淺議十八大以來黨的執(zhí)政能力建設(shè)新舉措

李磊

[摘 要] 十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央牢牢抓住黨的執(zhí)政能力建設(shè)這條主線，切實(shí)采取新舉措，黨的建設(shè)呈現(xiàn)出前所未有的新氣象。主要表現(xiàn)在：出臺八項(xiàng)規(guī)定進(jìn)一步彰顯黨在新時(shí)期的執(zhí)政理念，以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動為契機(jī)努力夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，以推進(jìn)國家治理為切入點(diǎn)充分利用黨的執(zhí)政資源，以加強(qiáng)黨的制度建設(shè)為突破口不斷完善黨的執(zhí)政方式，提出“四個(gè)全面”清晰折射出黨在新時(shí)期的執(zhí)政方略。

[關(guān)鍵詞] 十八大 執(zhí)政能力建設(shè) 新舉措

黨的執(zhí)政能力建設(shè)“是一個(gè)以執(zhí)政黨為核心主體的全方位的黨的建設(shè)和政治建設(shè)”[1]p2，是一個(gè)不斷提高和完善的動態(tài)過程。十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央在加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)過程中，注重把馬克思主義執(zhí)政理論與我黨執(zhí)政的實(shí)踐緊密結(jié)合，善于從執(zhí)政理念、執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政資源、執(zhí)政方式和執(zhí)政方略等方面著手，黨的執(zhí)政能力建設(shè)得以全面、系統(tǒng)地展開，并取得了“抓鐵有痕、踏石留印”的明顯成效。

一、以八項(xiàng)規(guī)定的出臺為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)一步彰顯黨在新時(shí)期的執(zhí)政理念

2012年12月4日中共中央政治局召開會議，審議并通過了中央政治局關(guān)于“改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾”的八項(xiàng)規(guī)定。從規(guī)定內(nèi)容來看，它涉及領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研、會風(fēng)、文風(fēng)、出訪、警衛(wèi)、報(bào)道、著作、勤儉節(jié)約等八個(gè)方面的具體內(nèi)容；從作用對象來看，它既包括黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，又包括地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大普通黨員；從推進(jìn)與落實(shí)方式來看，從中央做起，政治局的全體同志要以身作則、率先垂范。八項(xiàng)規(guī)定以改進(jìn)黨的作風(fēng)和提升黨的執(zhí)政能力為基本出發(fā)點(diǎn)，以密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為最終歸宿。它是解決人民群眾長期以來反映強(qiáng)烈的突出問題的“及時(shí)雨”，它具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性和目標(biāo)指向性?！鞍隧?xiàng)規(guī)定的提出與落實(shí)，將會讓更多的領(lǐng)導(dǎo)干部走基層，搞調(diào)研，聽群眾呼聲，解民生難題，讓更多的領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾零距離接觸，為群眾辦實(shí)事；將有力地推動黨的作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)與人民群眾的血肉聯(lián)系，促進(jìn)黨和國家事業(yè)的發(fā)展?！盵2]p31-32它在一定意義和程度上反映了黨在執(zhí)政活動中的整體態(tài)度和價(jià)值判斷，它是中國共產(chǎn)黨“全心全意為人民服務(wù)”宗旨的完美詮釋，也是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的重要標(biāo)志。八項(xiàng)規(guī)定的出臺是以習(xí)近平為總書記的黨中央對全國各族人民做下的莊嚴(yán)承諾，也是對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部提出的明確要求，充分彰顯了以習(xí)近平為總書記的黨中央在新時(shí)期的執(zhí)政理念更加趨向于為民和務(wù)實(shí)?！耙粋€(gè)政黨能不能執(zhí)好政，尤其是能不能長期執(zhí)政，歸根到底取決于這個(gè)黨是否具有反映客觀實(shí)際的執(zhí)政理念?！盵3]p209在我國，堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)的執(zhí)政理念就是樹立反映我國最大客觀實(shí)際的執(zhí)政理念，它不僅是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基本價(jià)值取向，也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要思想基礎(chǔ)?！半m然八項(xiàng)規(guī)定所傳遞出的執(zhí)政新理念既沒有高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略性思想，也沒有令人振奮的數(shù)據(jù)，但是卻從普通老百姓的角度去審視黨的作風(fēng)?！盵4]p22它進(jìn)一步彰顯了黨在新時(shí)期的執(zhí)政理念，日益呈現(xiàn)出黨的執(zhí)政能力建設(shè)的新特點(diǎn)，這必將為新形勢下不斷改進(jìn)黨的作風(fēng)和提升黨的執(zhí)政能力，為密切黨同人民群眾的聯(lián)系，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興注入鮮活的生命力。

二、以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動為契機(jī)努力夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)

