提高黨員干部法治思維和依法辦事能力的幾點思考

孫冬梅 (中共霍城縣委黨校 新疆霍城 835200)

提高黨員干部法治思維和依法辦事能力的幾點思考

孫冬梅 (中共霍城縣委黨校 新疆霍城 835200)

提高黨員干部法治思維和依法辦事能力著眼于全方位推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的重要戰(zhàn)略決策，給予了新的歷史條件下黨員干部素質(zhì)能力新的涵義，對黨員干部能力素養(yǎng)提出了新標(biāo)準(zhǔn)，對全面加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)提出了新任務(wù)。這是我們從歷史時間大格局上認(rèn)識提高法治思維和依法辦事能力的緊迫性，從中國共產(chǎn)黨所擔(dān)負的歷史使命來認(rèn)識提高法治思維和依法辦事能力的緊迫性。全面推進依法治國，必須培養(yǎng)黨員干部的法治思維和依法辦事能力，造就一支宏大的具有法治素養(yǎng)和法治意識的治國理政干部隊伍。

法治思維；依法辦事能力；依法治國；干部隊伍

【DOI】10．19312/j．cnki．61-1499/c．2016．09．040

提高黨員干部法治思維和依法辦事能力在十八屆四中全會關(guān)于全面推進依法治國的《決定》當(dāng)中是這樣表述的，“黨員干部是全面推進依法治國的重要的組織者、推動者和實踐者，要自覺提高運用法治思維和法治方式，深化改革，推動發(fā)展，化解矛盾，維護穩(wěn)定，高級干部尤其要以身作則，以上率下”，這一表述，在新的歷史條件下賦予了黨員干部政治素養(yǎng)新的涵義，對黨員干部素質(zhì)能力提出了新標(biāo)準(zhǔn)，對各級黨組織加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)提出了新任務(wù)。

一、提高黨員干部法治思維和依法辦事能力的緊迫性

四中全會指出，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。這是對現(xiàn)代化的再認(rèn)識，重新認(rèn)識，是我們黨在認(rèn)識現(xiàn)代化這個問題上的一次重要的飛躍，是一次重要的提升。今后，我們講法治是講制度建設(shè)，是講制度建構(gòu)，反腐敗要依法反腐。鄧小平在改革開放之初就提出要使法治制度化、法治化，不要因為領(lǐng)導(dǎo)的變化而發(fā)生改變，更不能因為領(lǐng)導(dǎo)的想法和自身喜好而發(fā)生改變，所以我們要用更加成熟、更加定型、更加制度化的法治來約束黨員干部的行為。這是我們從歷史時間大格局上認(rèn)識提高法治思維和依法辦事能力的緊迫性，從中國共產(chǎn)黨所擔(dān)負的歷史使命來認(rèn)識提高法治思維和依法辦事能力的緊迫性。

目前，黨員干部隊伍總體上是好的，大體上是和建設(shè)社會主義法治國家需要是相適應(yīng)的，是一支廣大群眾完全可以信任和尊敬的有影響力的群體。但我們還要明確的認(rèn)識到，廣大黨員干部隊伍的整體能力素養(yǎng)還存在與新時代的要求不適應(yīng)不符合的各種問題。一些黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念歪曲，很大程度地受到一些西方法學(xué)思潮的影響，總是想著西方的月亮要比東方圓；有的依法執(zhí)政、依法行政意識和能力薄弱，使用法治思維和法治方式來管理社會、經(jīng)濟、文化的水平較差；通常把法治建設(shè)喊在嘴上、寫在紙上，搞形式主義、就是沒有落實在實際行動上；還有的領(lǐng)導(dǎo)使用手中的權(quán)力搞特殊化，官僚主義思想根深蒂固，總是認(rèn)為可以用手中的全力來放縱自己、但可以嚴(yán)格要求別人，知行不一，知法犯法、以權(quán)代法、以職壓法、人情大于法律的現(xiàn)象不時可以看見等等。這些現(xiàn)象嚴(yán)重損壞法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，嚴(yán)重影響百姓對社會公平正義的信任，嚴(yán)重破壞共產(chǎn)黨員的形象。因此，提升廣大黨員干部的法治思維和依法辦事能力依然是一項現(xiàn)實而重大的任務(wù)，必須采取切實有效措施，認(rèn)真加以解決。

