邊境地區(qū)大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究
——以德宏州為例

周　燦，趙一默

（1.德宏師范高等專科學(xué)?！〗?jīng)濟(jì)與管理系，云南　芒市　678400；2.遼寧日?qǐng)?bào)　編輯部，遼寧　沈陽　110003）

邊境地區(qū)大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究
——以德宏州為例

周燦1，趙一默2

（1.德宏師范高等?？茖W(xué)校經(jīng)濟(jì)與管理系，云南芒市678400；2.遼寧日?qǐng)?bào)編輯部，遼寧沈陽110003）

大旅游產(chǎn)業(yè)是邊境民族地區(qū)加快區(qū)域發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。本文以云南省德宏州為例，分析了邊境地區(qū)在大旅游理念下旅游發(fā)展過程中存在的問題和影響因素，提出了統(tǒng)籌規(guī)劃、融合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路，在政府大旅游規(guī)劃指引下，鼓勵(lì)社會(huì)參與，在市場(chǎng)運(yùn)作中不斷實(shí)現(xiàn)調(diào)整和優(yōu)化，促進(jìn)本地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)和資源替代，促進(jìn)多元消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)融合深化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快、社會(huì)和諧的發(fā)展之路。

大旅游產(chǎn)業(yè)；邊境民族地區(qū)；德宏州；旅游經(jīng)濟(jì)

旅游業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，兼具經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能，資源消耗低，帶動(dòng)系數(shù)大，是繼住房、汽車之后的又一新消費(fèi)熱點(diǎn)。旅游業(yè)已成為我國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)、改善民生、輸出價(jià)值取向和文化觀念的重要途徑。喬力等在2000年提出大旅游概念，［1］侯曉麗等在2005年對(duì)大旅游概念進(jìn)行了內(nèi)容補(bǔ)充，［2］吳偉等在2006年對(duì)大旅游理念進(jìn)行了探討，［3］徐琳、董鎖成等在2007年對(duì)大旅游產(chǎn)業(yè)及其發(fā)展的影響和效益進(jìn)行了探討等。此外還有部分學(xué)者從不同的角度對(duì)大旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了研究。［4］［5］［6］大旅游的核心就是要充分利用旅游業(yè)關(guān)聯(lián)度大、輻射面廣、帶動(dòng)性強(qiáng)、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)特性，以強(qiáng)化旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合為突破口，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)面，培育產(chǎn)業(yè)群，通過數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)模、效益的擴(kuò)張，有效實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚化、特色化的發(fā)展。

邊境旅游指的是相鄰國(guó)家或地區(qū)的居民跨越邊境所進(jìn)行的旅游活動(dòng)。［7］大旅游產(chǎn)業(yè)是指以滿足游客的多元化需求為中心，以旅游產(chǎn)品為主線，旅游及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)直接或間接地為旅游活動(dòng)提供產(chǎn)品和服務(wù)，這些根據(jù)旅游供需關(guān)系融合的產(chǎn)業(yè)群即為大旅游產(chǎn)業(yè)。大旅游產(chǎn)業(yè)能夠拉動(dòng)和促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，達(dá)到社會(huì)和經(jīng)濟(jì)綜合效益的最大化。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)旅游管理體制政出多門、職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)，旅游管理部門側(cè)重于行業(yè)管理，協(xié)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職能較弱。面對(duì)逐漸形成的大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)，傳統(tǒng)的“小”旅游管理就很難適應(yīng)旅游業(yè)快速發(fā)展的需要。2014年國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，著力破除體制機(jī)制障礙，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游相關(guān)行業(yè)和部門的旅游管理職能，形成對(duì)旅游業(yè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的綜合管理體制，推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。2014年云南省提出重點(diǎn)加快培育發(fā)展大旅游產(chǎn)業(yè)新目標(biāo)，是邊境民族地區(qū)把握經(jīng)濟(jì)全球一體化、區(qū)域一體化、產(chǎn)業(yè)融合化的大趨勢(shì)，是加快邊境區(qū)域發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。

一、邊境地區(qū)發(fā)展“大旅游”產(chǎn)業(yè)的意義

（一）有利于促進(jìn)邊境地區(qū)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

德宏傣族景頗族自治州地處我國(guó)云南省西部中緬邊境，是云南省8個(gè)少數(shù)民族自治州之一，國(guó)境線長(zhǎng)達(dá)503.8公里。德宏是一個(gè)農(nóng)業(yè)州，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)化程度低，技術(shù)、資本要素不足，生態(tài)環(huán)境脆弱，工業(yè)“兩高一資”特征明顯，資源和環(huán)境壓力日益增大。由于地處西南邊陲，長(zhǎng)期以來受經(jīng)濟(jì)、交通、人才、政治、宗教等因素制約，邊境旅游較內(nèi)地旅游來說發(fā)展相對(duì)緩慢。大旅游產(chǎn)業(yè)具有資源消耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)特質(zhì)，能加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，緩解資源環(huán)境壓力，是邊境地區(qū)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

（二）有利于邊境地區(qū)的和平穩(wěn)定

2011年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》，將云南定位從“邊陲末梢”變?yōu)椤伴_放前沿”。2013年，“一帶一路”的國(guó)家戰(zhàn)略構(gòu)想再次將跨地域、跨經(jīng)濟(jì)、跨文化的國(guó)際合作推上了一個(gè)新的平臺(tái)。云南是國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)的重要門戶，德宏由于區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是通向東南亞、南亞國(guó)家的橋頭堡和重要通道，邊境安全關(guān)系到整個(gè)國(guó)家安全，它對(duì)于國(guó)家的核心地區(qū)、戰(zhàn)略腹地具有保護(hù)和緩沖作用，發(fā)展大旅游產(chǎn)業(yè)具備重要的戰(zhàn)略意義。發(fā)展大旅游產(chǎn)業(yè)，是民族和解、社會(huì)和諧、邊境地區(qū)和平穩(wěn)定的重要保障。

