深入推進(jìn)人大制度在浙江的實(shí)踐

2016年1月28日下午，省十二屆人大四次會議圓滿完成預(yù)定的各項(xiàng)任務(wù)，勝利閉幕。省委書記、省人大常委會主任夏寶龍?jiān)陂]幕式上講話。夏寶龍指出——

夏寶龍說，浙江省十二屆人大四次會議，深入貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實(shí)省委十三屆八次全會的部署要求，審議確定了未來五年我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，描繪了我省“十三五”發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。這是一次統(tǒng)一思想認(rèn)識、錨定目標(biāo)任務(wù)的大會，是一次鼓足干勁、大干苦干的誓師大會。

夏寶龍說，黨的十八大以來，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略布局的要求，堅(jiān)持以“八八戰(zhàn)略”為總綱，圍繞干好“一三五”、實(shí)現(xiàn)“四翻番”，上下同欲謀發(fā)展、凝神聚力抓落實(shí)，在建設(shè)“兩富”“兩美”浙江的道路上越走越敞亮、越走越自信，全面完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，奮力開創(chuàng)了各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的新局面。

發(fā)揮一線作用，人大各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展

夏寶龍說，黨的十八大以來特別是在過去的一年里，省人大常委會和全省各級人大圍繞省委各項(xiàng)決策部署，聚焦中心、服務(wù)大局，依法履職、為民盡責(zé)，始終保持一線狀態(tài)，追求一線作為，發(fā)揮一線作用，為我省改革發(fā)展和法治建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。一是立法工作緊扣重點(diǎn)，充分發(fā)揮了對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引領(lǐng)推動作用。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，注重地方特點(diǎn)和實(shí)踐需求，圍繞省委重點(diǎn)領(lǐng)域改革和重大決策推進(jìn)立法工作，為深入打好浙商回歸、“五水共治”“三改一拆”“四換三名”等轉(zhuǎn)型升級系列組合拳提供了有力的法制支撐。穩(wěn)步落實(shí)設(shè)區(qū)市立法權(quán)行使工作，這次人代會又通過了《浙江省地方立法條例》，翻開了我省地方立法新的篇章。二是監(jiān)督工作精準(zhǔn)發(fā)力，為推動省委各項(xiàng)決策部署的落地生根提供了重要保障。堅(jiān)持發(fā)展導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，堅(jiān)持連續(xù)抓、反復(fù)抓，聚焦問題、緊盯不放，開展全面和專項(xiàng)審議監(jiān)督，加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)決算審查監(jiān)督，深化執(zhí)法和司法工作監(jiān)督，真正做到了干著監(jiān)督而不是看著監(jiān)督，確保了監(jiān)督的實(shí)效。特別是，開展“人大代表監(jiān)督已治理的河”“轉(zhuǎn)型升級組合拳落實(shí)情況”“查找基層群眾辦事審批事項(xiàng)難”等主題監(jiān)督活動，組織開展年收入4600元以下貧困人口脫貧情況核查活動，為省委、省政府精準(zhǔn)施策、抓好落實(shí)提供了重要保障。三是代表工作不斷加強(qiáng)，進(jìn)一步打通了聯(lián)系群眾的“最后一納米”。注重發(fā)揮代表主體作用，緊緊抓住“加強(qiáng)聯(lián)系、發(fā)揮作用”這兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，繼續(xù)深化“兩站一平臺”的建設(shè)與利用，形成了常態(tài)化的社情民意匯聚渠道。四是自身建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，進(jìn)一步完善了人大工作的體制機(jī)制。深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，把嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)的作風(fēng)落實(shí)到人大履職的工作實(shí)踐，建立和完善人大履職快捷和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆磻?yīng)機(jī)制。堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，著力加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)了民主法治建設(shè)基層基礎(chǔ)。對省人大過去一年的工作，省委是充分肯定的，人民群眾是高度贊揚(yáng)的。

凝神聚力抓落實(shí)，確保以“標(biāo)桿”姿態(tài)進(jìn)入全面小康

夏寶龍說，高水平全面建成小康社會的號角已經(jīng)吹響。今年是“十三五”開局之年，是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)之年，是浙江高水平全面建成小康社會決勝階段的第一年。我們要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記在浙江考察指導(dǎo)時(shí)的重要講話精神，胸懷“干在實(shí)處永無止境、走在前列要謀新篇”的使命，全力完成省人代會確定的各項(xiàng)任務(wù)，著力抓落實(shí)、求實(shí)效，確保浙江以“標(biāo)桿”的姿態(tài)進(jìn)入全面小康，以實(shí)際行動向黨中央看齊、向總書記看齊。

第一，以“標(biāo)桿”的姿態(tài)進(jìn)入全面小康，就要深入推進(jìn)人民代表大會制度在浙江的實(shí)踐，不斷堅(jiān)定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。人民代表大會制度是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是中國人民翻身作主、掌握自己命運(yùn)的必然選擇，是中國特色社會主義制度的重要組成部分。人民代表大會制度有利于動員、整合各個(gè)方面力量，統(tǒng)一高效組織推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)，這是我國政治制度的一大優(yōu)勢。我們要實(shí)現(xiàn)高水平全面建成小康社會的目標(biāo)，完成“十三五”時(shí)期繁重的改革發(fā)展任務(wù)，必須堅(jiān)定“三個(gè)自信”，必須把人民代表大會這一根本政治制度堅(jiān)持好、實(shí)踐好、發(fā)展好。

