開展縣級氣象防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)的實(shí)踐

趙偉明

（蒼梧縣氣象局，廣西蒼梧　543100）

開展縣級氣象防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)的實(shí)踐

趙偉明

（蒼梧縣氣象局，廣西蒼梧543100）

通過對蒼梧縣氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的系統(tǒng)分析，得出了蒼梧縣在積極開展氣象防災(zāi)減災(zāi)工作取得顯著效益的主要經(jīng)驗(yàn)和措施：發(fā)揮政府主導(dǎo)的能動性，加強(qiáng)各部門間聯(lián)合，快速地起動應(yīng)急防御措施，鼓勵群眾積極參與，積極開展“兩個體系”建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)用氣象技術(shù)推廣和氣象為農(nóng)服務(wù)示范建設(shè)力度。

政府；防災(zāi)減災(zāi)；氣象服務(wù)；預(yù)警信息

蒼梧縣氣象防災(zāi)減災(zāi)工作，在進(jìn)入十二五規(guī)劃以來，根據(jù)上級的指導(dǎo)要求，在地方政府的幫助下，按照農(nóng)業(yè)需求的及時雨，以及人民群眾科技意識的提升，緊緊圍繞“防災(zāi)減災(zāi)，氣象先行”的理念，在不斷推進(jìn)“兩個體系”以及加強(qiáng)氣象為農(nóng)服務(wù)示范建設(shè)過程中，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，促進(jìn)部門密切聯(lián)動，在防災(zāi)減災(zāi)、信息聯(lián)通、農(nóng)業(yè)增收、落實(shí)措施等氣象服務(wù)方面都取得了較好的效果。

1　完成信息傳播“最后一公里”

為發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象信息及時聯(lián)通，在2010年推進(jìn)以政府辦發(fā)文按“六有”標(biāo)準(zhǔn)，在全區(qū)率先建設(shè)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象信息服務(wù)站，并建立有700多人的氣象信息員隊(duì)伍，堅持每天定時接收氣象信息，積極爭取“兩個體系”示范點(diǎn)建設(shè)，為農(nóng)服務(wù)建立氣象試點(diǎn)工作有序開展。

1.1公眾氣象服務(wù)建設(shè)

促使縣政府建立起氣象預(yù)警平臺，發(fā)揮較好作用，充分使用服務(wù)短信和氣象自動監(jiān)測設(shè)施，及時地把氣象信息傳遞到各級領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)村基層，并努力提高天氣預(yù)報準(zhǔn)確率；同時，主動建立起全縣中、小學(xué)，水庫和靠山邊、水邊、地災(zāi)控制點(diǎn)特定人群、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)專業(yè)戶的預(yù)警服務(wù)平臺，隨時發(fā)布最新的預(yù)報預(yù)警信息，得到了廣大人民群眾的肯定和贊揚(yáng)［1］。除此，2011年出臺《蒼梧縣氣象災(zāi)害防御規(guī)劃》，在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)示范區(qū)建立電子屏16塊；2012年采用山洪資金成功改造氣象標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警平臺；2013年增設(shè)六要素區(qū)域氣象自動站建設(shè)設(shè)備6套；2014年建設(shè)預(yù)警大喇叭100套，實(shí)現(xiàn)了大部分行政村傳播氣象信息基本全覆蓋。

1.2決策氣象信息服務(wù)

幾年來，我們通過不斷學(xué)習(xí)總結(jié)優(yōu)秀縣（區(qū)）決策氣象服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，堅持每年依據(jù)實(shí)際情況調(diào)整《蒼梧縣氣象決策服務(wù)周年方案》，使之更好地提升決策氣象服務(wù)水平。而且不斷總結(jié)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害現(xiàn)場調(diào)查情況和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品服務(wù)信息［2］。也及時制定當(dāng)年的蒼梧縣氣候評價，形成對突發(fā)性天氣災(zāi)害事件進(jìn)行匯總有利于縣領(lǐng)導(dǎo)提高防災(zāi)減災(zāi)意識和建立防御措施。

由政府牽頭聯(lián)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、水產(chǎn)畜牧等涉農(nóng)部門每年召開聯(lián)席會議，定期制作《專項(xiàng)氣象服務(wù)》、《氣象服務(wù)信息》，及時發(fā)布預(yù)警信息、啟動應(yīng)急響應(yīng)重大氣象災(zāi)害信號。全面做好全國性重大節(jié)日以及縣重大項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)的專項(xiàng)天氣預(yù)報，每年發(fā)送預(yù)警及服務(wù)信息、決策氣象服務(wù)短信達(dá)幾十萬人次之多，獲得社會各界人士的廣泛好評。

