巨輪起錨 法治護(hù)新航

胡國(guó)強(qiáng)

“十三五”開局之年，浙江再次站在歷史的新起點(diǎn)。

為政府權(quán)力套上韁繩，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，收斂政府的手，放活市場(chǎng)的手，補(bǔ)強(qiáng)社會(huì)的手，以此提高行政效率和激活市場(chǎng)活力。這就是浙江創(chuàng)造的制度供給新動(dòng)力。

強(qiáng)力反腐，“八項(xiàng)規(guī)定”，“三嚴(yán)三實(shí)”，……歸納起來，都是重構(gòu)對(duì)規(guī)則的敬畏，都是為了還政治生態(tài)一片“綠水青山”。

“理國(guó)要道，在于公平正直。”促進(jìn)司法公正，關(guān)鍵在于改革。代表們希望，如同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一樣，浙江的法治建設(shè)能秉持改革的銳氣、創(chuàng)新的意識(shí)、實(shí)干的精神，同樣領(lǐng)先全國(guó)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障民眾的獲得感。

擁抱互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)政府簡(jiǎn)政放權(quán)

《政府工作報(bào)告》指出：“深入推進(jìn)‘四張清單一張網(wǎng)’改革，依法全面履行政府職能?！痹诮鹑A團(tuán)駐地賓館，金華市常務(wù)副市長(zhǎng)金中梁代表跟記者談到政府改革創(chuàng)新的話題很有體會(huì)?！?015年，金華推進(jìn)市、縣兩級(jí)審批扁平化改革，制定并實(shí)施了涉及市級(jí)31個(gè)部門（單位）204項(xiàng)審批事項(xiàng)的扁平化放權(quán)清單。以權(quán)力的‘減法’，換取群眾滿意度的‘加法’，同時(shí)激發(fā)出市場(chǎng)活力的‘乘法效應(yīng)’，通過簡(jiǎn)政放權(quán)，讓改革紅利充分釋放，讓市場(chǎng)活力全面迸發(fā)?！?/p>

以土地建設(shè)項(xiàng)目審批為例，金華通過取消或簡(jiǎn)化投資項(xiàng)目審批鏈條中重復(fù)的、無必要的、不合理的審批事項(xiàng)或環(huán)節(jié)，將土地建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)至開工期限控制在50個(gè)工作日內(nèi)。

作為一名來自企業(yè)的代表，杭州士蘭微電子股份有限公司研發(fā)項(xiàng)目主管黃麗珍對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)給企業(yè)帶來的實(shí)實(shí)在在效益，感受頗深。以前很多項(xiàng)目審批流程，都要省、市、縣（市、區(qū)）等各級(jí)層層審批，因?yàn)閷徟鷷r(shí)間太久，常會(huì)導(dǎo)致原本一個(gè)“正當(dāng)時(shí)”的項(xiàng)目變成“過時(shí)項(xiàng)目”。

2015年下半年，因企業(yè)發(fā)展需要，杭州士蘭微電子股份有限公司要上報(bào)一條“八英寸芯片生產(chǎn)線”建設(shè)的相關(guān)審批事項(xiàng)。得益于行政審批制度改革，本來需要在省級(jí)部門審批的，后來授權(quán)給區(qū)級(jí)部門審批，前后只花了半個(gè)月左右就完成了審批，給項(xiàng)目上馬建設(shè)節(jié)約了寶貴的時(shí)間。

改革的成效有目共睹。然而，在“官本位”、“部門利益”等思想觀念影響下，一些地方也出現(xiàn)了行政審批事項(xiàng)取消后，監(jiān)管責(zé)任也相應(yīng)取消，不想管、不愿管的問題。

對(duì)此，浙江明顯律師事務(wù)所主任陳顯明代表指出：“合理的審批環(huán)節(jié)必須保留，行政審批改革要依法進(jìn)行。要全面梳理現(xiàn)有法律、行政法規(guī)設(shè)定行政審批情況，對(duì)明顯不適應(yīng)的內(nèi)容統(tǒng)一進(jìn)行修訂。嚴(yán)格遵循職權(quán)法定、程序合法、公開透明、法制統(tǒng)一的原則，不省步驟、不缺環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮法治對(duì)行政審批改革后續(xù)管理的引導(dǎo)、規(guī)范、促進(jìn)和保障作用?！?/p>

