解讀“供給側改革”

馬常艷

在徐林眼中，供給側改革的核心，是降低企業(yè)的制度性交易成本，包括交易成本、各種稅費、融資成本、社會保障成本等。

“供給側改革”最近成為高頻詞匯。習近平總書記11月10日在中央財經領導小組會議上強調，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革。李克強總理11月17日在主持召開“十三五”《規(guī)劃綱要》編制工作會議時再次強調，要在供給側和需求側兩端發(fā)力促進產業(yè)邁向中高端。那么，“供給側”的含義是什么？供給側結構性改革具體內容有哪些？需要著重解決哪些問題？

思路轉變早有端倪

在此之前，從供給側入手的結構性改革思路端倪已現。中央財辦主任、國家發(fā)改委副主任劉鶴10月到廣東考察時強調，要大力推進市場取向的改革，更加重視供給側調整，加快淘汰僵尸企業(yè)，有效化解過剩產能。

時間再往前推，去年4月16日，國務院常務會議提出要“著力增加有效供給”，新的表述隨即引發(fā)關注。

這種思路在《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱“建議”）中也得到了充分體現。《建議》提出，培育發(fā)展新動力，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實現發(fā)展動力轉換。

分析認為，高層對供給側改革頻頻表態(tài)，表明官方經濟學思想已由以前的重需求管理、重短期刺激，轉變?yōu)楣┙o、需求“兩手抓”，甚至將把更多筆墨用于供給管理。

國務院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦在接受記者采訪時表示，供給側結構性改革作為一條主線，是中國經濟下一步長期穩(wěn)定發(fā)展的一個核心問題。

中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民表示，《建議》通篇體現了更加注重供給側的結構性改革的思想，而經濟結構性改革是一項長期性的任務，在工作方針上要堅持“持久戰(zhàn)”，在戰(zhàn)術上要打好“殲滅戰(zhàn)”，而且必須馬上行動起來。

在國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林看來，未來中國經濟要實現平穩(wěn)較快增長，新的動力機制之一就是供給側的結構性改革和創(chuàng)新，對實現“十三五”規(guī)劃藍圖至關重要。

供給側改革核心為何

供給側結構性改革在“十三五”時期甚至更長的時間將處在一個突出位置上，將為中國經濟未來的行穩(wěn)致遠、健康活力發(fā)揮重要作用。但在實施供給側結構性改革之前，首先要清楚其內涵和核心，才能做到有的放矢，富有成效。

劉世錦指出，供給側結構性改革的推進，關鍵是提高經濟增長質量和效益，全面提升中國各方面的要素生產力?，F階段，政策著力點應放在加大供給側調整力度上，引導過剩產能供給側減量和結構調整，達到與需求側相適應的新水平，價格企穩(wěn)，企業(yè)盈利能力恢復，才能實現轉型再平衡。

在徐林眼中，供給側改革的核心，是降低企業(yè)的制度性交易成本，包括交易成本、各種稅費、融資成本、社會保障成本等。這有利于增強企業(yè)創(chuàng)新能力、提高供給質量與效率、改善供給結構，最終提高全要素生產率。

作為“新供給學派研究小組”的代表，華夏新供給經濟學研究院院長、財政部財政科學研究所原所長賈康早在2013年就提出，中國未來改革的核心應從供給側入手。賈康對記者表示，供給側結構性改革是強調在供給角度實施結構優(yōu)化、增加有效供給的中長期視野的宏觀調控。

瑞穗證券亞洲公司首席經濟學家沈建光認為，《建議》有別于以往刺激需求端，回到增長本源創(chuàng)新，強調制度供給，構建發(fā)展新體制，以期通過供給端發(fā)力破除增長困境，釋放增長紅利。

“所謂供給側改革是指發(fā)生在投入側而非產出側的改革”，復旦大學經濟學院院長張軍表示，供給側改革最終還是要落到結構改革上，結構改革最原始的意義就是通過比例的調整，實現改善效率的目的。

供給改革從何處入手

好的改革思路若要變革現實，離不開政策的落地。正如劉世錦所言，供給側結構性改革大的部署已經有了，關鍵就是把文件變成實踐，要具體落到實處。中國未來實施供給側結構性改革將從何處入手，成為擺在面前的現實問題。

劉世錦指出，供給側結構性改革首先要在減產能方面切實加大力度，并且取得實質性進展。工業(yè)企業(yè)盈利負增長已經持續(xù)一年多時間，如果這種局面再繼續(xù)拖下去，不僅企業(yè)經營困難加大，而且金融、財政的風險也會進一步加大或者凸顯。解決這種局面的關鍵，就是在減產能方面有實際性的操作。此外，劉世錦建議，進一步放寬準入，加快行政性壟斷行業(yè)改革；加快城鄉(xiāng)之間土地、資金、人員等要素的流動，實現資源的合理化配置；加快培育有利創(chuàng)新的環(huán)境；進一步加快產業(yè)的轉型升級等。

賈康認為，需更注重以中長期的高質量制度供給統(tǒng)領全局的創(chuàng)新模式，取代短期需求調控為主的凱恩斯主義模式，在優(yōu)化供給側環(huán)境機制中，強調以高效的制度供給和開放的市場空間，激發(fā)微觀主體創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的潛能，構建、塑造和強化我國經濟長期穩(wěn)定發(fā)展的新動力。賈康建議，立即調整人口政策，從控制人口數量轉向優(yōu)化實施人力資本戰(zhàn)略；積極審慎推動土地制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流轉制度；全面實施金融改革，積極解除“金融抑制”，有效支持實體經濟；切實改革，為企業(yè)經營創(chuàng)業(yè)活動“松綁”、“減負”，激發(fā)微觀經濟活力；大力實施教育改革和創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，培育高水平人才有效建設創(chuàng)新型國家。

中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇早在2012年就提出從需求側管理轉向供給側管理。周天勇告訴記者，此次供給側結構性改革中，應強調五個“關鍵”：一是要技術創(chuàng)新，提高效率，特別是在勞動力不足的情況下；二要通過改革一系列低效率、阻礙社會活力與發(fā)展的體制，來推動經濟增長；第三就是增加人口供給。如果光有技術供給沒有人口供給來平衡，可能導致過剩更嚴重；第四要通過減稅減費，促進制造業(yè)的發(fā)展。此外，還要解決高利貸問題?，F在整個國民經濟已經高利貸化，民營企業(yè)的借貸成本很高，解決這個問題很有必要。

周天勇強調，現階段供給側結構性改革要增加人口的供給。人口供給的經濟學含義，首先是增加消費需求，使整個需求環(huán)境得到改善。此外，從長遠看，勞動力供給的增加，不僅能推動經濟發(fā)展，還可以增加繳納社會養(yǎng)老金的基數，對于彌補養(yǎng)老金缺口有非常重大的意義。在此基礎上，中國經濟20年后可能迎來新一波增長。