存量改革時(shí)期的社會(huì)建設(shè)與社會(huì)合作

王 道 勇

(中共中央黨校 社會(huì)學(xué)教研室，北京 100091)

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存量改革時(shí)期的社會(huì)建設(shè)與社會(huì)合作

王 道 勇

(中共中央黨校 社會(huì)學(xué)教研室，北京 100091)

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)建設(shè)的存量改革性質(zhì)日益明顯。存量改革時(shí)期的社會(huì)建設(shè)關(guān)鍵是要做到順利實(shí)現(xiàn)不同社會(huì)群體之間的利益讓渡。為此，在思想上要倡導(dǎo)不走極端的社會(huì)合作意識(shí)；在制度上要重點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)合作型的社會(huì)制度建設(shè)；在方式上要更多地探索利用社會(huì)合作型的利益讓渡方式，唯有如此，才能通過(guò)深層次的存量改革，促進(jìn)社會(huì)持續(xù)走向現(xiàn)代化。

社會(huì)建設(shè)；存量改革；社會(huì)合作；利益讓渡

當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)建設(shè)以改善民生與社會(huì)治理為主要內(nèi)容。在過(guò)去的數(shù)十年間，人民生活水平不斷提升、社會(huì)維持長(zhǎng)期的和諧穩(wěn)定，社會(huì)建設(shè)可謂功不可沒(méi)。但隨著改革的持續(xù)深入推進(jìn)，社會(huì)建設(shè)開(kāi)始觸及利益格局的調(diào)整，改革難度不斷增加。如何把握好當(dāng)代中國(guó)社會(huì)建設(shè)的變動(dòng)規(guī)律和發(fā)展新趨勢(shì)，進(jìn)一步做好新時(shí)期的社會(huì)建設(shè)，對(duì)理論界和實(shí)務(wù)工作部門(mén)都是一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)。

一、社會(huì)建設(shè)進(jìn)入以存量改革為主時(shí)期

按照社會(huì)建設(shè)的相關(guān)中央精神來(lái)劃分，改革開(kāi)放以來(lái)的38年時(shí)間里，我國(guó)的社會(huì)建設(shè)具有明顯的階段性特征，具體可以劃分為三個(gè)階段。

1979—2002年是第一個(gè)階段，是自發(fā)性的社會(huì)建設(shè)時(shí)期。在這一時(shí)期，政府和社會(huì)最關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后，無(wú)論是20世紀(jì)80年代的普惠式改革，還是進(jìn)入90年代后讓一部分人利益受損的改革，配套的社會(huì)政策都是不系統(tǒng)、不連貫的。如果從高等教育產(chǎn)業(yè)化、公立醫(yī)院私有化或營(yíng)利化、農(nóng)民工工資與社會(huì)保障水平長(zhǎng)期低下、大量國(guó)有企業(yè)工人下崗失業(yè)、農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重等方面來(lái)看，這一時(shí)期甚至有犧牲社會(huì)事業(yè)來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的傾向。但應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，由于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，這一時(shí)期人民生活水平迅速提高，民生有所改善，社會(huì)總體安定有序。

2003—2012年這十年是第二個(gè)階段，屬于社會(huì)建設(shè)的趕超式發(fā)展時(shí)期。國(guó)家重新把孫中山先生提出的“社會(huì)建設(shè)”概念拿回來(lái)，而且賦予了社會(huì)主義的特征。從2003年起，社會(huì)建設(shè)、社會(huì)和諧、和諧社會(huì)、社會(huì)主義和諧社會(huì)、以人為本、改善民生，以及共建共享等社會(huì)建設(shè)理念開(kāi)始頻繁出現(xiàn)在政策話語(yǔ)、學(xué)術(shù)話語(yǔ)和民眾話語(yǔ)中；在國(guó)家政策體系中，社會(huì)建設(shè)成為“五位一體”的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的重要內(nèi)容；改善民生和社會(huì)管理等方面的具體制度在短期內(nèi)集中出臺(tái)；無(wú)論在中央還是在地方，社會(huì)和諧都已經(jīng)成為執(zhí)政所追求的主要目標(biāo)之一。