1.3災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)警

據(jù)統(tǒng)計，近幾年我縣大暴雨日約為20天左右，災(zāi)害類型主要以強(qiáng)降雨造成的洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害以及冬季的凍害為主?？h委、縣政府為了及時有效地處置暴雨期、汛期突發(fā)事件和緊急事件，2012年便下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我縣防汛防地災(zāi)值班工作的通知》（蒼發(fā)〔2012〕13號）文件，根據(jù)文件精神，要求各部門在汛期必須落實(shí)人員24小時值班，縣氣象部門加強(qiáng)天氣和雨情監(jiān)測預(yù)報工作，及時發(fā)布預(yù)警信息。除此，我們還增加了如下措施和工作：

（1）及時地把當(dāng)前雨量實(shí)況通過手機(jī)短信發(fā)送到縣委、縣政府中層以上領(lǐng)導(dǎo)手機(jī)；

（2）當(dāng)轄區(qū)范圍內(nèi)降雨量達(dá)到100mm以上并持續(xù)降雨時，必須每隔2小時發(fā)布一次雨情信息，并用電話向縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)匯報雨情及天氣變化趨勢；

（3）保持與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門聯(lián)系溝通，讓他們?nèi)嬲莆沼昵?、?zāi)情，及時采取防災(zāi)減災(zāi)措施，保障人民生命財產(chǎn)安全。

2　積極推進(jìn)氣象為農(nóng)服務(wù)

蒼梧縣政府在貫徹落實(shí)中國氣象局、自治區(qū)人民政府《共同推進(jìn)廣西氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)合作協(xié)議》中關(guān)于廣西農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系、農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系的建設(shè)要求時，充分發(fā)揮氣象預(yù)報預(yù)警、氣象防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對氣候變化、氣候資源開發(fā)利用等方面的職能和作用，積極推進(jìn)氣象為農(nóng)服務(wù)。

2.1在推進(jìn)“兩個體系”建設(shè)中有措施［3］

2013年，當(dāng)我縣氣象局成為中國氣象局的“兩個體系”建設(shè)示范點(diǎn)后，我們縣政府采取了五大措施：

（1）成立由主管副縣長負(fù)責(zé)，涉農(nóng)單位抽出技術(shù)人員組成的組織機(jī)構(gòu)；

（2）在12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和18個相關(guān)部門設(shè)置氣象協(xié)理員，224個行政村均設(shè)立相對穩(wěn)定的氣象信息員隊(duì)伍；

（3）五年內(nèi)完成了20套氣象自動站監(jiān)測建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)測能力和提升精細(xì)化預(yù)報水平；

（4）通過山洪資金改造的會商平臺，拓寬對鄉(xiāng)村、中小學(xué)及農(nóng)村氣象災(zāi)害預(yù)警覆蓋發(fā)布網(wǎng)絡(luò)，提高發(fā)布速率；

（5）構(gòu)建有效聯(lián)動的應(yīng)急的減災(zāi)防御組織體系。為此，蒼梧縣政府出臺了《蒼梧縣氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》文件，要求各部門各盡其責(zé)，做到各單位預(yù)案、信息、措施聯(lián)動，避免工作、投資重復(fù)，形成以氣象預(yù)警信息為先導(dǎo)的有效聯(lián)動應(yīng)急減災(zāi)組織體系。

2.2氣象為農(nóng)服務(wù)有成效［4］

蒼梧縣是農(nóng)業(yè)縣，水稻生產(chǎn)和特色農(nóng)業(yè)（即水果類）生產(chǎn)，一直是縣里的經(jīng)濟(jì)支柱。五年來，縣氣象部門針對春耕春播、夏收夏種兩個階段，與農(nóng)業(yè)部門一道，深入鎮(zhèn)、村著力抓好：

（1）糧食作物病蟲害監(jiān)測預(yù)報，及時發(fā)布病蟲害、天氣變化預(yù)報信息；

（2）為生態(tài)與農(nóng)業(yè)氣象提供信息稿件；（3）與統(tǒng)計部門聯(lián)動，做好糧食產(chǎn)量預(yù)測預(yù)報；（4）為縣領(lǐng)導(dǎo)提供早、晚稻生長趨勢、產(chǎn)量的監(jiān)測預(yù)報；

