印度北極事務(wù)論

宋國(guó)棟

（西南科技大學(xué)　政治學(xué)研究院，四川　綿陽(yáng)　621010）

印度北極事務(wù)論

宋國(guó)棟

（西南科技大學(xué)政治學(xué)研究院，四川綿陽(yáng)621010）

自2007年始，印度正式參與到北極事務(wù)中來(lái)。北極冰川消融引起的印度洋氣候環(huán)境變化、北極存在大量的戰(zhàn)略資源、北極航道的廣袤前景以及大國(guó)地緣競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略都是印度參與北極事務(wù)的原因。印度政府在北極事務(wù)上秉持謹(jǐn)慎且積極的態(tài)度。它通過(guò)推動(dòng)北極科研來(lái)提升北極事務(wù)話語(yǔ)權(quán)，通過(guò)謀求與俄羅斯的北極能源合作來(lái)分享北極經(jīng)濟(jì)利益，通過(guò)營(yíng)造與北極國(guó)家的總體良好關(guān)系來(lái)爭(zhēng)取北極外交作為。2013年印度獲準(zhǔn)成為北極理事會(huì)觀察員國(guó)后，實(shí)則已由“利益攸關(guān)”的旁觀者變成了具備“邊緣影響力”的參與者。印度將通過(guò)利用北極理事會(huì)觀察員國(guó)的“身份紅利”、搞好北極科研這項(xiàng)“主體性”工作、推進(jìn)與北歐四國(guó)的北極事務(wù)協(xié)作、維護(hù)以現(xiàn)有國(guó)際法為基礎(chǔ)的北極治理體系這四方面規(guī)劃來(lái)拓展北極利益。對(duì)于參與北極事務(wù)已近9年并有不俗表現(xiàn)的印度來(lái)說(shuō)，到了正式出臺(tái)北極戰(zhàn)略的時(shí)候了。印度北極戰(zhàn)略應(yīng)該強(qiáng)調(diào)自身參與活動(dòng)的法制依據(jù)和價(jià)值準(zhǔn)則，應(yīng)該指出北極事務(wù)中科學(xué)工作的主體地位和能源合作的緊迫性。同時(shí)，從國(guó)家對(duì)象方面看，印度北極戰(zhàn)略除了要突出俄羅斯的能源合作地位、挪威的科研促進(jìn)作用外，還要強(qiáng)調(diào)與中國(guó)合作的必要性、重要性與實(shí)施方略。這是現(xiàn)實(shí)和明智的選擇。

印度；北極事務(wù)；動(dòng)因；舉措；展望；戰(zhàn)略；中國(guó)

近年來(lái)，隨著全球氣候變暖加劇，北極冰川消融速度已大大超出人們的預(yù)期。美國(guó)國(guó)家海洋和大氣管理局（NOAA）2007年的一份研究報(bào)告指出，到2050年，北極大部分地區(qū)的冰川將減少40%，到21世紀(jì)末，北極將徹底變成無(wú)冰地帶。［1］這一態(tài)勢(shì)進(jìn)一步激發(fā)了北極國(guó)家和域外大國(guó)對(duì)這塊蘊(yùn)涵重大戰(zhàn)略價(jià)值和經(jīng)濟(jì)利益的處女地的關(guān)注。北極八國(guó)已全部出臺(tái)了北極戰(zhàn)略政策，美俄更是付諸各項(xiàng)措施，力圖主導(dǎo)北極秩序。距離十分遙遠(yuǎn)的印度，早在1981年就通過(guò)時(shí)任總理英迪拉·甘地倡導(dǎo)成立的海洋科學(xué)研究部推出了一個(gè)北極研究計(jì)劃。［2］在后來(lái)的工作中，研究重點(diǎn)卻轉(zhuǎn)移到了南極上。或許是基于30余年南極科考經(jīng)驗(yàn)賦予的強(qiáng)大信心，自2007年始，印度懷揣著深刻的利益考量，正式參與到北極事務(wù)中來(lái)。其一項(xiàng)法理依據(jù)是1920年2月9日英屬印度在巴黎簽署的“斯匹茨卑爾根群島行政狀態(tài)條約”（1925年改名為“斯瓦爾巴德條約”）。條約規(guī)定各締約國(guó)的公民可自由進(jìn)入斯瓦爾巴德群島，在遵守挪威法律的范圍內(nèi)從事正當(dāng)?shù)纳a(chǎn)和商業(yè)活動(dòng)。由于地緣位置和國(guó)家實(shí)力的限制，印度在北極棋盤上尚沒(méi)有多大話語(yǔ)權(quán)，也沒(méi)有出臺(tái)專門的戰(zhàn)略政策，但通過(guò)不懈的科研努力、商業(yè)合作與政治溝通，特別是2013年獲準(zhǔn)成為北極理事會(huì)觀察員國(guó)后，它實(shí)則已由“利益攸關(guān)”的旁觀者變成了具備“邊緣影響力”的參與者。

一、印度參與北極事務(wù)的動(dòng)因

印度第二大英文日?qǐng)?bào)《印度教徒報(bào)》在印度成為北極理事會(huì)觀察員國(guó)的第二天，發(fā)表了一篇短評(píng)，它援引印度外交部（MEA）一位發(fā)言人的話說(shuō)，“不像中國(guó)和韓國(guó)，參與北極事務(wù)是為了商業(yè)利益，印度完全是基于科研目的。”［3］這一說(shuō)法很孱弱，很不充分。印度熱衷北極事務(wù)有著深刻的、多重的動(dòng)因，科學(xué)研究只是其中一個(gè)方面。

（一）北極冰川消融引起的印度洋氣候環(huán)境變化威脅印度國(guó)家利益

北極冰川下面覆蓋著大量甲烷，這是比二氧化碳的增溫效應(yīng)強(qiáng)100倍的溫室氣體。冰川消融會(huì)使它們大量逃逸，導(dǎo)致災(zāi)難性的環(huán)境后果。一是海面上升，導(dǎo)致印度部分地區(qū)發(fā)生洪災(zāi)，影響超過(guò)1億人口的生活。［4］海面上升也有可能危及到孟加拉、馬爾代夫等鄰國(guó)，產(chǎn)生對(duì)印度不利的難民潮。二是影響印度洋季風(fēng)強(qiáng)度和印度諸多河流的源頭喜馬拉雅冰川，［5］可能性較強(qiáng)的雨量減少將嚴(yán)重影響印度農(nóng)業(yè)和漁業(yè)的發(fā)展。三是突然的氣候變暖極有可能打破印度和周邊區(qū)域的生態(tài)平衡，影響生物種群的多樣性和延續(xù)性，產(chǎn)生一些始料不及的生態(tài)突發(fā)事件。