深入推進(jìn)人民代表大會制度在浙江的實(shí)踐，最重要的是牢牢把握正確的政治方向。在新的歷史起點(diǎn)上，舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)走向未來，這是一個(gè)重大的政治問題。我們一定要看到，中國共產(chǎn)黨是各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。在“一個(gè)核心、三個(gè)黨組”的制度框架下，黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，人大黨組領(lǐng)導(dǎo)人大常委會把黨委的決策部署轉(zhuǎn)化為人民的意志并依法監(jiān)督，政府黨組領(lǐng)導(dǎo)政府抓好執(zhí)行落實(shí)，政協(xié)黨組領(lǐng)導(dǎo)政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。這個(gè)制度框架是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民長期執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，只要把這個(gè)制度的優(yōu)勢發(fā)揮好，各項(xiàng)事業(yè)就能夠無往而不勝。我們要從鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國家安全的高度，保持清醒頭腦，增強(qiáng)政治定力，深刻把握我國國體、政體的根本性質(zhì)和基本內(nèi)涵，始終堅(jiān)信、堅(jiān)持、堅(jiān)守人民代表大會制度，做到方向不偏、本質(zhì)不變。

深入推進(jìn)人民代表大會制度在浙江的實(shí)踐，就要以改革創(chuàng)新精神做好人大各項(xiàng)工作。自信不是自視清高、自我滿足，更不是裹足不前、固步自封，而是要把堅(jiān)定自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來，在毫不動搖堅(jiān)持人民代表大會制度基礎(chǔ)上，與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)制度體系完善和發(fā)展。我們要加強(qiáng)對人民代表大會制度重大理論和實(shí)踐問題的研究，認(rèn)真總結(jié)各級人大工作的新做法、新經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)予以規(guī)范、完善和運(yùn)用，使人民代表大會制度始終保持生機(jī)和活力。要堅(jiān)持立法先行，做好突出地方特色、人大主導(dǎo)立法、提高立法質(zhì)量三篇文章，著力健全具有浙江特色的法規(guī)規(guī)章。要加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，著力加強(qiáng)對省人民政府、省高級人民法院、省人民檢察院的監(jiān)督，加強(qiáng)對省委決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督，加強(qiáng)對干部工作作風(fēng)的監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)人大監(jiān)督的剛性和實(shí)效。要夯實(shí)人大工作的基層基礎(chǔ)，著力加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大建設(shè)，做好縣鄉(xiāng)兩級人大代表換屆選舉工作，確保選舉工作風(fēng)清氣正。

深入推進(jìn)人民代表大會制度在浙江的實(shí)踐，就要充分發(fā)揮人大代表的主體作用。將人民代表大會制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為制度效能，離不開代表們盡心盡責(zé)，離不開代表們認(rèn)真履職。我省有各級人大代表8萬多名，如果我們能把這支隊(duì)伍干事、創(chuàng)業(yè)、履職的熱情充分激發(fā)出來，那將是推動和參與我省改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的巨大力量。各級人大及其常委會要大力推進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站等代表聯(lián)絡(luò)陣地建設(shè)，進(jìn)一步建好用好代表履職服務(wù)平臺，切實(shí)做好代表履職服務(wù)保障。每一位人大代表都要深刻認(rèn)識到，自己代表的是成千上萬的人民群眾，必須增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，秉承負(fù)責(zé)任的態(tài)度，提出有思路、有見解、有針對性的意見建議，不當(dāng)“啞巴”代表、“掛名”代表、“榮譽(yù)”代表。

第二，以“標(biāo)桿”的姿態(tài)進(jìn)入全面小康，就要找準(zhǔn)短板、補(bǔ)好短板，揚(yáng)長避短、化劣為優(yōu)。補(bǔ)短板是一個(gè)重大的理論和實(shí)踐命題，事關(guān)全局和長遠(yuǎn)。全面建成小康社會，關(guān)鍵是要把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“短板”盡快補(bǔ)上，否則就會貽誤全局；謀劃“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須全力做好補(bǔ)齊短板這篇大文章，著力提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性。

在找短板、補(bǔ)短板這個(gè)問題上，我們必須深化認(rèn)識、眼界更寬一些。補(bǔ)短板是“八八戰(zhàn)略”的題中應(yīng)有之義，是浙江高水平全面建成小康社會的發(fā)力點(diǎn)，抓住了“短板”，就抓住了全面小康的“牛鼻子”。這些年來，我們深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，聚焦如何發(fā)揮優(yōu)勢、如何補(bǔ)齊短板這兩個(gè)關(guān)鍵問題，已經(jīng)對制約浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸、障礙等一部分短板點(diǎn)了題，有的也破了題。現(xiàn)在，我們要寫好“八八戰(zhàn)略”的續(xù)篇，高水平全面建成小康社會，就必須保持政治定力、戰(zhàn)略定力，匯全省之智、舉全省之力，在繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢的同時(shí)，認(rèn)認(rèn)真真找短板、扎扎實(shí)實(shí)補(bǔ)短板，揚(yáng)長避短、化劣為優(yōu)，引領(lǐng)浙江走在前列再謀新篇。

