論我國教育福利制度存在的問題及對策

耿慶霞

摘要：教育福利是社會福利體系的一個重要組成部分，具有重要的經(jīng)濟(jì)和社會意義。教育福利制度的發(fā)展應(yīng)遵循公平的原則，保障社會成員的受教育權(quán)。我國所實行的九年義務(wù)教育是最具福利性和公平性的教育福利項目，體現(xiàn)了我國政府在教育福利方面所做的努力。然而，我國的教育福利體系仍然存在如失學(xué)兒童、農(nóng)民工子女上學(xué)難等諸多問題，制約著教育事業(yè)的良性發(fā)展。對此，我們必須要從多個方面尋找解決措施，保證教育福利制度的有效性和可持續(xù)性。

關(guān)鍵詞：教育福利；農(nóng)民工子女；義務(wù)教育

中圖分類號：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-0475（2016）01-0068-02

教育福利是指以國家為主體，以公平性為原則，為社會成員提供免費(fèi)或低價的教育服務(wù)，目的是為受教育者提供更好的教育機(jī)會和教育環(huán)境。教育福利作為福利制度的一個重要組成部分，在提高個人素質(zhì)和社會文明程度方面發(fā)揮巨大作用。阿瑪?shù)賮啞ど岢觥敖逃歪t(yī)療不僅能直接改善生活質(zhì)量，同時也能提高獲取收入并能夠提高擺脫貧困的能力”可見，教育福利不僅應(yīng)該得到人們的重視，同時也應(yīng)該在制度層面上加強(qiáng)對教育福利的支持。然而，在現(xiàn)階段福利制度體系建設(shè)中，教育福利的地位往往被忽視甚至被遺忘。這不僅體現(xiàn)了我國教育福利的落后，也反映了教育福利制度的缺失和不足。

一、我國教育福利制度的主要內(nèi)容

（一）義務(wù)教育制度

為了讓所有的社會成員都能夠接受到基本的教育、保障國民基本素質(zhì)，我國的教育法規(guī)定我國實行九年義務(wù)教育制度。在此期間學(xué)校不得征收任何學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)。在貧困地區(qū)，國家實行兩免一補(bǔ)政策，即為貧困學(xué)生免除學(xué)費(fèi)和書本費(fèi)并提供生活補(bǔ)助。義務(wù)教育的費(fèi)用主要由國家財政負(fù)責(zé)。這大大減輕了許多貧困家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，讓所有的適齡兒童都有機(jī)會、有能力接受教育。

（二）獎助學(xué)金制度

為鼓勵大學(xué)生努力學(xué)習(xí)、提高科研能力，國家為其提供了包含國家獎學(xué)金、勵志獎學(xué)金和國家助學(xué)金等獎勵制度。這些獎勵制度不僅解決了學(xué)生的經(jīng)濟(jì)壓力，也為他們提高職業(yè)技能、全面發(fā)展提供了激勵。除此之外，高校對于貧困學(xué)生還開通“綠色通道”，為貧困學(xué)生提供助學(xué)貸款，讓貧困家庭的孩子也可以安心的上大學(xué)，免除其后顧之憂。

（三）農(nóng)民工子女的教育福利制度

農(nóng)民工子女的教育問題一直是社會關(guān)注的熱點(diǎn)，其中上學(xué)難、上學(xué)貴等問題都困擾著這個低收入群體。為解決這個問題，我國通過建立農(nóng)民工子弟學(xué)校、擴(kuò)大城市公辦學(xué)校的招生規(guī)模等措施積極應(yīng)對，力圖為農(nóng)民子弟提供一個良好的教育環(huán)境，讓他們同城市兒童一樣能夠享受到公平的教育。

（四）特殊人群的教育福利

我國的教育福利制度除學(xué)生教育外，還包含針對殘疾人、婦女、老人等特殊人群的福利項目。這類人群在社會中處于弱勢地位，無法充分的保障自己受教育的權(quán)利，迫切需要國家的幫助和社會的關(guān)愛。為殘疾人建立專門學(xué)校、興辦老年大學(xué)、實施春蕾計劃等措施都是國家積極解決特殊群體問題的體現(xiàn)，通過這些措施努力的保障所有公民的教育權(quán)。

二、我國教育福利制度存在的問題

（一）城鄉(xiāng)教育資源差距較大

由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，近年來城鄉(xiāng)教育水平的差距不僅沒有縮小，反而有不斷加大的趨勢。以學(xué)前教育為例，城市幼兒園人均圖書量為5.39本，而農(nóng)村僅為2.00本。城市幼兒園每一百名學(xué)生的平均活動室面積為農(nóng)村的2.66倍，顯示出了巨大的教育資源差異。除物質(zhì)差距之外，城鄉(xiāng)學(xué)校在師資方面也存在巨大差異。城市的教師多為大學(xué)畢業(yè)的專業(yè)教師，而農(nóng)村的教師多為低學(xué)歷、非正規(guī)的老師，其教學(xué)能力和教學(xué)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市教師。在這教育環(huán)境下，農(nóng)村的學(xué)生在知識儲備、文化素養(yǎng)、綜合素質(zhì)等方面都落后于城市學(xué)生，這不僅不利于學(xué)生良好的學(xué)習(xí)而且限制了農(nóng)村人口的未來的收入能力。