2013年以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段。中共十八屆五中全會(huì)指出，“十三五”規(guī)劃期間，社會(huì)建設(shè)方面的主要目標(biāo)是“人民的生活水平和質(zhì)量普遍提高”，第一次正式在中央層面提出提升人民生活“質(zhì)量”問(wèn)題，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)建設(shè)開(kāi)始進(jìn)入以存量改革為主的時(shí)期。在自發(fā)性發(fā)展階段，社會(huì)政策不系統(tǒng)，相關(guān)改革的性質(zhì)姑且不論；在趕超式發(fā)展階段，社會(huì)建設(shè)以“從無(wú)到有”的制度覆蓋為主，這種建設(shè)不直接傷及強(qiáng)勢(shì)群體的利益卻能有效改善弱勢(shì)群體的生存狀況，是一種皆大歡喜的增量改革，因此廣受歡迎。但由于福利制度具有不可削減這一制度剛性，福利資源的供給能力也可能無(wú)限地提升，連續(xù)十年的快速改善民生已經(jīng)占據(jù)了很多地方政府的主要財(cái)源，甚至一些地方超前式的民生制度建設(shè)已經(jīng)透支了未來(lái)的發(fā)展空間，為了防止出現(xiàn)人民的福利需求剛性增長(zhǎng)而經(jīng)濟(jì)實(shí)際供給能力卻不斷下降的窘境，在社會(huì)建設(shè)過(guò)程中，必須對(duì)現(xiàn)有的利益格局進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行再次公平配置，通過(guò)存量改革突破利益固化，通過(guò)提升社會(huì)建設(shè)的質(zhì)量來(lái)提升人民的生活質(zhì)量。

進(jìn)一步分析可以發(fā)現(xiàn)，在當(dāng)前的社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域，除了工人下崗失業(yè)這種單方利益受損型的存量改革之外，更多的存量改革是在兩個(gè)以上的利益群體之間進(jìn)行利益增損。譬如，在教育改革方面，早期主要是“普九”、高校擴(kuò)招等，而當(dāng)前卻是優(yōu)質(zhì)教育資源的公平分配、高校招生名額在省際調(diào)節(jié)、異地中考高考改革等；在就業(yè)方面，早期的重點(diǎn)是充分就業(yè)問(wèn)題，但當(dāng)前以勞資矛盾為代表的和諧就業(yè)問(wèn)題日益突出；在收入分配方面，扶助低收入群體和打擊非法收入等方面的制度建設(shè)都已經(jīng)較為系統(tǒng)，而當(dāng)前更為緊迫的是如何擴(kuò)大中等收入群體尤其是調(diào)節(jié)過(guò)高收入問(wèn)題；在社會(huì)保障方面，早期的重點(diǎn)是制度的“廣覆蓋”“全覆蓋”，而當(dāng)前的重點(diǎn)則是要通過(guò)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌、公務(wù)員養(yǎng)老金制度改革、漸進(jìn)式延遲退休等存量改革，推進(jìn)社會(huì)保障資源的均等化與社會(huì)保障制度的持續(xù)發(fā)展；在醫(yī)藥衛(wèi)生方面，早期的改革重點(diǎn)是解決“看不起病”問(wèn)題，當(dāng)前已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榻鉀Q“看不好病”問(wèn)題，是要改革醫(yī)療衛(wèi)生資源分配不公和“以藥養(yǎng)醫(yī)”的不合理現(xiàn)狀；在社會(huì)治理方面，除了硬性維穩(wěn)之外，更要強(qiáng)調(diào)柔性維穩(wěn)，要反映和協(xié)調(diào)人民的利益沖突，還要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理主體化多元化和良性互動(dòng)與合作，等等。

