西寧市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西寧市加快電子商務發(fā)展的實施意見的通知

寧政辦〔2016〕8號

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西寧市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)西寧市加快電子商務發(fā)展的實施意見的通知

寧政辦〔2016〕8號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各局、委、辦，西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會：

《西寧市加快電子商務發(fā)展的實施意見》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

西寧市人民政府辦公廳

2016年1月13日

西寧市加快電子商務發(fā)展的實施意見

為加快西寧市電子商務發(fā)展，充分發(fā)揮電子商務在調(diào)結(jié)構(gòu)、擴內(nèi)需、促消費中的作用，落實青海省人民政府《青海省加快電子商務發(fā)展的政策措施》（青政〔2014〕71號）文件精神，結(jié)合我市實際，特制訂本實施意見。

一、總體要求

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，緊緊抓住“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展機遇，以創(chuàng)新西寧特色的電子商務模式為目標、推動電子商務應用為重點，著力營造電子商務發(fā)展的良好環(huán)境，堅持政府推動、需求引領(lǐng)、企業(yè)主導的發(fā)展思路，遵循整合資源、借助外力、發(fā)揮優(yōu)勢、重點推動的發(fā)展原則，加快推進各類企業(yè)開展電子商務，壯大經(jīng)營主體，促進我市電子商務健康、創(chuàng)新發(fā)展。

二、工作目標

“十三五”期間，建立健全電子商務政策支持體系，完善在線支付、物流配送、信用服務等發(fā)展支撐體系，形成良好的電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高全市企業(yè)的電子商務應用水平。積極培育10家青海特色產(chǎn)品電子商務平臺，10家電子商務示范企業(yè)，建成1—2個國家或省級電子商務示范基地，實現(xiàn)90%規(guī)模以上及限額以上企業(yè)建立自己的門戶網(wǎng)站，引進1—2家全國知名電子商務平臺入駐我市，建成或引進1—2個跨境電子商務平臺。

三、工作任務

（一）加快電子商務體系建設

1.加快電子商務示范基地建設。以西寧市國家信息消費試點城市、智慧城市建設工作為契機，重點支持培育國家、省、市級電子商務示范基地、示范企業(yè)、示范項目，高起點、高標準規(guī)劃建設集商品交易、物流快遞、融資擔保、研發(fā)設計、配套服務為一體的電子商務示范基地。完善示范基地設施及配套服務，充分發(fā)揮示范基地在推動全省電子商務發(fā)展中的輻射帶動、示范引領(lǐng)作用。（責任單位：市發(fā)改委；配合單位：市經(jīng)信委、市商務局、各區(qū)縣政府、中國電信西寧分公司、中國聯(lián)通西寧分公司、中國移動西寧分公司）

2.加強電子商務平臺建設。依托區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點建設藏毯毛紡、生物制品、農(nóng)畜產(chǎn)品、文化產(chǎn)品、民族服飾、高原土特產(chǎn)、清真食用品等特色商品網(wǎng)上營銷平臺;圍繞煤化工、新能源、新材料、有色金屬等大宗商品，規(guī)范發(fā)展一批大宗商品電子商務現(xiàn)貨交易平臺；支持大中型傳統(tǒng)百貨、連鎖超市等商貿(mào)流通企業(yè)建設網(wǎng)上商城。帶動我市電子商務產(chǎn)業(yè)“上規(guī)模、聚企業(yè)、擴銷路、增效益”；促進傳統(tǒng)企業(yè)應用電子商務，培育一批專精特新型電子商務企業(yè)，支持中小企業(yè)開展網(wǎng)絡營銷，促進線上線下市場融合發(fā)展。（責任單位：市商務局；配合單位：市經(jīng)信委、市市場監(jiān)督管理局、市食藥監(jiān)局、西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會、各區(qū)縣政府）

3.培育電子商務龍頭企業(yè)。加快培育一批技術(shù)先進、商業(yè)模式新、資源整合力強、輻射范圍廣的電子商務龍頭企業(yè)。鼓勵電子商務企業(yè)“走出去”，通過外設分支機構(gòu)、并購、合作等方式拓展國內(nèi)外市場。引導行業(yè)骨干企業(yè)建設專業(yè)化網(wǎng)絡零售平臺和自主電子商務平臺，實現(xiàn)集采購、生產(chǎn)、銷售全程覆蓋的電子商務形態(tài)。（責任單位：市商務局；配合單位：市經(jīng)信委、市市場監(jiān)督管理局、西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會、各區(qū)縣政府）

