精準(zhǔn)扶貧序曲：“尋找窮人”

楊洪濤+晏國政+夏軍+龐明廣

實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，先要“找到”貧困人口。

在中央扶貧開發(fā)工作會議上，習(xí)近平總書記指出，要解決好“扶持誰”的問題，就要確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。

在全國13億多人中，怎樣精準(zhǔn)找到7000多萬農(nóng)村貧困人口？兩年多來，一場史無前例的大規(guī)?！皩ふ腋F人”行動，在全國展開……

為“找窮人”，有人犧牲

雄虎村，貴州雷公山腹地丹寨縣排調(diào)鎮(zhèn)崇山峻嶺深處的一個偏遠(yuǎn)苗寨，全村有228戶884人。由于交通閉塞，當(dāng)?shù)厝罕婇L期過著日出而作、日落而息的農(nóng)耕生活。

2014年以前，全村農(nóng)民年人均純收入不足4000元，約一半的群眾生活在貧困線以下，是典型的一類貧困村。

如今，走進(jìn)雄虎村，獨(dú)具特色的吊腳樓與蒼翠的山野融為一體，干凈的步道、整潔的圈舍、錯落的路燈，猶如一幅清新迷人的美麗畫卷。不但家家戶戶通上了自來水，村里還發(fā)展起了映紅桃、黑毛豬、生姜等產(chǎn)業(yè)。

“雄虎村能有今天這么大的變化，與四名干部的生命付出分不開?！弊咴谒嘤不拇畱袈飞希刍⒋妩h支部書記楊昌永感慨萬千。

2014年4月初的一天，為了摸清貧困人口情況，丹寨縣由四名基層干部梁進(jìn)冬、楊林、馬定毅、龍文組成“精準(zhǔn)扶貧調(diào)查工作隊(duì)”，到雄虎村進(jìn)行入戶調(diào)查和登記核實(shí)。

當(dāng)時正值春耕時節(jié)，鄉(xiāng)親們白天要在山上干農(nóng)活，只有晚上才在家，調(diào)查隊(duì)決定下午6點(diǎn)后再入戶。他們走訪完30戶貧困農(nóng)戶，已是晚上11點(diǎn)多了，還要將每一張表手抄匯總到全村工作臺賬，核對每個人的姓名、身份證號和田土面積等，一直忙到凌晨1點(diǎn)。

“天太晚了，就在家里住下吧，床都鋪好了。”村民不忍心看他們走夜路。

“不礙事，材料催得緊，明天還有很多事情要辦?！?/p>

“怎么留也留不住?！睏畈阑貞浾f，他們四人堅持要走。

從雄虎村到排調(diào)鎮(zhèn)有20多公里山路，而從鎮(zhèn)上到縣城40多公里的山路需要繞過478道彎。

噩耗傳來！因雨天霧大路滑，這四名干部在返程途中發(fā)生交通事故，車輛墜下150多米高的山崖，全部因公殉職。

“八七”扶貧攻堅以來，我國扶貧經(jīng)歷了一個由面到點(diǎn)、逐步聚焦的過程。最早是以縣為單位進(jìn)行扶持，后來聚焦到鄉(xiāng)、村，目前已精準(zhǔn)到每一戶。

自2013年底起，我國全面開始對全國貧困人口建檔立卡，以此為基礎(chǔ)構(gòu)建全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，目的是解決貧困人口底數(shù)不清、情況不明和扶貧措施針對性不強(qiáng)等問題。兩年多來，全國數(shù)十萬基層干部參加了這場“尋找窮人”的行動。

怎樣“定位窮人”

怎樣才能把真正的貧困戶全都納入扶持名單，把不該扶持的擋在門檻之外？在貴州省印江縣武陵山腹地朗溪鎮(zhèn)昔蒲村，記者跟隨基層干部走村入戶，看他們?nèi)绾巫R別貧困人口。

沿著陡峭、崎嶇的村間便道，一行人來到村民牛鳳連家里。他家住的是磚混結(jié)構(gòu)的三間平房，面上怎么也看不出是貧困戶。

“這房子已經(jīng)修了四年多了?！迸ｘP連說，“我打工受了工傷，賠償了18萬元，是拿命換來的?！?/p>

“你家有多少田地？”朗溪鎮(zhèn)扶貧工作站站長張葉問。

“有兩分多田，一畝多山地?！?/p>

“全家?guī)卓谌?？收入靠哪些？?/p>

“四口人。我受傷后，太重的活干不了。老伴身體也不太好。兒子26歲，在廣東打工，女兒23歲，在縣里打零工?！?/p>

了解基本情況后，朗溪鎮(zhèn)黨委書記冉飛鴻分析說，這一家沒有人讀書，單從房子看，他家不窮，有好幾個勞動力，但男主人身體受傷有殘疾，家里田土少，兩個孩子工作都一般，也都到了婚嫁年齡，經(jīng)濟(jì)方面的壓力很大。綜合下來看，這一戶屬于應(yīng)當(dāng)建檔立卡幫扶的窮人。