（5）為農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶開展點(diǎn)對點(diǎn)氣象信息服務(wù)；

（6）為特色經(jīng)濟(jì)作物（遲熟荔枝、砂糖桔、火龍果、油茶、六堡茶等）開展氣象、病蟲害、霜害等監(jiān)測預(yù)報服務(wù)；

（7）與多個部門共同編印《砂糖桔高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、安全、高效生產(chǎn)技術(shù)集成》、《農(nóng)村氣象災(zāi)害防御指南》、《蒼梧縣特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)與栽培技術(shù)》、《氣象災(zāi)害信息員培訓(xùn)手冊》等書籍，并培訓(xùn)農(nóng)村人員3萬多，發(fā)放資料5萬多份。這為我縣每年糧食穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)，特色農(nóng)業(yè)穩(wěn)定產(chǎn)量作出很大貢獻(xiàn)。

2.3人工影響天氣抗旱減災(zāi)效益明顯

幾年來，在區(qū)、市人影辦指導(dǎo)下，積極部署，我縣人工影響天氣抗旱減災(zāi)工作取得明顯效益［5］。2011年購置一輛作業(yè)車及作業(yè)火箭發(fā)射裝置。2012年購置一輛特種設(shè)備雷達(dá)專用車，安排專項(xiàng)資金，制定可行的作業(yè)方案，定期培訓(xùn)作業(yè)人員技能，維護(hù)好設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時與桂平機(jī)場飛行管制室簽訂了飛行保障協(xié)議。每年秋冬及春播季節(jié)，人影辦工作人員堅守崗位，嚴(yán)密監(jiān)視天氣變化，抓住機(jī)遇，及時開展人工影響天氣作業(yè)，為森林防火、農(nóng)業(yè)用水發(fā)揮重要的作用，基本上都取得了較理想的效益［6-7］。

2.4防雷減災(zāi)工作邁向法治化建設(shè)

根據(jù)2011年縣政府下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我縣防雷減災(zāi)工作的通知》（蒼政辦發(fā)〔2011〕31號）文件，加強(qiáng)防雷安全管理行政許可行為和執(zhí)法力度。氣象部門主要做好以下工作：

（1）通過排查，發(fā)現(xiàn)原有舊校舍400多棟未安裝防雷裝置，分步推進(jìn)整改；

（2）擴(kuò)大公共娛樂場所、人員密集場所、高層建筑和易燃易爆場所的防雷裝置檢測覆蓋面，嚴(yán)密監(jiān)察建立爆炸彈藥庫的防雷裝置動向；

（3）對防雷裝置檢測不合格單位，責(zé)成定期整改；

（4）對新建、擴(kuò)建、改建工程項(xiàng)目，行政審批中嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，依法推進(jìn)各項(xiàng)監(jiān)管防雷技術(shù)服務(wù)；

（5）在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大全面宣傳《防雷減災(zāi)管理辦法》，采用取之于社會回饋社會的方式，在掛靠聯(lián)系村委辦公樓安裝防雷設(shè)施示范點(diǎn)，作為宣傳樣式，提高農(nóng)村人口的防雷電意識，有效地預(yù)防和減少雷擊災(zāi)害帶來的損失。

3　我縣氣象防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)中經(jīng)驗(yàn)做法

3.1領(lǐng)導(dǎo)到位責(zé)任明確

長期以來，我縣政府根據(jù)自治區(qū)防汛要求和《廣西壯族自治區(qū)關(guān)于重大氣象信息和重要汛情旱情報告各級黨政主要負(fù)責(zé)人的規(guī)定》精神，做到：

（1）平時主管領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)督查工作，各機(jī)構(gòu)人員輪值工作；

（2）汛期主管領(lǐng)導(dǎo)值班指導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)帶班工作，各機(jī)構(gòu)人員分工合作；

（3）突發(fā)事件發(fā)生，主管領(lǐng)導(dǎo)親臨指導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場工作，各機(jī)構(gòu)人員緊密配合。

在實(shí)施過程中，分清各部門分工和職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任明確，并能及時與氣象部門聯(lián)通信息，掌握天氣變化情況［8］。因此，我縣氣象防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)高效、信息聯(lián)通、應(yīng)急聯(lián)動的效果明顯。

