推進社區(qū)治理創(chuàng)新邁上新臺階

戚錫生

社區(qū)是社會的基本單元，是黨和政府做好民生工作的重要平臺。黨中央高度重視社區(qū)治理創(chuàng)新工作，黨的十八大報告首次把“城鄉(xiāng)社區(qū)治理”寫入黨的綱領(lǐng)性文件，黨的十八屆三中全會將城鄉(xiāng)社區(qū)治理納入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革布局，黨的十八屆四中全會強調(diào)了社區(qū)依法治理對于全面依法治國的重要作用，黨的十八屆五中全會特別指出，要增強社區(qū)服務(wù)功能，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強了，社會治理的基礎(chǔ)就實了。我們要深刻領(lǐng)會中央和省委要求，認真謀劃社區(qū)治理工作，加快推進全省社區(qū)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

在提高認識上求突破。深刻領(lǐng)會社區(qū)治理創(chuàng)新的新要求，把社區(qū)治理創(chuàng)新放到協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度去把握，放到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中去推動，放到深化基層社會體制治理改革的實踐中去落實。社區(qū)治理的理念是自治互助共建分享。繼續(xù)堅持“自治、互助、共建、分享”這一核心理念，著力推進社區(qū)治理體制機制創(chuàng)新，把城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)不斷引向深入。社區(qū)治理的目標是現(xiàn)代化。結(jié)合江蘇實際，以推進治理主體多元化、治理方式法治化、服務(wù)體系社會化、協(xié)商民主制度化、治理手段信息化、社區(qū)文化特色化的“六化”為重點，推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化。社區(qū)治理的核心是人。堅持以人為本，把服務(wù)社會、增進人民福祉作為創(chuàng)新社會治理的根本出發(fā)點和落腳點。建立完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的群眾自治機制，開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化。社區(qū)治理的關(guān)鍵是體制創(chuàng)新。必須堅持把“治理”的理念和要求作為創(chuàng)新社會治理的基本方向，努力通過體制機制的創(chuàng)新，進一步促進多元主體參與社區(qū)治理，充分激發(fā)社會活力，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。

在增強服務(wù)功能上求突破。滿足居民群眾的多樣化服務(wù)需求是社區(qū)治理創(chuàng)新的根本目的。一要加強服務(wù)設(shè)施建設(shè)。深入貫徹落實省委、省政府《關(guān)于加強新形勢下城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的意見》文件精神，大力加強城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)中心標準化建設(shè)和配套設(shè)施建設(shè)。重點在完善綜合服務(wù)中心功能和消滅“空白點”上下功夫。各地要抓住編制“十三五”規(guī)劃的有利時機，將社區(qū)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)納入本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，推動社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)邁上新臺階。二要完善社區(qū)服務(wù)體系。加快健全以社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為依托、專項服務(wù)設(shè)施為補充、服務(wù)網(wǎng)點為配套、社區(qū)信息平臺為支持的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。大力推行“一門受理、一站式服務(wù)、全科社工”，積極推進城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務(wù)。鼓勵和支持超市、電信、郵政、金融等服務(wù)企業(yè)到社區(qū)設(shè)立服務(wù)站點，大力發(fā)展市場化服務(wù)和便民利民服務(wù)。鼓勵和支持居民開展志愿互助服務(wù)，構(gòu)建多元主體有效銜接的社區(qū)綜合服務(wù)體系。三要豐富社區(qū)服務(wù)內(nèi)容。整合社區(qū)資源，著力打造“社區(qū)+”平臺。重點為居民群眾提供醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、文化教育、體育健身、公共法律、社會救助、養(yǎng)老助殘、優(yōu)撫安置、就業(yè)培訓(xùn)、信息咨詢等服務(wù)，將貼心的公共服務(wù)延伸到社區(qū)。特別要做好為老、為小、為特、為新市民等四類人群的服務(wù)工作。

在創(chuàng)新治理方式上求突破。創(chuàng)新社區(qū)治理方式，激發(fā)和諧社區(qū)發(fā)展活力。一要推廣“政社互動”治理模式。進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能，明晰基層政府與自治組織的權(quán)責(zé)邊界，促進基層政府轉(zhuǎn)職能、自治組織增活力、居民群眾得實惠，推動政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。到2016年年底，蘇南100%、蘇中85%、蘇北75%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推行“政社互動”模式。二要建立“減負增效”長效機制。全省社區(qū)“減負增效”工作，既要立足于“減負”，更要著眼于“增效”，同時還要防止“反彈”。要嚴格落實社區(qū)工作準入制度，完善社區(qū)事務(wù)準入清單，對部門事項進社區(qū)加強源頭管控。創(chuàng)新社區(qū)考核評比機制，禁止把臺賬、獎牌、掛牌以及組織機構(gòu)、活動陣地等事項列為村（社區(qū)）的考核評價指標，將群眾滿意度列為城鄉(xiāng)社區(qū)的主要評價標準。省廳將采取檢查、抽查、通報等形式，加大督查力度，確?！皽p負增效”措施落實到位。三要推進網(wǎng)格化服務(wù)管理。按照管理網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋、社會資源全面整合、服務(wù)效能全面提高的總體要求，建立健全社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，推動社區(qū)服務(wù)管理向末端延伸，有效實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)管理的扁平化、精細化和高效化。