簡(jiǎn)政放權(quán)目的是激發(fā)市場(chǎng)活力，但在落地過程中仍存在“中梗塞”現(xiàn)象。很多行政審批下放到市、縣（市、區(qū)），但因涉及的職能部門此前無據(jù)可依，或?qū)I(yè)務(wù)不熟，需要進(jìn)一步完善相應(yīng)審批流程。

“我們打造電子商務(wù)園區(qū)，按照2013年省里下發(fā)的有關(guān)文件，部分5.2米層高的廠房可以隔層變?yōu)閷懽謽?。但政府職能部門不知道辦理流程，不知道該從哪里下手，這個(gè)審批事項(xiàng)到現(xiàn)在還拖著。”東方巨龍控股集團(tuán)的邵寶玲代表感嘆。

邵寶玲代表認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+”可以改變政令層層下達(dá)效率低下的狀況，讓信息傳遞變得更容易、便捷。

“我們要?jiǎng)?chuàng)新政務(wù)服務(wù)新模式，通過主動(dòng)擁抱互聯(lián)網(wǎng)來推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型，提高效率?！?陳顯明代表說，“現(xiàn)在城市交通這么擁堵，有多少開車的人是在跑審批啊。如果能用互聯(lián)網(wǎng)思維，建立公民基本數(shù)據(jù)庫共享，網(wǎng)上辦理，可以節(jié)省許多社會(huì)成本?！?/p>

開啟“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，并不只是簡(jiǎn)單的要求政府觸網(wǎng)，而是倒逼政務(wù)新革命?！墩ぷ鲌?bào)告》指出：“對(duì)保留的審批事項(xiàng)、管理事項(xiàng)，推行線上服務(wù)、網(wǎng)上辦理，力爭(zhēng)到2020年全面實(shí)行行政管理和公共服務(wù)‘一站式’在線運(yùn)行?！?/p>

讓人感到欣喜的是，不少地方政府已經(jīng)先行先試，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)逐漸應(yīng)用到諸如行政許可、醫(yī)療、社保、信息查詢等政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，并取得了明顯成效。以金華市為例，他們借助全省“四張清單一張網(wǎng)”的改革契機(jī)，按“互聯(lián)網(wǎng)+審批”的要求，推行行政審批事項(xiàng)服務(wù)方式向互聯(lián)網(wǎng)模式轉(zhuǎn)變。

“在市場(chǎng)主體登記制度方面，我們實(shí)現(xiàn)了審批流程再造?！?金中梁代表介紹，他們整合歸并工傷、質(zhì)監(jiān)、國(guó)稅、地稅、公安、人力社保、統(tǒng)計(jì)等部門證照（公章）的審批流程，實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)相關(guān)部門及下屬分局、所、辦事窗口網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，全面建立“一口受理、一網(wǎng)互通、一站辦結(jié)”的五證合一制度?！啊ヂ?lián)網(wǎng)+審批’的網(wǎng)上審批系統(tǒng)框架的搭建，大大簡(jiǎn)化了辦事手續(xù)，縮短了辦理時(shí)間。我們還通過快遞把審批好的材料寄給有關(guān)企業(yè)，方便了企業(yè)辦事?！?/p>

敬畏規(guī)則，從嚴(yán)治黨向基層延伸

《省人民檢察院工作報(bào)告》亮出了一年來浙江的“反腐成績(jī)單”。2015年，全省檢察機(jī)關(guān)共立案查處職務(wù)犯罪嫌疑人1648人，其中，涉嫌貪污受賄犯罪1293人，涉嫌瀆職侵權(quán)犯罪355人。

十八大以來，打虎拍蠅已漸成常態(tài)。但是，社會(huì)上也時(shí)不時(shí)地冒出了一些不合時(shí)宜的聲音。有的人覺得，反腐打擊過多，該停一停了；還有的人認(rèn)為，反腐影響經(jīng)濟(jì)，該松一松了。在這些雜音的干擾下，群眾也在觀望，擔(dān)心反腐會(huì)不會(huì)真的變成一陣風(fēng)。這些情況也引起代表們的關(guān)注。