（三）有利于增進(jìn)兩國(guó)人民間的了解和信任

我國(guó)邊境地區(qū)位置偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，但具有奇異的民族風(fēng)情、神秘的國(guó)境線、異域獨(dú)特的自然風(fēng)光、悠久的歷史遺存，使邊境地區(qū)擁有發(fā)展旅游業(yè)的獨(dú)特魅力和廣闊前景。另外，邊境地區(qū)大旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然加速兩國(guó)之間民族文化之間的交流，以及民族與民族的融合。在邊境地區(qū)兩國(guó)不同文化的接觸、模仿、沖突過程中，民族與民族之間加深了感情，更因相互學(xué)習(xí)而促進(jìn)了民族文化的保護(hù)與傳承。

二、邊境地區(qū)發(fā)展大旅游產(chǎn)業(yè)的條件與環(huán)境

（一）區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，邊境旅游極具潛力

由于歷史原因，我國(guó)邊境地區(qū)多為少數(shù)民族的聚集地，且與鄰國(guó)同源族群跨國(guó)界而居。德宏傣族、景頗族、德昂族在境外的同源族群，均為東南亞各國(guó)的主要民族之一。跨境民族依托語言優(yōu)勢(shì)、文化共性、親緣關(guān)系，發(fā)揮著重要的媒介和橋梁作用，成為德宏對(duì)外開放、實(shí)現(xiàn)跨國(guó)間睦鄰互信和友好合作的一個(gè)重要保障。

德宏州地處中國(guó)西南邊疆，是開展經(jīng)濟(jì)、文化交流的國(guó)際通道和橋頭堡。鄰邦緬甸是一個(gè)佛教國(guó)家，民族眾多，物產(chǎn)豐富，地理區(qū)域具備先天優(yōu)勢(shì)，原生態(tài)自然資源和人文資源尚未受到現(xiàn)代工業(yè)和外來文明侵?jǐn)_。緬甸，通過抗戰(zhàn)期間的中國(guó)遠(yuǎn)征軍、滇緬公路、“駝峰死亡航線”等傳奇而為國(guó)內(nèi)外游客知悉。鑒于邊境地區(qū)特殊的地理區(qū)位和人文特點(diǎn)，德宏在邊境旅游方面具有不可替代的重要作用。

（二）自然景觀和民俗旅游資源豐富

德宏豐富而集中的自然景觀和民俗風(fēng)情資源，是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)最基礎(chǔ)、最重要的物質(zhì)條件，正是發(fā)展大旅游產(chǎn)業(yè)的最大優(yōu)勢(shì)。德宏屬于南亞熱帶季風(fēng)氣候，降水豐沛，年平均氣溫在18.4℃～20℃，年日照2281～2453小時(shí)，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，雨量充沛，雨熱同期，干冷同季，年溫差小，日溫差大，霜期短、霜日少的特點(diǎn)，為多種作物提供了良好的生長(zhǎng)和越冬條件。得天獨(dú)厚的氣候使德宏森林覆蓋率高、生物物種豐富、自然風(fēng)光秀麗，溫泉和水力資源豐富。

德宏主體少數(shù)民族有5個(gè)，其中景頗族、阿昌族、德昂族均是人口較少的民族，在多民族深度雜居、多文化交融的大背景下，德宏少數(shù)民族多數(shù)村寨保持大分散、小聚居的基本態(tài)勢(shì)，特色民族文化和生活習(xí)俗基本完整。偏遠(yuǎn)村寨受經(jīng)濟(jì)和交通條件所限，村寨居民與周邊村寨、外界交往較少，多數(shù)維持自給自足的傳統(tǒng)生計(jì)方式，保留的原始先民習(xí)俗濃郁而淳樸?？傮w來說，德宏少數(shù)民族受外來文化侵襲較少，保存著完好的自然風(fēng)貌和獨(dú)特的民族文化，民俗風(fēng)情濃郁，其中傣族“潑水節(jié)”、景頗族“目瑙縱歌節(jié)”已廣為人知。

（三）大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇

德宏是國(guó)家沿邊開放最早的地區(qū)，是沿邊開放出思路、出經(jīng)驗(yàn)、出模式的地方，創(chuàng)造了中國(guó)邊貿(mào)看云南，云南邊貿(mào)看德宏、德宏邊貿(mào)看瑞麗的奇跡。邊貿(mào)的發(fā)展帶動(dòng)了德宏旅游業(yè)的發(fā)展，尤以商務(wù)游、邊境游發(fā)展最快。德宏旅游在20世紀(jì)90年代初期至21世紀(jì)中期，曾經(jīng)有了一次大發(fā)展，奠定了良好的產(chǎn)業(yè)和機(jī)制基礎(chǔ)。德宏依托“邊、情、綠、寶”旅游資源特色，大力發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批以民族文化、邊境風(fēng)情、生態(tài)體驗(yàn)、珠寶購物、康體養(yǎng)生、休閑度假為重點(diǎn)的獨(dú)具特色的旅游文化產(chǎn)品，旅游發(fā)展規(guī)模日益壯大，旅游對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)日益提高。2015年德宏州旅游接待游客1040.07萬人次，首次突破千萬，同比增長(zhǎng)了15.89%，其中海外游客人數(shù)22.45萬人次，同比增長(zhǎng)2%，國(guó)內(nèi)游客旅游者人數(shù)1018.62萬人次，同比增長(zhǎng)16.23%，旅游業(yè)總收入157.58億元，同比增長(zhǎng)了23.86%，旅游已發(fā)展成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

