地方財(cái)政與金融發(fā)展關(guān)系研究

仝玲玲

【摘要】地方財(cái)政與金融雖然性質(zhì)不同，但都對(duì)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著不可忽視的重要作用，二者相互補(bǔ)充。當(dāng)然，二者存在缺位與越位的問(wèn)題，也成為阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素。應(yīng)該采取措施，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，轉(zhuǎn)變政府職能以及調(diào)整財(cái)政與金融“歸位”，這樣才能保證產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下地方財(cái)政與金融的和諧發(fā)展關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 地方財(cái)政 金融 發(fā)展關(guān)系 建議

【中圖分類號(hào)】D92 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下的地方財(cái)政與金融發(fā)展概述

地方財(cái)政概述。地方財(cái)政是國(guó)家財(cái)政的重要組成部分，是各級(jí)地方政府為實(shí)現(xiàn)政府職能，參與社會(huì)產(chǎn)品和國(guó)民收入分配所形成的分配關(guān)系，它體現(xiàn)的是地方政府與所屬或所轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、事業(yè)單位，社會(huì)、組織、居民之間以及各級(jí)政府之間的分配關(guān)系。一直以來(lái)，地方政府積極運(yùn)用地方財(cái)政發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，而地方財(cái)政在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展中也發(fā)揮了作用。當(dāng)然，地方財(cái)政的職能并非是一成不變的，其隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化而變化。1978年改革開(kāi)放以來(lái)，中央賦予地方更多的自主權(quán)，地方政府一改計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期萎靡消極的姿態(tài)，主動(dòng)出擊，根據(jù)地方發(fā)展情況和經(jīng)濟(jì)水平實(shí)行多種體制機(jī)制，積極投入地方財(cái)政發(fā)展經(jīng)濟(jì)，一時(shí)間，地方經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了繁榮景象，但同時(shí)也嚴(yán)重影響中央財(cái)政對(duì)地方的宏觀調(diào)控。1994年開(kāi)始，中央全面實(shí)行分稅制體制改革，將原本屬于地方財(cái)政支柱的消費(fèi)稅、增值稅和所得稅劃分為中央收入和共享收入，采取稅收返還的形式保證地方利益。這一舉措保證了中央財(cái)政的宏觀調(diào)控，但是分稅制改革將部分地方財(cái)政大權(quán)上交至中央，削弱了地方政府的自主權(quán)，而且地方主要財(cái)源上交國(guó)庫(kù)，增加了地方財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)和困境。

地方金融發(fā)展概述。廣義來(lái)講，金融是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一般指貨幣的發(fā)行、流通和回籠，貸款的發(fā)放和收回，存款的存入和提取，匯兌的往來(lái)等。金融所包含的種類有很多，主要的有銀行、證券、基金、保險(xiǎn)、信托等。對(duì)地方金融來(lái)說(shuō)，銀行是重要的組成部分，包括農(nóng)村信用社、城市商業(yè)銀行、國(guó)有銀行等。近年來(lái)，隨著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)和職能不斷變遷，對(duì)地方金融也產(chǎn)生了不小的影響。例如，農(nóng)村信用社成立之初屬于國(guó)家銀行的附屬機(jī)構(gòu)，2003年國(guó)務(wù)院頒布《深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案》，農(nóng)村合作社逐漸擺脫了與國(guó)家銀行的隸屬關(guān)系，地方政府對(duì)農(nóng)村信用社的控制也逐漸縮小，農(nóng)村信用社開(kāi)始以股權(quán)結(jié)構(gòu)的方式吸收股金，結(jié)合地方實(shí)際因地制宜地發(fā)揮金融作用。再如，城市商業(yè)銀行屬于地方股份制性質(zhì)，地方政府是最大股東，銀行的一大部分金融資本是用來(lái)為地方財(cái)政服務(wù)的，這是城市商業(yè)銀行發(fā)揮金融作用的主要表現(xiàn)。

地方財(cái)政與金融的職能交叉。地方財(cái)政與地方金融并不是兩個(gè)獨(dú)立的職能主體，二者相輔相成，職能相互交叉，在農(nóng)村信用社、城市商業(yè)銀行等地方金融改革過(guò)程中，這種職能交叉在維護(hù)地方金融穩(wěn)定方面，在支持三農(nóng)、中小企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)和民生方面，在地方財(cái)政與金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面都能夠體現(xiàn)出來(lái)①。近年來(lái)，由于地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，地方財(cái)政需要對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控，但是由于地方財(cái)力有限，市場(chǎng)調(diào)控中很大一部分由地方金融承擔(dān)下來(lái)，在地方政府的干預(yù)下發(fā)揮職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一定程度上緩解了地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)需矛盾。在地方金融的改革過(guò)程中，某些地方的農(nóng)村信用社等比較依賴于地方行政手段進(jìn)行增資擴(kuò)股，這給地方財(cái)政干預(yù)地方金融提供了契機(jī)。但是另一方面，地方財(cái)政對(duì)金融的干預(yù)導(dǎo)致了金融改革過(guò)程中的行政色彩濃厚，市場(chǎng)的主導(dǎo)作用沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)。同時(shí)，因?yàn)闅v史原因，地方財(cái)政一時(shí)難以轉(zhuǎn)變思路，對(duì)國(guó)有企業(yè)采取幫扶的態(tài)度，而忽視了那些有發(fā)展?jié)摿褪袌?chǎng)前景的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，一定程度上制約了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整下地方財(cái)政與金融發(fā)展的關(guān)系