在存量改革時(shí)期，不同利益群體之間的利益讓渡是社會(huì)建設(shè)的核心問(wèn)題。因?yàn)榇媪扛母镄枰苯訉⒁粋€(gè)社會(huì)群體的利益轉(zhuǎn)移給另一個(gè)社會(huì)群體，這種既有直接受損者又有直接受益者的改革，最易引起人民內(nèi)部的利益之爭(zhēng)。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，未來(lái)我國(guó)的改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，全面深化改革面臨兩大阻力——思想觀念的束縛和利益固化的藩籬[1]50。“要正確處理中央和地方、全局和局部、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，正確對(duì)待利益格局調(diào)整。”[1]57-58世界各國(guó)既往的改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)也表明，在利益固化的背景下，如果無(wú)法實(shí)現(xiàn)利益讓渡，現(xiàn)有利益格局就無(wú)法打破，改革將很難深入推進(jìn)，因?yàn)槔娓窬终{(diào)整會(huì)導(dǎo)致部門(mén)利益、行業(yè)利益、地方利益、群體利益等相互博弈，并且可能會(huì)異化為不同利益群體對(duì)既得利益的全力維護(hù)，以及對(duì)新生的改革收益的全力爭(zhēng)奪，從而撕裂整個(gè)社會(huì)。

二、在社會(huì)建設(shè)中倡導(dǎo)社會(huì)合作意識(shí)

在存量改革日益增多的背景下，要實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展和社會(huì)公平正義，急需以利益讓渡為核心，在所有社會(huì)群體中倡導(dǎo)形成一些基本的社會(huì)合作意識(shí)，為存量改革時(shí)期的社會(huì)建設(shè)提供良好的社會(huì)氛圍。

在社會(huì)建設(shè)過(guò)程中要對(duì)存量改革的性質(zhì)形成一些基本共識(shí)。美國(guó)政治學(xué)家科恩曾指出：“如果對(duì)立各方認(rèn)為不妥協(xié)地維護(hù)其勢(shì)不兩立的立場(chǎng)，比維護(hù)他們同在的社會(huì)更為重要，這個(gè)社會(huì)就必然會(huì)毀滅?！盵2]在存量改革方面，各社會(huì)群體最急需形成三個(gè)基本的社會(huì)合作意識(shí)：一是從性質(zhì)上看，需要意識(shí)到，存量性質(zhì)的社會(huì)建設(shè)是為了增進(jìn)國(guó)家、社會(huì)和所有社會(huì)群體的整體利益而進(jìn)行的一種利益調(diào)整，有些制度安排如異地高考、調(diào)節(jié)過(guò)高收入、公務(wù)員養(yǎng)老金制度改革等，可能會(huì)讓一些社會(huì)群體利益暫時(shí)受損，但它是在社會(huì)群體根本利益一致的基礎(chǔ)上進(jìn)行的內(nèi)部利益調(diào)節(jié)。為此，所有社會(huì)群體需要擺脫“你死我活”式的思維定式。二是從收益來(lái)看，存量性質(zhì)的社會(huì)建設(shè)雖然痛苦，但在社會(huì)整體福祉提升后所有社會(huì)群體都會(huì)從中受益。為此，所有社會(huì)群體需要擺脫“你增我減”式的思維定式。三是從進(jìn)程來(lái)看，存量性質(zhì)的社會(huì)建設(shè)涉及多種主體的利益增損，涉及深層的價(jià)值和結(jié)構(gòu)調(diào)整，改革的實(shí)施需要一段時(shí)期的設(shè)計(jì)、出臺(tái)、碰撞、沖突、磨合，直到最后的成功耦合。為此，所有社會(huì)群體需要擺脫“一蹴而就”式的思維定式，對(duì)改革過(guò)程中可能出現(xiàn)的曲折和問(wèn)題有充分的心理準(zhǔn)備，并且積極參與其中[3]。