（二） 教育福利壁壘依然存在

教育福利的不公平不僅存在于城鄉(xiāng)之間，在城市內(nèi)部也存在著極大的差異?！皳裥！钡挠^念近年來主導(dǎo)著我國城市教育的發(fā)展，為了讓孩子上一所好學(xué)校，一些家長不惜支付巨額的擇校費(fèi)或舉家遷移購買昂貴的學(xué)區(qū)房。2015年北京地區(qū)甚至出現(xiàn)10萬每平米的天價學(xué)區(qū)房并且供不應(yīng)求。這種對學(xué)區(qū)房的狂熱體現(xiàn)出我國教育資源的分配不公問題：家庭條件較好的學(xué)生往往能享受到更優(yōu)質(zhì)的教育，而條件較差的學(xué)生只能享受到一般水平的教育。并且，如今的教育已經(jīng)不僅僅是學(xué)生成績的競爭，更是家長人力、物力、財力的競爭。擁有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力和社會關(guān)系的家長往往能給孩子更好的教育，這對教育的公平性造成了極大的破壞。

（三）農(nóng)民工子女的教育困境

農(nóng)民工為我國的城市化建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，但他們子女的教育問題卻遲遲不能解決。一方面，隨父母進(jìn)城的農(nóng)民工子女由于沒有戶口只能進(jìn)入教學(xué)水平和管理水平都較低的農(nóng)民工子弟學(xué)校，農(nóng)民的孩子無法像正常城市的孩子一樣享受優(yōu)質(zhì)的教學(xué)服務(wù)。并且，隨父母進(jìn)城的孩子還易受到歧視和排擠，極大的傷害了兒童的心理健康。另一方面，那些沒有隨父母進(jìn)城的孩子只能留在農(nóng)村由親戚照顧，成為留守兒童。而近年來留守兒童不僅存在教育缺失的問題，在心理、安全、衛(wèi)生方面也存在著諸多的隱患，時刻威脅著留守兒童的健康成長。農(nóng)民工子女的上學(xué)問題已經(jīng)成為我國教育福利發(fā)展的最大的障礙。

（四）教育福利投資結(jié)構(gòu)不合理

為保證所有適齡兒童都能夠接受基本教育，九年義務(wù)教育期間所產(chǎn)生的費(fèi)用都是由國家財政承擔(dān)，而高等教育的費(fèi)用則是多由家庭和個人承擔(dān)。然而根據(jù)教育部、國家統(tǒng)計局和財政部發(fā)布的2014年全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計公告顯示：2014年全國普通小學(xué)生財政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出為7 681.02元，普通高中為9 024.96元，普通高等教育為16 102.72元。這反映了最應(yīng)該得到財政支持的基礎(chǔ)教育所獲得的經(jīng)費(fèi)反而遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于應(yīng)由個人負(fù)責(zé)的高等教育，體現(xiàn)了我國教育投資結(jié)構(gòu)于制度設(shè)計初衷的偏離，大大的影響了教育福利的有效性。并且，地區(qū)間的教育福利投資也存在較大的差異性，如北京小學(xué)生均教育事業(yè)費(fèi)支出為23 441.78元，安徽為6 658.15元，河南為4 447.63元。發(fā)達(dá)地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)往往較高，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)常常捉襟見肘，這意味著教育經(jīng)費(fèi)投資在省份、地區(qū)之間也存在著較大的不合理。除此之外，教育經(jīng)費(fèi)投資在城鄉(xiāng)之間也存在著較大差異。[1]

三、 完善我國教育福利體制的建議

（一）明確教育福利制度的理念與原則

我們在構(gòu)建福利教育體系時，首先應(yīng)明確的一點(diǎn)是接受教育是每個人應(yīng)有的權(quán)利、保障公民的受教育權(quán)利是國家責(zé)任。福利教育作為社會福利的一部分，它必須遵循社會福利的公平性和福利性的原則，應(yīng)以國家為主導(dǎo)且不以盈利為目的。任何“教育產(chǎn)業(yè)化”和“教育市場化”的觀點(diǎn)都有悖于教育福利性的特點(diǎn)，都會威脅到社會成員的受教育權(quán)利。尤其是義務(wù)教育階段，兒童普遍缺乏選擇能力和自我保護(hù)能力其教育權(quán)利易受到他人侵害。這時需要國家以強(qiáng)制性手段、以低價或免費(fèi)的形式為適齡兒童提供基礎(chǔ)教育，保障他們的合法權(quán)益。[2]因此，在我國教育福利體質(zhì)設(shè)計時，我們要把公平性和福利性作為首要原則，以受教育者的真正需求為政策出發(fā)點(diǎn)，保障制度的有效性和合理性。