隨著面向西南開放重要橋頭堡、瑞麗國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)、昆明—保山—芒市—瑞麗經(jīng)濟(jì)帶、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，中國(guó)與南亞、東南亞國(guó)家在旅游領(lǐng)域的合作將更加廣泛，合作機(jī)制、合作平臺(tái)將更加健全，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境更加優(yōu)良，對(duì)外開放的前景更加廣闊。

三、邊境地區(qū)大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響因素

邊境地區(qū)大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要的影響因素是國(guó)家邊貿(mào)和出境旅游政策，其次是自我發(fā)展能力弱、旅游資源管理粗放、旅游服務(wù)體系不完善等綜合因素，德宏旅游業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)高開低走的局面。

（一）國(guó)家層面和國(guó)家之間

20多年來，受緬甸政局和中國(guó)邊境政策影響，德宏邊貿(mào)和旅游規(guī)模已歷經(jīng)數(shù)次大幅起落。2016年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》，首次在國(guó)家層面明確要發(fā)展跨境旅游合作區(qū)和建設(shè)邊境旅游試驗(yàn)區(qū)，提出要提升沿邊旅游開發(fā)水平，描繪了沿邊旅游開放的新藍(lán)圖。對(duì)于德宏而言，這將是旅游對(duì)外開放的全新政策平臺(tái)和推動(dòng)邊境旅游發(fā)展的新機(jī)遇。州政府要求發(fā)展跨境旅游合作區(qū)，探索建設(shè)邊境旅游試驗(yàn)區(qū)，加強(qiáng)旅游支撐能力建設(shè)等多方面工作，著力提升旅游開放水平，促進(jìn)邊境旅游繁榮發(fā)展。充分利用瑞麗重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)政策優(yōu)勢(shì)，大膽先行先試、拓展海外旅游市場(chǎng)，積極拓展新的跨境旅游產(chǎn)品和線路，以緬甸為基點(diǎn)，深化與東南亞、南亞國(guó)家的旅游合作，共同開拓旅游客源市場(chǎng)。

（二）對(duì)發(fā)展大旅游產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)不足

自我發(fā)展能力弱，存在認(rèn)識(shí)不足，產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品的關(guān)系不清，項(xiàng)目落實(shí)不夠等開發(fā)觀念的諸多問題。德宏州對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的重要地位和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引擎帶動(dòng)作用認(rèn)識(shí)不足，對(duì)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性，對(duì)推動(dòng)城鎮(zhèn)化、文化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村和生態(tài)文明建設(shè)這方面的重要性認(rèn)識(shí)還不夠，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮，大旅游意識(shí)不強(qiáng)，大環(huán)境營(yíng)造不力，開發(fā)無序和各自為政，條塊之間缺乏協(xié)調(diào)；景區(qū)之間、區(qū)域之間缺乏協(xié)作（畫景為牢、畫地為牢和畫利為牢）；注重門票經(jīng)濟(jì)，忽視縱橫聯(lián)動(dòng)，缺乏整體的策劃和包裝。在旅游機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員、經(jīng)費(fèi)保障、旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面缺乏相應(yīng)的制度保障。

旅游開發(fā)觀念陳舊，重視項(xiàng)目而忽略整體吸引培育；重視物質(zhì)性資源的開發(fā)，忽視非物質(zhì)性資源的開發(fā)；一些旅游區(qū)建設(shè)有脫離本土文化、差異化不明顯的傾向，趨向于現(xiàn)代化、同質(zhì)化和趨同化；經(jīng)營(yíng)方式粗放，管理水平不高，對(duì)旅游資源的挖掘不夠，導(dǎo)致旅游開發(fā)低水平、低層次、粗放型同質(zhì)化、雷同性嚴(yán)重，沒有打造出體現(xiàn)德宏特色的品牌，可以說是有資源無特色，有產(chǎn)品無包裝。形成“一流的資源、二流的產(chǎn)品、三流的包裝、四流的營(yíng)銷、五流的價(jià)格”的低層次低價(jià)值循環(huán)發(fā)展局面。

（三）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)融合度低

旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，游客大多是以觀光游和購物游為主。德宏州旅游資源較分散，部分旅游產(chǎn)品的“散、小、弱”問題還很突出，缺乏高水準(zhǔn)、大手筆的精品旅游項(xiàng)目；旅游發(fā)展以民族風(fēng)情和自然景觀的粗放型利用為主，產(chǎn)品以觀光旅游為主，休閑度假、專項(xiàng)旅游等高附加值、綜合性的產(chǎn)品發(fā)展緩慢，普遍存在旅游產(chǎn)品規(guī)模較小，開發(fā)深度不夠、結(jié)構(gòu)不合理和低層次競(jìng)爭(zhēng)的問題；許多文化要素?zé)o載體，有載體的文化旅游產(chǎn)品空心化，一些景區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)有脫離本土文化、差異化不明顯的傾向，趨向于現(xiàn)代化、同質(zhì)化。游客有限，內(nèi)耗嚴(yán)重，行業(yè)內(nèi)部惡性競(jìng)爭(zhēng)激烈，影響全州旅游的美譽(yù)度。

旅游產(chǎn)業(yè)鏈較短，導(dǎo)致旅游業(yè)的帶動(dòng)性、催化作用發(fā)揮不夠。旅游與商務(wù)、購物、康體、生態(tài)、文化等產(chǎn)業(yè)尚未形成互動(dòng)發(fā)展。觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、庭院經(jīng)濟(jì)旅游等能體現(xiàn)德宏農(nóng)業(yè)州特點(diǎn)和鄉(xiāng)村風(fēng)光、能實(shí)現(xiàn)旅游惠農(nóng)的新型旅游形式和產(chǎn)品沒有得到有效開發(fā)。利益均享機(jī)制不全，當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c不足，導(dǎo)致休閑度假、特種旅游等高附加值、綜合性的產(chǎn)品發(fā)展緩慢，是旅游與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合度低的重要原因。