在社會(huì)建設(shè)過(guò)程中要摒棄“無(wú)條件同情弱者”這一極端思想的影響。一直以來(lái)，社會(huì)建設(shè)過(guò)程中有一個(gè)基本的輿論導(dǎo)向——“無(wú)條件地同情弱者”。這種極端思想對(duì)于存量性質(zhì)的社會(huì)建設(shè)非常不利，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是若“無(wú)條件地同情”弱者，可能會(huì)使人們有意忽視弱者自身的問(wèn)題如福利依賴等；二是由于同情弱勢(shì)群體的任何思想與行為在道德上都會(huì)占據(jù)制高點(diǎn)，因此，人人都傾向于認(rèn)為自己屬弱勢(shì)群體，當(dāng)弱勢(shì)群體概念被泛化后，辨別真正的弱勢(shì)群體的難度加大，最終會(huì)損及弱勢(shì)群體的根本利益。三是這種思維雖然可以逼迫政府快速地改善民生，甚至無(wú)條件地偏向弱者，讓社會(huì)底層永不絕望，但是卻極易引起“仇富”心理，不僅這個(gè)社會(huì)的活力喪失殆盡，而且會(huì)導(dǎo)致極左思潮的興起，甚至?xí)霈F(xiàn)“多數(shù)人的暴政”局面[4]。

在社會(huì)建設(shè)過(guò)程中還要正確看待存量改革時(shí)期的不同利益主體。在進(jìn)行利益調(diào)整的過(guò)程中，強(qiáng)勢(shì)群體和弱勢(shì)群體是最重要的兩個(gè)利益主體。未來(lái)需要所有人以社會(huì)合作的心態(tài)正確對(duì)待這兩大利益主體。就強(qiáng)勢(shì)群體而言，要?jiǎng)訂T他們自愿參與存量改革，使其成為存量改革的參與者而不是改革對(duì)象。在既往的改革過(guò)程中強(qiáng)勢(shì)群體獲益較多，因此面對(duì)利益讓渡必然具有保守甚至是抵觸情緒，但是這種保守傾向并不表達(dá)著社會(huì)上層就是存量改革的對(duì)象，否則必將會(huì)使人民內(nèi)部分裂，并且為改革樹(shù)立強(qiáng)大的敵人。

對(duì)于一些傳統(tǒng)的強(qiáng)勢(shì)群體如公務(wù)人員等，要以歷史使命感來(lái)促使其參與存量改革；對(duì)于沒(méi)有歷史使命感的強(qiáng)勢(shì)群體，則要以社會(huì)危機(jī)感來(lái)促使其讓渡出一些利益，關(guān)鍵是要讓其意識(shí)到存量改革短期內(nèi)可能會(huì)傷及自身的部分利益，但長(zhǎng)遠(yuǎn)看卻是有利于自身，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)配合利益格局的調(diào)整，甚至主動(dòng)進(jìn)行利益讓渡。就弱勢(shì)群體而言，要引導(dǎo)他們?cè)谟啦唤^望的基礎(chǔ)上形成利益妥協(xié)意識(shí)。要引導(dǎo)弱勢(shì)群體依法行事，形成與強(qiáng)勢(shì)群體進(jìn)行理性的溝通、合作、讓步和妥協(xié)的心理準(zhǔn)備；要引導(dǎo)弱勢(shì)群體意識(shí)到，在一個(gè)特定的時(shí)期內(nèi)任何利益訴求的滿足都只是相對(duì)的，譬如，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，過(guò)去十多年民生福利收益快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)不可能再維持下去，因?yàn)槲覈?guó)的民生制度建設(shè)已經(jīng)走過(guò)了“從無(wú)到有”的階段，未來(lái)不是“從有到多”，而是要“從有到好”，是要保證民生制度具有公平性和可持續(xù)性；更要引導(dǎo)弱勢(shì)群體樹(shù)立起靠自己的雙手來(lái)改變命運(yùn)的意識(shí)，正如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出的，“一勤天下無(wú)難事”，要讓改善民生既是黨和政府工作的方向，又成為廣大人民群眾自身奮斗的目標(biāo)[5]。唯有如此，讓渡利益的強(qiáng)勢(shì)群體才會(huì)尊重弱勢(shì)群體，才會(huì)愿意平等地與其進(jìn)行協(xié)商與合作。

