強(qiáng)化兵團(tuán)治理與新疆城鎮(zhèn)化接軌

高崗倉　賈寧寧

【摘要】城鎮(zhèn)是人口的聚集地、社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化生活的展示區(qū)。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，是完成中央對(duì)新疆兵團(tuán)作為安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的示范區(qū)要求的需要。為此，必須匡清對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，將新疆兵團(tuán)真正納入到治理新疆的工作中來。

【關(guān)鍵詞】新疆兵團(tuán) 城鎮(zhèn)化 社會(huì)治理

【中圖分類號(hào)】D81 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

明確定位，提升城鎮(zhèn)的綜合能力

新時(shí)期新疆兵團(tuán)城鎮(zhèn)的功能。新疆兵團(tuán)所面臨的一系列問題和困難，主要是由于同自治區(qū)，乃至全國相比，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力下降，職工收入水平下降，職工的自豪感、認(rèn)同感下降。因此，必須充分發(fā)揮城鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，達(dá)到“富民”目的；通過社會(huì)和文化事業(yè)發(fā)展，行政管理和公共服務(wù)水平提升“悅民”，以滿足職工群眾的自尊需要、發(fā)展需要和保障需要。

促進(jìn)城鎮(zhèn)作用發(fā)揮的認(rèn)識(shí)要求。在我國目前社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景下，實(shí)現(xiàn)以城鎮(zhèn)化促進(jìn)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)新疆兵團(tuán)“三個(gè)作用”，必須強(qiáng)化以下五個(gè)方面的認(rèn)識(shí)。

第一，樹立以人為本的發(fā)展理念。城鎮(zhèn)化建設(shè)中的以人為本，就是以職工群眾為本。從城鎮(zhèn)化發(fā)展的角度看，以職工為本，一是城鎮(zhèn)建設(shè)要成分考慮團(tuán)場(chǎng)職工的生活習(xí)慣和生產(chǎn)習(xí)慣；二是城鎮(zhèn)建設(shè)要和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變結(jié)合起來，拓寬職工的就業(yè)途徑和收入來源；三是城鎮(zhèn)建設(shè)要有利于提高職工群眾的生活水平。第二，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先的發(fā)展路徑。20世紀(jì)90年代以來新疆兵團(tuán)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不斷弱化，在全國和自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)地位日益下降。城鎮(zhèn)化必須和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新型工業(yè)化建設(shè)結(jié)合起來，優(yōu)先考慮適宜于城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)成長，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化的良性互動(dòng)。第三，提高以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展能力。城鎮(zhèn)是團(tuán)場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)政治和文化中心，是團(tuán)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施最好、發(fā)展能力最強(qiáng)的地方?；鶎舆B隊(duì)具有顯著的“農(nóng)村”屬性，對(duì)人口的吸引力下降，職工向城鎮(zhèn)移動(dòng)的特征越來越明顯。所以新疆兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)，要以團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)為主體，走以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展道路。第四，實(shí)現(xiàn)文化提升的引領(lǐng)作用。具有較高文化水平是兵團(tuán)不同于地方的顯著特征，也是兵團(tuán)屯墾戍邊職能發(fā)揮的主要支柱。以城鎮(zhèn)化促進(jìn)先進(jìn)文化建設(shè)，在建筑中融入多民族文化交融因素，在職工文化水平提升的同時(shí)強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域教育，形成良好的人際關(guān)系和社會(huì)風(fēng)尚，形成多民族團(tuán)結(jié)交流，多文化互通發(fā)展的良好氛圍，是以城鎮(zhèn)化促進(jìn)新疆長治久安的有效措施。第五，實(shí)行市場(chǎng)促進(jìn)的發(fā)展機(jī)制。如何處理好特殊體制和市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系，是改革開放以來制約兵團(tuán)發(fā)展的核心問題之一。城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的人口流動(dòng)、非公有制發(fā)展、社區(qū)自治、社會(huì)資源的市場(chǎng)配置，有利于破解這一難題。新疆兵團(tuán)要迎合這一變化，在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，進(jìn)一步完善市場(chǎng)體系，形成市場(chǎng)化配置資源的作用機(jī)制，促進(jìn)團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為的理性化，實(shí)現(xiàn)利益分配的市場(chǎng)化。