（四）旅游推廣與服務(wù)體系不完善

德宏旅游形象定位不夠鮮明?！翱兹钢l(xiāng)”“美麗德宏，康體天堂”“有一個(gè)美麗的地方—德宏”“美麗德宏，養(yǎng)生福地”等均作為德宏的形象定位在州內(nèi)外進(jìn)行廣泛宣傳，進(jìn)而形成了“德宏究竟是什么”的疑問。在旅游管理營(yíng)銷方面，旅游規(guī)劃與開發(fā)管理人才、高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才、高級(jí)導(dǎo)游和外語導(dǎo)游、市場(chǎng)營(yíng)銷人才等高級(jí)人才缺乏，旅游營(yíng)銷方式多元化、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)化、信息化工程、智慧旅游等工作存在投入不足、機(jī)制不暢等問題，未能借助現(xiàn)代信息技術(shù)，全方位、全角度推介和服務(wù)德宏旅游。旅游服務(wù)體系不完善，景區(qū)綜合管理能力薄弱，現(xiàn)有旅游業(yè)務(wù)的營(yíng)銷和服務(wù)不到位，難以滿足游客到哪里去、如何去、看什么的難題。

四、邊境地區(qū)“大旅游”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑

（一）國(guó)家關(guān)系與國(guó)家政策

中國(guó)和緬甸建立可信的國(guó)際關(guān)系，是旅游合作存亡成敗的關(guān)鍵，也是旅游業(yè)敏感性和脆弱性得到明顯體現(xiàn)的重點(diǎn)領(lǐng)域。國(guó)際關(guān)系對(duì)旅游合作造成的影響力遠(yuǎn)比兩國(guó)經(jīng)貿(mào)發(fā)展、文化交流和人民交往訴求的影響更加強(qiáng)大，同時(shí)也受到兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、邊境文化同源性、自然地理?xiàng)l件等經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然因素的制約。［7］雙方政府需要通過良好的溝通和互動(dòng)機(jī)制，致力解決影響雙方關(guān)心的問題。

雙方政府聯(lián)合組建統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，共同促進(jìn)區(qū)域范圍內(nèi)市場(chǎng)規(guī)則的完善和市場(chǎng)主體的培育。旅游企業(yè)是旅游產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)者、供給者，是旅游線路的制定、旅游項(xiàng)目的開發(fā)、新型旅游產(chǎn)品的開拓等方面的重要力量，雙方政府需要鼓勵(lì)企業(yè)間的良好合作和良性競(jìng)爭(zhēng)行為。通過良好的協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，履行雙方海關(guān)、檢疫、邊防等職能，簡(jiǎn)化辦證手續(xù)，解決簽證過程的煩瑣與復(fù)雜，提供游客來往、車輛通行等旅游便利。［8］建立中緬雙方交流合作與會(huì)晤磋商機(jī)制，協(xié)商拓展跨境旅游產(chǎn)品，以緬甸為基點(diǎn)，深化與南亞、東南亞國(guó)家的旅游合作，努力把德宏打造成為面向南亞、東南亞的旅游集散地和目的地。

（二）規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化大旅游環(huán)境

德宏州各縣市特色各異，旅游資源有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。在大旅游的思路下，結(jié)合德宏的旅游資源分布和體量，打破不同的行業(yè)及專業(yè)背景，旅游部門牽頭，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)、交通、信息等行業(yè)規(guī)劃，圍繞“一核心、一環(huán)線”總體布局。

一核心：依托芒市機(jī)場(chǎng)、泛亞鐵路、G320國(guó)道等多條便捷交通線，依托瑞麗國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，把“芒市—瑞麗”建設(shè)成為國(guó)際休閑旅游集散中心、東南亞區(qū)域旅游集散中心和德宏州旅游集散中心。核心城鎮(zhèn)建設(shè)要充分考慮旅游功能，把市政工程作為景觀來雕琢，汲取人文元素，植入本區(qū)域特色旅游基因，使城鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)格個(gè)性化、功能人性化、建筑風(fēng)景化，使城鎮(zhèn)建設(shè)和旅游發(fā)展功能互補(bǔ)、互為支撐、和諧推進(jìn)；要圍繞吃、住、行、游、購、娛六要素，積極盤活各類旅游資源，綜合開發(fā)利用旅游項(xiàng)目和旅游產(chǎn)品，促進(jìn)旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、體育等產(chǎn)業(yè)的融合，讓其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一環(huán)線：德宏各縣市在地理位置上就處于一個(gè)環(huán)形區(qū)域內(nèi)，瑞麗西翼隴川完全在“芒市—瑞麗”核心的輻射區(qū)域，形成芒市—瑞麗—隴川—盈江—梁河有檔次、有影響力的旅游區(qū)域環(huán)。相對(duì)偏遠(yuǎn)的盈江、梁河具備豐富的綠色生態(tài)資源，是休閑度假、濕地觀光體驗(yàn)的重要區(qū)域，且毗鄰著名的旅游熱點(diǎn)騰沖，鄰近緬甸重鎮(zhèn)八莫、密支那。一個(gè)縣市打造一個(gè)知名景區(qū)，該景區(qū)首先必須為本地人認(rèn)可，可以作為旅游長(zhǎng)廊建設(shè)。各縣市均有特色的休閑健身區(qū)域，如芒市孔雀湖、芒市廣場(chǎng)、瑞麗江邊廣場(chǎng)等，在本地人中已獲得較高認(rèn)可，并通過各類渠道逐漸為外地游客知悉，在大旅游規(guī)劃中，可以協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)建設(shè)部門和旅游部門，通過特色板塊，使用圖文方式推介本地特色旅游景點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)休閑、健身、學(xué)習(xí)等綜合功能。