三、推進(jìn)社會(huì)合作型的社會(huì)制度建設(shè)

當(dāng)以上社會(huì)合作意識(shí)興起后，利益讓渡就具有了可能性。而讓這種可能性變成現(xiàn)實(shí)，就需要在具體的社會(huì)制度建設(shè)層面努力。要通過(guò)推進(jìn)有利于社會(huì)合作的社會(huì)制度建設(shè)，為不同利益主體之間的利益讓渡提供制度上的保障。

運(yùn)用社會(huì)合作邏輯來(lái)建設(shè)社會(huì)制度。在過(guò)去的數(shù)十年間，國(guó)家自上而下地集中統(tǒng)一進(jìn)行了大量的社會(huì)制度安排，目前在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)了有利益協(xié)調(diào)制度體系而無(wú)利益協(xié)商制度體系的窘境。具體而言，在社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)，由黨和政府主導(dǎo)的縱向的、自上而下的利益協(xié)調(diào)體制機(jī)制，包括公平的利益分配制度、公正的利益調(diào)節(jié)制度、暢通的利益表達(dá)制度、系統(tǒng)的利益沖突應(yīng)對(duì)制度等都已經(jīng)較為健全，但時(shí)至今日，由地位平等的不同利益群體自行主導(dǎo)的橫向的、平行互動(dòng)的利益協(xié)商體制機(jī)制極為匱乏，城市與鄉(xiāng)村、東部與西部、農(nóng)民工與市民、富人與窮人、私營(yíng)企業(yè)主與工人等仍然缺乏平等對(duì)話的平臺(tái)；在異地中高考、戶籍制度改革、勞資談判、農(nóng)民工積分入戶等具有明顯存量性質(zhì)的改革中，只能看到黨和政府不斷地進(jìn)行利益整合，卻很難看到不同利益主體之間平等地、理性地、制度化地進(jìn)行溝通、協(xié)商、談判、妥協(xié)。因此，在未來(lái)的社會(huì)制度建設(shè)過(guò)程中，要強(qiáng)化一種思維，即在垂直的利益整合之外要進(jìn)一步發(fā)展平行的利益協(xié)商，要更多地利用社會(huì)合作的邏輯來(lái)建設(shè)社會(huì)制度、解決社會(huì)問(wèn)題。

以制度建設(shè)推動(dòng)社會(huì)力量的實(shí)質(zhì)性回歸。推進(jìn)不同利益群體之間的平等合作，在國(guó)家和政府之外大力發(fā)展各種社會(huì)力量。首先是傳統(tǒng)中國(guó)文化中自治精神和自治制度合理回歸[6]。在改革之后的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)依然沒(méi)有完全擺脫社會(huì)力量與國(guó)家力量合一、社會(huì)生活共同體與政治生活共同體合一的局面。未來(lái)，培育社會(huì)群體具有現(xiàn)代的社區(qū)精神和自治意識(shí)，這需要從西方文化中汲取，但更需要激活我國(guó)傳統(tǒng)自治意識(shí)。其中，突出“鄰里守望”制度，發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的約束作用，以及更新發(fā)動(dòng)群眾依靠群眾的動(dòng)員機(jī)制等，都是相關(guān)制度建設(shè)的重點(diǎn)。其次，要給予新生的社會(huì)組織以足夠的生長(zhǎng)空間。在現(xiàn)實(shí)中，社會(huì)組織發(fā)揮著緩沖器的功能，當(dāng)出現(xiàn)矛盾沖突時(shí)，社會(huì)組織可以進(jìn)行調(diào)節(jié)和緩沖；社會(huì)組織還有集體表達(dá)的功能，可以把集體的共同意志通過(guò)理性和合法的手段表達(dá)出來(lái)。未來(lái)，根據(jù)社會(huì)合作的需要，要加快培育和規(guī)范發(fā)展各類(lèi)社會(huì)組織、社會(huì)企業(yè)，尤其是公益類(lèi)、服務(wù)類(lèi)、慈善類(lèi)社會(huì)組織。在實(shí)施過(guò)程中，可以考慮參照德國(guó)等國(guó)家的做法，從側(cè)重“準(zhǔn)入管理”轉(zhuǎn)變?yōu)閭?cè)重“行動(dòng)管理”，即放寬社會(huì)組織的準(zhǔn)入條件，但對(duì)社會(huì)組織的行動(dòng)進(jìn)行強(qiáng)力規(guī)范，無(wú)論是其財(cái)務(wù)、項(xiàng)目，還是提供的公共服務(wù)，都以法律形式加以約束。