調(diào)整布局，強(qiáng)化城鎮(zhèn)的作用效力

以布局強(qiáng)化維穩(wěn)職能。屯墾戍邊是新疆兵團(tuán)的基本職能，新疆兵團(tuán)各師團(tuán)在發(fā)展初期的布局就是以此為依據(jù)進(jìn)行的，在目前的城鎮(zhèn)布局中，也要堅(jiān)持這一原則。第一，以邊境地區(qū)的城鎮(zhèn)布局強(qiáng)化戍邊功能。第二，以南疆重點(diǎn)區(qū)域的城鎮(zhèn)布局強(qiáng)化維穩(wěn)功能。新疆處于反分裂反恐斗爭(zhēng)的最前沿，南疆地區(qū)在維護(hù)穩(wěn)定等方面存在較大問題，以城鎮(zhèn)發(fā)展加強(qiáng)對(duì)這些區(qū)域的政治影響，是新疆兵團(tuán)城鎮(zhèn)化必須承擔(dān)的責(zé)任。

以布局促進(jìn)資本性資源開發(fā)。新疆資源極為豐富，是我國重要的能源資源戰(zhàn)略基地，依托豐富的礦產(chǎn)資源、水土資源推動(dòng)新疆城鎮(zhèn)化發(fā)展，是新疆地方和新疆兵團(tuán)跨越式發(fā)展的有利條件。在中央政策支持下，新疆兵團(tuán)有權(quán)開采加工自己轄區(qū)內(nèi)的能源資源，這為城鎮(zhèn)發(fā)展提供了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有利于新疆兵團(tuán)城鎮(zhèn)和工業(yè)的大發(fā)展。

與自治區(qū)城鎮(zhèn)體系相融合?！缎陆臍v史與發(fā)展》白皮書中指出，新疆兵團(tuán)承擔(dān)著國家賦予的屯墾戍邊職責(zé)，是在自己所轄的墾區(qū)內(nèi)，依照國家和新疆維吾爾自治區(qū)的法律、法規(guī)，自行管理內(nèi)部的行政、司法事務(wù)，在國家實(shí)行計(jì)劃單列的特殊社會(huì)組織，受中央政府和新疆維吾爾自治區(qū)人民政府雙重領(lǐng)導(dǎo)。因而新疆兵團(tuán)與自治區(qū)“邊疆同守、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同繁榮”，新疆兵團(tuán)在城鎮(zhèn)布局設(shè)計(jì)中應(yīng)該主動(dòng)與自治區(qū)相協(xié)調(diào)，融入自治區(qū)城鎮(zhèn)體系中，實(shí)現(xiàn)雙方的共贏發(fā)展。

深化改革，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的民主程度

以民主放權(quán)促進(jìn)居民自治。根據(jù)《憲法》和《居民委員會(huì)組織法》，“自我管理、自我監(jiān)督、自我教育、自我服務(wù)”是城市居民自治的基本特征，基層政權(quán)機(jī)關(guān)和居民委員會(huì)之間的關(guān)系是“給予指導(dǎo)、支持和幫助”，社區(qū)居委會(huì)并不是一級(jí)行政機(jī)關(guān)，這要求基層團(tuán)場(chǎng)改變傳統(tǒng)的管理思維和管理方式，弱化居民委員會(huì)的行政色彩，將社會(huì)管理權(quán)限交給社區(qū)，實(shí)現(xiàn)居民自治。

提高社區(qū)居民的參與度。新疆兵團(tuán)城鎮(zhèn)要改變以政代管的傳統(tǒng)做法，從社區(qū)的客觀實(shí)際出發(fā)，落實(shí)居民對(duì)社區(qū)內(nèi)的各種重大活動(dòng)和事務(wù)依法擁有知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評(píng)議權(quán)，放權(quán)給居民。在積極解決群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題中吸引居民參與社區(qū)管理，以社區(qū)工作的規(guī)范化、制度化提升居民對(duì)社區(qū)工作的認(rèn)同度。

加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，對(duì)于承擔(dān)特殊職能任務(wù)的新疆兵團(tuán)城鎮(zhèn)具有特殊重要的意義。社區(qū)黨組織是黨的基層組織，是在社區(qū)自治過程中固化強(qiáng)化兵團(tuán)人“戍邊”特征的基本堡壘。搞好社區(qū)黨組織建設(shè)，一是要處理好社區(qū)和單位之間的關(guān)系，做到黨員組織管理的全覆蓋；二是要做好流動(dòng)黨員管理工作，發(fā)揮他們的積極性和帶頭作用，這要求克服團(tuán)場(chǎng)管理的體制性和機(jī)制性缺陷，創(chuàng)新新時(shí)期的團(tuán)場(chǎng)黨建工作。