（三）優(yōu)化資源配置，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

大旅游規(guī)劃必須注重資源特色和規(guī)模，兼考慮氣候、用地等限制性條件，選擇有優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)潛力的旅游資源作為重點(diǎn)開發(fā)對(duì)象。［9］［10］［11］結(jié)合德宏的實(shí)際和特點(diǎn)，以旅游業(yè)為核心和結(jié)點(diǎn)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)模式和產(chǎn)業(yè)替代模式。

1.生態(tài)產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)結(jié)合

依托德宏良好的自然生態(tài)環(huán)境，把生態(tài)好的地方有意識(shí)地保護(hù)下來，合理規(guī)劃，有序開發(fā)，實(shí)現(xiàn)德宏旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

利用豐富的溫泉資源發(fā)展養(yǎng)生旅游。充分利用溫泉治病、保健、美容、護(hù)膚、療養(yǎng)之功效，對(duì)德宏38℃～70℃的40多個(gè)溫泉，根據(jù)不同溫泉的水質(zhì)、水性和區(qū)位合理規(guī)劃、創(chuàng)意開發(fā)，提升功能。改造提升景成地海二期、法帕溫泉莊園、隴川戶宛溫泉度假村、龍安果香花海溫泉旅游度假體驗(yàn)區(qū)、遮放稻香花海樹洞溫泉休閑旅游度假區(qū)等項(xiàng)目、梁河龍窩溫泉民族風(fēng)情養(yǎng)生中心。

發(fā)揮德宏立體氣候、森林覆蓋率高、生物物種豐富的森林生態(tài)優(yōu)勢(shì)，加大森林交通、觀光體驗(yàn)棧道、安全配套設(shè)施的建設(shè)力度。合理開發(fā)利用銅壁關(guān)自然保護(hù)區(qū)和瑞麗江大盈江風(fēng)景名勝區(qū)的森林生態(tài)資源，大力發(fā)展森林生態(tài)游、體育健身游、森林探險(xiǎn)科考游、物種基因研學(xué)游等。重點(diǎn)打造提升莫里熱帶雨林景區(qū)、凱邦亞湖景區(qū)、黑河老坡景區(qū)、“詩蜜瓦底”傈僳觀光避暑山莊、瑞麗國(guó)家森林公園、隴川國(guó)家森林公園、畹町國(guó)家森林公園。重點(diǎn)改造提升建設(shè)孔雀湖高爾夫度假中心、瑞麗江國(guó)家濕地公園史迪威碼頭度假區(qū)、瑞麗江黃金岸線綜合開發(fā)項(xiàng)目、大盈江國(guó)家濕地公園、凱邦亞湖生態(tài)湖泊度假區(qū)、龍江水庫休閑度假區(qū)、麻栗壩水庫休閑度假區(qū)等。

2.觀光農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)結(jié)合

德宏氣候宜人、物產(chǎn)資源豐厚，農(nóng)產(chǎn)極具特色，具備良好的旅游觀光潛力。游客可以親歷種植現(xiàn)場(chǎng)，觀摩和采摘特色農(nóng)產(chǎn)品，在特色農(nóng)莊、鄉(xiāng)村庭院品嘗綠色食品，通過農(nóng)業(yè)觀光促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

依托德宏山水田園一幅畫的資源特色，以田園風(fēng)光和民族風(fēng)情為重點(diǎn)，挖掘文化內(nèi)涵，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，突出鄉(xiāng)村特點(diǎn)，打造一批像“瑞麗市喊薩村”獲得中國(guó)十大最美鄉(xiāng)村在全國(guó)具有影響力和吸引力的民族特色村寨，推動(dòng)旅游與新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游與城鎮(zhèn)化的有機(jī)結(jié)合，以提升改造特色莊園和農(nóng)家樂為重點(diǎn)，以一家一戶為單元，推動(dòng)形成一院一特色、一院一精品、一院一故事、一院一傳說的庭院經(jīng)濟(jì)體，更好地滿足城市居民周末和節(jié)假日休閑度假需求。

依托后谷咖啡等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展。德宏小?？Х?、柚子、檸檬、菠蘿蜜、西瓜、香蕉、石斛等已經(jīng)廣為人知，還有眾多特色水果和農(nóng)產(chǎn)品，規(guī)模種植的企業(yè)和農(nóng)戶具備生態(tài)旅游的基礎(chǔ)，其中尤以咖啡形成了較完整的種植、加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈，其他水果亦有規(guī)模種植、原產(chǎn)地展示和銷售的雛形，政府可以通過制定和發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品種植和銷售指導(dǎo)意見，對(duì)產(chǎn)地、農(nóng)戶、產(chǎn)品、銷售各環(huán)節(jié)進(jìn)行全程跟蹤，綠色認(rèn)證、指導(dǎo)價(jià)格等手段納入旅游規(guī)劃目的地，以保障農(nóng)戶和游客的權(quán)益。政府以財(cái)政和稅收手段鼓勵(lì)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品主題旅游，以旅游拉動(dòng)產(chǎn)品推廣和銷售，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提升，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.商貿(mào)業(yè)和旅游業(yè)結(jié)合

中緬商貿(mào)已具備一定規(guī)模。恰逢緬甸政治變革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良機(jī)，德宏憑借區(qū)位優(yōu)勢(shì)和先發(fā)的邊貿(mào)優(yōu)勢(shì)，可以通過開展旅游購物、商務(wù)考察等旅游項(xiàng)目，拉動(dòng)和促進(jìn)商貿(mào)業(yè)發(fā)展。