“近些年反腐敗效果的確明顯。以前過年，企業(yè)給政府部門的人送禮現(xiàn)象很普遍，這股風(fēng)已經(jīng)剎住了。這給企業(yè)減輕了負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)在高檔煙酒價(jià)格都跌下來了?！辨某菂^(qū)城北街道五星村支部書記方三明代表說。

方三明代表認(rèn)為，強(qiáng)力反腐，“八項(xiàng)規(guī)定”，“三嚴(yán)三實(shí)”，修訂廉潔自律準(zhǔn)則，刷新紀(jì)律處分條例……歸納起來，無非就是重構(gòu)對(duì)規(guī)則的敬畏。這些規(guī)則，有的是新創(chuàng)立，有的是直接對(duì)“老底子”規(guī)矩的重申。無論是新規(guī)則還是老規(guī)則，目的都是為了還政治生態(tài)一片“綠水青山”。這樣的規(guī)則生態(tài)重塑，不僅老百姓拍手稱快，對(duì)改善黨風(fēng)政風(fēng)更是至關(guān)重要。

“反腐敗關(guān)鍵是要持之以恒，一抓到底”。方三明代表的話樸素?zé)o華，卻道出了老百姓真實(shí)的心聲。

2016年1月12日，十八屆中央紀(jì)委第六次全體會(huì)議上，習(xí)總書記指出黨中央堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗的決心沒有變，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢(shì)頭的目標(biāo)沒有變。這無疑給出席省人代會(huì)的代表們很大的信心。

推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸也是會(huì)議期間代表們熱議的話題。小官腐敗問題逐步走進(jìn)公眾視野，各地曝出村干部集體或個(gè)人違紀(jì)違法案件。這些案件大多涉索賄貪污、挪用公款、套取國(guó)家補(bǔ)貼、農(nóng)村集體土地征用、房屋拆遷等。

不少代表認(rèn)為，要加快從嚴(yán)治黨向神經(jīng)末梢延伸，對(duì)基層貪腐以及執(zhí)法不公等問題，要認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實(shí)際成果。

“現(xiàn)在政府機(jī)關(guān)反腐廉政工作抓得很緊，但基層的腐敗問題仍要關(guān)注。特別是村組織層面的監(jiān)督要加強(qiáng)。”浙江現(xiàn)代陽光律師事務(wù)所主任馮秀勤代表認(rèn)為，反腐向基層延伸很有必要。

村干部們身處群眾之中，是黨和政府的“末梢神經(jīng)”，其一言一行關(guān)系到黨和政府的形象。少數(shù)村干部在利益驅(qū)動(dòng)下容易抱團(tuán)作案，極易突破審批、財(cái)務(wù)監(jiān)管等制度制約。

對(duì)此，金東區(qū)東孝街道東關(guān)村支部書記葛炳灶代表認(rèn)為，要從根本上防止“村官大貪”現(xiàn)象，從而打造良好的村級(jí)權(quán)力生態(tài)，必須用法治方式和制度手段。首先，完善基層民主監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行村務(wù)公開，不斷健全民主評(píng)議，暢通群眾監(jiān)督舉報(bào)的渠道。其次，推進(jìn)村級(jí)反腐的制度化建設(shè)，為保障群眾利益建立堅(jiān)實(shí)的廉潔防線?！艾F(xiàn)在村里的重點(diǎn)項(xiàng)目都有村監(jiān)會(huì)審計(jì)監(jiān)督，效果很好。”

司法改革：法官職業(yè)化邁出堅(jiān)實(shí)腳步

2015年，司法改革加速推進(jìn)。省高級(jí)人民法院工作報(bào)告提出，要全面穩(wěn)步推進(jìn)人員分類管理、法官員額制、司法責(zé)任制度和司法人員職業(yè)保障等基礎(chǔ)性改革。

公正是法治的生命線，實(shí)現(xiàn)司法公正，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，毫無疑問，法官職業(yè)化是達(dá)到這一目的的必要保障。