二、提高黨員干部法治思維和依法辦事能力的幾點思考

全面推進依法治國，全力提升廣大黨員干部的法治思維和依法辦事能力，造就一支宏大的具有法治素養(yǎng)和法治意識的高素質(zhì)干部隊伍。不僅要求廣大黨員干部從自身素養(yǎng)開始培養(yǎng)，也需要各級黨組織加強法治理論方面的宣傳和培訓(xùn)。

1.注重法治思維方式的自我培養(yǎng)

提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力，首先要有堅定的理想信念，對法律要有深信不疑之心，要樹立強烈的法治意識，自覺增強對法治的認(rèn)同和自信，把法治思維化成一種必須認(rèn)同的意志，認(rèn)真做好對法治的堅定捍衛(wèi)者、守護者。

其次要加強法律理論學(xué)習(xí)，法制教育的力度要不斷增強，這是加強黨員干部法治能力的“基礎(chǔ)工程”。要通過法制教育，明確從法律的角度上看，我們應(yīng)該享受哪些權(quán)利，這些權(quán)利的底線表現(xiàn)在什么地方，我們使用的權(quán)利的主要內(nèi)是什么，應(yīng)該怎么去理解，如果不按照法律行使權(quán)利，我們會付什么樣的法律責(zé)任等，這些都是我們必須關(guān)注的問題，這也是我們提高依法行使權(quán)利的基本法治思維素養(yǎng)。同時，要把憲法法律作為黨校、行政學(xué)院、各級黨政干部培訓(xùn)班的必修課程，各級部門也要把憲法法律作為本部門必修的學(xué)習(xí)內(nèi)容，年底作為考核單位的一項重要指標(biāo)。用各種學(xué)習(xí)渠道幫助黨員干部不斷加強自身的法治素養(yǎng)和依法辦事的能力。

最后還要重視黨員干部法治實踐能力的培養(yǎng)，在實踐工作中注重法治能力的應(yīng)用，培養(yǎng)這種實踐能力既是黨員干部的職責(zé)所在，也是培養(yǎng)黨員干部法治思維和依法辦事能力的重要方法。領(lǐng)導(dǎo)干部在自身的工作崗位上，發(fā)揮法治能力時，一定要沉到基層，親自實踐，說的每一句話，做的每一件事，第一原則就是要有法律依據(jù)，要有明文規(guī)定，按照法律程序辦理每一件事情，依照法治思維思考每一件事情。

2.加強法治部門班子建設(shè)

提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，加強司法部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和各級部門領(lǐng)導(dǎo)班子的隊伍建設(shè)尤為重要。

首先要從思想意識著手，要加強對立法、執(zhí)法、司法機關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維教育，教育引導(dǎo)他們常補精神之“鈣”，增強自身免疫力，加強政治信念，對一些不良思想的干擾要堅決抵御，堅定自身的理想信念，不能有絲毫的思想動搖。

其次是要完善領(lǐng)導(dǎo)班子配備，堅持黨管干部原則，在選拔干部時，要重視選拔一些敢說敢做、勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負責(zé)、在關(guān)鍵時刻能夠發(fā)聲亮劍，站得出來有所作為的人，選拔一些政治立場堅定、勇于奉獻、不計得失、重大局、識大體的干部。

最后要嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，加強立法、執(zhí)法、司法機關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，必須進一步用嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活。黨的組織生活制度要嚴(yán)格落實，堅決擯棄以往開組織生活會時可開可不開，隨意走走過程，完成上面的任務(wù)，敷衍了事，特別是基層黨支部要開展豐富多彩的組織生活、認(rèn)真落實黨支部“三會一課”制度、開展主題黨日活動、警示教育等活動，推動形成既嚴(yán)肅認(rèn)真又充滿活力的黨內(nèi)生活新常態(tài)。

3.健全依法決策機制

提高法治思維和依法辦事能力，健全依法決策機制是主要抓手。黨員干部依法決策的意識不強，依法決策機制不健全，就不會運用法治思維和法治方式謀劃改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，更不能發(fā)揮法治在社會治理和各個崗位的良好作用。

