淺談如何做好市級氣象基建管理工作

彭光固，周啟強(qiáng)

（防城港市氣象局，廣西防城港　538001）

淺談如何做好市級氣象基建管理工作

彭光固，周啟強(qiáng)

（防城港市氣象局，廣西防城港538001）

結(jié)合從事氣象基建管理工作的體會(huì)，從工程前期準(zhǔn)備、招投標(biāo)、監(jiān)理到竣工各個(gè)環(huán)節(jié)以及進(jìn)度資金支付等方面的注意事項(xiàng)進(jìn)行論述，就建設(shè)過程中常見的問題進(jìn)行分析，闡明只有遵循基建規(guī)律，規(guī)范管理、嚴(yán)格把關(guān)，才能降低工程的成本消耗，保證項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量。

基建；管理；分析

隨著我國建筑事業(yè)迅速發(fā)展，氣象臺(tái)站周邊高大建筑不斷增多，一些臺(tái)站需要搬遷，一些單位需要舊站改造，所以，基礎(chǔ)建設(shè)是各地市氣象局每年都面臨的問題［1］，隨著氣象事業(yè)的快速發(fā)展，各種氣象現(xiàn)代化工程建設(shè)項(xiàng)目也日漸增多。然而，氣象部門技術(shù)人員大多是氣象院校畢業(yè)，專業(yè)較單一，市局基建管理人員大多是臨時(shí)組建，從各科室臨時(shí)抽調(diào)，沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)過建筑及工程安裝方面的知識(shí)［2］，因此，管理上難免會(huì)出現(xiàn)一些不規(guī)范現(xiàn)象，容易給單位造成不必要的損失?；ü芾硪豁?xiàng)涉及多門學(xué)科的系統(tǒng)工程，包括合同管理、財(cái)務(wù)管理、物資供應(yīng)、施工技術(shù)等方面，涉及面相當(dāng)廣，需要多方面協(xié)調(diào)和監(jiān)管。如何保證這些項(xiàng)目的良性健康發(fā)展，對基建管理人員的素質(zhì)提出了更高的要求，筆者就自身體會(huì)淺談如何做好地市氣象基建管理工作。

1　做好前期工作，健全基建管理制度

1.1明確基建程序

項(xiàng)目建設(shè)前期工作是一項(xiàng)復(fù)雜的有機(jī)系統(tǒng)的工作，它需要各行業(yè)專家的參與，包括項(xiàng)目選址、用地預(yù)審、環(huán)評、水土保持、占用林地、安評、立項(xiàng)、用地報(bào)批等行政許可事宜，涉及部門有發(fā)改委、住建委、國土局、環(huán)保局、林業(yè)局、安監(jiān)局、水利局、消防等職能部門。由于氣象行業(yè)的特殊性，往往項(xiàng)目建設(shè)涉及的部門更多、政策性更強(qiáng)、周期更長［3］，因而，管理者首先要明確基建程序。一項(xiàng)建設(shè)工程，一般包括評估、立項(xiàng)、可行性研究、選址到地質(zhì)勘查、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、工程準(zhǔn)備、工程實(shí)施、竣工驗(yàn)收等程序。國家制定了一系列的法律法規(guī)、文件政策，對基建程序進(jìn)行了明確的規(guī)定，基建管理單位必須按照程序執(zhí)行，不得擅自更改、刪減。