4.結(jié)合“智慧西寧”建設，推進電子商務產(chǎn)業(yè)。加快信息基礎設施建設，為“智慧西寧”和電子商務發(fā)展提供安全、可靠、超前的基礎保障；推進技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、引用商業(yè)模式創(chuàng)新和行業(yè)應用標準，提高“智慧西寧”建設的聯(lián)合攻關(guān)能力、協(xié)作創(chuàng)新能力和市場開發(fā)能力，帶動全社會信息化和電子商務應用的全面發(fā)展。（責任單位：市經(jīng)信委；配合單位：市發(fā)改委、市商務局、市旅游局、市科技局、中國電信西寧分公司、中國聯(lián)通西寧分公司、中國移動西寧分公司）

（二）普及和深化電子商務的應用

5.發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)”電子商務新優(yōu)勢。大力發(fā)展農(nóng)村電商、行業(yè)電商和跨境電商，進一步擴大電子商務發(fā)展空間。實現(xiàn)電子商務與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，網(wǎng)絡化生產(chǎn)、流通、消費更加普及、標準規(guī)范、公共服務等支撐環(huán)境趨于完善。支持養(yǎng)老家政、健康服務、信息服務、旅游休閑等生活服務業(yè)應用電子商務開拓市場，通過線上線下互動結(jié)合，滿足和帶動多樣化、個性化的居民服務消費需求。（責任單位：市發(fā)改委；配合單位：市經(jīng)信委、市商務局、市民政局、市交通運輸局、市農(nóng)牧局、市衛(wèi)計委、市旅游局、中國電信西寧分公司、中國聯(lián)通西寧分公司、中國移動西寧分公司）

6.加快中小微企業(yè)電子商務應用。支持傳統(tǒng)中小微企業(yè)及電子商務公司入駐國內(nèi)知名第三方平臺，設立“青海特色館”、“西寧特色館”，通過特色館開展形式多樣的網(wǎng)絡營銷。探索實體店與虛擬店融合發(fā)展的商業(yè)模式，運用微博、微信等微平臺開展營銷，實現(xiàn)線上線下互動經(jīng)營。積極應用成熟的第三方平臺資源共享、信息共享的優(yōu)勢，實現(xiàn)在線采購與銷售，提升中小微企業(yè)電子商務應用及網(wǎng)絡營銷能力。（責任單位：市經(jīng)信委；配合單位：市商務局、西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會、各區(qū)縣政府）

7.積極發(fā)展農(nóng)村電子商務。推進電子商務進農(nóng)村綜合示范，支持電子商務企業(yè)、供銷社、郵政以及龍頭流通企業(yè)建設改造農(nóng)村電子商務配送及綜合服務網(wǎng)絡，促進電子商務在工業(yè)消費品、生產(chǎn)資料下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品、特色產(chǎn)品進城雙向流通網(wǎng)絡中的應用；加強縣域商品配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、村級服務中心信息化建設和提升，開展聯(lián)合采購、共同配送，擴大農(nóng)村消費市場，轉(zhuǎn)變農(nóng)村流通方式，提升農(nóng)村商貿(mào)流通的電子商務應用水平。（責任單位：市商務局；配合單位：市農(nóng)牧局、市市場監(jiān)督管理局、市郵政管理局、市供銷聯(lián)社、各區(qū)縣政府）

8.發(fā)展網(wǎng)絡零售業(yè)和電子商務網(wǎng)店。鼓勵中小商貿(mào)企業(yè)、商品交易市場經(jīng)營業(yè)戶開設網(wǎng)店，并依托現(xiàn)有實體網(wǎng)點、貨源渠道、物流配送等資源，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。推廣“網(wǎng)訂店取”、“網(wǎng)訂店送”等配送模式，提升傳統(tǒng)賣場功能，促進傳統(tǒng)零售業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進傳統(tǒng)零售與網(wǎng)絡零售有機銜接。推動一批品牌企業(yè)開設網(wǎng)絡旗艦店（專賣店），開展網(wǎng)絡直銷、網(wǎng)上訂貨等業(yè)務。（責任單位：市商務局；配合單位：市經(jīng)信委、市郵政管理局、各區(qū)縣政府）

