論《教師法》頒布30年的反思

臧志超

(廣西師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，廣西 桂林 541006)

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論《教師法》頒布30年的反思

臧志超

(廣西師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，廣西 桂林 541006)

摘要：《教師法》是我國第一部以教師為對象的法律?！督處煼ā奉C布實施30年的時間可以說是非常成功的，對于保持教師隊伍的穩(wěn)定和良性發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)?！督處煼ā返谑邨l規(guī)定:“學(xué)校和其他教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步實行教師聘任制。教師的聘任應(yīng)當(dāng)遵循雙方地位平等的原則，由學(xué)校和教師簽訂聘任合同，明確規(guī)定雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。

關(guān)鍵詞：教師法；身份；權(quán)利義務(wù)；教師資格證；聘任制度

《教師法》是我國第一部以教師為對象的法律?！督處煼ā钒褔易饚熤亟痰姆结樕仙秊榉煞ㄒ?guī)，體現(xiàn)全國人民的共同愿望和意志。然而，《教師法》在實施30年的時間我們應(yīng)該反思反思，這樣才能更好地修訂《教師法》，更好的保障教師的合法權(quán)益。

1教師身份的迷失

《教師法》第三條明確規(guī)定：“教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員?！薄敖處熓菍I(yè)人員”的法律規(guī)定從一方面反映了教師是作為專業(yè)人員而存在的。由于我國沒有專門對“專業(yè)人員”加以范的法律，沒有相應(yīng)的當(dāng)專業(yè)人員的合法權(quán)益受到侵害時如何尋求保護和救濟的專門規(guī)定，因而，“專業(yè)人員”這一單一的身份定位并不能解決教師實踐中發(fā)生的侵權(quán)問題，必須從另一個角度對教師身份進行重新認(rèn)定。例如：2002年7月31日，江蘇徐州泉山區(qū)人民法院公開審理了徐州廣播電視大學(xué)潘某受賄一案。公訴人在認(rèn)定潘某是否具有受賄罪的主體資格，即潘某是否符合國家工作人員的主體身份時，向法庭出具的證明就是徐州廣播電視大學(xué)的性質(zhì)屬于全額撥款事業(yè)單位，故認(rèn)定潘某主體適格，適用受賄罪的規(guī)定。而此時并沒有對于潘某屬于專業(yè)人員這一法律規(guī)定作出任何的懲罰措施。

上述案例是教師作為國家工作人員而進行處罰的。教師的國家工作人員身份只在《刑法》中有明確的規(guī)定，在《教師法》中并沒有特別說明，這難免導(dǎo)致下列現(xiàn)象：只有當(dāng)教師的某些行為觸犯了《刑法》中某些條款，需追究其刑事責(zé)任時，司法機關(guān)便認(rèn)定教師具有國家工作人員的身份，并給以刑事制裁。除此之外，很少會想到教師的這一身份。而這是不符合法治精神的。因為，任何主體具有了某一身份，在規(guī)定該種身份需要承擔(dān)的義務(wù)之外，必然要宣示其具有的權(quán)利，“沒有無權(quán)利的義務(wù)，也沒有無義務(wù)的權(quán)利”說的就是這個意思。

2教師學(xué)歷條件認(rèn)證的“過時”

《教師法》第十一條規(guī)定：取得教師資格應(yīng)當(dāng)具備的相應(yīng)學(xué)歷是：(一)取得幼兒園教師資格，應(yīng)當(dāng)具備幼兒師范學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷；(二)取得小學(xué)教師資格，應(yīng)當(dāng)具備中等師范學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷；(三)取得初級中學(xué)教師、初級職業(yè)學(xué)校文化、專業(yè)課教師資格，應(yīng)當(dāng)具備高等師范?？茖W(xué)?；蛘咂渌髮W(xué)?？飘厴I(yè)及其以上學(xué)歷；(四)取得高級中學(xué)教師資格和中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)高中文化課、專業(yè)課教師資格，應(yīng)當(dāng)具備高等師范院校本科或者其他大學(xué)本科畢業(yè)及其以上學(xué)歷；取得中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校和職業(yè)高中學(xué)生實習(xí)指導(dǎo)教師資格應(yīng)當(dāng)具備的學(xué)歷，由國務(wù)院教育行政部門規(guī)定。因此，此時的《教師法》規(guī)定的學(xué)歷條件對于當(dāng)時的中國國情是適合的。

