鼓勵農(nóng)民進(jìn)城買房需政策跟進(jìn)

肖余恨

化解房地產(chǎn)庫存，通過加快農(nóng)民工市民化，推進(jìn)以滿足新市民為出發(fā)點(diǎn)的住房制度改革，擴(kuò)大有效需求，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。這是一個月內(nèi)中央第二次提到“化解房地產(chǎn)庫存”，而且，這次明確提出要通過加快農(nóng)民工市民化來擴(kuò)大需求。

鼓勵有購買力的農(nóng)民進(jìn)城買房是消化房地產(chǎn)庫存的一個重要路徑。怎么鼓勵？各地各顯神通：河南省政府出臺的“豫九條”中明確對商品住房庫存較大、消化周期較長的縣（市、區(qū)），當(dāng)?shù)卣捌浞抗懿块T要積極組織農(nóng)民團(tuán)購買房，團(tuán)購超過一定規(guī)模的，政府可以適當(dāng)給予一定比例補(bǔ)貼。安徽部分地區(qū)推出了針對農(nóng)民進(jìn)城買房的補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策。云南省、四川省、浙江省、江蘇省也有個別市在試點(diǎn)。

鼓勵農(nóng)民進(jìn)城購房，不僅是積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的需要，也是改善農(nóng)民居住環(huán)境、消化商品房庫存的有效措施。一些地方，年輕女孩嫁人的標(biāo)配，就是要在城里置一套房子。一些年輕人出外打工，掙點(diǎn)錢也想辦法在家鄉(xiāng)的三四線城市（至少是在縣城）置一套房子，讓老人陪著孩子在城里讀書來改變自己不曾改變過的命運(yùn)。這套房子，既是理想的一部分，也是下一代人理想的孵化器。如果有相關(guān)政策配套，當(dāng)然是天大的好事，客觀上也能夠消化房地產(chǎn)庫存，這是多贏的利事。

但事實(shí)上，卻沒這么簡單。根據(jù)最新數(shù)據(jù)，全國農(nóng)民工數(shù)量超過3億人，其中進(jìn)城欲望比較強(qiáng)的“80后”新生代農(nóng)民工超過2.5億，只要這部分農(nóng)民工有1/3的人能夠進(jìn)城，已很可觀了。這部分人有實(shí)力的已經(jīng)買了房子，沒實(shí)力的，靠政府所給的些許利好，恐怕很難買得起房子，因此要消化接近7億平方米的庫存，壓力很大。

我們注意到，最近經(jīng)濟(jì)政策的一個重大轉(zhuǎn)變——提出“供給側(cè)改革”，也就是從供給、生產(chǎn)端入手，增加有效需求。今后可以研究加快“供給側(cè)改革”：通過稅收、降租、利息減免等措施降低農(nóng)民工購房成本，通過打通商品房和公租房、租賃市場、經(jīng)適房等提供有效供給，通過長租公寓、青年公寓等措施滿足新生代農(nóng)民工多樣化的需求……多措并舉，農(nóng)民工進(jìn)城購房并非不可能。

除此之外，還要在農(nóng)民市民化上下功夫?，F(xiàn)在，在一些四五線城市買房后獲得城市戶口不是問題，要想在小城市落戶很容易，甚至還是受到鼓勵的。然而，老家的宅基地等權(quán)益如何處理是個問題。盡管，之前出臺的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》中明確，現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。但現(xiàn)實(shí)是無償放棄代價太大，能否有償退出并不確定。其次，有了市民身份，依然存在“老市民”與“新市民”的二元化問題。以最受關(guān)注的教育為例，就算政策完全沒問題，但是沒有足夠的師資力量和硬件建設(shè)也是徒然。再比如，養(yǎng)老、醫(yī)療等等問題有沒有配套考慮？如果新市民的福利沒有保障，收入不穩(wěn)定，那就意味著風(fēng)險太大，現(xiàn)有的激勵措施顯然不足以刺激農(nóng)民進(jìn)城買房。

激發(fā)農(nóng)民進(jìn)城買房的積極性，除了實(shí)施買房補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、保留原農(nóng)村權(quán)益等政策外，還需要從如何提高農(nóng)民的收入、提升附加在城市商品房上的各項(xiàng)附加值上多下功夫。地方政府應(yīng)在諸如就業(yè)、看病、上學(xué)等惠民政策上，切實(shí)給予進(jìn)城農(nóng)民與城市居民同等待遇和便利，甚至一定程度上更加優(yōu)惠，讓農(nóng)民切實(shí)感受到進(jìn)城買房物有所值，從而提高農(nóng)民進(jìn)城市買房的積極性，以加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程?！?/p>

責(zé)任編輯：段培華