（二）印度參與北極事務(wù)的一個(gè)重要原因是北極存在大量的戰(zhàn)略資源

美國(guó)地質(zhì)勘探局（USGS）2008年對(duì)北極油氣資源做了估算研究，認(rèn)為北極約有900億桶的未探明石油儲(chǔ)量和1670萬(wàn)億立方英尺的未探明天然氣，分別占全球未探明的但可開采的油氣儲(chǔ)量的13%和30%。［6］北極還有豐富的煤、鐵、貴金屬、放射性元素等礦產(chǎn)。其中，西伯利亞、阿拉斯加等地的煤炭?jī)?chǔ)量超過(guò)了1萬(wàn)億噸，占全球煤儲(chǔ)量的1/4。印度2000年以來(lái)的年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為7%，2008年以來(lái)的年均人口增長(zhǎng)率為1.3%。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口的急速增加使其在2011年就成了世界第四大能源消費(fèi)國(guó)。美國(guó)能源信息管理局（EIA）2014年6月刊發(fā)的一篇分析文章指出，1990～2012年間，印度一次性能源消耗量達(dá)到了32萬(wàn)億英熱單位，較同期水平增加了一倍多，但目前的人均消耗量卻只是全球平均水平的1/3，預(yù)計(jì)年均能源需求增長(zhǎng)率為2.8%。［7］印度必須保持能源供給的數(shù)量和多樣性，北極能源是一個(gè)亟須開拓的選項(xiàng)。

（三）北極航道的廣袤前景降低了印度洋航線的商業(yè)地位

冰融加速使北極西北航道（東起戴維斯海峽和巴芬灣，向西穿過(guò)加拿大北極群島，經(jīng)阿拉斯加北面波弗特海和白令海峽抵達(dá)美國(guó)和加拿大在太平洋的港口）和東北航道（起始于西歐和北歐港口，沿西伯利亞岸邊穿過(guò)俄北部海域，經(jīng)過(guò)白令海峽可以到達(dá)東北亞港口）在夏季已可通航，其商業(yè)利益不可限量。僅拿航程和航費(fèi)來(lái)講，從日本橫濱到荷蘭鹿特丹港，利用北極航道較之取道蘇伊士運(yùn)河，可縮短40%的航程。從鹿特丹港到舊金山，利用北極航道較之取道巴拿馬運(yùn)河，可提前12天到達(dá)。兩者都可減少40%的航費(fèi)。［8］北極航道運(yùn)行后，北冰洋的船會(huì)越來(lái)越多，印度洋的船會(huì)越來(lái)越少，亞歐貿(mào)易對(duì)印度洋航線的依賴會(huì)越來(lái)越弱，那么，印度的國(guó)家利益是否會(huì)受損？不管怎樣，印度積極參與航道事務(wù)是明智的。

（四）印度參與北極事務(wù)蘊(yùn)涵著深刻的大國(guó)地緣競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略

作為世界“第六塊大陸”的北極是“世界能源的新中東”和“世界軍事的制高點(diǎn)”，在未來(lái)世界版圖的構(gòu)建中占有舉足輕重的地位。從地緣政治經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上講，一旦北極航道全面投入運(yùn)行，全球海上運(yùn)輸格局將發(fā)生重大變革，國(guó)際分工和產(chǎn)業(yè)格局也將進(jìn)行重大調(diào)整，一個(gè)囊括俄羅斯、北美、歐洲和東亞的環(huán)北極經(jīng)濟(jì)帶終將形成。傳統(tǒng)的“馬六甲海峽—印度洋—蘇伊士運(yùn)河—地中?！焙骄€的重要性將會(huì)下降，印度若不能有效應(yīng)對(duì)，地緣經(jīng)濟(jì)利益和地緣政治地位必會(huì)受到損害。印度國(guó)防部長(zhǎng)安東尼（A.K.Antony）曾為此憂慮道：“北極冰川消融對(duì)哪些海域是世界上‘通行'海洋的理解產(chǎn)生了再構(gòu)造的意義。具體到亞洲和印度洋地區(qū)，我們可能需要重新判斷‘阻塞點(diǎn)'和關(guān)鍵海洋交通線的概念”。［9］此外，北極是扼守北歐、東亞和北美的戰(zhàn)略要沖，有著獨(dú)特的冰貌條件、復(fù)雜的氣象天氣和頻繁的電離層活動(dòng)，軍事價(jià)值不言而喻。目前，美俄在環(huán)北冰洋地區(qū)都部署了相當(dāng)規(guī)模的戰(zhàn)略核潛艇、反彈道導(dǎo)彈、遠(yuǎn)程預(yù)警雷達(dá)和截?fù)魴C(jī)，并不時(shí)搞一些導(dǎo)彈試射和軍事演練。印度盡管沒(méi)有能力這樣做，但并不排除它搜集情報(bào)、加強(qiáng)極地軍備建設(shè)、分羹北極的行動(dòng)意愿。

二、印度參與北極事務(wù)的意義和作用

印度政府在北極事務(wù)上秉持謹(jǐn)慎且積極的態(tài)度。一方面，為減少不必要的關(guān)注，沒(méi)有出臺(tái)明確的北極戰(zhàn)略或政策；另一方面，往往采納學(xué)界、媒體和產(chǎn)業(yè)界提出的相應(yīng)措施，穩(wěn)步推進(jìn)。務(wù)實(shí)、突出科研工作、強(qiáng)調(diào)能源合作、漸進(jìn)性外交突破是印度北極措施的主要特征。

（一）推動(dòng)北極科研，提升北極事務(wù)話語(yǔ)權(quán)

印度設(shè)有負(fù)責(zé)北極科研事務(wù)的多個(gè)職能機(jī)構(gòu)。1998年，印度在果阿邦的瓦斯科·達(dá)·伽馬城（Vasco da Gama，Goa）設(shè)置了國(guó)家南極和海洋研究中心（NCAOR），專門負(fù)責(zé)管理極地和海洋研發(fā)方面的科研項(xiàng)目、年度考察和科研基地。此外，印度地球科學(xué)部（MOES）、印度科學(xué)技術(shù)部（DST）和印度地球系統(tǒng)科學(xué)組織（ESSO）也可指導(dǎo)和參與某些北極科研工作，譬如，制訂科研規(guī)劃、籌措科研經(jīng)費(fèi)、開展科研交流、推動(dòng)科學(xué)外交等。2007年8～9月，正是在NCAOR的策劃下，印度一個(gè)五人科研小組先是參觀了新奧爾松（NyAlesund）國(guó)際北極研究設(shè)施，隨后開展了印度有史以來(lái)第一次北極考察。

