“鄉(xiāng)規(guī)民約”對(duì)于實(shí)現(xiàn)“村民自治”的推動(dòng)作用探析

何帆,康祝婷,孟亮

(云南民族大學(xué)，云南 昆明 650500)

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“鄉(xiāng)規(guī)民約”對(duì)于實(shí)現(xiàn)“村民自治”的推動(dòng)作用探析

何帆,康祝婷,孟亮

(云南民族大學(xué)，云南 昆明 650500)

康祝婷(1991-)，女，碩士研究生，山西太原人，云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，專業(yè)：行政管理。

孟亮(1991-)，山東威海人，云南民族大學(xué)教育學(xué)院教育學(xué)原理專業(yè)碩士研究生。

摘要：“鄉(xiāng)規(guī)民約”對(duì)于實(shí)現(xiàn)“村民自治”，有什么樣的推動(dòng)作用，長(zhǎng)久以來(lái)一直就是學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)。研究“鄉(xiāng)規(guī)民約”和研究“村民自治”的眾多學(xué)者都對(duì)它們二者之間到底存在什么樣的關(guān)系進(jìn)入深入研究。本文通過(guò)一系列分析和論證，首先證明出了“鄉(xiāng)規(guī)民約”對(duì)于實(shí)現(xiàn)“村民自治”有哪些良好的推動(dòng)作用。再通過(guò)一系列論證，證明出“鄉(xiāng)規(guī)民約”在當(dāng)代的最顯著的表現(xiàn)形式就是村民自治章程。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)規(guī)民約;村民自治

1“鄉(xiāng)規(guī)民約”對(duì)于實(shí)現(xiàn)“村民自治”有良好的推動(dòng)作用

近年來(lái)中國(guó)的村民自治實(shí)踐中，鄉(xiāng)規(guī)民約和村民自治章程的制定受到國(guó)家的鼓勵(lì)和提倡。盡管今天村民自治背景下的鄉(xiāng)規(guī)民約和自治章程與傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約有許多區(qū)別，但也不可否認(rèn)，兩者也有許多聯(lián)系。鄉(xiāng)規(guī)民約起源于人類社會(huì)以地緣關(guān)系為紐帶的鄉(xiāng)村社區(qū)(以村落為主要形態(tài))形成之后協(xié)調(diào)超越家庭、家族關(guān)系的社區(qū)社會(huì)秩序的需要，與在秦漢就已存在的鄉(xiāng)里制度、唐宋后出現(xiàn)的保甲制度聯(lián)系在一起，在相當(dāng)漫長(zhǎng)的一個(gè)歷史時(shí)期維護(hù)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)中的基本秩序。

今天的中國(guó)社會(huì)尤其是中國(guó)農(nóng)村社會(huì)在某種意義上可能仍然具有費(fèi)孝通先生所描繪的“鄉(xiāng)土社會(huì)”的性質(zhì)。雖然由現(xiàn)代法治及其所衍生的新秩序已經(jīng)對(duì)鄉(xiāng)土社會(huì)的固有秩序帶來(lái)強(qiáng)勁的沖擊，但以現(xiàn)代法治取代鄉(xiāng)土規(guī)范，以現(xiàn)代法院解決鄉(xiāng)土社會(huì)糾紛這種在理論上成立的命題在實(shí)際生活中的推演卻是極其緩慢的，而且法治并不等于國(guó)家正式的法律條文，各種國(guó)家正式法律條文之外成文和不成文的鄉(xiāng)規(guī)民約的存在和作用使人們認(rèn)識(shí)到，國(guó)家法律不能簡(jiǎn)單地廢除鄉(xiāng)規(guī)民約，或取代鄉(xiāng)規(guī)民約的地位去直接協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村的生活秩序。正是基于這一事實(shí)，傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約中的某些內(nèi)容和形式可以為今天的村民自治提供借鑒和支持性資源，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)規(guī)民約可以發(fā)展為今天的村民自治章程。

從而我們也可以得出一定的結(jié)論：如果昆明團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)要搞村民自治或村莊自治，那些位于昆明團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)的，刻在石碑上的“鄉(xiāng)規(guī)民約”對(duì)于團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)村民自治有很大的促進(jìn)作用。