1.2健全管理制度

1.2.1嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度合理支配工程款

建設(shè)單位的財(cái)務(wù)人員要做好工程概算工作，認(rèn)真核對標(biāo)書。眾所周知，基建項(xiàng)目往往都會(huì)涉及到大筆的資金流通及許多的利益關(guān)系。如果管理不當(dāng)?shù)脑?，很容易給不法分子有可乘之機(jī)，給單位的經(jīng)濟(jì)造成巨大損失。財(cái)務(wù)人員要嚴(yán)把每一批資金的進(jìn)出關(guān)，嚴(yán)格按照合同條款認(rèn)真地進(jìn)行再審核再把關(guān)，查驗(yàn)發(fā)票的真?zhèn)危龅绞掷m(xù)完備、內(nèi)容真實(shí)、數(shù)字準(zhǔn)確、賬目清楚，做到不越權(quán)撥款、不提前支付工程款，不多付工程款?！督ㄔO(shè)工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》第14條《建設(shè)工程施工合同》中規(guī)定：預(yù)付款由發(fā)承包雙方根據(jù)建設(shè)行政主管部門的規(guī)定，結(jié)合工程款，建設(shè)工期和包工包料情況在合同中約定。預(yù)付時(shí)間應(yīng)不遲于開工日期前，金額占合同價(jià)款總額一定比例（如合同額的5%～30%左右），預(yù)付款在工程進(jìn)展到某一階段如完成合同額的60%～65%時(shí)開始扣回，也可從每月的工程付款中扣回，一般應(yīng)在工程竣工前全部扣回。但預(yù)付款雖然可以每月的工程付款中按比例扣回，但扣回的數(shù)額往往比較小，所以易造成完成工程量與支付工程款不相符。因此，財(cái)務(wù)人員要嚴(yán)格把好工程進(jìn)度款這一關(guān)，合同簽訂時(shí)應(yīng)該注明預(yù)付款從進(jìn)度款中分多少期全部扣回，否則工程量與工程款難以平衡［4］。此外，合同內(nèi)與合同外的工程付款要區(qū)分開，合同內(nèi)按合同支付，增加、變更工程部分進(jìn)度款支付限額為已完成工程量的60%支付；由于這部分款項(xiàng)尺度難以把握，建議財(cái)務(wù)人員要深入施工現(xiàn)場，了解、掌握工程進(jìn)度，工程質(zhì)量，工程變更，材料替換及各種與財(cái)務(wù)相關(guān)的資料和實(shí)際情況，才能做到心中有數(shù)，不付人情款和關(guān)系款，更好地進(jìn)行基建財(cái)務(wù)管理。

1.2.2人員管理制度

為確保工程質(zhì)量和施工過程中更加安全有序地開展，在工程開工前，基建管理人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)要求施工單位申報(bào)并檢查各類工程資質(zhì)證件［5］，如人員的上崗證，尤其是項(xiàng)目經(jīng)理、專職安全員、特殊專業(yè)工種人員的執(zhí)業(yè)資格、上崗資格證書等資格證。

1.2.3安全管理制度

只有安全施工才能保證工期正常進(jìn)行，施工前施工方要制定出各項(xiàng)安全規(guī)章制度。管理員要及時(shí)檢查、督促施工單位上崗前對從業(yè)人員進(jìn)行三級安全教育［6］和培訓(xùn)（公司教育、項(xiàng)目教育、班組教育），進(jìn)行安全交底［7］，在施工過程中要做到勤字當(dāng)頭，要深入現(xiàn)場查看，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種不安全因素，及時(shí)制止不安全因素的發(fā)生。

2　狠抓招標(biāo)關(guān)，簽訂施工合同

招標(biāo)文件、合同、造價(jià)是很嚴(yán)肅的法律文件，雙方應(yīng)嚴(yán)格認(rèn)真執(zhí)行。確保項(xiàng)目有序開展，首先是公開招標(biāo)［8］，擇優(yōu)選取有資質(zhì)、重信譽(yù)、守合同、履約能力強(qiáng)的單位參與建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)工作。公開招標(biāo)涉及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢、材料設(shè)備供應(yīng)等方面，關(guān)鍵是選擇守信的施工單位。工程開標(biāo)時(shí)參加開標(biāo)的工作人員要認(rèn)真、負(fù)責(zé)履行自己的職能，嚴(yán)格審查招標(biāo)文件，核對項(xiàng)目工程量清單是否完整，是否有錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)，工程量清單描述是否與招標(biāo)文件相一致。項(xiàng)目實(shí)施過程中就出現(xiàn)了以下問題，如：

A、錯(cuò)項(xiàng)，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的石材墻面為干掛大理石，投標(biāo)時(shí)投標(biāo)單位編制成灌漿掛貼。