印度擁有較齊備的北極科研設(shè)施、設(shè)備和儀器。2008年7月1日，印度第一座北極科考站“HIMADRI”（梵語(yǔ)：雪之居）在新奧爾松落成。它是由NCAOR租賃的2層4房式建筑，約有220平方米，布置有電腦房、儲(chǔ)藏室、會(huì)客廳等，可供8名科學(xué)家生活和工作。［10］2014年7月23日，印度在孔斯峽灣（Kongsfjorden）部署了多傳感器系泊“IndARC-Ⅰ”。2015年7月15日，NCAOR和NIO的科學(xué)家利用它收集了2014年7月～2015年5月間Kongsfjorden的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。4天后，印度又在相同地方部署了“IndARC-Ⅱ”。［11］印度還設(shè)置了HIMADRI實(shí)驗(yàn)室和NCAOR低溫生物學(xué)實(shí)驗(yàn)室，并給它們配備了包括溫鹽深測(cè)量系統(tǒng)（CTD）、冷凍離心機(jī)和實(shí)時(shí)熒光定量PCR儀在內(nèi)的19種極地研究?jī)x器。［12］

印度逐步加大北極科研投入。2012～2017年的北極科研總預(yù)算是5億盧比（約735萬(wàn)美元），其中，2012～2013年度0.4億盧比、2013-2014年度2億盧比、2014～2015年度1.9億盧比、2015～2016年度0.3億盧比、2016～2017年度0.4億盧比。［13］而下一個(gè)五年（2017～2022年）的北極科研財(cái)政總投入是1200萬(wàn)美元。［14］

印度正在緊鑼密鼓地購(gòu)置極地考察船。NCAOR于2008～2009年間啟動(dòng)了極地考察船建造項(xiàng)目的前期工作，包括設(shè)計(jì)方案、全球招標(biāo)等。按照規(guī)劃，2012～2017年累計(jì)投入79.7億盧比，2012～2015年完成船舶建造與海上實(shí)驗(yàn)，2015～2016年完成船舶調(diào)試。［15］但該項(xiàng)目終擱淺流產(chǎn)。2014年10月，印度經(jīng)濟(jì)事務(wù)委員會(huì)（CCEA）批準(zhǔn)了地球科學(xué)部（MOES）提出的花費(fèi)105.113億盧比購(gòu)買可在34個(gè)月內(nèi)完工的一艘極地考察船的申請(qǐng)。［16］這艘尚未命名的船舶由西班牙一家公司承建，除了配置一些實(shí)驗(yàn)室外，還能在全年內(nèi)便利地破冰航行。據(jù)透露，2015年9月，MOES與該公司已進(jìn)入最后簽字階段。［17］

印度積極加強(qiáng)與某些北極科學(xué)組織的聯(lián)系，積極促進(jìn)國(guó)內(nèi)外北極科研交流。印度已是新奧爾松科學(xué)管理委員會(huì)（NySMAC）和國(guó)際北極科學(xué)委員會(huì)（IASC）的成員國(guó)以及北極斯瓦爾巴特群島綜合觀測(cè)系統(tǒng)（SIOS）的合作伙伴。同時(shí)，截至2014年，來(lái)自印度各大學(xué)的200名科學(xué)家先后在HIMADRI工作過(guò)；［18］截至2013年，來(lái)自18個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)、組織和大學(xué)的117名科學(xué)家參加了NCAOR策劃實(shí)施的北極科研項(xiàng)目。［19］印度還非常重視與挪威的北極交流合作。2007年3月，印度在規(guī)劃北極研究藍(lán)圖時(shí)，得到了挪威極地研究所（NPI）的幫助。2008年7月，挪威科技與教育部長(zhǎng)杜拉·奧斯蘭德（Tora Aasland）出席了HIMADRI落成典禮。［20］2010年6月，Tora Aasland還與印度科學(xué)技術(shù)部長(zhǎng)Shri Prithviraj Chavan在HIMADRI共同啟動(dòng)了印度北極門戶網(wǎng)站。［21］現(xiàn)在印度不僅與NPI簽訂了科學(xué)合作備忘錄，還與挪威國(guó)有公司金斯灣（Kings Bay）在保障北極科研后勤、基礎(chǔ)設(shè)施與維護(hù)HIMADRI等方面上加強(qiáng)了合作。［22］

印度積極開展北極考察活動(dòng)、落實(shí)北極研究項(xiàng)目，取得了諸多成果。2008年，印度共組織了1次冬季考察和2次夏季考察；2009年，共組織了2次夏季考察；2010年3～4月，組織了1次冬季考察。［23］此后至2015年9月又組織了2次考察。［24］2011年5～9月，印度開展了夏季階段的4批次15個(gè)項(xiàng)目；2012年5～11月，開展了夏季階段的4批次12個(gè)項(xiàng)目；2013年6～11月，開展了夏季階段的4批次15個(gè)項(xiàng)目；2014年6～11月，開展了夏季階段的4批次18個(gè)項(xiàng)目；2015年6～10月，開展了夏季階段的4批次17個(gè)項(xiàng)目。累計(jì)20批次77個(gè)項(xiàng)目，大致涉及氣候?qū)W、大氣物理學(xué)、微生物學(xué)、冰川學(xué)、大地測(cè)量學(xué)、氣象學(xué)和環(huán)境污染化學(xué)等7個(gè)學(xué)科領(lǐng)域。需要指出的是，“孔斯峽灣系統(tǒng)與氣候變化”“北極夏季大氣氣溶膠”“氣溶膠和前驅(qū)氣體的輻射角色”“北極地殼形變”等12個(gè)項(xiàng)目為持續(xù)性關(guān)注項(xiàng)目，因其相同的研究主題并不妨礙不同的階段成果，故而將其一并統(tǒng)計(jì)。［25］印度科研人員在2008～2015年間共發(fā)表出版56項(xiàng)成果，其中，2008年1項(xiàng)、2009年3項(xiàng)、2010年2項(xiàng)、2011年10項(xiàng)、2012年11項(xiàng)、2013年15項(xiàng)、2014年9項(xiàng)、2015年5項(xiàng)，涉及北極的氣候、大氣、微生物、冰川等主題。［26］簡(jiǎn)言之，印度形成了NCAOR主導(dǎo)的、相關(guān)政府機(jī)構(gòu)（印度地質(zhì)調(diào)查局、地球系統(tǒng)科學(xué)組織、地球科學(xué)部等）與大學(xué)院所（以空間物理實(shí)驗(yàn)室、科欽科技大學(xué)和甘地大學(xué)為代表的15所機(jī)構(gòu)）協(xié)同參與的北極科研組織模式，重點(diǎn)研究北極的氣候、大氣和微生物。［27］