2鄉(xiāng)規(guī)民約的當(dāng)代表現(xiàn)形式：村民自治章程

中華人民共和國(guó)成立以后的三十年左右時(shí)間里，政治國(guó)家完全壓制了社會(huì)自治的空間，鄉(xiāng)規(guī)民約在表面上似乎銷聲匿跡。但二十世紀(jì)七十年代末改革開(kāi)放以來(lái)，隨著國(guó)家政治權(quán)力從農(nóng)村社會(huì)的有限收縮，農(nóng)村基層的村民自治組織和活動(dòng)從農(nóng)村社會(huì)自發(fā)到國(guó)家自覺(jué)提倡和規(guī)范，鄉(xiāng)規(guī)民約作為村民自治的主要制度形式得以恢復(fù)和發(fā)展；至二十世紀(jì)九十年代，村民自治章程作為鄉(xiāng)規(guī)民約的高級(jí)形式首先在山東章丘出現(xiàn)，進(jìn)而推廣到全國(guó)大部分地區(qū)。當(dāng)然，由于社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)發(fā)生了根本性的變化，當(dāng)代鄉(xiāng)規(guī)民約無(wú)論是形式和內(nèi)容都發(fā)生了重大變化。

1998修訂生效的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》(以下簡(jiǎn)稱《村民委員會(huì)組織法》)第二十條規(guī)定：“村民會(huì)議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案?！?“村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議決定的事項(xiàng)不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容?！边@是當(dāng)代村規(guī)民約和村民自治章程制定的法律依據(jù)。根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，村民自治制度是由民主選舉、民主決策和民主管理及民主監(jiān)督組成的有機(jī)整體。其中，民主管理的核心內(nèi)容就是依法建制，以制治村，即村民群眾根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本村的章程和規(guī)則，建立各種村級(jí)管理制度，然后以制度進(jìn)行治理，實(shí)行村級(jí)的規(guī)范化管理。因此，各地均將制定村規(guī)民約和村民自治章程、推行民主建制和村務(wù)公開(kāi)作為推行村民自治工作的重要舉措。

當(dāng)代中國(guó)的村民自治的最初啟動(dòng)，是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制引起人民公社體制解體，國(guó)家權(quán)力從農(nóng)村社會(huì)的末梢向上收縮，即實(shí)行“政社分開(kāi)”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)恢復(fù)建立國(guó)家基層政權(quán)的背景下，農(nóng)村社會(huì)基層組織出現(xiàn)了“真空”狀態(tài)，為應(yīng)付農(nóng)村社會(huì)必須面對(duì)的社會(huì)治安、糾紛裁決、公共事業(yè)和公益事務(wù)等事項(xiàng)，由廣西宜山、羅城等地村民自發(fā)探索創(chuàng)立、而后迅速被國(guó)家政權(quán)發(fā)現(xiàn)并肯定和推廣。因此，有研究者認(rèn)為村民自治是國(guó)家為重組農(nóng)民和維護(hù)農(nóng)村秩序而自上而下推進(jìn)的。但同時(shí)該學(xué)者也意識(shí)到，村民委員會(huì)不是人民公社時(shí)期生產(chǎn)大隊(duì)的簡(jiǎn)單復(fù)制品，家庭承包制改變了農(nóng)村社會(huì)的利益格局，農(nóng)戶成為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，農(nóng)民由組織安排的被動(dòng)者成為有著獨(dú)立利益的利益主體。農(nóng)戶和農(nóng)民為上交國(guó)家稅賦、提留的同時(shí)，希望得到對(duì)等的回報(bào)或相應(yīng)的服務(wù)。這種利益的驅(qū)動(dòng)，構(gòu)成了農(nóng)民參與自治的原始動(dòng)力，也為村民自治賦予了更多的民主性、主動(dòng)性、自發(fā)性內(nèi)容。何況即使從國(guó)家憲法和法律的角度，村民自治也被定位為村民作為獨(dú)立主體確立的，是農(nóng)村社區(qū)村民自我管理、自我教育和自我服務(wù)、自我約束的治理體制。尤其是村民自治啟動(dòng)之初，人民公社體制已經(jīng)解體，村民自治組織形態(tài)尚未定型，各地的村民自治探索和實(shí)踐就多姿多彩。

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中圖分類號(hào):G642

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1671-1602(2016)02-0092-01

作者簡(jiǎn)介：何帆(1989-)，男，碩士研究生，湖南長(zhǎng)沙人，云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，專業(yè)：行政管理，研究方向：電子政務(wù)。