加快發(fā)展，發(fā)揮城鎮(zhèn)的示范作用

實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)，以業(yè)立市（鎮(zhèn)）。從工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系來看，促進(jìn)新疆兵團(tuán)工業(yè)化發(fā)展，一是要充分認(rèn)識(shí)自身的比較優(yōu)勢(shì)，走與自治區(qū)地方工業(yè)協(xié)調(diào)、互為補(bǔ)充的發(fā)展道路，為拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間，提升城鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)力打下基礎(chǔ)；二是要走工農(nóng)結(jié)合的發(fā)展道路，從農(nóng)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，從延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和發(fā)展為農(nóng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的角度，發(fā)展新疆兵團(tuán)工業(yè)；三是在承接來自發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，要注意占領(lǐng)一定的技術(shù)高地，注意保護(hù)好環(huán)境。

發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，以城興市。目前，民營投資項(xiàng)目已經(jīng)成為新疆兵團(tuán)招商引資的主體，并呈現(xiàn)出城鎮(zhèn)化越發(fā)達(dá)，吸引外資的能力亦越強(qiáng)的現(xiàn)況。因而在城鎮(zhèn)化過程中積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，不拘一格吸引多種所有制企業(yè)落戶團(tuán)場(chǎng)，對(duì)于優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)以業(yè)立鎮(zhèn)，依鎮(zhèn)興市的目的。

發(fā)揮農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，吸引龍頭企業(yè)入住城鎮(zhèn)。大農(nóng)業(yè)是新疆兵團(tuán)傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，特殊的農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，使新疆兵團(tuán)在建立和吸引龍頭企業(yè)方面具有特殊的優(yōu)勢(shì)。

強(qiáng)化服務(wù)，彰顯城鎮(zhèn)的社會(huì)效能

弘揚(yáng)城鎮(zhèn)特色。帶有軍隊(duì)性質(zhì)的軍墾文化，是新疆兵團(tuán)區(qū)別于世界上任何地區(qū)和組織的最主要的文化特征，新疆兵團(tuán)城鎮(zhèn)要深入挖掘其中的特點(diǎn)，建設(shè)軍墾城鎮(zhèn)。把軍墾文化特色凝聚成產(chǎn)品，凝結(jié)在產(chǎn)品上，形成品牌的文化內(nèi)涵，形成諸如阿拉爾市的幸福之城、石河子市的明珠之城、北屯市的山水之城等一批文化特色明顯的城鎮(zhèn)。

提升社會(huì)保障水平。廣大職工長期以來“無私奉獻(xiàn)”，為新疆兵團(tuán)事業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，許多家庭資產(chǎn)積累不足，在老齡人口“管涌”的今天，團(tuán)場(chǎng)養(yǎng)老壓力十分巨大。在城鎮(zhèn)化過程中解決這一問題，一是要盡快完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度，將職工全員納入城鎮(zhèn)保障統(tǒng)籌范圍，提高社會(huì)保障的享受標(biāo)準(zhǔn)；二是要進(jìn)一步完善和提升團(tuán)場(chǎng)醫(yī)療等社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和服務(wù)水平，使老職工老有所養(yǎng)，為他們提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。

宣傳民族團(tuán)結(jié)。新疆兵團(tuán)在長期的屯墾戍邊經(jīng)驗(yàn)中，積累了大量民族工作的成功經(jīng)驗(yàn)，取得了巨大的民族工作成效。在城鎮(zhèn)化過程中，一是要十分重視加快少數(shù)民族團(tuán)場(chǎng)的發(fā)展，提高少數(shù)民族職工的發(fā)展能力和收入水平，二是在城鎮(zhèn)建設(shè)中尊重少數(shù)民族的生活習(xí)慣，使他們真正感受到改革開放的成果；三是要做好民族團(tuán)結(jié)典型模范的宣傳工作，特別是做好“身邊人，身邊事”的宣傳工作，提高宣傳效果。

建設(shè)平安城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)化帶來的人口聚集，必然加大社會(huì)治安治理的難度，建設(shè)平安城鎮(zhèn)，一是要管好自己的人、看好自己的門、做好自己的事，夯實(shí)反恐維穩(wěn)的基礎(chǔ)。二是要加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，將管理和服務(wù)結(jié)合起來，以服務(wù)提高管理水平和管理實(shí)效。三是要加強(qiáng)和鞏固人武力量，提高軍事素質(zhì)，提高維穩(wěn)戍邊、保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。四是要加強(qiáng)對(duì)人民內(nèi)部矛盾和糾紛的排查調(diào)處，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)。

（作者分別為石河子大學(xué)新疆社會(huì)治理現(xiàn)代化研究中心副教授，石河子大學(xué)中國少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)專業(yè)研究生；本文系新疆兵團(tuán)社科項(xiàng)目“兵團(tuán)社會(huì)管理的實(shí)踐與創(chuàng)新研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：13TB11）

責(zé)編 /王坤娜