在找短板、補(bǔ)短板這個(gè)問題上，我們必須明確要求、標(biāo)準(zhǔn)更高一些。我們說，要高水平全面建成小康社會，那么何為“高水平”？就是要“高質(zhì)量、均衡性”。“高質(zhì)量”就是：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要高質(zhì)量、人民生活水平要高質(zhì)量、自然環(huán)境要高質(zhì)量、政治生態(tài)要高質(zhì)量?！熬庑浴本褪牵撼青l(xiāng)要均衡、貧富要均衡、老少要均衡。高質(zhì)量、均衡性是浙江發(fā)展的新高度、新境界，也是找短板、補(bǔ)短板的新標(biāo)尺、新要求。我們要按照高質(zhì)量、均衡性的要求，從高水平全面建成小康社會的方方面面，對照標(biāo)桿、對準(zhǔn)焦距、找準(zhǔn)穴位、直擊要害，切實(shí)把短板找精、找準(zhǔn)、找實(shí)。

在找短板、補(bǔ)短板這個(gè)問題上，我們必須克難攻堅(jiān)、行動更快一些。短板”之所以“短”，多數(shù)是因?yàn)椤半y”。在高水平全面建成小康社會的決勝階段，在改革、發(fā)展、穩(wěn)定的各項(xiàng)工作中，“短板”問題大都是難涉的“險(xiǎn)灘”，難爬的“陡坡”，難啃的“硬骨頭”。千難萬難、千坎萬坎，只要甩開膀子大干、狠抓落實(shí)真干，就沒有破不了的題，就沒有跨不過去的坎。我們對找出的短板問題要進(jìn)行深入剖析、追根溯源，搞清楚“短在哪里”、“為什么短”，找到解決的對策，拿出可行的方案，補(bǔ)基礎(chǔ)、補(bǔ)長遠(yuǎn)，增后勁、增動力，使補(bǔ)短板的過程成為對接發(fā)展所需、改革所向、民心所盼的過程，補(bǔ)出后發(fā)優(yōu)勢，補(bǔ)出浙江發(fā)展的艷陽天。

第三，以“標(biāo)桿”的姿態(tài)進(jìn)入全面小康，就要抖擻精神、昂揚(yáng)斗志，敢于拼搏、敢于勝利。今年是一個(gè)大事匯聚、要事集中、難事疊加的特殊年份。第一個(gè)特殊，全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，艱巨性、復(fù)雜性前所未有。第二個(gè)特殊，全面從嚴(yán)治黨持續(xù)推進(jìn)，依法執(zhí)政、依規(guī)行政的要求越來越高了。第三個(gè)特殊，籌備G20峰會已經(jīng)全面啟動，不能有絲毫懈怠、不能有須臾停歇。第四個(gè)特殊，市縣鄉(xiāng)將開始換屆，這也是一場大考，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都將接受全面的考核和關(guān)鍵的考驗(yàn)。最特殊的是，“十三五”全面開局，千載難逢的機(jī)遇需要搶抓、前所未有的挑戰(zhàn)需要應(yīng)對。特別要看到，“十三五”開局起步的時(shí)候，恰逢經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，全球經(jīng)濟(jì)變幻莫測，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)重重，我省發(fā)展也不可能獨(dú)善其身，這是考驗(yàn)我們定力、智慧、擔(dān)當(dāng)、勇氣的時(shí)候。

非常之時(shí)，必須拿出非常狀態(tài)。越是面對困難和挑戰(zhàn)，我們越要提振精氣神，拿出“雖千萬人吾往矣”的英雄氣概，以“明知難以為而必須為、明知山有虎偏向虎山行”的勇氣和決心，攻堅(jiān)破難、披荊斬棘，迎難而上、越戰(zhàn)越勇。拿出虎口奪食、猛虎撲食的戰(zhàn)斗姿態(tài)，以要快、要準(zhǔn)、要狠、要吃飽的標(biāo)準(zhǔn)狠抓工作落實(shí)，不歇?dú)?、不松勁、不掉鏈，狠抓、長抓、善抓，抓出發(fā)展?jié)摿Γコ霭l(fā)展活力，抓出發(fā)展競爭力。拿出馬上就辦、辦就辦好的最快速度，講究效率、講求方法，搶抓時(shí)間、搶抓機(jī)遇，夙興夜寐、只爭朝夕。世上無難事，只要肯登攀！

非常之時(shí)，必須凝成非常之力。高水平全面建成小康社會，是全省人民的共同事業(yè)，需要各級、各方面和全體人民齊心為之奮斗。要圍繞中央和省委的各項(xiàng)重大決策部署，最大限度地調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，最大限度地團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，努力形成全省上下心往一處想、智往一處謀、勁往一處使、汗往一處流的干事創(chuàng)業(yè)合力。