（二）謀求與俄羅斯的北極能源合作，分享北極經(jīng)濟(jì)利益

按照俄羅斯之聲（ГолосРоссии）的說(shuō)法，俄北極區(qū)域約有500億噸石油和80萬(wàn)億立方米天然氣。以2011年油氣產(chǎn)出水平為準(zhǔn)，石油可開采100年，天然氣可開采120年。［28］這雖高于西方學(xué)者對(duì)俄北極油氣儲(chǔ)量的估計(jì)，但不爭(zhēng)的事實(shí)是，北極已探明的油氣儲(chǔ)量主要分布在俄西伯利亞盆地和季曼-伯朝拉盆地，且待開發(fā)的油氣儲(chǔ)量第一區(qū)域是俄北極西部海域。俄對(duì)北極圈內(nèi)陸上油氣資源的開采始于米頌揚(yáng)斯克油氣田（1969年）和梅德韋日爾氣田（1972年）。過(guò)去40多年間，俄境內(nèi)北極圈內(nèi)開采的油氣資源是其他所有北極沿岸國(guó)家開采總和的3.5倍。［29］目前，?？松梨凇⑴餐?guó)油、道達(dá)爾、殼牌、埃尼、BP和中石油都與俄簽訂了相關(guān)合作協(xié)議。可見(jiàn)，俄是北極五國(guó)里油氣資源和開發(fā)經(jīng)驗(yàn)最為豐富的國(guó)家。這就是印度高度重視與俄北極能源合作的主要原因。

印度石油天然氣公司（ONGC）麾下的海外作業(yè)子公司ONGC Videsh Ltd（OVL）是謀求這方面合作的骨干力量。早在2001年OVL就投資20億美元購(gòu)買了俄遠(yuǎn)東“薩哈林-1”項(xiàng)目20%的股份。［30］有印度學(xué)者認(rèn)為，這使OVL獲取了寒冷氣候下油氣勘探的某些經(jīng)驗(yàn)，并為與俄天然氣工業(yè)股份公司（Gazprom）、俄石油公司（Rosneft）這些能源巨頭開展北極能源合作創(chuàng)造了條件。［31］事實(shí)上，2003年OVL便和Rosneft就購(gòu)買俄第一個(gè)北極大陸架項(xiàng)目普里拉茲洛姆內(nèi)油田（Prirazlomnoye）10%-20%的份額進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間磋商，［32］但未獲成功。Prirazlomnoye最終由Gazprom經(jīng)營(yíng)，并于2013年底被正式開采。2010年OVL向Rosneft建議兩家共同投標(biāo)位于俄北極北部的特列布斯油田（Trebs）和季托夫油田（Titov），［33］未能如愿。OVL只能作為唯一一家海外企業(yè)與另外5家俄本土企業(yè)競(jìng)標(biāo)，結(jié)果失敗。OVL轉(zhuǎn)而謀求與競(jìng)標(biāo)成功的巴什石油公司（Bashneft）合作開發(fā)這兩個(gè)油田，［34］但2011年談判失敗。Bashneft最終選擇了魯克石油公司（LukOil）。2012年OVL致信Rosneft想獲得后者與埃克森美孚、埃尼和挪威國(guó)家石油公司在北極地區(qū)組建的3個(gè)合資企業(yè)中的一個(gè)合資企業(yè)的股份，［35］但這一想法也落空了。

2013年，印俄在莫斯科舉行了第14次年度峰會(huì)，能源合作被作為重要事項(xiàng)體現(xiàn)在聯(lián)合聲明里。雙方同意成立聯(lián)合小組以研究通過(guò)陸路將俄的碳?xì)渲苯虞斔椭劣〉目尚行裕》竭€表示OVL愿與俄方公司一道勘探北極的碳?xì)?。?6］2014年2月，Rosneft終于向OVL提供了包括位于北極巴倫支海的9個(gè)油氣區(qū)塊和位于黑海的1個(gè)油氣區(qū)塊在內(nèi)的股份。［37］2014年5月，在第十八屆圣彼得堡國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇期間，Rosneft總裁伊戈?duì)枴ぶx欽（Igor Sechin）與ONGC董事長(zhǎng)薩拉夫（D K Sarraf）就聯(lián)合開發(fā)北極近海碳?xì)涫乱撕炗喠苏徑鈧渫?。?8］2014年12月，普京在俄印峰會(huì)間向媒體宣稱，Rosneft和Gazprom正與印度公司一起籌備俄北極大陸架開發(fā)和擴(kuò)大LNG供應(yīng)項(xiàng)目。［39］2015年9月，在俄首屆東方經(jīng)濟(jì)論壇期間，Rosneft向OVL出售了其子公司萬(wàn)科爾油田（Vankorneft）15%的股權(quán)，這一舉措是對(duì)俄印兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在2015年7月金磚國(guó)家烏法峰會(huì)上達(dá)成的能源合作意向的具體實(shí)施。［40］2015年12月，莫迪訪俄期間，Rosneft與印度石油（Indian Oil Corporation Limited）和印度石油勘探公司（Oil India Limited）簽署了一項(xiàng)有關(guān)俄羅斯陸上碳?xì)浠衔锏牡刭|(zhì)調(diào)查、勘探和生產(chǎn)等事宜的諒解備忘錄。［41］相關(guān)工作將在俄西伯利亞的Taas-Yuryakh Neftegazodobycha油田開展。［42］