B、漏項(xiàng)，整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的鋁合金項(xiàng)目漏項(xiàng)。

C、工程分部分項(xiàng)清單金額與投標(biāo)報(bào)價(jià)匯總金額不一致。

根據(jù)以上幾點(diǎn)問題分析，首先，錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)這兩項(xiàng)工程會(huì)給整個(gè)工程造成極大影響，一是影響工程進(jìn)度，二是增加工程量，三是提高工程造價(jià)。其次，分部分項(xiàng)金額與匯總金額不一致，很容易造成整個(gè)工程造價(jià)超出控制價(jià)，是筆誤還是投標(biāo)單位為了中標(biāo)壓低匯總金額而用的手段，值得深思。施工單位在施工過程中申報(bào)工程進(jìn)度款是按分部分項(xiàng)工程量清單計(jì)價(jià)來申報(bào)進(jìn)度款的，如果建設(shè)單位現(xiàn)場管理員及基建財(cái)務(wù)人員沒有認(rèn)真審查、熟悉標(biāo)書，按照施工單位申報(bào)的工程進(jìn)度款支付就會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出工程控制價(jià)。

因此，建設(shè)單位在項(xiàng)目評標(biāo)時(shí)要嚴(yán)格把關(guān)，不要給不良投標(biāo)單位［9］有機(jī)可乘。除對工程的總包、分包單位按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)外，不是包工包料的工程，工程的材料、設(shè)備及零星工程也要一律進(jìn)行招投標(biāo)并簽訂施工合同，施工合同是甲乙雙方互相履約的法律依據(jù)，保護(hù)建設(shè)工程發(fā)包人和承包人權(quán)益的依據(jù)。

3　嚴(yán)把材料質(zhì)量、做好資料歸檔

3.1嚴(yán)把材料入場關(guān)

工程施工材料的質(zhì)量是工程質(zhì)量的前提保障，是直接影響到工程質(zhì)量和安全使用。因此，在材料的使用方面，現(xiàn)場管理人員要認(rèn)真進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)把材料進(jìn)場驗(yàn)收關(guān)，審查材料產(chǎn)品合格證，出廠檢驗(yàn)報(bào)告、有效期和取樣送樣復(fù)檢報(bào)告等。并對進(jìn)場材料的批次、數(shù)量、生產(chǎn)日期與出廠合格證核對，保存好材料產(chǎn)品合格證。應(yīng)送檢［10］的成品、半成品、原材料必須送檢的按規(guī)定送檢，檢查不合格的原材料、半成品不準(zhǔn)投入使用，確保材料的性能指標(biāo)符合設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、節(jié)能環(huán)保等要求，以保證工程的整體質(zhì)量。

3.2確保安全，做好資料歸檔

確保安全是創(chuàng)優(yōu)工程的基礎(chǔ)。牢固樹立“管工程必須管安全”的思想［11］，建立健全工程安全管理網(wǎng)絡(luò)，把工程安全納入日常管理體系來管理，從源頭上杜絕各類事故現(xiàn)象的發(fā)生。充分賦予監(jiān)理人員在工程安全管理方面的監(jiān)理權(quán)，對重大安全風(fēng)險(xiǎn)施工實(shí)行24h旁站管理，對設(shè)備消缺和生產(chǎn)中不良現(xiàn)象實(shí)行閉環(huán)管理?；ü芾碓谔幚碛嘘P(guān)安全問題時(shí)應(yīng)保存有關(guān)的全部資料，如審查施工設(shè)計(jì)情況、審核施工方案的情況、巡視有重大危險(xiǎn)性的施工現(xiàn)場的記錄、安全隱患的處理情況、有關(guān)安全施工的基建管理工程師通知單，最好有相片或錄相等。