鄰邦緬甸的礦產(chǎn)、珠寶、紅木、海產(chǎn)等自然物產(chǎn)豐富。世界上95%以上的A貨翡翠都產(chǎn)自緬甸，大部分銷往中國(guó)，瑞麗市占據(jù)了地理位置的先機(jī)，成為全國(guó)4大珠寶集散地之一，吸引了很多北京、上海、香港、臺(tái)灣等地的顧客，瑞麗翡翠銷售量至少占50%以上，贏得了“玉出云南，玉從瑞麗”的美譽(yù)，本地也設(shè)立了專門的珠寶玉石鑒定部門，強(qiáng)化了工商管理和售后服務(wù)，確保珠寶交易規(guī)范化，游客購買“貨真價(jià)實(shí)”。以珠寶、紅木為標(biāo)志的特色購物游已經(jīng)初具規(guī)模，后期可改善相關(guān)環(huán)節(jié)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)展購物產(chǎn)品種類。

緬甸是一塊尚未開發(fā)的熱土，濃郁的熱帶風(fēng)光多處于原始生態(tài)，形成了秀麗迷人自然景觀，珠寶、礦產(chǎn)等資源豐富。隨著民主進(jìn)程的加快，緬甸國(guó)內(nèi)投資環(huán)境逐步改善，基礎(chǔ)薄弱的經(jīng)濟(jì)在各個(gè)行業(yè)均具備巨大的發(fā)展商機(jī)，商務(wù)旅游潛力巨大。

4.文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)結(jié)合

德宏是少數(shù)民族自治州，是國(guó)內(nèi)景頗族、德昂族的主要聚居地，民族文化和民俗風(fēng)情濃郁，中緬“胞波節(jié)”、傣族“潑水節(jié)”、景頗族“目瑙縱歌節(jié)”已廣為人知，文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)相互促進(jìn)成效明顯，產(chǎn)業(yè)鏈延伸和拓展空間廣闊。

文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。依托民族文化資源，充分利用德宏豐富而厚重的民族、歷史、地域和邊境文化資源，把文化內(nèi)涵和文化元素滲透到吃、住、行、游、購、娛等旅游基本要素和體、學(xué)、悟、療、養(yǎng)等衍生要素中，融入旅游經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)的各個(gè)方面。以國(guó)家民委命名德宏4個(gè)中國(guó)少數(shù)民族特色村寨為基礎(chǔ)（瑞麗喊沙傣寨，隴川廣山景頗族，三臺(tái)山德昂族允欠三社，戶撒鄉(xiāng)阿昌族芒旦村），重點(diǎn)改造提升建設(shè)芒市七星傣寨、瑞麗喊沙“孔雀舞非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”文化旅游村、瑞麗雷允飛機(jī)制造廠歷史文化項(xiàng)目、滇緬抗戰(zhàn)、瑞麗一寨兩國(guó)、盈江香額湖生態(tài)濕地原生態(tài)傣族文化體驗(yàn)區(qū)、隴川廣山景頗文化園、梁河葫蘆文化廣場(chǎng)、梁河南甸宣撫司署、隴川戶撒阿昌族佛祖花園等項(xiàng)目。

依托德宏的佛教文化和佛塔、奘房等場(chǎng)所，吸引全國(guó)各地、南亞東南亞的朝圣游客、攝影愛好者、佛教文化觀光者、學(xué)生群體等到佛教活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行文化體驗(yàn)、宗教禪修、朝拜等養(yǎng)生養(yǎng)性活動(dòng)。重點(diǎn)改造提升芒市勐煥金銀塔，姐勒金塔、喊沙奘寺、戶撒皇閣寺、盈江允燕山、梁河土司府等項(xiàng)目，將其打造成雙核地標(biāo)佛教文化旅游區(qū)，增設(shè)禪渡養(yǎng)生步道、萬佛圣像、德宏國(guó)際佛學(xué)院、藏經(jīng)閣、佛教文化傳播中心、飾品店、熏香茗室等子項(xiàng)目，發(fā)展佛學(xué)養(yǎng)性旅游。

（四）規(guī)范邊境地區(qū)大旅游產(chǎn)業(yè)要素

1.規(guī)范旅游服務(wù)設(shè)施

加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和溝通協(xié)調(diào)，指導(dǎo)和規(guī)范旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)產(chǎn)品的興建，如旅游交通、旅游信息服務(wù)、旅游廁所等，通過跨行業(yè)規(guī)劃融合，合理搭配結(jié)構(gòu)，從大眾到高端，特色化、多樣化、品牌化，滿足各類游客的不同需求，兼顧大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。注重區(qū)域內(nèi)景點(diǎn)分布規(guī)律，構(gòu)建出區(qū)域布局合理、全方位為游客提供服務(wù)的旅游接待設(shè)施，對(duì)融合態(tài)勢(shì)良好的產(chǎn)品要加強(qiáng)指導(dǎo)，規(guī)范 實(shí) 施 。［11］［12］［13］

2.旅游信息服務(wù)規(guī)范

重點(diǎn)建設(shè)智慧旅游門戶，配套廣告、路標(biāo)，特別是在縣市入口的重點(diǎn)區(qū)域，如芒市木康、大灣交通服務(wù)站、國(guó)道畹瑞岔口等要道上，及機(jī)場(chǎng)、汽車站等旅游人口密集區(qū)域，張貼鄰和近旅游景區(qū)布點(diǎn)及特色等信息，推介游客自助登錄德宏旅游門戶網(wǎng)站以獲取更詳細(xì)信息，保證游客能通過互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)實(shí)時(shí)了解景區(qū)信息，提前規(guī)劃旅游行程，自助導(dǎo)航到達(dá)心儀景區(qū)。

3.景區(qū)建設(shè)規(guī)范

引導(dǎo)樹立景區(qū)旅游觀念，以知名景點(diǎn)為核心，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)鄰近區(qū)域的發(fā)展，滿足大眾游客的需求。如地?zé)狃B(yǎng)生景區(qū)建設(shè)，以景成地海景點(diǎn)為核心，推薦賀悶村地?zé)崧糜涡蓍e、渡口消暑觀景、品嘗特色飲食等；瑞麗獨(dú)木成林景區(qū)建設(shè)，可以包括鄰近成片沙松林、柚子等特色林木，吸引游客游玩采摘，甚至嘗試對(duì)可心的果樹掛牌認(rèn)購、由景區(qū)承擔(dān)管理和保護(hù)職責(zé)。所有景區(qū)均按標(biāo)準(zhǔn)宣傳設(shè)施，推介芒市法帕、梁河龍窩，及盈江榕樹王、瑞麗弄島沙田柚等同類景區(qū)，從而促進(jìn)德宏整體旅游發(fā)展。