著重建設(shè)社會(huì)主體間平等合作的利益協(xié)商制度。在存量改革時(shí)期，不同利益群體要依據(jù)共同認(rèn)可的規(guī)則，就各自的利益定位進(jìn)行一種多層次、多方位的“談判”，這種“談判”實(shí)質(zhì)上是一種相互妥協(xié)并達(dá)成利益契約的過(guò)程[7]。為此，要不斷完善利益協(xié)商的社會(huì)合作制度。一是社會(huì)合作的程序制度。譬如，聽(tīng)證會(huì)制度、重大事項(xiàng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度等都是在社會(huì)建設(shè)過(guò)程中急需進(jìn)一步完善，只有程序公開(kāi)、透明、科學(xué)、全面，社會(huì)合作才有可能起點(diǎn)。二是社會(huì)合作的具體協(xié)商制度。譬如，進(jìn)一步完善勞資集體談判制度，建立和完善農(nóng)民工積分入學(xué)入戶的協(xié)商制度，等等。三是社會(huì)合作的保障制度。譬如，推進(jìn)真正意義上的民意調(diào)查制度和信息公開(kāi)制度就極為關(guān)鍵，因?yàn)樾畔⒐_(kāi)讓各利益群體較為全面地掌握社會(huì)建設(shè)中利益讓渡的總體情況和發(fā)展趨勢(shì)，而科學(xué)的民意調(diào)查則會(huì)讓不同的利益群體較為全面地把握其他社會(huì)群體的總體態(tài)度，從而為進(jìn)一步的利益協(xié)商奠定基礎(chǔ)。

四、利用社會(huì)合作型的利益讓渡方式

在社會(huì)合作意識(shí)興起和社會(huì)合作式的制度建設(shè)之外，在具體操作層面需要探索和利用好一些可行的利益讓渡方式?？偨Y(jié)當(dāng)前各地各領(lǐng)域正在進(jìn)行的社會(huì)建設(shè)實(shí)踐，以社會(huì)合作方式推進(jìn)利益讓渡式的社會(huì)建設(shè)，具體可以考慮采取以下三種基本方式。

