西寧市人民政府令

第143號(hào)

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西寧市人民政府令

第143號(hào)

《西寧市戶外廣告設(shè)置管理辦法》已經(jīng)2015年12月17日市政府第56次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布,自2016年2月1日起施行。

市長：張曉容

2015年12月28日

西寧市戶外廣告設(shè)置管理辦法

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)戶外廣告設(shè)置管理，合理利用城市空間資源，保持規(guī)范有序、整潔優(yōu)美的市容環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國廣告法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《西寧市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)戶外廣告的設(shè)置及其相關(guān)管理活動(dòng)。

戶外廣告的登記、內(nèi)容審查及其監(jiān)督管理，依照《中華人民共和國廣告法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三條本辦法所稱戶外廣告，是指利用戶外場地、道路、綠地、河道、空間、建（構(gòu)）筑物、圍墻（圍欄）、交通工具、公共設(shè)施、升空器具等區(qū)域或載體，以展示牌、燈箱、霓虹燈、發(fā)光字體、電子顯示屏（牌）、投影儀、招貼欄、畫廊、布幅、道旗、標(biāo)語、實(shí)物造型以及招牌等形式設(shè)置的商業(yè)性或公益性宣傳設(shè)施。

第四條戶外廣告設(shè)置堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、總量控制、合理布局、安全規(guī)范、文明美觀的原則。

第五條市城市管理行政主管部門負(fù)責(zé)全市戶外廣告設(shè)置的規(guī)劃、監(jiān)督、管理工作，承辦城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)大型戶外廣告設(shè)置的許可。區(qū)（園區(qū)）城市管理行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)戶外廣告設(shè)置的監(jiān)督管理工作，承辦轄區(qū)內(nèi)中、小型戶外廣告設(shè)置的許可。

三縣城市管理行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)各類戶外廣告設(shè)置的監(jiān)督管理工作，承辦轄區(qū)內(nèi)各類戶外廣告設(shè)置的許可。

規(guī)劃與建設(shè)、市場監(jiān)督與管理、國土、交通、園林、公安交通、環(huán)保、安全生產(chǎn)等有關(guān)部門按照各自的職責(zé)，做好戶外廣告設(shè)置相關(guān)管理工作。

第二章設(shè)置規(guī)劃與規(guī)范

第六條市城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市實(shí)際情況，會(huì)同市規(guī)劃與建設(shè)等行政主管部門組織編制本市戶外廣告設(shè)置的總體規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

第七條市城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市規(guī)劃布局編制戶外廣告設(shè)置指引和技術(shù)規(guī)范，并征求有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、廣告經(jīng)營者及公眾的意見，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

第八條有下列情形之一的，不得設(shè)置戶外廣告:

（一）在國家機(jī)關(guān)、學(xué)校、文物保護(hù)單位、風(fēng)景名勝區(qū)以及市人民政府確定的標(biāo)志性建筑及其建筑控制地帶；

（二）利用交通標(biāo)志、消防標(biāo)志和安全設(shè)施的，或者設(shè)置戶外廣告影響交通標(biāo)志、消防標(biāo)志和安全設(shè)施正常使用的；

（三）利用城市道路路面、果皮箱、路名牌、無障礙設(shè)施的，或者設(shè)置戶外廣告影響路名牌、無障礙設(shè)施正常使用的；

（四）利用行道樹、綠化帶或者侵占、損毀綠地的；

（五）妨礙相鄰方通風(fēng)、采光、日照，以及產(chǎn)生的噪音、光污染等超過國家標(biāo)準(zhǔn)，影響正常生產(chǎn)、生活、辦公的；

（六）法律、法規(guī)禁止設(shè)置戶外廣告的其他情形。

第九條下列區(qū)域或者載體，不得設(shè)置以下形式的戶外廣告：

（一）在廣場、主要街道和商業(yè)繁華區(qū)不得設(shè)置支架式戶外廣告；

（二）在建筑物屋頂不得設(shè)置牌面式戶外廣告；（三）不得橫跨道路設(shè)置戶外廣告；

（四）高架橋、過街天橋、透景圍欄、道路隔離欄、護(hù)欄、路燈桿、建設(shè)工地圍墻或者圍欄、公共區(qū)域內(nèi)設(shè)置的閱報(bào)欄不得設(shè)置商業(yè)廣告。

