(zhǔn)租金的70%減免；重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象按公共租賃住房標(biāo)準(zhǔn)租金的50%減免。同時(shí)符合兩個(gè)以上減免條件的按最高減免額度執(zhí)行。

原承租廉租住房的保障對(duì)象，租賃合同期未滿的，租金仍按原合同約定執(zhí)行；租賃合同期滿續(xù)租的保障對(duì)象，統(tǒng)一執(zhí)行公共租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)房產(chǎn)、民政、公安、稅務(wù)、工商各部門信息聯(lián)動(dòng)和數(shù)據(jù)共享的審查機(jī)制，區(qū)（縣）住房保障行政主管部門對(duì)公共租賃住房承租對(duì)象的家庭住房和收入情況實(shí)行定期核查，并根據(jù)核查情況調(diào)整租金。核查中發(fā)現(xiàn)保障家庭住房和收入超出標(biāo)準(zhǔn)的，調(diào)整為市場(chǎng)租金直至退出住房或取消租賃補(bǔ)貼。

五、強(qiáng)化管理，確保運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范有序

政府集中建設(shè)和回購的公共租賃住房，由市、區(qū)（縣）政府委托的公共租賃住房運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理；學(xué)生公寓類公共租賃住房由教育主管部門負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理；園區(qū)以及入園企業(yè)籌集的公共租賃住房由園區(qū)管委會(huì)委托的公共租賃住房運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理。

公共租賃住房租金依據(jù)《青海省保障性住房準(zhǔn)入分配退出和運(yùn)營(yíng)管理實(shí)施細(xì)則》（青政〔2014〕19號(hào)）規(guī)定收取，按照政府非稅收入管理的規(guī)定繳入同級(jí)國(guó)庫，實(shí)行“收支兩條線”管理。收取的租金專項(xiàng)用于償還公共租賃住房貸款本息及運(yùn)營(yíng)管理、維修養(yǎng)護(hù)、更新改造、物業(yè)補(bǔ)貼、后續(xù)建設(shè)及滾動(dòng)發(fā)展。

為保障困難家庭正常生活，提升公共租賃住房小區(qū)物業(yè)服務(wù)質(zhì)量，對(duì)本市最低生活保障家庭按實(shí)際收取物業(yè)服務(wù)費(fèi)的60%進(jìn)行補(bǔ)貼，低收入家庭和重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象按實(shí)際收取物業(yè)服務(wù)費(fèi)的40%進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼費(fèi)用從租金中支出。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)公共租賃住房建設(shè)和管理工作

市城鄉(xiāng)住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好公共租賃住房建設(shè)和管理的指導(dǎo)、監(jiān)督等工作，要因地制宜，科學(xué)編制建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排年度建設(shè)任務(wù)；各相關(guān)部門要積極配合，加強(qiáng)對(duì)保障性安居工程建設(shè)的監(jiān)督檢查，全面落實(shí)工作任務(wù)和各項(xiàng)政策措施；各區(qū)縣人民政府具體實(shí)施，負(fù)責(zé)落實(shí)項(xiàng)目前期工作、建設(shè)資金、土地供應(yīng)、工程質(zhì)量監(jiān)督等工作，加快小區(qū)周邊基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，確保項(xiàng)目盡早交付使用。

各區(qū)縣政府要認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)格辦事時(shí)限，提高審核、審批時(shí)效，實(shí)行“陽光”操作，確保分配公開、公平、公正。要進(jìn)一步加大住房保障信息公開力度，全面公開公共租賃住房的建設(shè)計(jì)劃、分配政策、分配程序、分配房源、分配對(duì)象、分配過程、分配結(jié)果及退出情況等信息，暢通監(jiān)督投訴渠道，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。各相關(guān)部門要嚴(yán)肅查處公共租賃住房轉(zhuǎn)租、出借、閑置等違法違規(guī)行為。

本意見由市住房保障和房產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)解釋。

本意見自2016年1月29日起實(shí)施，至2021年1月28日止。