4.旅游商品規(guī)范

德宏有珠寶玉石、傣錦、戶撒刀、銀器、竹器等手工藝品、當(dāng)?shù)剞r(nóng)副土特產(chǎn)品、民族服飾、免稅商品、東南亞特產(chǎn)等旅游商品。德宏應(yīng)成立旅游規(guī)范指導(dǎo)旅游商品生產(chǎn)，關(guān)注主體和客體權(quán)益明確，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)和民間藝人進(jìn)行旅游商品生產(chǎn)開發(fā)，多形式引導(dǎo)旅游商品生產(chǎn)。注重各方利益均享，涉及的原住居民才有動(dòng)力積極參與經(jīng)營(yíng)和管理，共享發(fā)展成果，從而促進(jìn)景區(qū)整體質(zhì)量的提升。

5.旅游服務(wù)管理規(guī)范

加強(qiáng)旅游市場(chǎng)誠信建設(shè)，創(chuàng)新企業(yè)與從業(yè)人員激勵(lì)和獎(jiǎng)懲機(jī)制。依托現(xiàn)代信息技術(shù)和門戶網(wǎng)站，完善德宏州旅游企業(yè)與從業(yè)人員誠信記錄，加大違法企業(yè)的曝光力度，完善違法信息共享機(jī)制。網(wǎng)站提供游客評(píng)論、網(wǎng)上投訴等便民手段，通過公開化以鼓勵(lì)質(zhì)量佳、服務(wù)好的產(chǎn)品、從業(yè)者，實(shí)施紅黃牌制和星級(jí)評(píng)定制以約束劣質(zhì)產(chǎn)品、服務(wù)差的從業(yè)者，激勵(lì)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和從業(yè)者，實(shí)施資格準(zhǔn)入、評(píng)優(yōu)定級(jí)和退出等機(jī)制。

（五）加強(qiáng)邊境地區(qū)大旅游服務(wù)宣傳與服務(wù)

1.創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式

采取“政府引導(dǎo)，企業(yè)為主體，市場(chǎng)為核心，社區(qū)居民參與”的運(yùn)營(yíng)模式。具體可采用實(shí)施投資、開發(fā)、管理、運(yùn)營(yíng)一體化的模式和引入專業(yè)運(yùn)營(yíng)商，實(shí)施投資、開發(fā)與管理、運(yùn)營(yíng)分離的模式。政府通過產(chǎn)業(yè)的配置實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)、財(cái)政增收，提升地方美譽(yù)度與知名度；企業(yè)通過旅游產(chǎn)品的開發(fā)實(shí)現(xiàn)盈利；社區(qū)居民和農(nóng)民通過參與旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)實(shí)現(xiàn)脫貧致富，提高生活質(zhì)量。

2.建設(shè)智慧旅游工程

新型旅游產(chǎn)品首先要吸引游客眼球，必須通過必要的音效、視頻圖像、文字等手段進(jìn)行宣傳和介紹，讓游客了解和關(guān)注旅游產(chǎn)品。如德宏邊境的珠寶、紅木等特色產(chǎn)品，胞波狂歡節(jié)、目瑙縱歌等民風(fēng)民俗，康樂養(yǎng)生、特色產(chǎn)業(yè)、異域風(fēng)情等已經(jīng)廣為人知，但如何為游客提供咨詢和導(dǎo)購信息則必須依托相關(guān)旅游信息服務(wù)系統(tǒng)。依托該服務(wù)系統(tǒng)，可以集中在機(jī)場(chǎng)、廣場(chǎng)、車站等重要公共區(qū)域設(shè)立信息服務(wù)設(shè)施，有利于游客方便查詢和了解旅游景點(diǎn)和配套設(shè)施，了解珠寶、紅木等特色產(chǎn)品的特點(diǎn)和基本鑒賞方法，助力相關(guān)企業(yè)營(yíng)銷。

3.以德宏旅游門戶網(wǎng)站為基礎(chǔ)，構(gòu)建以游客為核心的智慧旅游發(fā)展模式，全方位、多視角推介、服務(wù)德宏旅游

門戶網(wǎng)站以德宏特色旅游產(chǎn)品為基礎(chǔ)模塊，搭建旅游微信平臺(tái)和手機(jī)移動(dòng)網(wǎng)站，收集整理旅游景觀、線路、重點(diǎn)推介產(chǎn)品等信息，整合交通、住宿、餐飲、旅行社等服務(wù)資源，方便游客選擇和訂購。門戶網(wǎng)站的宣傳和推介主要在重要的公共場(chǎng)所和交通要道設(shè)置宣傳標(biāo)識(shí)、在各類傳統(tǒng)媒體和新型傳媒投放，還可以在各類重大活動(dòng)和特殊場(chǎng)合下宣傳推廣。

結(jié)　語

大旅游產(chǎn)業(yè)是德宏州及其類似邊境民族地區(qū)加快區(qū)域發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略和新型驅(qū)動(dòng)力。發(fā)展大邊境地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)是解決德宏州及其類似的邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源短缺、環(huán)境惡化之間矛盾的最佳途徑之一。應(yīng)積極發(fā)展大旅游產(chǎn)業(yè)的各種產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)模式和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建完整的大旅游產(chǎn)業(yè)體系，形成大旅游產(chǎn)業(yè)循環(huán)系統(tǒng)。［14］