2013年4月19日中共中央政治局召開會議，決定從2013年下半年開始利用差不多一年的時(shí)間，在全黨范圍內(nèi)分批次開展自上而下的群眾路線教育實(shí)踐活動。群眾路線是黨順利推進(jìn)各項(xiàng)工作的生命線，只有堅(jiān)持黨的群眾路線不動搖，才能從根本上保證黨的事業(yè)的成功?！伴_展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的必然要求?！薄拔覀凕h來自人民、植根人民、服務(wù)人民，黨的根基在人民、血脈在人民。失去了人民的擁護(hù)和支持，黨的事業(yè)和工作就無從談起?！盵5]p367密切聯(lián)系人民群眾，善于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，一直是黨最大的政治優(yōu)勢。黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是支撐黨的執(zhí)政地位的基石，是黨賴以生存、發(fā)展的生機(jī)和活力?！办柟厅h的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位靠什么？最重要的就是靠堅(jiān)持黨的群眾路線、密切聯(lián)系群眾?！盵5]p368因此，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，努力夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，就成為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的首要著眼點(diǎn)，即加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)首先要使黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)更加廣泛、深厚和牢靠。黨執(zhí)政的最深厚根基在于人民群眾，黨執(zhí)政的力量源泉也在于人民群眾。因此，黨無論是領(lǐng)導(dǎo)國家和社會的建設(shè)，還是加強(qiáng)黨自身的建設(shè)，都必須緊緊依靠廣大人民群眾來推進(jìn)，這是黨的各項(xiàng)事業(yè)取得成功的最大動力。同樣，“只有加強(qiáng)群眾路線教育實(shí)踐活動，才能充分發(fā)動群眾監(jiān)督黨的執(zhí)政能力建設(shè)”[4]p23，這是全面加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、順利實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，實(shí)際上就是要把為民務(wù)實(shí)清廉的價(jià)值追求貫穿于黨的執(zhí)政能力建設(shè)的各個(gè)方面，在加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)過程中努力夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，切實(shí)鞏固黨的執(zhí)政地位。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動自開展以來，從中央到地方再到基層黨委深入開展、扎實(shí)推進(jìn)。活動中既有領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)肅認(rèn)真地批評和自我批評，又有“發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題”的實(shí)質(zhì)性整改過程。黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的廣泛開展與深入進(jìn)行在廣大群眾中間產(chǎn)生了強(qiáng)烈的反響，引起了廣大人民群眾的共鳴，人民群眾更加切實(shí)地感受到了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨所帶來的新氣息、新變化，有效提升了黨在全國人民心目中的形象和威望，進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大群眾對黨的信賴、擁護(hù)與支持。

三、以推進(jìn)國家治理為切入點(diǎn)充分利用黨的執(zhí)政資源

2013年11月12日黨的十八屆三中全會首次提出“國家治理”的理念，并提出“堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與”[6]p49。這不僅是黨直面我國改革攻堅(jiān)克難期、推進(jìn)實(shí)施國家治理戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，更是黨的“執(zhí)政資源意識”日益覺醒和不斷提升的重要標(biāo)志。黨的執(zhí)政資源既是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)性條件，又是黨執(zhí)政成本高低的決定性因素。因此，如何防止執(zhí)政資源的“閑置”“流失”，怎樣充分利用執(zhí)政資源，就成為了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)所面臨的一大現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。國家治理的一個(gè)基本特征就是治理主體的多元化而非一元化，這也是有別于傳統(tǒng)方式的地方，除了傳統(tǒng)意義上行使國家治理權(quán)力的黨和政府外，市場與企業(yè)、社會與社會組織以及廣大民眾等都成為了重要的國家治理主體，即黨執(zhí)政過程中的寶貴資源。從國家治理的基本特征中可以看出，有效整合與充分利用黨的執(zhí)政資源是推進(jìn)國家治理的題中應(yīng)有之義。但是，盤根錯節(jié)的既得利益嚴(yán)重阻礙了我黨整合執(zhí)政資源的過程，有效整合和充分利用黨的執(zhí)政資源由此成為深入推進(jìn)國家治理的迫切要求。自黨的十八大以來特別是黨的十八屆三中全會以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央將國家建設(shè)和黨的建設(shè)緊密結(jié)合，加快推動政府簡政放權(quán)進(jìn)程，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，使社會在公共服務(wù)中發(fā)揮關(guān)鍵性作用，并積極培育發(fā)展社會組織，嘗試將傳統(tǒng)公共權(quán)力主體承擔(dān)的部分社會職能轉(zhuǎn)交給他們，這些執(zhí)政資源的整合程度與利用效度得到了明顯提升，其活力得到了極大的激發(fā)與釋放。這說明黨對執(zhí)政資源在國家治理中的特殊功效有了比以前更加全面、深刻的認(rèn)識，也說明黨的執(zhí)政能力水平越來越和國家治理現(xiàn)代化的要求相契合。以推進(jìn)國家治理為切入點(diǎn)充分利用黨的執(zhí)政資源，是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一條新思路，這必將黨的執(zhí)政能力建設(shè)水平推到一個(gè)全新的高度。