第十條設(shè)置戶外廣告應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：（一）制定戶外廣告設(shè)置方案并由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，并符合本辦法的規(guī)定；

（二）遵守安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，滿足荷載、防雷、防風(fēng)、抗震、防火、電氣安全等要求；

（三）符合戶外廣告設(shè)置規(guī)劃、指引等有關(guān)設(shè)置技術(shù)規(guī)范及交通安全規(guī)定；

（四）戶外廣告的形狀、規(guī)格、材質(zhì)、色彩等應(yīng)當(dāng)與城市整體景觀相協(xié)調(diào)；

（五）具備與城市夜景相協(xié)調(diào)的燈光設(shè)施；

（六）符合節(jié)能環(huán)保要求，采用低碳、綠色、環(huán)保的新技術(shù)、新材料、新工藝。

第十一條利用公交車輛車體設(shè)置戶外廣告，應(yīng)當(dāng)符合公安交通行政主管部門的有關(guān)要求，并遵守下列規(guī)定：

（一）不得在車輛正面、前后風(fēng)擋玻璃及兩側(cè)車窗上設(shè)置；

（二）不得全部遮蓋原車體顏色；（三）不得影響乘客識(shí)別和乘坐。

第十二條建（構(gòu)）筑物及其他設(shè)施,未預(yù)留戶外廣告位置，需設(shè)置鑲嵌式戶外廣告的，應(yīng)當(dāng)符合原建（構(gòu)）筑物設(shè)計(jì)效果。

第三章設(shè)置許可

第十三條設(shè)置戶外廣告應(yīng)當(dāng)向城市管理行政主管部門提出申請(qǐng)，辦理設(shè)置許可手續(xù)。未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)置戶外廣告。

（一）戶外廣告設(shè)置申請(qǐng)表；

（二）營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格合法有效證明文件；

（三）戶外廣告設(shè)施與載體的正立面圖、安全結(jié)構(gòu)圖及彩色效果圖；

（四）利用非公共場地、建（構(gòu)）筑物、設(shè)施設(shè)置戶外廣告的，應(yīng)當(dāng)提交戶外廣告設(shè)置場地、建（構(gòu)）筑物、設(shè)施的所有權(quán)或者使用權(quán)證明文件；

（五）利用建（構(gòu)）筑物設(shè)置大型戶外廣告的，應(yīng)當(dāng)提供由原設(shè)計(jì)單位或者有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位出具的建（構(gòu)）筑物安全證明資料；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供的其他材料。

第十五條城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到戶外廣告設(shè)置申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核，對(duì)符合條件的，作出設(shè)置許可決定；對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

第十六條設(shè)置戶外廣告需占用、挖掘城市道路、場地、綠地，或者利用交通運(yùn)輸工具設(shè)置戶外廣告的，須經(jīng)相關(guān)部門同意后，申請(qǐng)人方可辦理戶外廣告設(shè)置許可手續(xù)。

第十七條多個(gè)單位共用一個(gè)場所或者一個(gè)建筑物內(nèi)有多個(gè)單位的，設(shè)置招牌廣告應(yīng)當(dāng)由該場所或者建筑物的所有人或者管理人進(jìn)行整體規(guī)劃后，由申請(qǐng)人持整體規(guī)劃方案辦理戶外廣告設(shè)置許可手續(xù)。

第十八條利用公共場地、公共設(shè)施設(shè)置大型戶外商業(yè)廣告的，可以通過拍賣方式取得公共場地、公共設(shè)施上的戶外廣告設(shè)置權(quán)。

第十九條市城市管理行政主管部門負(fù)責(zé)組織城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)公共場地和公共設(shè)施上大型戶外廣告設(shè)置權(quán)的拍賣工作。屬于新增公共場地戶外廣告設(shè)置權(quán)的，市城市管理行政主管部門在制定拍賣方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)就其具體位置征求規(guī)劃與建設(shè)、國土行政主管部門的意見。

通過拍賣方式取得公共場地和公共設(shè)施上戶外廣告設(shè)置權(quán)的，由市城市管理行政主管部門與買受人簽訂公共場地或者公共設(shè)施上戶外廣告設(shè)置權(quán)出讓合同，一次性收取拍賣價(jià)款，拍賣所得收入上繳財(cái)政。

出讓合同簽訂后7個(gè)工作日內(nèi)，市城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法辦理戶外廣告設(shè)置許可手續(xù)。