3.2建立部門聯(lián)動機(jī)制

我縣氣象防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)組織機(jī)構(gòu)長期存在，充分發(fā)揮主管部門和協(xié)同部門的積極優(yōu)勢和先導(dǎo)能力，各部門聯(lián)動應(yīng)急，相互替補(bǔ)相互增量，及時、快速地實(shí)行防御氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害以及自然災(zāi)害的措施，以達(dá)到降低災(zāi)害風(fēng)險及損失［9］。有效發(fā)揮各涉農(nóng)和科技部門的科學(xué)能量，積極帶動農(nóng)民熟悉氣象信息，觀風(fēng)云而知耕種，增強(qiáng)農(nóng)民科技種養(yǎng)觀念，達(dá)到農(nóng)民增加收入的目的。

3.3注重干部隊(duì)伍建設(shè)

同時縣政府落實(shí)財政預(yù)算，投入穩(wěn)定的氣象設(shè)施維持經(jīng)費(fèi)落實(shí)運(yùn)行保障，支持縣氣象部門注重干部隊(duì)伍建設(shè)，注重人文綜合素養(yǎng)和技術(shù)能力的培訓(xùn)，把干部隊(duì)伍綜合素養(yǎng)和技術(shù)能力的提高納入績效考核評價體系，促使整個干部隊(duì)伍充滿了生機(jī)活力。2012年底我縣在全區(qū)率先落實(shí)12名人員采取政府購買服務(wù)的經(jīng)費(fèi)保障，解決了縣氣象局人少事多的狀況。這樣，有效提高了氣象監(jiān)測致洪暴雨、強(qiáng)對流天氣、臺風(fēng)、干旱、低溫冷害等氣象災(zāi)害的預(yù)報準(zhǔn)確率，加快推進(jìn)氣象為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)，并及時發(fā)布預(yù)警信息和氣象服務(wù)信息，全面擴(kuò)大覆蓋面，有效使全縣提升防災(zāi)減災(zāi)水平［10，11］。

4　具體工作中的事例

4.1建立完善農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)需求及信息反饋機(jī)制

縣砂糖桔種植有7880公頃，年產(chǎn)值20多億元，占種植業(yè)總值20%，是農(nóng)村收入主導(dǎo)項(xiàng)目。2012年2月在水果辦砂糖桔協(xié)會和其他果農(nóng)反映很多果不會熟，縣政府辦為接地氣，要求我局與縣農(nóng)業(yè)專家農(nóng)深入10多個果場進(jìn)行調(diào)查，分析樹液濃度，查閱全縣各鎮(zhèn)自動氣象站資料進(jìn)行分析，結(jié)論分析有三方面，一是去年11月氣溫高、雨水多64.6%；二是12月光照充足，降水少，只有歷年的9.2%；三是12年1月1日—20日降水多，比歷年多4.1倍，而日照少，只有歷年的36%。影響了桔果的轉(zhuǎn)色和轉(zhuǎn)糖，及時組織編寫了“要充分估計2011—2012年砂糖桔果熟期特殊天氣對桔正常發(fā)育的不良影響并及時采取對應(yīng)措施”作為農(nóng)業(yè)氣象特色服務(wù)信息，轉(zhuǎn)發(fā)到縣領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)單位、各鎮(zhèn)政府，并對果農(nóng)進(jìn)行現(xiàn)場講解。為了防御異常高溫引發(fā)未整好畦背樹盆的砂糖桔樹出現(xiàn)生理黃化，于5月15日又編發(fā)了“警惕異常高溫對砂糖桔的傷害”特色信息，并走村進(jìn)園，進(jìn)田頭進(jìn)行指導(dǎo)，到六月上旬前我們走了9個鎮(zhèn)20多個村，上百多果園，并建立農(nóng)業(yè)種養(yǎng)戶的手機(jī)號信息庫332個，開展“直通式”的服務(wù)。提升了氣象服務(wù)社會效益。年底，收到江南片三個鎮(zhèn)的砂糖桔協(xié)會贈送繡著《為農(nóng)服務(wù)氣象先行、桔旺財旺感恩氣象》字樣的錦旗。

4.2細(xì)致的決策氣象服務(wù)