第一種方式是“資源共享”式利益讓渡。這種利益讓渡的基本特征是以新生增量資源推進(jìn)存量改革，即在進(jìn)行存量改革時(shí)不觸及利益出讓方的根本利益，而是讓利益出讓方利用自身優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造出新的資源并分配給利益受讓方，從而實(shí)現(xiàn)整體利益的最大化。這種利益讓渡方式借鑒了過(guò)去的增量改革因?yàn)闆](méi)有直接利益受損者而較易推進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，讓利益出讓方的利益受損程度最小化，是一種處于增量改革與存量改革過(guò)渡階段的利益讓渡方式。譬如，近年來(lái)，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域義務(wù)教育資源的均衡配置，北京市對(duì)初中升高中的招生政策進(jìn)行了“校額到?！备母?。2014年，北京市將區(qū)域內(nèi)各優(yōu)質(zhì)高中招生總計(jì)劃的30%分配到區(qū)域內(nèi)的所有初中。2016年北京市進(jìn)一步規(guī)定，對(duì)于通過(guò)統(tǒng)招升入優(yōu)質(zhì)高中的學(xué)生比例低于50%的初中校，以定向分配到校的方式補(bǔ)足名額，即保證當(dāng)年進(jìn)入普通初中校學(xué)習(xí)的學(xué)生，在三年后至少有50%以上的學(xué)生能夠通過(guò)校內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)升入優(yōu)質(zhì)高中繼續(xù)學(xué)習(xí)。這些新增的優(yōu)質(zhì)高中入學(xué)名額主要靠新生增量資源來(lái)實(shí)現(xiàn)，即擴(kuò)大各優(yōu)質(zhì)高中的辦學(xué)規(guī)模，新增的招生名額用于定向定量名額分配。這種“資源共享”式利益讓渡方式的優(yōu)點(diǎn)是沒(méi)有觸動(dòng)利益出讓方的根本利益，改革阻力小，改革措施推進(jìn)較為順利，是在利益讓渡過(guò)程中被接納程度較高的改革形式。但局限性也較為明顯，即并不是所有改革領(lǐng)域都可以采取這類(lèi)推進(jìn)方式；而且當(dāng)沒(méi)有新增資源的空間時(shí)，這類(lèi)改革方式就會(huì)失去用武之地。

第二種方式是“削峰填谷”式利益讓渡。這種利益讓渡的基本特征是直接進(jìn)行“劫富濟(jì)貧”式的利益再分配，即在確認(rèn)一個(gè)或多方社會(huì)群體的利益存量額度后，從存量利益較多的一個(gè)或多個(gè)利益出讓方的現(xiàn)有存量利益中切割出一部分，將之直接轉(zhuǎn)移給另一個(gè)或多個(gè)利益受讓方，這是一種最簡(jiǎn)單、也最直接的利益讓渡方式。譬如，在國(guó)家主管部門(mén)的協(xié)調(diào)下，2016年，高等教育資源豐富、升學(xué)壓力較小的上海、江蘇、浙江、福建等12個(gè)省市，向中西部10個(gè)省區(qū)共調(diào)劑16萬(wàn)個(gè)生源計(jì)劃，其中教育大省湖北、江蘇分別減少4萬(wàn)個(gè)和3.8萬(wàn)個(gè)生源計(jì)劃，目標(biāo)是提高中西部地區(qū)和人口大省錄取率，逐步實(shí)現(xiàn)省際高等教育招生名額的相對(duì)均衡，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的教育公平。在當(dāng)前的社會(huì)建設(shè)實(shí)踐中，這種“削峰填谷”式利益讓渡非常普遍，正在或即將在全國(guó)推進(jìn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌、縣域義務(wù)教育資源均衡配置、調(diào)節(jié)過(guò)高收入的政策等都是其中的典型?！跋鞣逄罟取笔嚼孀尪煞绞降膬?yōu)點(diǎn)是過(guò)程簡(jiǎn)單，操作方便，效果的可預(yù)期性強(qiáng)。但其不足之處也很突出：一方面，如果讓渡規(guī)則不明確甚至不公平，這種利益讓渡最容易引起利益沖突，譬如，在2016年的全國(guó)高招名額調(diào)劑過(guò)程中，江蘇與湖北兩省家長(zhǎng)反對(duì)得就較為強(qiáng)烈，理由主要就是利益讓渡規(guī)則不清晰；另一方面，在“削峰填谷”的過(guò)程中，如果讓渡出來(lái)的利益含金量不大，改進(jìn)效果就會(huì)大打折扣。