第二十條舉辦大型文化、體育、公益活動(dòng)、商品交易會(huì)及其他需要臨時(shí)設(shè)置戶外廣告的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)舉辦7日前向所在地城市管理行政主管部門提出設(shè)置申請(qǐng)，辦理設(shè)置許可手續(xù)。

第二十一條戶外廣告設(shè)置許可期限不得超過3年；但電子顯示屏（不含門楣式）廣告和50平方米以上高桿廣告以及通過拍賣方式取得設(shè)置權(quán)的戶外廣告設(shè)置許可期限不得超過5年，臨時(shí)性戶外廣告設(shè)置許可期限不得超過30日。

第二十二條設(shè)置許可期限屆滿需要繼續(xù)設(shè)置的，應(yīng)當(dāng)在期滿前30日內(nèi)向原審批部門提出延期申請(qǐng)；未提出延期申請(qǐng)的或者不予批準(zhǔn)延期的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)自設(shè)置期滿10日內(nèi)自行拆除，逾期未拆除的，按擅自設(shè)置戶外廣告處理。

臨時(shí)性戶外廣告設(shè)置許可期限一般不予延期，因特殊情況確需延期的，應(yīng)當(dāng)向原審批部門提出延期申請(qǐng)。臨時(shí)性戶外廣告應(yīng)當(dāng)于設(shè)置期滿后按要求自行拆除，逾期未拆除的，按擅自設(shè)置戶外廣告處理。

第二十三條經(jīng)許可設(shè)置的戶外廣告應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)設(shè)置之日起45日內(nèi)完成設(shè)置；逾期未設(shè)置的，設(shè)置許可自行失效，但不可抗力的原因除外。

第二十四條申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照許可的內(nèi)容和要求設(shè)置戶外廣告，不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)向原審批部門辦理變更手續(xù)。

第二十五條戶外廣告設(shè)置許可有效期未滿，因公共利益需要拆除的，城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)書面通知設(shè)置人，撤銷戶外廣告設(shè)置許可。由此給設(shè)置人造成財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

第四章設(shè)置、維護(hù)與監(jiān)管

第二十六條用于公益宣傳的電子顯示屏、閱報(bào)欄、立柱式廣告等專用戶外廣告應(yīng)當(dāng)突出公益宣傳，并及時(shí)更新內(nèi)容，不得發(fā)布或者變相發(fā)布商業(yè)廣告。

第二十七條用于商業(yè)宣傳的戶外廣告應(yīng)當(dāng)保證一定的時(shí)間或者版面進(jìn)行公益宣傳，連續(xù)7日不發(fā)布商業(yè)廣告的，應(yīng)當(dāng)按照城市管理行政主管部門的要求發(fā)布公益廣告。

第二十八條發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件，或者舉辦重大活動(dòng)時(shí)，戶外廣告設(shè)置人應(yīng)當(dāng)按照市人民政府的統(tǒng)一部署發(fā)布公益廣告。

第二十九條逐步取消在城市內(nèi)設(shè)置的戶外電子顯示屏廣告，已經(jīng)許可設(shè)置，但許可期限未滿的，應(yīng)當(dāng)符合顯示屏亮度控制標(biāo)準(zhǔn)，安裝智能感光器，根據(jù)光線變化自動(dòng)調(diào)節(jié)屏顯亮度，不得產(chǎn)生光污染，并保持靜音播放。

第三十條設(shè)置戶外廣告應(yīng)當(dāng)選擇具有安全生產(chǎn)許可證的單位進(jìn)行施工安裝。

第三十一條設(shè)置大型落地式戶外廣告的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)自竣工之日起30日內(nèi)向許可部門提交戶外廣告設(shè)置施工監(jiān)理報(bào)告或者具有法定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)出具的安全檢測(cè)報(bào)告。

第三十二條戶外廣告設(shè)置人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)戶外廣告的維護(hù)，并遵守下列規(guī)定：

（一）按規(guī)定啟閉戶外廣告燈光設(shè)施；

（二）定期檢查、維護(hù)，保持戶外廣告的整潔、完好、美觀；

（三）戶外廣告破損、傾斜、殘缺、燈光不亮及斷亮，或者畫面出現(xiàn)脫落、污損、褪色的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)進(jìn)行維修、更換或者清洗、油飾、粉刷；