9.促進城市社區(qū)電子商務應用。鼓勵社區(qū)電子商務發(fā)展與智慧城市、智慧社區(qū)建設緊密結(jié)合，整合購物、繳費、家政、餐飲等服務資源，支持在大中型社區(qū)建設電子商務連鎖超市，構(gòu)建便民電子商務服務平臺，促進社區(qū)商業(yè)服務網(wǎng)絡化，提升城市社區(qū)電子商務應用水平。（責任單位：市民政局；配合單位：市經(jīng)信委、市商務局、市房產(chǎn)局、各區(qū)縣政府）

10.發(fā)展旅游電子商務服務。依托A級景區(qū)、星級飯店、旅行社等涉旅企業(yè)，完善旅游信息中心，開展旅游電子商務服務，建立與特色旅游資源整合配套，具備在線交易功能的旅游行業(yè)管理和旅游業(yè)務應用系統(tǒng)，突出地方特色和優(yōu)勢，積極通過電子商務平臺開展旅游交通、住宿、餐飲、票務、紀念品、信息等商務服務，逐步實現(xiàn)“智慧旅游”。（責任單位：市旅游局；配合單位：市商務局、各區(qū)縣政府）

11.加強電子商務國際合作。鼓勵各類跨境電子商務服務商發(fā)展，完善跨境物流體系，拓展全球經(jīng)貿(mào)合作。協(xié)調(diào)推進跨境電子商務通關(guān)、檢驗檢疫、結(jié)匯等關(guān)鍵環(huán)節(jié)單一窗口綜合服務體系建設。實現(xiàn)信息網(wǎng)絡暢通、跨境物流便捷、國際郵件直達、支付及結(jié)匯無障礙、稅收規(guī)范便利、市場及貿(mào)易規(guī)則互認互通。（責任單位：市商務局；配合單位：市經(jīng)信委、市交通運輸局、市郵政管理局）

（三）實施電子商務促進工程

12.實施電子商務示范引領(lǐng)工程。引導區(qū)縣和企業(yè)創(chuàng)建國家級、省級電子商務示范基地和示范企業(yè)。加快認定一批市級電子商務示范園區(qū)、企業(yè)。完善電子商務在線交易、誠信體系、標準規(guī)范等支撐體系建設，形成完善的電子商務產(chǎn)業(yè)格局，進一步增強區(qū)域引導、行業(yè)輻射和產(chǎn)業(yè)帶動能力。（責任單位：市商務局；配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、各區(qū)縣政府）

13.實施電子商務品牌培育工程。充分利用政府扶持資金和優(yōu)惠政策，培育一批技術(shù)領(lǐng)先、地域特點明顯、電子商務運營模式先進、已具備有一定經(jīng)營規(guī)模和知名度的電子商務企業(yè)，將其打造成為行業(yè)示范品牌電商。鼓勵電子商務企業(yè)品牌爭創(chuàng)馳名、著名商標、知名商號、知名字號及省名牌產(chǎn)品，通過商標注冊創(chuàng)建自有品牌。（責任單位：市市場監(jiān)督管理局；配合單位：市經(jīng)信委、市商務局）

14.實施電子商務人才培養(yǎng)培訓工程。創(chuàng)新電子商務人才培養(yǎng)機制，建立科學合理的分級分層培訓體系，培養(yǎng)一批電子商務高端人才、緊缺人才和專業(yè)技能人才，促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持電子商務企業(yè)與中高職院校開展多層次、多形式合作，依托中高職院校的教育資源，加強電子商務專業(yè)學科建設，共建電子商務人才培養(yǎng)基地；積極開展面向社會各行業(yè)、傳統(tǒng)企業(yè)人員的電子商務應用知識培訓；完善電子商務人才引進激勵機制，重點引進一批素質(zhì)全面、層次合理、專業(yè)配套的電子商務人才，培育一批電子商務領(lǐng)軍人物。（責任單位：市人社局；配合單位：市教育局、市商務局、市科技局）