（二）保護(hù)弱勢群體的教育福利

農(nóng)民工子女的上學(xué)問題一直是城市化進(jìn)程中一個不可逾越的障礙，因此我們必須要給以高度的關(guān)注。一方面，我們要加大對外來子弟學(xué)校的扶持力度，加大對其的財政支持，提供辦學(xué)水平，努力讓農(nóng)民子弟的孩子也能夠享受到同城市學(xué)生一樣的教育機(jī)會和教學(xué)環(huán)境。另一方面，對于留守兒童問題我們也應(yīng)從多個角度解決問題。國家不僅要關(guān)注留守兒童的教育問題，還應(yīng)關(guān)注留守兒童的心理問題和安全問題，保證留守兒童也能享受到一個快樂無憂的童年。殘疾人由于自身生理缺陷而無法像正常兒童一樣參與教育活動，若國家放任不管則會加劇殘疾人的弱勢地位，殘疾人將無法維持其基本的生活。因此，在未來的教育福利體系建設(shè)中，國家應(yīng)加大對殘疾人教育的關(guān)注程度。在全國范圍內(nèi)興辦更多專業(yè)的殘疾人學(xué)校，培養(yǎng)針對殘疾人教育的專業(yè)老師，力圖讓殘疾人能夠像普通人一樣享受到優(yōu)質(zhì)的教育。除此之外，婦女、兒童在社會中往往處于弱勢地位，其受教育權(quán)易受侵害，應(yīng)當(dāng)?shù)玫絿腋嗟年P(guān)注。

（三）加大對教育福利事業(yè)的投入

據(jù)統(tǒng)計，2014年財政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為4.15%，比上年降低了0.01個百分點(diǎn)。這不僅意味著我國公共教育經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際水平，也代表在教育在制度層面上沒有得到應(yīng)有的重視。國家財政支持的不到位不僅會使許多貧困學(xué)子失去上學(xué)的機(jī)會，還會使衍生學(xué)校亂收費(fèi)的現(xiàn)象，不利于基礎(chǔ)教育事業(yè)的良性發(fā)展。尤其是貧困地區(qū)和貧困群體的受教育程度決定我國教育福利有效性的廣度和深度，因此貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育應(yīng)當(dāng)?shù)玫酱笠?guī)模的財政補(bǔ)助以維持其教育體質(zhì)的正常運(yùn)行。因此在今后的財政預(yù)算中，要加大對教育福利事業(yè)的政策傾斜力度，為教育福利提供充足的物質(zhì)保障。并且，還應(yīng)不斷優(yōu)化我國教育福利的投資結(jié)構(gòu)。我國義務(wù)教育的責(zé)任主體是國家，國家必須也承擔(dān)義務(wù)教育的財政的責(zé)任。將義務(wù)教育置于教育福利財政支出的中心地位，其他教育福利項目給予相應(yīng)的扶助。[3]

（四）充分發(fā)揮市場在教育福利中的作用

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，單一形式的政府辦學(xué)已無法滿足社會成員多層次和多類型的教育需求。我們必須在社會主義教育福利體系中引入市場機(jī)制，充分發(fā)揮市場和民間資本的作用，為我國的福利教育提供多元發(fā)展的可能性。政府不僅應(yīng)給民間教育機(jī)構(gòu)各種稅收優(yōu)惠以提高其辦學(xué)的積極性，還應(yīng)在制度層面上給予支持，簡化辦學(xué)審批手續(xù)并在制度層面上保證民間辦學(xué)的合法權(quán)益。并且我們還應(yīng)鼓勵對教育福利的捐贈行為將民間的慈善力量引入到教育福利領(lǐng)域。以聞名中國的“逸夫教學(xué)樓”為例，截止2014年1月，邵逸夫先生捐助內(nèi)地科教文衛(wèi)事業(yè)的資金達(dá)25億元，捐助項目超過3 000個，其中80%以上為教育項目，受益學(xué)子遍及中國。我國的教育福利事業(yè)要想不斷壯大、不斷發(fā)展就必須充分發(fā)揮民間、市場和社會的作用，走官民相結(jié)合發(fā)展的福利教育之路。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭功成.從福利教育走向混合型的多元教育體系[J]. 清華大學(xué)教育研究，2004，（ 5）.

[2]尚曉援.“社會福利”與“社會保障”再認(rèn)識[J].中國社 會科學(xué)，2001，（3）.

[3]張維平.維護(hù)教育的公益性[J].求實，2005，（14）.

[責(zé)任編輯：秦 超]