法官員額制改革作為本輪司法改革的關(guān)鍵一環(huán)，引起代表們的關(guān)注和熱議。嘉興市中級(jí)法院院長(zhǎng)許惠春代表介紹，嘉興中院、蕭山法院等11家法院，已先行試點(diǎn)人員分類改革等，將優(yōu)秀法官資源集中到審判一線。

“以前，不少大學(xué)生剛畢業(yè)就當(dāng)法官，容易造成辦案質(zhì)量瑕疵?！闭憬?jīng)律師事務(wù)所律師李根美代表認(rèn)為，法官這一職業(yè)，對(duì)從業(yè)者的素質(zhì)要求很高：精通法律知識(shí)、諳熟司法技能、社會(huì)閱歷豐富、判斷冷靜敏銳，還要有較強(qiáng)的職業(yè)道德?！胺ü賳T額制可以讓好鋼用在刀刃上?！?/p>

李根美代表建議，重要的是要建立法律職業(yè)共同體?！奥蓭煹暮戏?quán)利要得到保證。同屬法律職業(yè)人的法官、檢察官和律師要互相尊重。同時(shí)還要打通他們之間人員流動(dòng)的渠道?！?/p>

陳顯明代表認(rèn)為，法官員額制改革，除了嚴(yán)格執(zhí)行中央確定的法官員額比例和相關(guān)政策，同時(shí)，法院不能“一步到位”用盡員額，要為暫時(shí)未能入額的優(yōu)秀人才留下入額空間。讓暫未進(jìn)入員額但有培養(yǎng)前途的中青年骨干看到希望，對(duì)職業(yè)前景有積極預(yù)期?！澳贻p法官是法院改革發(fā)展的中堅(jiān)力量，一方面要給這批人留下入額的希望；另一方面，也為法院內(nèi)部轉(zhuǎn)崗和分流盡量做到妥善安排?！?/p>

“法官員額制就是讓法官回歸職業(yè)本質(zhì)，真正投入一線辦案。但切忌名義上是法官辦案，實(shí)際上是助理辦案等走樣的現(xiàn)象。”馮秀勤代表認(rèn)為，要綜合考慮編制的平衡問題?！耙园讣?shù)為標(biāo)準(zhǔn)確定法官編制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有些市縣一個(gè)庭的案件數(shù)超過一個(gè)法院，而法官的數(shù)量差不多。案多人少肯定會(huì)影響審判質(zhì)量?！?/p>

同時(shí)，馮秀勤代表認(rèn)為，法官入額后，每年要定期進(jìn)行考核，經(jīng)考核不能勝任法官崗位工作的，或者有廉政作風(fēng)等問題的，退出員額。

對(duì)于深化司法改革，浙江大公律師事務(wù)所主任李旺榮代表寄以厚望。他說，希望今年的司法改革切實(shí)加強(qiáng)基層法院建設(shè)，人員配置向基層傾斜，同時(shí)積極引導(dǎo)民間糾紛向調(diào)解、仲裁分流，緩解法院“案多人少”的矛盾，同時(shí)厘清主審法官、合議庭的責(zé)任，建立法官辦案終身追責(zé)制度?！跋Ｍㄟ^進(jìn)一步深化改革，真正建立一套公正、高效、權(quán)威的司法制度?！?/p>

不約而同的是，陳顯明代表也提出，建立法官員額制后，要同時(shí)建立法官的績(jī)效考核機(jī)制。“以后員額法官、合議庭的裁判權(quán)力擴(kuò)大了，責(zé)任也更重了。更需要加強(qiáng)監(jiān)督?！?/p>

顯然，法官員額制僅僅是邁出了第一步。法官職業(yè)化建設(shè)所要求的內(nèi)容還有更多：怎么改變今后法官的遴選方式，確保法官隊(duì)伍的高素質(zhì)；怎么實(shí)現(xiàn)法院的去行政化，“讓審理者裁判”；怎么在法官獨(dú)任審判的情況下，做到“由裁判者負(fù)責(zé)”；怎么使法官堅(jiān)守底線，遠(yuǎn)離司法腐敗，維護(hù)司法廉潔……不少省人大代表認(rèn)為，這些都沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)，需要不斷摸索，需要“咬定青山不放松”的政治定力，才能“逢山開路，遇水搭橋”。

攝影 蔡榮章