這種精準(zhǔn)識別貧困對象的方法被稱作“四看法”：一看房、二看糧、三看勞動力強(qiáng)不強(qiáng)、四看家中有沒有讀書郎。

精準(zhǔn)“定位窮人”，需要公平公正，評審組的權(quán)威性、程序的公開透明至關(guān)重要。

前莊村，山西省嵐縣嵐城鎮(zhèn)一個老區(qū)村。2014年5月初開展貧困人口建檔立卡工作，196戶村民全部填寫遞交了貧困戶申請書。

“誰都想當(dāng)貧困戶，把關(guān)一定要嚴(yán)?！贝妩h支部書記程潤珍說。前莊村專門成立了評審組，挨家挨戶發(fā)放上級統(tǒng)一制作的“收入測算表”，對各戶家庭收入進(jìn)行測算。

評審組成員是村民選出來的，對每戶的情況都比較了解。他們先按照縣里制訂的11條標(biāo)準(zhǔn)，把相對富裕的村民排除掉，又將已享受政策救濟(jì)的村民也排除掉。

“掐頭去尾之后，符合條件的貧困戶只剩下64戶?！背虧櫿湔f，村委會將進(jìn)入初評名單的群眾按收入高低進(jìn)行排名，并在全村公示。

整個識別過程，他們前前后后總共公示了四次。

“決不落下一個窮人”

2015年10月8日，審計署發(fā)布公告，廣西壯族自治區(qū)馬山縣認(rèn)定的扶貧對象中，有3119人不符合扶貧建檔立卡標(biāo)準(zhǔn)，其中有343人屬于財政供養(yǎng)人員，有2454人購買了2645輛汽車，43人在縣城購買商品房或自建住房，439人為個體工商戶或經(jīng)營有公司。

一些非貧困戶成了貧困戶，一些未脫貧的人“被脫貧”——這樣的“不精準(zhǔn)識別”，并非僅僅出現(xiàn)于馬山縣。該進(jìn)的沒有進(jìn)、該走的程序沒走到、該公示公告的沒有落實(shí)、群眾參與度不高等問題，在一些地方貧困人口建檔立卡中不同程度地存在。

群眾和專家普遍呼吁，要對貧困戶識別工作加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)，堅決剎住冒名頂替、弄虛作假的不良風(fēng)氣。

對精準(zhǔn)識別貧困戶的難度要有足夠估計?！稗r(nóng)戶的各種補(bǔ)貼、低保等政策性收入很好核實(shí)，但務(wù)工收入、種植收入，只能根據(jù)群眾自報和行情進(jìn)行大致測算?！背虧櫿湔f，評審組在測算收入時，“確保家庭收入核算精準(zhǔn)是塊難啃的‘硬骨頭”。

此外，很多農(nóng)村勞動力外出打工沒有固定工作，農(nóng)忙時候返鄉(xiāng)干農(nóng)活，農(nóng)閑了又出去打零工，收入變化很大。加上隨時有各方面的開支，一年下來，有的農(nóng)戶自己也搞不清楚打工收入多少，只能大概估計。

為解決這些難題，各地都在不斷探索。

2015年10月，廣西開始“自下而上”精準(zhǔn)識別，如同一場“大考”：抽調(diào)市、縣、鄉(xiāng)干部和村黨支部書記、駐村工作隊(duì)員等組成精準(zhǔn)識別工作隊(duì)，運(yùn)用“一進(jìn)二看三算四比五議”方法，對每個貧困戶打分，根據(jù)分?jǐn)?shù)倒排出最窮的人。

山西嵐縣則綜合考慮農(nóng)民年人均純收入、地理優(yōu)勢、公共服務(wù)設(shè)施等因素，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為四類，再測算劃定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困發(fā)生率和貧困人口數(shù)量。

全國扶貧系統(tǒng)已展開建檔立卡“回頭看”，對已經(jīng)初步識別的貧困人口逐一進(jìn)行甄別，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改，實(shí)施動態(tài)管理，做到有進(jìn)有出。

要做到“決不落下一個窮人”，還需要動態(tài)眼光?；鶎痈刹可钣懈杏|地說，在很多集中連片貧困地區(qū)，群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)差，尤其是處于扶貧線邊緣的農(nóng)戶，可能一場洪水、一場冰雹、一場大病就讓他們瞬間返貧。

（胡世民薦自2015年12月7日《中國青年報》 原標(biāo)題為《“尋找”中國7000多萬貧困人口》）