首先在決定重大事件時一定要走法律程序，特別是有影響力的事件，事關(guān)國家發(fā)展大局的事件。否則會給國家和人民帶來不可估量的損失，對黨和政府的形象也造成了嚴(yán)重損害，這往往是用金錢和時間難以挽回的，所以我們各級領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，把遵守憲法和法律要時刻銘記在心，牢記在做任何事件都要在憲法和法律范圍內(nèi)執(zhí)行，特別是在遇到事情緊急、矛盾突出時，更應(yīng)該冷靜思考，不能超越底線，要自覺堅持依法決策、依法辦事。

其次要發(fā)揮法律顧問作用。要在大力加強政府法制機構(gòu)建設(shè)，健全機構(gòu)設(shè)置，明確工作職責(zé)，提供履職保障的同時，充分發(fā)揮法律顧問的作用。在現(xiàn)實工作中，常出現(xiàn)把法律顧問作為一種擺設(shè)，一種形式，沒有發(fā)揮其真正的作用，針對這種情況要注意建立法律顧問的績效考評、獎勵懲處制度。

最后要完善責(zé)任追究制度。不能把制度作為一張空文，把人情、臉面放在前面，一定要做到重大決策有失誤，要徹查原因，追究責(zé)任，對責(zé)任人追究到底，同時還要落實好整改措施，做到善始善終。否則任何制度就形同虛設(shè)，長此以往就埋下了違反紀(jì)律的種子，最后走向罪惡的深淵。

4.提供堅強保障

首先要立好“風(fēng)向標(biāo)”。在培養(yǎng)一支作風(fēng)硬、能力強執(zhí)政骨干隊伍過程中，選賢任能是尤為重要的，首先要把所任用的干部的法治素養(yǎng)考慮在前面，要考察清楚在工作過程中是否有違規(guī)違法的苗頭，同時法律意識是否增強，這些都要貫穿在把依法依規(guī)的要求落實到干部工作全過程。做到依法依規(guī)選人用人和強化懲戒功能作用。堅持公道正派、以“法”服眾，把依法依規(guī)的要求落實到選人用人全過程，發(fā)揮黨組織在干部選拔任用工作中的監(jiān)督作用，對政治理想堅定、堅持依法辦事、有原則、有思想的干部優(yōu)先提拔任用，使廣大黨員干部有努力的方向、有奮斗的標(biāo)準(zhǔn)。同時對黨員干部的約束機制要加強，將嚴(yán)格依法辦事作為對黨員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的首要條件，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政、依法行政的監(jiān)督檢查，健全問責(zé)制度，規(guī)范問責(zé)程序。對那些沒有法律觀念、常常使用特權(quán)的的干部發(fā)現(xiàn)苗頭，提早制止，進行批評教育。經(jīng)教育不改的，要調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位。

其次要用好“指揮棒”。進一步改進對廣大黨員干部的考核評價機制，形成風(fēng)清氣正、有法治氛圍的良好環(huán)境非常重要。把法治素養(yǎng)和依法辦事能力作為考察干部的重要內(nèi)容。要做到完善考察內(nèi)容和健全考察方式，完善考察內(nèi)容要考察領(lǐng)導(dǎo)干部的知法情況、守法情況和用法情況?？疾旆绞揭卣梗哌M群眾中，通過重點調(diào)研、個人訪談、調(diào)查問卷等多種方式，深入了解干部執(zhí)法守法用法情況。

最后要強化“硬約束”?！胺钚袆t國治，法令弛則國亂?！碧岣唿h員干部法治思維和依法辦事能力，關(guān)鍵看能否處理好權(quán)和法的關(guān)系，能否做到依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)。這不僅是反映一個國家法治水平的高低，也是衡量一位領(lǐng)導(dǎo)干部工作能力的標(biāo)準(zhǔn)，要做到堅持權(quán)力法定，堅持公平公正，堅持監(jiān)督權(quán)力。要把提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力和依法辦事能力作為一門必修課長期學(xué)習(xí)，常抓不懈。

[1]習(xí)近平：《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定的說明》《人民日報》，2014年10月29日

[2]《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》輔導(dǎo)讀本，人民出版社，2014版

孫冬梅，女，漢族，本科學(xué)歷，中共霍城縣委黨校講師，現(xiàn)任教科研主任。主要研究方向為黨史黨建。