4　加強(qiáng)施工過程的控制、嚴(yán)格驗(yàn)收制度

工程施工過程中，現(xiàn)場管理人員必須認(rèn)真研究解讀每一個(gè)工程項(xiàng)目的施工圖紙和相關(guān)規(guī)范，對主要工序和關(guān)鍵施工環(huán)節(jié)，做到心中有數(shù)，進(jìn)行重點(diǎn)管理。如隱蔽工程，隱蔽工程直接影響到整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量及今后的使用，一旦出現(xiàn)問題，重新改造不僅勞民傷財(cái)，還搞得人身心疲憊。對隱蔽工程，同監(jiān)理工程師一起24h現(xiàn)場監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題隨時(shí)解決。每個(gè)工序完工要進(jìn)行驗(yàn)收，工程驗(yàn)收是施工過程的最后一道程序，也是工程項(xiàng)目管理的最后一項(xiàng)工作，是防止質(zhì)量事故和做好竣工資料及驗(yàn)收的重要環(huán)節(jié)。建設(shè)單位要堅(jiān)持做到現(xiàn)場的管理人員深入現(xiàn)場，嚴(yán)格進(jìn)行工程的檢查、驗(yàn)收、辦好簽證，防止偷工減料等現(xiàn)象出現(xiàn)。工程竣工驗(yàn)收杜絕走過場的壞習(xí)慣，嚴(yán)格從質(zhì)量、圖紙、檔案、造價(jià)、財(cái)務(wù)等方面著手。建設(shè)單位要做到堅(jiān)持審計(jì)人員、基建管理技術(shù)人員一同進(jìn)行工程計(jì)量核審，同監(jiān)理、審計(jì)，切實(shí)做好隱蔽工程驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的工程決不允許轉(zhuǎn)下一步工序，要限期整改。

［1］康強(qiáng)，廣西區(qū)氣象業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)雷擊電磁脈沖防護(hù)［J］.氣象研究與應(yīng)用，2011，32（2）：：22-23.

［2］朱明，潘杰麗，黃仁升，欽州市雷電災(zāi)害分析和防雷減災(zāi)對策［J］.氣象研究與應(yīng)用，2007，28（3）：64-66.

［3］阮培元，加油站的防防雷接地與靜電接地問題［J］.廣東氣象，2001，（S）：71.

［4］王亮，淺析建設(shè)工程監(jiān)理存在的若干問題［J］.邢臺(tái)職業(yè)技術(shù)學(xué)學(xué)報(bào)，2010，（1）：84-85

［5］甘慶輝，聶長春，汕頭市汕蓬加油站雷擊分析［J］.廣東氣象，2005，27（6）：112-113

［6］吳榮深，黃壯茂，汕頭新一代天氣雷達(dá)配電柜跳閘原因分析［J］.廣東氣象，2006，28（2）：64-65

［7］楊召緒，林為東，陽宏聲，由一次雷災(zāi)事故引發(fā)對農(nóng)村防雷的思考［J］.氣象研究與應(yīng)用，2011，32（1）：74-75，78.

［8］洪展，探討農(nóng)村防雷措施［J］.氣象研究與應(yīng)用，2009，30（2）：185

［9］于東海，翟玉泰，杜建德，農(nóng)村雷電災(zāi)害防御工作現(xiàn)狀及對策［J］.廣東氣象，2007，29（S12）.

［10］龔沃超，淺談區(qū)域自動(dòng)氣象站的維護(hù)［J］.氣象研究與應(yīng)用，2007，28（S3）：53-55

［11］謝安，淺談加油站的綜合防雷［J］.廣東氣象，1999，21（2）：28.

Discussion on management of municipal meteorological infrastructure

Peng Guang-gu，Zhou Qi-qiang
（Fangchenggang Municipal Meteorological Service，F(xiàn)angchenggang Guangxi 538001）

Based on the work experience of meteorological infrastructure management，the considerations of the project preparation，bid，supervision and completion and the money payment were discussed and common problems in the process of construction were analyzed to clarify the principal that following the rules of infrastructure，standardizing management，strict control is the only way to reduce the cost of engineering consumption and guarantee the quality of project.

infrastructure；management；analysis

P49

A

1673-8411（2016）02-0110-03

2015-11-13

彭光固（1969-），男，壯族，助工，主要從事雷電防護(hù)科學(xué)與技術(shù)工作。電話13977098300