在深化群眾自治上求突破。社區(qū)居民自治是社區(qū)治理的重要內(nèi)容，居民群眾自治程度的高低直接體現(xiàn)治理水平的高低。一要堅持“四個民主”制度。堅持和完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，動員和組織社區(qū)居民依法有序參與社區(qū)治理，有效促進基層民主政治建設(shè)。深入開展以村（居）民會議、議事協(xié)商、民主聽證為主要形式的民主決策實踐，以自我管理、自我教育、自我服務(wù)為主要目的的民主管理實踐，以村（居）務(wù)公開、民主評議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實踐，認真貫徹《江蘇省村務(wù)監(jiān)督委員會工作規(guī)則（試行）》，全面推進村（居）民自治制度規(guī)范化和程序化。二要推進社區(qū)協(xié)商民主。各地要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協(xié)商、強化權(quán)力監(jiān)督為重點，拓寬協(xié)商范圍和渠道，豐富協(xié)商內(nèi)容和形式，保障人民群眾享有更多更切實的民主權(quán)利。各地要積極試點，大膽探索和實踐，努力創(chuàng)造出江蘇社區(qū)協(xié)商的經(jīng)驗做法。三要探索“微自治”?！拔⒆灾巍笔侵缸灾沃黧w在更小的自治單元中開展的對自治事務(wù)的自我管理和自我服務(wù)，是基層群眾自治的有效實現(xiàn)形式。積極推動民主自治向村（居）民小組、城市小區(qū)和自然村延伸，廣泛開展樓院、門棟自治。加強居民委員會對業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，促進社區(qū)物業(yè)自治管理。四要搞好村委會換屆選舉。2016年，全省要進行第十一屆村委會換屆選舉。搞好村委會換屆選舉，對于建設(shè)“強富美高”新江蘇、維護基層社會和諧穩(wěn)定、創(chuàng)新農(nóng)村社會治理具有重要意義。各地要高度重視，及早謀劃，精心組織，對村情復(fù)雜、問題較多、管理薄弱的“重點村”和“難點村”，提前制定應(yīng)對方案，確保換屆選舉工作順利完成。

在推進社區(qū)信息化上求突破。社區(qū)信息化水平是衡量社區(qū)服務(wù)效能、治理手段的重要標尺。各級民政部門要充分認識社區(qū)信息化建設(shè)的重要性和緊迫性，抓住“智慧江蘇”建設(shè)契機，推動建成覆蓋全省、統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合管理和服務(wù)信息平臺。一要做好使用全省社區(qū)信息系統(tǒng)的準備工作。即將投入使用的全省基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)信息管理系統(tǒng)，是省一級開發(fā)，省到社區(qū)（村）五級使用的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。各地要積極做好網(wǎng)絡(luò)連接、硬件配置、人員配備、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集等準備工作，盡早實現(xiàn)互聯(lián)互通。二要統(tǒng)籌社區(qū)信息平臺建設(shè)。認真貫徹民政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部《關(guān)于推進社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》精神，積極推進社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)、社區(qū)政權(quán)建設(shè)、社區(qū)綜合治理、社區(qū)勞動保障、社區(qū)黨建等社區(qū)信息資源整合，逐步融合現(xiàn)有各業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，建成綜合信息平臺，努力實現(xiàn)數(shù)據(jù)的交換和共享。三要鼓勵探索創(chuàng)新。各地可根據(jù)實際，研究開發(fā)個性化的社區(qū)信息平臺，如“12349”便民服務(wù)熱線、居家養(yǎng)老服務(wù)平臺、虛擬養(yǎng)老院、社會治理聯(lián)動指揮平臺等，努力打造設(shè)施智能、服務(wù)便捷、管理精細、環(huán)境宜居的“智慧社區(qū)”，更好為城鄉(xiāng)居民提供精準有效的服務(wù)和管理，滿足居民群眾多樣化的需求。全國、全省社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)，要按照創(chuàng)建要求率先推進，不斷提高“智慧社區(qū)”建設(shè)水平。□

（作者系省民政廳副廳長）

責(zé)任編輯：劉衛(wèi)東