印度與俄羅斯在俄北極地區(qū)的實(shí)質(zhì)性合作是2013年以后的事情。此前的緩慢進(jìn)展可能是由于其他一些國(guó)際能源巨頭公司的競(jìng)爭(zhēng)力較之OVL更強(qiáng)，而此后的發(fā)展勁頭主要是因?yàn)槊罋W強(qiáng)化了因?yàn)蹩颂m問(wèn)題引發(fā)的對(duì)俄聯(lián)合制裁，俄急欲保障其能源出口多元化。印度熱衷以參與投資、購(gòu)買股份的方式與俄開展北極能源合作，但也有進(jìn)口方式。2013年，印度最大的液化天然氣進(jìn)口公司Petronet LNG Ltd與Gazprom洽談過(guò)最早從2017年開始每年進(jìn)口俄北極亞馬爾項(xiàng)目（Yamal）300～400萬(wàn)噸LNG，這一數(shù)額大約是當(dāng)前印度年需求量的10%。［43］可以預(yù)見(jiàn)，印俄北極能源合作必將穩(wěn)步發(fā)展，印度也會(huì)從中強(qiáng)化自己的北極存在。

（三）營(yíng)造與北極國(guó)家的總體良好關(guān)系，［44］爭(zhēng)取北極外交作為

印度與北極三大國(guó)在經(jīng)貿(mào)、能源、安全、防務(wù)、科技等領(lǐng)域里的利益交集頗多，合作不斷加深。印美、印俄先后在2009年和2010年確立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，印加也在2013年進(jìn)行了首屆戰(zhàn)略對(duì)話。印度與北極五小國(guó)的合作主要集中在氣候、環(huán)境、科技和能源領(lǐng)域，其政治發(fā)展態(tài)勢(shì)總體良好。印度與挪威成立了聯(lián)合委員會(huì)和7個(gè)聯(lián)合工作組，確立了固定的外交事務(wù)年度磋商機(jī)制；與芬蘭成立了聯(lián)合委員會(huì)（1974），開展了很多高層互訪活動(dòng)；與瑞典成立了聯(lián)合經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，建立了多領(lǐng)域的部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話機(jī)制；與冰島的關(guān)系在2000年后得到了快速發(fā)展，簽訂了許多重要雙邊協(xié)定；與丹麥成立了聯(lián)合委員會(huì)（2008）和3個(gè)聯(lián)合工作組（2010），達(dá)成了諸多領(lǐng)域的合作意向，但受制于“尼爾斯·霍爾克事件”①2011年8月，因丹麥拒絕向印度引渡曾在1995年向印度走私武器的丹麥公民尼爾斯·霍爾克，印度全面凍結(jié)了兩國(guó)合作。影響，目前雙方關(guān)系還處在試探恢復(fù)當(dāng)中。

印度對(duì)挪威的北極外交成果最為顯著。2008年，印挪簽署了一項(xiàng)專門針對(duì)極地研究的諒解備忘錄，這為印度參與北極事務(wù)打開了方便之門。2010年6月和2011年5月，印度科技與地球科學(xué)部的前后兩任部長(zhǎng)普瑞斯瓦·查文（Prithviraj Chavan）和帕萬(wàn)·庫(kù)瑪·班薩爾（Pawan Kumar Bansal）先后訪問(wèn)挪威，加強(qiáng)了兩國(guó)極地研究合作關(guān)系。2007年8月至2012年3月，印度共向挪威派遣了3個(gè)北極代表團(tuán)，大大彰顯了自己建樹北極的決心。［46］不容忽視的是，印—挪聯(lián)合委員會(huì)下設(shè)的環(huán)境、碳?xì)?、科技?個(gè)聯(lián)合工作組往往被印度當(dāng)成拓展兩國(guó)北極事務(wù)的重要機(jī)制甚至是可以在北極舞臺(tái)上推廣的模板化制度。

印度還努力開展與其他北極國(guó)家的北極外交。譬如，冰島總統(tǒng)奧拉維爾·拉格納·格里姆松（ólafur Ragnar Grímsson）于2013年3月31至4月6日對(duì)印度進(jìn)行的卓有成效的訪問(wèn)。在訪期間，他會(huì)見(jiàn)了印度科技與地球科學(xué)部長(zhǎng)，在TERI University做了有關(guān)氣候變化和北極事務(wù)的演講，在阿斯彭印度研究院（Aspen Institute，India）討論了AHA Moment（北極、喜馬拉雅、南極三大時(shí)機(jī)）、印度與冰蓋世界等問(wèn)題。2014年3月，印度駐冰島大使阿肖克·達(dá)斯（Ashok Das）在阿克雷里大學(xué)（University of Akureyri）表示，印度希望派遣科學(xué)家到冰島接受冰川學(xué)培訓(xùn)，并愿憑借IT優(yōu)勢(shì)促進(jìn)北極地區(qū)的發(fā)展。［47］

引人關(guān)注的是印度總統(tǒng)Pranab Mukherjee對(duì)北歐三小國(guó)的首訪。2014年10月12日，Pranab Mukherjee對(duì)挪威和芬蘭兩國(guó)進(jìn)行了為期6天的訪問(wèn)。他是第一位訪問(wèn)挪威的印度元首，也是第一位穿越芬蘭北極圈的印度總統(tǒng)。訪問(wèn)期間，印度與挪威在地球科學(xué)、新能源等領(lǐng)域里簽署了相關(guān)協(xié)定，與芬蘭在清潔技術(shù)、技能培訓(xùn)等領(lǐng)域里強(qiáng)化了合作。同時(shí)，Pranab Mukherjee在挪威奧斯陸的極地探險(xiǎn)博物館Fram Museum里與遠(yuǎn)在HIMADRI里工作的印度科學(xué)家進(jìn)行了視頻通話，他還參觀了芬蘭羅瓦涅米的北極圈博物館Arktikum Museum和北極科學(xué)中心。［48］2015年5月31日，Pranab Mukherjee對(duì)瑞典進(jìn)行了為期3天的訪問(wèn)。他是第一位訪問(wèn)瑞典的印度元首。印度和瑞典達(dá)成了6項(xiàng)協(xié)定，其中涉及印度ESSO和瑞典極地研究秘書處（SPRS）簽署的1項(xiàng)兩國(guó)極地和海洋研究合作意向書，主要包括開展聯(lián)合研究、聯(lián)合調(diào)查活動(dòng)，加強(qiáng)教育、培訓(xùn)和研究事務(wù)的信息化交流等內(nèi)容。［49］

