京津冀行政區(qū)劃經(jīng)歷了怎樣的變遷

文/石門客

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京津冀行政區(qū)劃經(jīng)歷了怎樣的變遷

文/石門客

現(xiàn)在，“京津冀協(xié)同發(fā)展”已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，北京是全國(guó)的政治文化中心，天津是北方沿海特大經(jīng)貿(mào)中心，河北是承擔(dān)著資源供給、服務(wù)保障、生態(tài)承載的“腹地”，三地協(xié)同發(fā)展，各受其益，必然為河北的發(fā)展帶來千載難逢的機(jī)遇。

從地理位置上看，京津冀地域相連，山水相依，可謂“你中有我，我中有你”。僅說河北（直隸）省會(huì)所在地吧，從清順治初年建直隸省至今，作過河北（直隸）省會(huì)的城市即有：真定（正定）1次，保定3次，天津3次，北平1次，石家莊1次。也就是說，河北（直隸）省會(huì)300多年間在5個(gè)城市間先后變動(dòng)過9次。正是因?yàn)橛辛诉@種特殊的地域關(guān)系，千百年來三地行政區(qū)劃雖經(jīng)歷了多次變遷，但人脈相融。遠(yuǎn)的不說，僅從明末清初600多年來談起。

明永樂元年（1403年），明朝為與南京相對(duì)應(yīng)，建北京于順天府，而當(dāng)時(shí)北平布政使司也改稱北平行部。永樂十九年（1421年）明朝遷都北京，北平行部遂改為京師，后又改稱北直隸。

清順治初年，改北直隸為直隸司，后改直隸省（自此有了“直隸省”這個(gè)省名），這時(shí)的省會(huì)由真定（清雍正元年改正定）遷至保定府清苑縣（當(dāng)時(shí)清苑縣府在今保定市）。清嘉慶二十五年（1830年），直隸省所轄的9個(gè)府中，即有順天、天津2府。清末，直隸省下設(shè)的6個(gè)道中，也有天津道和順天、天津、朝陽府。

1913年2月，除順天府外，其他府、州都改為縣，天津府改稱天津縣。1914年，直隸省會(huì)由保定遷至天津縣（今天津市）。

天津市作為直隸（河北）省會(huì)，先后3次。第一次是1914年至1928年，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)15年。觀眾熟知的評(píng)劇《楊三姐告狀》，就發(fā)生在省會(huì)在天津期間的1918年。這年，直隸灤縣高狗莊（今屬灤南縣）發(fā)生了地主兼資本家子弟高占英殺害其妻楊二姐（農(nóng)家貧女）的命案，二姐之妹楊三姐在縣衙告狀不準(zhǔn)，遂到天津告狀事件，轟動(dòng)全國(guó)。為何去天津告狀呢？因直隸省會(huì)在此，直隸檢察廳在此。檢察廳楊廳長(zhǎng)秉公執(zhí)法，讓楊三姐打贏了官司。

1928年6月28日，直隸省改稱河北省，實(shí)行省、縣兩級(jí)制，而北平、天津設(shè)為兩個(gè)特別市，劃歸中央直轄。就在這年的10月11日，河北省省會(huì)即由天津遷至北平。

1930年6月，北平特別市改為河北省直轄市，10月15日，省會(huì)又遷回天津。

1935年6月，省會(huì)又從天津遷回清苑縣（保定市）。從這年起，保定作為河北省省會(huì)，一直延續(xù)至1958年，凡23年之久。

1949年3月，河北幾個(gè)行政區(qū)調(diào)整，東北行政區(qū)的冀東區(qū)劃歸華北行政區(qū)；8月1日，以冀中、冀東行政區(qū)和冀南行政區(qū)大部、太行行政區(qū)一部及察哈爾省的平西、易水、建屏3個(gè)專區(qū)，組建成不同此前區(qū)劃的河北省，省會(huì)設(shè)在保定市（1948年，已析設(shè)清苑縣）。

1958年2月，天津市改為地級(jí)市，劃歸河北省，同時(shí)河北省區(qū)劃內(nèi)還有一個(gè)天津地區(qū)。4月，河北省會(huì)由保定遷至天津市。

1958年3月，河北省的通縣、順義、大興、良鄉(xiāng)、房山5縣及通州市劃歸北京市。這年4月，撤銷通州專區(qū)后，所屬的密云、懷柔2縣劃歸承德專區(qū)，到10月，河北的平谷、密云、懷柔、延慶4縣劃歸北京市。——也就是說，北京市的9個(gè)縣（至2015底前，全部改縣建區(qū)）及1市，都是1958年從河北劃過去的。

1966年4月，河北省會(huì)從天津遷回保定市。但在保定僅1年又8個(gè)月的時(shí)間，于1968年1月，省會(huì)又由保定遷石家莊。從事地方志的專家說，全國(guó)作為省會(huì)的城市，最晚的是海南省?？谑?，其次就是石家莊。

1967年1月，天津市恢復(fù)為中央直轄市。一個(gè)沿海特大工業(yè)城市，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，如果沒有廣袤的農(nóng)村作為依托，供應(yīng)農(nóng)副產(chǎn)品，市民的生產(chǎn)生活必然會(huì)受到影響。所以，1973年7月，河北省天津地區(qū)的薊縣、寶坻、武清、靜海、寧河5縣劃歸給了天津市。

河北省天津地區(qū)的5個(gè)縣劃歸天津市后，于1967年12月天津地區(qū)撤銷建制，改名廊坊地區(qū)（1988年改廊坊市）。

說到1973年河北省的5個(gè)縣劃歸天津，筆者當(dāng)年還曾經(jīng)歷過學(xué)生分配去向的問題。

事情是這樣的：1970年河北省藝術(shù)學(xué)校在石家莊建立并招生，招生原則是考生戶籍必須在河北，畢業(yè)分配原則是除省直院團(tuán)留一部分外，其他畢業(yè)生回原地區(qū)分配（即“哪兒來回哪兒”）。各專業(yè)的學(xué)生3年學(xué)業(yè)結(jié)束后，1974年3月分配時(shí)遇到了新情況，有3名學(xué)生來自原天津地區(qū)寧河縣，1名來自原天津地區(qū)靜?？h，省直沒有留。可這兩個(gè)縣已于1973年7月劃歸了天津，不在河北的行政區(qū)劃，怎么“回原地”？筆者當(dāng)年負(fù)責(zé)省藝校畢業(yè)生的分配工作，通過省里大專畢業(yè)生分配系統(tǒng)，經(jīng)與寧河縣直接聯(lián)系，他們爽快地接收了本縣的3名學(xué)生；因靜?？h那名學(xué)生的母親在滄州市工作，她要去滄州，筆者又與滄州地區(qū)聯(lián)系，滄州也接收了靜海縣的那名學(xué)生。沒有驚動(dòng)天津市政府職能部門，就把問題解決了。當(dāng)時(shí)就想，雖然津冀區(qū)劃有別，但協(xié)調(diào)工作還是一家?。?/p>

從上述京津冀區(qū)劃變更情況看，自清代至今，京津冀都曾作過直隸（河北）省省會(huì)，且出出進(jìn)進(jìn)，反復(fù)變更。至于縣級(jí)政區(qū)的變化，乃至村落在京津冀之間的調(diào)整，更為頻繁。是可謂：京津冀地域上的一體化，為三地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)同發(fā)展，鋪墊了有利條件。

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