3教師權(quán)利和義務(wù)的混淆

《教師法》第七條教師享有下列權(quán)利:(一)進行教育教學(xué)活動，開展教育教學(xué)改革和實驗；(二)從事科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流，參加專業(yè)的學(xué)術(shù)團體，在學(xué)術(shù)活動中充分發(fā)揮意見；(三)指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展，評定學(xué)生的品行和學(xué)業(yè)成績；(四)按時獲取工資報酬，享受國家規(guī)定的福利待遇以及寒暑假期的帶薪休假。第八條規(guī)定教師應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù):(一)遵守憲法、法律和職業(yè)道德，為人師表；(二)貫徹國家的教育方針，遵守規(guī)章制度，執(zhí)行學(xué)校的教學(xué)計劃，履行教師聘約，完成教育教學(xué)工作任務(wù)；(三)對學(xué)生進行憲法所確定的基本原則的教育和愛國主義、民族團結(jié)的教育，法制教育以及思想品德、文化、科學(xué)技術(shù)教育，組織、帶領(lǐng)學(xué)生開展有益的社會活動。其中的規(guī)定，對于教師來講，都全部或部分既是權(quán)利，又是義務(wù)。

《教師法》將本來既是權(quán)利又是義務(wù)的內(nèi)容分別規(guī)定在權(quán)利條款和義務(wù)條款中，甚至在權(quán)利條款和義務(wù)條款中用不同語言表達(dá)同樣的行為要求，從立法學(xué)的角度看，是不妥當(dāng)?shù)摹Ｒ驗樵诹⒎夹g(shù)上采取這樣一種處理方式，不僅有悖于“法應(yīng)該清楚明白，用最簡潔的語言表述法要規(guī)定的內(nèi)容”的立法技術(shù)原則，而且容易使人們對法的內(nèi)容產(chǎn)生誤解。例如：從社會生活實際的角度來考察，進行教育教學(xué)活動，開展教育教學(xué)改革和實驗等，對教師來講，的確既是權(quán)利又是義務(wù)。在社會生活的其他領(lǐng)域，這種情況不多見。在立法實踐中，我們應(yīng)通過什么樣的技術(shù)處理，將某行為既規(guī)定為權(quán)利又規(guī)定為義務(wù)，同時，又使法規(guī)范本身，既不違反形式邏輯的矛盾律，又不致引起人們的歧義。

4關(guān)于教師聘任和解聘制度管理的滯后

《教師法》第十七條規(guī)定:“學(xué)校和其他教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步實行教師聘任制。教師的聘任應(yīng)當(dāng)遵循雙方地位平等的原則，由學(xué)校和教師簽訂聘任合同，明確規(guī)定雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任?！睆摹督處煼ā返囊?guī)定中我們可以看到：教師聘任制是學(xué)校招聘老師的基本方法。然而，在具體的操作實踐中，教師的聘任完全是學(xué)校單方面的行政行為。教師處于被動和無任何權(quán)力的地位。國內(nèi)一些學(xué)者提出，我國的聘任制其實就是校方的任命制。與此相適應(yīng)，教師的解聘也是校方的單一行為，教師沒有民主權(quán)。我國的《教師法》對解聘教師的權(quán)力沒有明文規(guī)定。

《教師法》實施十余年來，均是按校方掌握聘任與解聘教師的主權(quán)，而教師的權(quán)力僅是一紙空文。因此，《教師法》中應(yīng)明文規(guī)定，教師也是受聘和辭聘工作的主體，他們有權(quán)向?qū)W校遞交辭聘書。對被校長解聘的教師，也應(yīng)學(xué)習(xí)國外，如英國，被辭聘的教師，有權(quán)在律師和教師代表的陪同下向上一級教育律政部門提出申訴。在必要的條件下，召開解聘聽證會，保證教師工作的穩(wěn)定性。

參考文獻(xiàn):

[1]黃明光，張金順.論《教師法》對教師管理的滯后性及修改建議.九江學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版)，2006(3):112-115

[2]尹力.《教師法》實30年：守望與期待.教育理論與實踐，25(2):13-17

[3]趙會民.論《教師法》的成功與不足.首都師范大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版，5(106):75-80

中圖分類號:C95

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1671-1602(2016)02-0267-01

作者簡介：臧志超，廣西師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院2014級教師教育專業(yè)。