15.實施城市共同（同城）配送示范工程。完善物流基礎設施，加快規(guī)劃建設西寧城市物流共同（同城）配送終端及智慧物流平臺，整合快遞物流信息資源，提高城市物流效率，降低物流運營成本，規(guī)范物流配送車輛管理，合理布局物流倉儲設施；支持電子商務企業(yè)與快遞企業(yè)、物流企業(yè)融合發(fā)展，積極發(fā)展智能包裹箱、便民服務站、第三方物流派送等多樣化投遞終端；培育一批信譽優(yōu)良、服務優(yōu)質(zhì)、運作高效的快遞物流企業(yè)。（責任單位：市經(jīng)信委；配合單位：市郵政管理局、市商務局、市交通運輸局、各區(qū)縣政府）

四、保障措施

16.優(yōu)化電子商務發(fā)展環(huán)境。成立全市電子商務發(fā)展領(lǐng)導小組，加強對電子商務發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀指導和政策扶持。推動成立西寧市電子商務協(xié)會，發(fā)揮電商協(xié)會的帶動和引領(lǐng)作用。加強電子商務誠信建設，鼓勵符合條件的第三方信用服務機構(gòu)對電子商務經(jīng)營主體開展電子商務信用評級、評估等征信業(yè)務，建立誠信褒獎、失信懲戒機制，鼓勵和引導企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。（責任單位：市商務局；配合單位：市市場監(jiān)督管理局、市經(jīng)信委、各區(qū)縣政府）

17.加大專項資金支持。加大各級財政扶持力度，鼓勵有條件的地區(qū)設立電子商務專項資金，以貼息或補助的形式支持電子商務示范企業(yè)、示范項目。積極爭取省級服務業(yè)及商貿(mào)流通專項資金，支持電子商務示范基地（產(chǎn)業(yè)園）、示范企業(yè)、骨干平臺、物流共同（同城）配送終端及智慧物流平臺建設。利用三產(chǎn)投融資平臺資金，對綜合實力較強、發(fā)展前景好、具有帶動和輻射作用的電商企業(yè)給予支持。（責任單位：市財政局；配合單位：市發(fā)改委、市商務局、西寧城投公司、各區(qū)縣政府）

18.優(yōu)先安排建設用地。合理利用存量土地和現(xiàn)有資源，對符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的電子商務企業(yè)建設項目用地，各地應優(yōu)先安排一定指標，保障項目落地。鼓勵利用存量土地發(fā)展電子商務產(chǎn)業(yè)，在不改變用地主體，不重新開發(fā)建設等前提下，利用工業(yè)廠房、倉庫用房等存量房產(chǎn)、土地資源，興辦電子商務企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和快遞企業(yè)，其土地用途可暫不變。（責任單位：市國土局；配合單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設局、市商務局、各區(qū)縣政府）

19.加大金融支持。優(yōu)化電子商務發(fā)展金融環(huán)境，推動建立適應電子商務快速發(fā)展的多元化、多渠道投融資途徑。引導金融機構(gòu)為電子商務發(fā)展提供綜合性、多樣化、優(yōu)勢互補的金融服務，增加貸款投放。按照風險可控，商業(yè)可持續(xù)原則，鼓勵商業(yè)銀行研發(fā)支持電子商務發(fā)展的新型金融產(chǎn)品和服務方式。充分發(fā)揮政府專項資金的帶動作用，引導各類社會資本投資電子商務發(fā)展。（責任單位：市金融辦；配合單位：市商務局、各區(qū)縣政府）

20.加強電子商務統(tǒng)計監(jiān)測。開展電子商務營銷統(tǒng)計工作，依托本地區(qū)電子商務交易平臺，建立信息發(fā)布制度。鼓勵電子商務企業(yè)積極申請納入商務部全國電子商務信息管理分析系統(tǒng)。鼓勵符合條件的電子商務企業(yè)積極申請進入限額以上企業(yè)，納入國家統(tǒng)計局聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)。（責任單位：市統(tǒng)計局；配合單位：市商務局、市發(fā)改委、各區(qū)縣政府）