2013年5月，印度成功當(dāng)選北極理事會(huì)（Arctic Council）觀察員國(guó)，北極外交取得突破性進(jìn)展。北極理事會(huì)是北極八國(guó)于1996年成立的政府高層論壇，是保護(hù)北極地區(qū)環(huán)境、促進(jìn)北極地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最有影響力的制度安排。目前，它包含8個(gè)成員國(guó)、6個(gè)永久參與方、6個(gè)聯(lián)絡(luò)觀察員國(guó)、6個(gè)新入觀察員國(guó)、9個(gè)政府和議會(huì)觀察員組織、11個(gè)非政府觀察員組織。［50］印度就是新入觀察員國(guó)之一。觀察員沒(méi)有表決權(quán)，但享有參與權(quán)、聲明權(quán)和提議權(quán)，其資格獲得需要8個(gè)成員國(guó)一致同意。印度當(dāng)時(shí)得到了瑞典和加拿大這兩個(gè)一前一后主席國(guó)的有力支持。2013年1月，印度著名英文報(bào)紙《印度斯坦時(shí)報(bào)》發(fā)表了一篇題為“加拿大幫助印度進(jìn)入北極理事會(huì)”的文章，認(rèn)為加拿大即將出任北極理事會(huì)主席國(guó)對(duì)印度成功謀求觀察員身份極為有利。它援引印度駐加拿大高級(jí)專員、已退休的海軍上將尼瑪爾·威爾瑪（Nirmal Verma）的話說(shuō)，渥太華已向印度傳遞了此方面的積極信號(hào)。［51］2013年4月，印度公司事務(wù)部長(zhǎng)薩琛·派洛特（Sachin Pilot）訪問(wèn)瑞典，并與瑞典外交部長(zhǎng)卡爾·比爾德（Carl Bildt）舉行會(huì)談。薩琛·派洛特希望瑞典能基于良好的雙邊關(guān)系，支持印度成為北極理事會(huì)觀察員國(guó)。后者認(rèn)為盡管涉及大量的復(fù)雜的事宜，但對(duì)基律納會(huì)議能形成一個(gè)好的解決方案持樂(lè)觀態(tài)度。［52］還有注意，與印度關(guān)系并不融洽的丹麥并沒(méi)有投印度的反對(duì)票。這既可能是丹麥釋放的愿意改善兩國(guó)關(guān)系的積極信息，也可能意味著印度對(duì)北歐小國(guó)影響力的總體提升。

三、印度參與北極事務(wù)的展望

自2007年夏以來(lái)，印度國(guó)內(nèi)新聞媒體、學(xué)術(shù)界和智囊機(jī)構(gòu)發(fā)表了眾多有關(guān)北極事務(wù)的評(píng)論文章和咨詢報(bào)告。這一方面普及了北極政治的基本常識(shí)，引起了印度社會(huì)對(duì)北極利益的持續(xù)關(guān)注，另一方面又勾勒出印度參與北極事務(wù)的大體框架，引發(fā)了如何拓展北極利益的廣泛討論。

（一）印度將充分利用北極理事會(huì)觀察員國(guó)的“身份紅利”

在成為觀察員國(guó)之前，甚至現(xiàn)在，印度國(guó)內(nèi)一直存在著反對(duì)聲音。印度前外交秘書希亞姆·薩蘭（Shyam Saran）在2012年曾經(jīng)撰文談到，“鑒于被授予觀察員國(guó)身份是基于接受北極理事會(huì)成員國(guó)對(duì)北冰洋擁有主權(quán)這一基本前提，印度應(yīng)審慎考慮是否謀求這一身份，而最好追求以《南極條約》的紀(jì)律方式擱置北極領(lǐng)土爭(zhēng)端”。［53］印度海洋與環(huán)境研究中心顧問(wèn)基肖·庫(kù)瑪（Kishore Kumar）在2013年第1期的《印度外交事務(wù)雜志》上更是直接指出，“通過(guò)獲取觀察員國(guó)身份來(lái)謀求北極資源無(wú)異于承認(rèn)北極理事會(huì)成員國(guó)對(duì)北極無(wú)可遏制的經(jīng)濟(jì)貪婪，印度應(yīng)通過(guò)不斷提升的國(guó)際經(jīng)濟(jì)和技術(shù)地位推動(dòng)北極成為‘全球公域'（Global Commons）”。［54］

以《南極條約》為核心的南極條約體系一方面凍結(jié)了部分國(guó)家對(duì)南極的領(lǐng)土主張，另一方面促進(jìn)了南極的科研合作、環(huán)境資源保護(hù)和非軍事發(fā)展，成為解決國(guó)際爭(zhēng)端的一個(gè)范例，但它不可能被復(fù)制到北極，根本原因在于北極領(lǐng)土歸屬基本明確。北極陸地約800萬(wàn)平方公里，海域約1400萬(wàn)平方公里，北極八國(guó)根據(jù)國(guó)際法取得了相應(yīng)領(lǐng)土，并進(jìn)行著有效管理。個(gè)別島嶼、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)與大陸架的爭(zhēng)議屬于主權(quán)國(guó)家間糾紛，不能借以佐證北極為“無(wú)主之地”，更不能借以推動(dòng)北極為“全球公域”。

印度決策層沒(méi)有被這種不切實(shí)際的主張所干擾，而是設(shè)法謀取了北極理事會(huì)觀察員國(guó)身份，以期利用這一最權(quán)威的北極多邊治理機(jī)制，增進(jìn)現(xiàn)實(shí)的與潛在的收益。它的考慮有：①紛繁復(fù)雜的北極事務(wù)中有諸多“全球公共產(chǎn)品”問(wèn)題，印度就此發(fā)表看法，表達(dá)利益關(guān)切，可以展現(xiàn)大國(guó)形象，贏得國(guó)際聲譽(yù)，推進(jìn)國(guó)際治理。②作為“局中人”，印度可以更全面地掌握北極事務(wù)信息，更科學(xué)地研判北極事態(tài)動(dòng)向，更有效地制訂北極行動(dòng)指南，從而為科學(xué)、能源、地緣政治等事項(xiàng)提供強(qiáng)有力的情報(bào)信息支撐。③成為觀察員國(guó)后，印度可名正言順地參與北極理事會(huì)下設(shè)的6個(gè)工作組的活動(dòng)，為研發(fā)北極做出更多實(shí)質(zhì)性努力，并對(duì)某些關(guān)鍵性問(wèn)題，譬如，北極航道法律規(guī)則問(wèn)題，施加影響。④觀察員國(guó)身份既能使印度進(jìn)一步加強(qiáng)與環(huán)北冰洋國(guó)家的關(guān)系，還能便于印度與北歐理事會(huì)、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署、世界自然保護(hù)聯(lián)盟、世界馴鹿人協(xié)會(huì)、北極大學(xué)等在北極事務(wù)中有較高影響力的國(guó)際組織開展交流合作。