第三種方式是“協(xié)商妥協(xié)”式利益讓渡。這種利益讓渡的基本特征是相互妥協(xié)，即在政府引導(dǎo)和參與下，利益出讓方和利益受益方通過(guò)相互間的平等對(duì)話，在充分表達(dá)、協(xié)商、談判后，各自主動(dòng)退讓一步，利益出讓方主動(dòng)出讓一部分利益，利益受讓益方對(duì)自身的利益訴求進(jìn)行下調(diào)，從而在一定規(guī)則的支持下逐步實(shí)現(xiàn)利益的讓渡，最終實(shí)現(xiàn)整體利益最大化。譬如，2010年以來(lái)，廣東省分別從積分入戶和積分入學(xué)兩個(gè)方面著手，建立了外來(lái)務(wù)工人員有序融入城市的制度性通道。“積分制”這一制度設(shè)計(jì)以“權(quán)利與義務(wù)對(duì)等”為原則，通過(guò)梯度劃分，讓農(nóng)民工子女能夠分群體、分層次、分時(shí)間段地進(jìn)入大中城市入學(xué)入戶，參加城市的中考高考。在此過(guò)程中，政府、市民、常住城市農(nóng)民工以及新來(lái)的農(nóng)民工都需要“各讓一步”：政府對(duì)所有社會(huì)群體要一視同仁，提供更好的公共服務(wù)；市民則要主動(dòng)進(jìn)行心理調(diào)適和讓渡出一部分利益；常住農(nóng)民工要積極努力達(dá)到入戶入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，讓子女獲得中高考機(jī)會(huì)；新來(lái)的農(nóng)民工則要通過(guò)一定時(shí)期的努力積累才能逐步實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)。這種利益讓渡方式的優(yōu)點(diǎn)在于改革是逐步推進(jìn)的，規(guī)則較為清晰、公正，照顧到不同利益主體的利益訴求，改革的負(fù)面影響小。但其不足之處是到目前為止不同利益主體自主協(xié)商、相互妥協(xié)的過(guò)程，如聽(tīng)證會(huì)、人大代表表決，以及農(nóng)民工工會(huì)表達(dá)意見(jiàn)等，仍然相對(duì)較為缺乏，不同利益主體之間平等協(xié)商的程序仍需完善。

結(jié) 語(yǔ)

在進(jìn)行存量性質(zhì)的社會(huì)建設(shè)時(shí)，只要樹(shù)立起一些相關(guān)的社會(huì)合作意識(shí)，著力進(jìn)行社會(huì)合作式的社會(huì)制度建設(shè)，探索利用好各種可行的利益讓渡方式，社會(huì)建設(shè)就一定能夠成功推進(jìn)?？梢韵嘈牛?jīng)過(guò)持續(xù)的努力，只有一方利益受損但總體利益增加的卡爾多—希克斯改進(jìn)就會(huì)成為社會(huì)建設(shè)的常態(tài)現(xiàn)象，甚至從長(zhǎng)期來(lái)看，人人皆受益的帕累托改進(jìn)狀態(tài)也有出現(xiàn)的可能性。如此，社會(huì)建設(shè)就可以透過(guò)深層次的存量改革，促進(jìn)社會(huì)持續(xù)走向現(xiàn)代化。

[1] 本書(shū)編寫(xiě)組.《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社,2013.

[2] 科恩.論民主[M].聶崇信，朱秀賢,譯.北京：商務(wù)印書(shū)館,1988:186.

[3] 王道勇.存量改革時(shí)期的利益協(xié)商與社會(huì)合作[J].教學(xué)與研究,2015,(11).

[4] 鄭杭生.抓住社會(huì)資源和機(jī)會(huì)公平配置這個(gè)關(guān)鍵[J].求是,2013,(7).

[5] 習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，人民出版社,2014:110.

[6] 李忠杰.論社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力與平衡機(jī)制[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué),2007,(1).

[7] 張仲濤.試論利益妥協(xié)與階層合作[J].南京社會(huì)科學(xué),2011,(9).

[責(zé)任編輯：高云涌，張斐男]

2016-10-20

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“當(dāng)代中國(guó)社會(huì)治理的價(jià)值取向與體制創(chuàng)新研究”(14ASH005);中共中央黨校重點(diǎn)科研項(xiàng)目“社會(huì)治理體制創(chuàng)新研究”

王道勇(1978—)，男，教授，博士，從事發(fā)展社會(huì)學(xué)研究。

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1002-462X(2016)12-0059-05