（四）定期進(jìn)行安全檢測(cè)，對(duì)存在安全隱患可能危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)；

（五）戶外廣告出現(xiàn)破損、傾斜、殘缺、存在安全隱患、無法修復(fù)或者無修復(fù)價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)拆除；

（六）遇暴雨（雪）、大風(fēng)、雷電等特殊氣象條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取可靠的安全防范措施。

第三十三條提倡戶外廣告設(shè)置人為其戶外廣告設(shè)施購買公眾責(zé)任保險(xiǎn)。

第三十四條城市管理行政主管部門和市場監(jiān)督管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立戶外廣告不良行為記錄數(shù)據(jù)庫，并建立信息共享機(jī)制，對(duì)不按規(guī)定要求設(shè)置或者發(fā)布戶外廣告、拒不履行發(fā)布公益廣告義務(wù)等行為，載入不良行為記錄數(shù)據(jù)庫；對(duì)依法審批的戶外廣告設(shè)置許可及其他管理信息及時(shí)予以公示。

第三十五條城市管理行政主管部門和其他負(fù)有戶外廣告設(shè)置管理職責(zé)的主管部門應(yīng)當(dāng)建立戶外廣告管理舉報(bào)投訴制度。

單位或者個(gè)人對(duì)違反本辦法規(guī)定設(shè)置戶外廣告的行為有權(quán)進(jìn)行舉報(bào)和投訴，有關(guān)主管部門接到舉報(bào)和投訴后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)并處理。確有違法行為的，將處理結(jié)果告知投訴人，并在新聞媒體上公布。

第五章法律責(zé)任

第三十六條違反本辦法的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十七條違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由城市管理行政主管部門按照下列規(guī)定處罰：

（一）在非經(jīng)營活動(dòng)中未經(jīng)許可，擅自設(shè)置戶外廣告的，責(zé)令拆除，并處以一千元以下的罰款；在經(jīng)營活動(dòng)中未經(jīng)許可，擅自設(shè)置戶外廣告的，責(zé)令拆除，并處以五千元以上一萬元以下的罰款。

（二）戶外廣告設(shè)置期滿后，不及時(shí)拆除的，責(zé)令限期拆除,屬于非經(jīng)營活動(dòng)的，并處以五百元以上一千元以下的罰款，屬于經(jīng)營活動(dòng)的，并處以五千元以上一萬元以下的罰款。

（三）用于公益宣傳的專用廣告設(shè)施擅自變更戶外廣告許可內(nèi)容，發(fā)布或者變相發(fā)布商業(yè)廣告的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以三千元以上一萬元以下的罰款。

（四）超過規(guī)定期限不發(fā)布公益廣告的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以五百元以上一千元以下的罰款。

第三十八條違反本辦法第三十二條第一項(xiàng)規(guī)定的，由城市管理行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以二百元以上一千元以下的罰款；違反本辦法第三十二條第二項(xiàng)至第六項(xiàng)規(guī)定的，由城市管理行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，屬于非經(jīng)營活動(dòng)的，處以五百元以上一千元以下的罰款，屬于經(jīng)營活動(dòng)的，處以三千元以上一萬元以下的罰款。

第三十九條因戶外廣告設(shè)施墜落、倒塌、漏電等其他安全事故造成人身損害和財(cái)產(chǎn)損失的，戶外廣告設(shè)置人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十條戶外廣告設(shè)置人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得戶外廣告設(shè)置許可的，由原許可主管部門撤銷許可決定，已經(jīng)設(shè)置的，由城市管理行政主管部門責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，按本辦法第三十七條第二項(xiàng)的規(guī)定處罰。

第四十一條城市管理行政主管部門及其工作人員不履行法定職責(zé)或違反本辦法規(guī)定作出戶外廣告設(shè)置許可的，由作出許可決定的主管部門或其上級(jí)主管部門撤銷許可決定，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

依照前款規(guī)定撤銷許可決定，設(shè)置人的合法權(quán)益受到損害的，作出許可決定的主管部門應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。

第四十二條拒絕、阻礙城市管理行政主管部門和其他有關(guān)部門執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第四十三條本辦法自2016年2月1日起施行。2007年7月9日發(fā)布的《西寧市戶外廣告設(shè)置管理辦法》（政府令第81號(hào)）同時(shí)廢止。