（二）印度將著力搞好北極科研這項(xiàng)“主體性”工作

通過(guò)孜孜不倦的北極科研工作，印度不斷印證著北極環(huán)境變化對(duì)自身社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深刻影響，不斷彰顯著應(yīng)對(duì)全球氣候變暖、保護(hù)極地生態(tài)系統(tǒng)的大國(guó)治理態(tài)度。這一結(jié)果必然強(qiáng)化印度涉入北極事務(wù)的利益和道德依據(jù)，彌補(bǔ)印度距北極太遠(yuǎn)所帶來(lái)的“行為資格”劣勢(shì)。觀察員國(guó)身份確立后，科研工作愈發(fā)關(guān)鍵，因?yàn)橛《韧ㄟ^(guò)它，不僅能進(jìn)一步獲得在北極的“存在感”和“發(fā)展原點(diǎn)”，而且還能逐步宣示在北極的“科學(xué)地位”和“無(wú)可替代性”。

印度地球系統(tǒng)科學(xué)組織（ESSO）和地球科學(xué)部（MOES）制訂的“十二五”（2012-2017）科學(xué)規(guī)劃中有專門的北極科學(xué)部分，主要包括雪地和海冰中的生物地球化學(xué)循環(huán)研究、冰凍圈過(guò)程和氣候變化（CryoPACC）研究、在孔斯峽灣部署研究氣候變異的多傳感海洋—大氣系泊等三方面規(guī)劃。［55］依目前進(jìn)展來(lái)看，印度順利實(shí)現(xiàn)每一方面的預(yù)定目標(biāo)不會(huì)有任何問(wèn)題，然要想成為北極科研大國(guó)，至少應(yīng)規(guī)劃解決如下問(wèn)題：①印度當(dāng)前的北極科考站規(guī)模較小，科研人員和科研設(shè)施承載量有限，尤其是實(shí)驗(yàn)室儀器尚不十分全面和先進(jìn)。②印度幾年以后才能擁有自己的極地破冰船，在此之前，印度必須租用他國(guó)裝備或?qū)で笈c他國(guó)聯(lián)合方能進(jìn)行北極科考，不僅科考的數(shù)量、范圍、深度和持久性受到嚴(yán)重制約，而且無(wú)法自主地確定科考的目標(biāo)、內(nèi)容和方式。③印度盡管開展了很多北極科研項(xiàng)目，取得了不少成果，但科研設(shè)備較多借助于俄羅斯和挪威，科研技術(shù)培訓(xùn)較多依賴于北歐國(guó)家，缺乏獨(dú)樹一幟的研究方向和領(lǐng)先技術(shù)，似乎消除不了“聯(lián)系性依附發(fā)展”色彩。

（三）印度將重點(diǎn)推進(jìn)與挪威、芬蘭、瑞典和冰島的北極事務(wù)協(xié)作

印度與北極大國(guó)的關(guān)系多元復(fù)雜、穩(wěn)定深刻且富有戰(zhàn)略體系性。北極事務(wù)只是潤(rùn)滑彼此國(guó)家間關(guān)系的一項(xiàng)輔助性議題，遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到諸如大國(guó)均勢(shì)、民主樣板、全球市場(chǎng)等問(wèn)題所受的關(guān)注程度。同時(shí)，北極大國(guó)對(duì)任何域外力量介入北極這塊戰(zhàn)略要地都懷著強(qiáng)烈的猜忌和戒備之心，它們不可能允許印度過(guò)多地觸及北極核心事務(wù)。對(duì)北極事務(wù)擁有天然話語(yǔ)權(quán)和突出特長(zhǎng)的北歐小國(guó)則秉持堅(jiān)定的開放合作立場(chǎng)。深入地來(lái)看，這是大國(guó)結(jié)構(gòu)政治下的小國(guó)生存、發(fā)展之道。與外部加強(qiáng)北極事務(wù)協(xié)作不僅可使它們?cè)谑澜缯挝枧_(tái)上充分發(fā)聲、搭建國(guó)家獲益平臺(tái)，也可引入制衡力量、增強(qiáng)北極治理中的地位。印度深諳此道。除故意擱置處在“尼爾斯·霍爾克事件”（印稱此人為吉姆·戴維，稱此事為布魯利亞地區(qū)武器投放事件）陰影下的印丹關(guān)系外，它積極開展與北歐其他四小國(guó)的北極交流活動(dòng)。

印度與它們的北極事務(wù)協(xié)作符合彼此利益，進(jìn)展順利，前景看好?？梢灶A(yù)料：①印度將進(jìn)一步做好與它們的聯(lián)合實(shí)驗(yàn)、聯(lián)合考察、信息共享、業(yè)務(wù)交流、技能培訓(xùn)等工作，完善合作平臺(tái)和機(jī)制，形成約束力。②印度將充分利用北極事務(wù)協(xié)作帶來(lái)的“外溢效應(yīng)”，在新能源、深海漁業(yè)、貿(mào)易等方面上與它們加強(qiáng)合作，擴(kuò)大利益交集，加深相互依存度，這反過(guò)來(lái)又夯實(shí)了北極交流基礎(chǔ)。③印度將著力要求它們協(xié)助解決一些急迫事務(wù)，譬如，“十三五”（2017-2022）科學(xué)規(guī)劃中北極部分的咨詢和制訂工作、北極科考站設(shè)施的維護(hù)和更新工作、預(yù)期2018年交付的極地考察船的調(diào)試和保養(yǎng)工作等。④印度將借助它們特有的資源或影響力來(lái)提升自己的北極治理能力。譬如，印度已經(jīng)連續(xù)3屆派遣官員或?qū)W者參加冰島于2013年4月發(fā)起成立的北極圈論壇（Arctic Circle Assembly），借以宣傳自己的北極貢獻(xiàn)與北極理念，提高自己的北極參與度。