四、以深化黨的建設(shè)制度改革為突破口不斷完善黨的執(zhí)政方式

2014年8月29日中共中央政治局召開會議，通過了《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》，該方案不僅系統(tǒng)闡述了深化黨的建設(shè)制度改革的總體要求和基本目標(biāo)，而且進(jìn)一步明確了其重點(diǎn)內(nèi)容和責(zé)任分工，詳細(xì)制定了推進(jìn)各項(xiàng)具體任務(wù)的時(shí)間表和路線圖，強(qiáng)化了黨的建設(shè)制度改革的頂層設(shè)計(jì)與整體部署，被理論界的諸多專家學(xué)者譽(yù)為深化黨的建設(shè)制度改革的“集結(jié)號”和“動員令”?！吧罨h的建設(shè)制度改革，就是提煉、升華那些在黨的建設(shè)實(shí)踐中創(chuàng)造出來的并且經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)證明是有效管用的新成果，使之上升為理論原則和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，并使之規(guī)范化、條文化，用以解決黨的建設(shè)中面臨和出現(xiàn)的新問題，以制度改革帶動黨的建設(shè)工作全局，開辟黨的建設(shè)工作新局面?！盵7]p70“深化黨的建設(shè)制度改革，著眼點(diǎn)正是提高黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)正是保證全面深化改革的順利推進(jìn)。”[8]p56科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，是黨的執(zhí)政方式中的3個(gè)基本要素，是確立正確的執(zhí)政方式的一個(gè)重要目標(biāo)，更是完善執(zhí)政方式的首要原則。因此，深化黨的建設(shè)制度改革就要著眼于不斷完善黨的執(zhí)政方式，實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政方式的科學(xué)化、民主化和法治化。深化黨的建設(shè)制度改革既是全面深化改革的一條主線，又是不斷完善黨的執(zhí)政方式的一個(gè)突破口，它將全面深化改革與全面從嚴(yán)治黨有機(jī)結(jié)合在一起。“深化黨的建設(shè)制度改革，是提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平和確保改革取得成功的必然要求?！盵8]p56完善黨的執(zhí)政方式，迫切要求深化黨的建設(shè)制度改革，以徹底解決黨的制度建設(shè)滯后以及制度執(zhí)行乏力的問題，而深化黨的建設(shè)制度改革又為不斷完善黨的執(zhí)政方式提供重要保障。自黨的十八大以來，黨中央從全局和戰(zhàn)略高度審視深化黨的建設(shè)制度改革的緊迫性重要性，著手修訂干部任用條例，出臺改進(jìn)地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的意見，制定發(fā)展黨員的新細(xì)則，出臺加強(qiáng)和改進(jìn)年輕干部培養(yǎng)選拔工作的意見，等等。黨的建設(shè)制度改革一直在深入開展、扎實(shí)推進(jìn)。以深化黨的建設(shè)制度改革為突破口不斷完善黨的執(zhí)政方式，是黨在長期的執(zhí)政能力建設(shè)過程中得出的實(shí)踐真知，也是黨在新形勢下應(yīng)對“四大考驗(yàn)”，化解“四大危險(xiǎn)”，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的實(shí)踐需要。

五、以“四個(gè)全面”為戰(zhàn)略布局清晰折射出黨在新時(shí)期的執(zhí)政方略

2014年12月習(xí)近平在江蘇考察工作時(shí)首次完整系統(tǒng)地提到“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想，并強(qiáng)調(diào)：“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階?！盵9]“四個(gè)全面”清晰地勾勒出實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的路線圖，清晰地折射出黨在新時(shí)期的執(zhí)政方略?！爸螄碚枰写笠曇啊⒋笏悸?、大戰(zhàn)略，否則會出亡黨亡國的大問題。”[10]p7“黨的執(zhí)政方略是指黨為了推動社會發(fā)展而采取的基本戰(zhàn)略，包括黨的大政方針以及各種發(fā)展戰(zhàn)略等方面?！薄半m然時(shí)代變更，任務(wù)不同，但提出和運(yùn)用正確的執(zhí)政方略則是貫穿于黨的建設(shè)始終和方方面面的一條紅線?！薄疤岢龊瓦\(yùn)用正確的執(zhí)政方略，不僅是黨執(zhí)政能力的根本體現(xiàn)，還是決定黨的事業(yè)興衰成敗的關(guān)鍵因素?！盵3]p219“四個(gè)全面”是凝聚黨心、贏得民心和引領(lǐng)社會、整合社會的一面旗幟，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的理論指導(dǎo)和行動指南。習(xí)近平指出，“‘四個(gè)全面’是從我國發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要中得出來的，是從人民群眾的熱切期待中得出來的，是為推動解決我們面臨的突出矛盾和問題提出來的”[11]。“四個(gè)全面”是以解決我國在發(fā)展過程中遇到的一系列現(xiàn)實(shí)問題為直接導(dǎo)向，其目的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，將人民對美好生活的向往變成現(xiàn)實(shí)。“四個(gè)全面”是黨對馬克思主義執(zhí)政理論不斷創(chuàng)新的必然結(jié)果，是黨的執(zhí)政方略與時(shí)俱進(jìn)的重要產(chǎn)物，集中體現(xiàn)了以習(xí)近平為總書記的黨中央對于治國理政的新思路、新謀劃、新理念和新藍(lán)圖，它為推動我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、開創(chuàng)國家新格局提供了頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略指引，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供了可靠保證?！?/p>

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責(zé)任編輯/彭月才