在2013年11號強(qiáng)臺風(fēng)“尤特”進(jìn)入我縣時的影響，8月13日10時蒼梧縣氣象局宣布執(zhí)行重大氣象災(zāi)害（臺風(fēng)）Ⅱ級內(nèi)部應(yīng)急響應(yīng)命令。由于前期20小時內(nèi)的降雨量不大，在13日16時44分只出現(xiàn)大風(fēng)天氣在沙頭鎮(zhèn)龍科村，最大風(fēng)速為29.3m.s-1，有一部分群眾出現(xiàn)麻痹思想。但8月14日08時至16日08時我縣12個鎮(zhèn)普遍出現(xiàn)了大暴雨，根據(jù)全縣各鎮(zhèn)自動站觀測的記錄，共48小時最大累計雨量出現(xiàn)在獅寨鎮(zhèn)，為232.1mm。為了更有效防御強(qiáng)臺風(fēng)“尤特”殘余低壓環(huán)流影響，17日9時45分我局宣布執(zhí)行重大氣象災(zāi)害（暴雨）Ⅲ級內(nèi)部應(yīng)急響應(yīng)命令，在17日08時至19日08時48小時內(nèi)最大累計雨量出現(xiàn)在嶺腳鎮(zhèn)，為141.7mm。其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍出現(xiàn)了暴雨，局部大暴雨天氣。至8月20日上午11時止，全縣出現(xiàn)不同程度災(zāi)害，據(jù)民政統(tǒng)計，受災(zāi)人口183200人，轉(zhuǎn)移人口32502人，農(nóng)作物受災(zāi)面積4353公頃，成災(zāi)面積3036公頃，農(nóng)作物絕收面積1216公頃，交通、水利、電力和通信都不同程度受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失6139萬元。在這次天氣過程八天內(nèi)，我局領(lǐng)導(dǎo)堅守崗位，通過直接或電話向縣主要領(lǐng)導(dǎo)匯報天氣變化達(dá)三十多次，單位共發(fā)布14次預(yù)警信號，其中雷電1次、臺風(fēng)2次、暴雨11次，通過短信平臺發(fā)送提醒短信共12次。發(fā)送范圍：蒼梧縣黨政領(lǐng)導(dǎo)、各鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)、各學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、各防汛部門領(lǐng)導(dǎo)、氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部成員、氣象信息員等。制作了9期氣象服務(wù)信息，通過政府加密網(wǎng)發(fā)往縣委、縣政府及防汛辦、國土局、各鎮(zhèn)政府辦、教育局等相關(guān)部門和單位?？h領(lǐng)導(dǎo)做好決策報務(wù)和采取防災(zāi)措施提供了重要依據(jù)，也為降低氣象災(zāi)害影響達(dá)到較好減災(zāi)效果，氣象服務(wù)也得到縣政府認(rèn)可，年終為我單位績效考核評為優(yōu)秀級別。

5　結(jié)語

近年來，我縣政府發(fā)揮“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”格局，在氣象防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)方面投入了大量人力物力，不斷加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)宣傳，增強(qiáng)人民群眾的科學(xué)防災(zāi)意識，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，取得了一定的實(shí)效。積極推進(jìn)氣象為農(nóng)服務(wù)工作，提高農(nóng)民的科學(xué)防范因天氣變化引起的農(nóng)業(yè)災(zāi)害也收到了較好的效果，為農(nóng)民增收發(fā)揮了很好作用。

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［9］施佩宏，羅遠(yuǎn)暉.淺談欽州市氣象應(yīng)急減災(zāi)工作現(xiàn)狀及發(fā)展思路［J］.氣象研究與應(yīng)用，2013，34（S1）：123-124.

［10］潘田鳳，韋寶輝，湯麗莎.做好來賓市氣象為農(nóng)服務(wù)工作之探討［J］.氣象研究與應(yīng)用，2012，33（S1）：85-86.

［11］趙偉明.推進(jìn)“兩個體系”建設(shè)，提升氣象災(zāi)害防御能力［J］.氣象研究與應(yīng)用，2014，35（4）：67-70.

Construction of Disaster Prevention and Reduction in county

Zhao Wei-Ming
（Cangwu County Meteorological Service，Cangwu Guangxi 543100）

Based on the system analysis of the prevention and reduction of meteorological disaster in Cangwu County，experience and measures that get significant benefits in carrying out prevention and mitigation of meteorological disaster were summarized as:playing the government-led initiative，strengthening the joint between departments，quickly starting emergency defence measures，encouraging people to participate，carrying out"two systems"construction and strengthening the promotion of meteorological applied technology and the construction of agro-meteorological service.

government；disaster prevention and reduction；meteorological service；early warning information

P49

A

1673-8411（2016）02-0067-04

2016-01-05

趙偉明（1970-），男，廣東郁南人，本科，工程師，從事氣象應(yīng)用和服務(wù)管理工作。