以旅游業(yè)為核心和結(jié)點(diǎn)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)模式和產(chǎn)業(yè)替代模式。在一些邊境地區(qū)旅游業(yè)可以積極發(fā)展：生旅互促模式，以旅游產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)；農(nóng)旅聯(lián)動(dòng)模式，觀光農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)結(jié)合，帶動(dòng)第一、三產(chǎn)業(yè)有關(guān)部門；商旅聯(lián)動(dòng)模式，商貿(mào)業(yè)和旅游業(yè)結(jié)合，帶動(dòng)第一、三產(chǎn)業(yè)有關(guān)部門；文旅聯(lián)動(dòng)模式，整合文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，形成合力，聯(lián)動(dòng)發(fā)展；交旅聯(lián)動(dòng)模式，以旅游促交通，以交通帶動(dòng)旅游，形成聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)“大旅游產(chǎn)業(yè)”的跨越式發(fā)展；工旅聯(lián)動(dòng)模式，旅游業(yè)與工業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。大旅游產(chǎn)業(yè)不僅是地區(qū)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，還是擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)的主攻方向和主要渠道。［14］［15］德宏由于工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、地處邊疆，就業(yè)范圍窄，急需開拓就業(yè)渠道。旅游業(yè)可以大量吸收和轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)人口及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，成為德宏就業(yè)的重要渠道；發(fā)展大旅游產(chǎn)業(yè)必須以建立完善的管理協(xié)調(diào)體系為前提。政府必須主導(dǎo)做好各類規(guī)劃、市場(chǎng)化運(yùn)作，鼓勵(lì)社會(huì)和個(gè)人參與，建立并不斷完善管理協(xié)調(diào)體系，創(chuàng)建大旅游發(fā)展的良好環(huán)境，才能調(diào)動(dòng)社會(huì)資源、激發(fā)全民積極參與，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)的、可持續(xù)的發(fā)展，達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)等目標(biāo)。

［1］喬力，李茂民，高連營(yíng).“大旅游”概念與21世紀(jì)旅游業(yè)的發(fā)展［J］.山東社會(huì)科學(xué)，2000，（5）.

［2］侯曉麗，董鎖成，賈若祥.旅游規(guī)劃整合——對(duì)“大旅游”內(nèi)涵的再認(rèn)識(shí)［J］，旅游學(xué)刊，2005，（4）.

［3］張多中.“大旅游”理念下的深圳旅游發(fā)展探討［J］.深圳大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2004，21（5）.

［4］省政府研究室省旅游局.深刻認(rèn)識(shí)加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的重大意義［N］.甘肅日?qǐng)?bào)，2010-11-04.

［5］嚴(yán)偉.“大旅游”產(chǎn)業(yè)理論及其實(shí)踐研究［J］.改革與戰(zhàn)略，2009，（2）.

［6］姜太芹.我國(guó)邊境旅游研究綜述［J］.旅游研究，2012，（9）.

［7］李飛.跨境旅游合作區(qū)：探索中的邊境旅游發(fā)展新模式［J］.旅游科學(xué)，2015，（4）.

［8］周燦.深化跨境旅游合作的新思路［J］.開放導(dǎo)報(bào)，2015，（4）.

［9］舒小林.大旅游理念下的貴州旅游業(yè)發(fā)展研究［J］.技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究，2013，（7）.

［10］國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見，國(guó)發(fā)〔2014〕31號(hào)［Z］.

［11］中共云南省委云南省人民政府關(guān)于建設(shè)旅游強(qiáng)省的意見，云發(fā)〔2013〕14號(hào)［Z］.

［12］中共德宏州委德宏州人民政府關(guān)于建設(shè)旅游業(yè)發(fā)展的意見，德發(fā)〔2014〕16號(hào)［Z］.

［13］德宏州大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報(bào)告［R］.2014.

［14］徐琳，董鎖成，艾華，等.大旅游產(chǎn)業(yè)及其發(fā)展的影響和效益——以甘肅省為例［J］.地理研究，2007，（3）.

［15］段躍慶.云南建設(shè)旅游強(qiáng)省的融合發(fā)展路徑研究［J］.旅游研究，2015，（4）.

〔責(zé)任編輯：黎玫〕

Development of Great Tourism in the Border areas：a Case Study of Dehong

ZHOU Can1，ZHAO Yi-mo2
（1.Department of Economics and Management，Dehong Teachers College，Mangshi，678400，Yunnan，China；2.The Editorial Office，Liaoning Daily，Shenyang，110003，Liaoning，China）

The developmentof grand tourism is amajor strategy for the ethnic border areas to speed up the transformation of regional developmentmode，the adjustment of industrial structure，and to create the economic growth pole.Based on the case study of Dehong area of Yunnan Province，this paper discusses the existing problems and influencing factors of tourism development in the direction of grand tourism in the frontier areas.Then，it puts forward the suggestion of overall planning and integration of the tourism industry.That is，under the guidance of the government's planning of great tourism，we should encourage social participation，and the constant adjustment and optimization of traveling industry in the market operation.What'smore，we should try to promote the development of regional resources and alternative resources as well as the construction of diversified consumption and industry chain.Only in thisway can we realize the integration and further developmentof tourism industry，the rapid development of economy and the harmony of society in the ethnic border areas.

great tourism；ethnic frontier regions；De'hong；tourist economy

F590.1

A

1006-723X（2016）06-0079-07

云南省教育廳項(xiàng)目（2015C129Y）

周燦（1972—），女，湖南祁東人，德宏師范高等?？茖W(xué)校經(jīng)濟(jì)與管理系副教授，主要從事區(qū)域旅游發(fā)展、民族文化旅游研究；趙一默（1976—），女（滿族），遼寧錦州人，遼寧日?qǐng)?bào)編輯部研究員，博士，主要從事民族文化旅游研究。