（四）印度將維護(hù)以現(xiàn)有國(guó)際法為基礎(chǔ)的北極治理體系

北極地區(qū)沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)際法體系和制度，不同領(lǐng)域的問(wèn)題受到不同的國(guó)際法文件或制度規(guī)范，其中，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》和《斯瓦爾巴德條約》是印度從事北極活動(dòng)的主要依據(jù)。前者規(guī)定北冰洋沿岸國(guó)可對(duì)北極海域主張領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架和外大陸架，相應(yīng)行使主權(quán)、主權(quán)權(quán)力或管轄權(quán)，除此之外的海域?yàn)楣：蛧?guó)際海底區(qū)域。后者在承認(rèn)挪威對(duì)群島主權(quán)的同時(shí)，規(guī)定各締約國(guó)國(guó)民享有自由進(jìn)出群島、在群島從事正當(dāng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)利。此外，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》《極地水域船舶航行安全規(guī)則》《北極?？账丫群献鲄f(xié)定》和《北極海上油污預(yù)防和反應(yīng)協(xié)定》等都是北極法律框架的重要組成部分。

印度做不了現(xiàn)有秩序的“改革家”，只能爭(zhēng)做現(xiàn)有秩序的“搭便車者”。對(duì)它最有利的做法是：①支持在現(xiàn)有國(guó)際法的框架下推進(jìn)北極治理，但強(qiáng)調(diào)北極國(guó)家和北極域外國(guó)家依法享有權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)。②認(rèn)同北極理事會(huì)在北極治理中的重要地位，但支持國(guó)際海事組織等其他國(guó)際平臺(tái)在北極治理中發(fā)揮積極作用。③不介入北極國(guó)家在領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、外大陸架、《斯瓦爾巴德條約》適用范圍以及它們內(nèi)部合縱連橫等方面上的爭(zhēng)斗，但要對(duì)俄羅斯、加拿大等航道沿岸國(guó)關(guān)于航道使用的國(guó)內(nèi)法保持關(guān)注和研究。

結(jié)　語(yǔ)

時(shí)至今日，印度說(shuō)起自己的北極活動(dòng)早已不像當(dāng)年剛開始那樣，小心翼翼、完全一副“科學(xué)樣”，而是理直氣壯地如是表達(dá)，“今天，印度在北極地區(qū)的利益既有科學(xué)的、環(huán)境的，當(dāng)然也有商業(yè)的和戰(zhàn)略的”。［56］令人興奮的北極科研成果、卓有成效的北極外交、小有成就的北極能源貿(mào)易、揚(yáng)眉吐氣的觀察員國(guó)身份以及預(yù)期2018年夏交付的第一艘極地考察船都使印度對(duì)自己的北極之路信心滿滿。當(dāng)然，印度也很清楚成績(jī)背后的隱患，譬如，科研仍有較大外部依賴性、與北歐小國(guó)外交的影響力有限、北極治理中聲音孱弱以及北極工作儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì)不足等。對(duì)于參與北極事務(wù)已近9年并有上述表現(xiàn)的印度來(lái)說(shuō)，到了從宏觀上梳理經(jīng)驗(yàn)得失、指明進(jìn)取方向的時(shí)候了，這實(shí)際上就是要求正式出臺(tái)國(guó)家層面上的北極戰(zhàn)略。況且，2013年新入北極理事會(huì)的6個(gè)觀察員國(guó)中，有4個(gè)已經(jīng)出臺(tái)了北極戰(zhàn)略或政策，中國(guó)也在2015年10月的第三屆北極圈論壇上正式提出了參與北極事務(wù)的三大政策理念（尊重、合作、共贏），現(xiàn)在只剩印度沒(méi)有表明自己的北極戰(zhàn)略或政策?？傊?，從國(guó)家對(duì)象方面看，印度北極戰(zhàn)略除了要突出俄羅斯的能源合作地位、挪威的科研促進(jìn)作用外，還要強(qiáng)調(diào)與中國(guó)合作的必要性、重要性與實(shí)施方略。這是現(xiàn)實(shí)和明智的選擇。

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［42］張琪.俄羅斯、印度互贈(zèng)新年大禮［N］.中國(guó)能源報(bào)，2016-01-04（02）.

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［54］Kishore Kumar.Push for a‘Global Commons'Theory.Indian Foreign Affairs Journal，Vol.8，No.1，January-March 2013，P22.

［55］DRAFT APPROACH PAPER FOR THE 12TH FIVE YEAR PLAN（2012-2017）.http：//www.moes.gov.in/writereaddata/files/Draft%20Approach12th%20FiVE%20YEAR% 20PLAN_1.pdf.

［56］India and the Arctic.MEA.June10，2013.http：//www.mea. gov.in/in-focus-article.htm？21812/India&.

〔責(zé)任編輯：左安嵩〕

On India's A rctic Affairs

SONG Guo-dong
（Institute of Political Science，Xinan Sci-Tech University，Mianyang，621010，Sichuan，China）

Since2007，India hasofficially participated in the Arctic affairs.The reasons that led to the participation of India include climatic and environmental changes in Indian Ocean caused by themelting of the Arctic glacier，a large number of strategic resources in the Arctic，the broad prospectsof the Arctic passage and geopolitical competition strategy of great power.India takes a cautious and positive attitude towards the Arctic affairs.It is to promote the discourse power of the Arctic affairs through advancing the Arctic scientific research，sharing the interests of the Arctic economy by seeking the Arctic energy cooperation with Russia，and gaining the advantage of the Arctic diplomacy by building a good relationship with the Arctic countries.In 2013，when India became an observer state of the Arctic Council，it had become a participant“with themarginal influence”from the“stakeholders”actually.In order to expand the interests in the Arctic，India will take advantage of the“status bonus”of the observer state of the Arctic Council，do a good job in the Arctic Research，promote cooperation with the four Nordic countries in the Arctic affairs，andmaintain the Arctic governance system based on existing international law.It's time to formally introduce the Arctic strategy for India which has participated in the Arctic affairs for nearly 9 years and achieved good results.India's Arctic strategy should emphasize its legal basis and value criterion，and it should point out that themain position of the scientific work in the Arctic affairs and the urgency of the energy cooperation.From the perspective of national objects，India's Arctic strategy should not only highlight the Russia's status on energy cooperation，Norway's role in promoting scientific research，but also stress the necessity，importance and general plan of cooperation with china.Thiswill be a realistic and wise choice.

India；Arctic affairs；motivation；measures；prospect；strategy；China

D815

A

1006-723X（2016）06-0019-09

宋國(guó)棟（1981—），男，山東青島人，西南科技大學(xué)政治學(xué)研究院副教授，主要從事南亞國(guó)際關(guān)系研究。