地方財(cái)政與金融的關(guān)系分析。第一，具有高度關(guān)聯(lián)性。改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)占據(jù)主導(dǎo)地位，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)力度下降，只注重宏觀調(diào)控，而放寬了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管，因此地方政府財(cái)政收入占國(guó)家財(cái)政收入的比例相對(duì)下降，地方政府財(cái)政收入與支出不平衡甚至出現(xiàn)入不敷出的窘境。為了緩解因此帶來(lái)的財(cái)政壓力，地方政府開(kāi)始將目光投向地方金融業(yè)，希望借助金融的力量來(lái)緩解財(cái)政壓力，扭轉(zhuǎn)入不敷出的局面。從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，地方財(cái)政能力下降與金融能力上升呈正相關(guān)關(guān)系，也即，如果一個(gè)地區(qū)的金融業(yè)發(fā)展迅速，那么該地區(qū)的政府財(cái)政也會(huì)收支平衡，甚至收大于支，反之亦然。也就是說(shuō)，用強(qiáng)化的金融能力來(lái)彌補(bǔ)弱化的地方財(cái)政能力，因此財(cái)政與金融是資金配置中相互補(bǔ)充的關(guān)系，具有高度的關(guān)聯(lián)性。

第二，財(cái)政穩(wěn)定是前提。高風(fēng)險(xiǎn)性可以說(shuō)是金融的最大特征，金融的投資環(huán)境是否安全也是關(guān)系到地方金融能否健康發(fā)展的重要因素。金融機(jī)構(gòu)一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，就會(huì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，整個(gè)地區(qū)甚至是全國(guó)、全世界范圍內(nèi)的相關(guān)金融機(jī)構(gòu)都會(huì)受到波及，1997年的東南亞金融危機(jī)至今仍歷歷在目，其波及范圍之廣、影響程度之大幾乎無(wú)人能及。那么，如果出現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)，單靠金融系統(tǒng)本身的能力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠化解危機(jī)的，這時(shí)候就需要地方財(cái)政介入調(diào)解，運(yùn)用政府調(diào)控手段有效遏制金融風(fēng)險(xiǎn)。所以說(shuō)，地方財(cái)政是金融發(fā)展的前提，是地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的保證，金融一旦出現(xiàn)危機(jī)，地方財(cái)政會(huì)立即采取行動(dòng)，力爭(zhēng)將金融風(fēng)險(xiǎn)降到最低，特別是在金融機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，農(nóng)村信用社或者銀行都會(huì)出現(xiàn)很多死賬壞賬爛帳，給地方的金融穩(wěn)定帶來(lái)嚴(yán)重的威脅，這時(shí)的地方財(cái)政就發(fā)揮了顯著的作用，幫助金融機(jī)構(gòu)解決困境，穩(wěn)定金融市場(chǎng)。

第三，金融發(fā)展是保障。評(píng)估一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，該地區(qū)的金融發(fā)展是必備評(píng)估因素之一，金融系統(tǒng)的發(fā)展水平往往能夠代表該地區(qū)的財(cái)政收支水平。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，分稅制實(shí)施以來(lái)，地方財(cái)政屢現(xiàn)入不敷出的困境，金融產(chǎn)業(yè)擔(dān)負(fù)起部分地方財(cái)政應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，將部分金融產(chǎn)值轉(zhuǎn)移到地方財(cái)政中去，協(xié)助財(cái)政為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用，平衡收支，穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。目前，刺激居民消費(fèi)，活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的有效手段，而通常來(lái)說(shuō)，提高銀行儲(chǔ)備金率或者降低銀行存款利率是刺激居民消費(fèi)的常見(jiàn)措施，這也是金融業(yè)保證地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)。所以說(shuō)，金融發(fā)展是地方財(cái)政的保障，在目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一時(shí)無(wú)法改變的大背景下，地區(qū)財(cái)政在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)還要依靠金融業(yè)的發(fā)展來(lái)平衡收支，以保證該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

目前地方財(cái)政與金融存在的問(wèn)題。第一，地方財(cái)政缺位與越位并存產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整下地方財(cái)政自身無(wú)力平衡收支，只能借助地方金融的力量調(diào)控地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因?yàn)橛辛私鹑诘姆龀?，一些地方政府熱衷于投資大項(xiàng)目、建設(shè)形象工程，因此產(chǎn)生了大量貸款。但是一旦投資的項(xiàng)目失敗產(chǎn)生負(fù)收益，那么這些貸款就成為不良貸款，巨額貸款導(dǎo)致地方政府負(fù)債累累，又無(wú)能力償還，一直靠借債還債，形成一個(gè)死循環(huán)，財(cái)政缺位導(dǎo)致地區(qū)更加貧窮。金融為了彌補(bǔ)財(cái)政缺位而過(guò)度發(fā)揮作用，形成金融越位。同時(shí)，農(nóng)村信用社在改革過(guò)程中，更多的依賴于地方政府的行政干預(yù)進(jìn)行增資，而且地方政府在當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)中占據(jù)“大頭”，很大程度上影響了金融機(jī)構(gòu)的自主發(fā)展，出現(xiàn)財(cái)政越位的現(xiàn)象。地方財(cái)政的缺位與越位并存，同時(shí)財(cái)政與金融無(wú)法平衡，一方面影響地區(qū)財(cái)政的主導(dǎo)地位，另一方面也嚴(yán)重影響地方金融的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也產(chǎn)生不利影響。

第二，地方金融缺位。地區(qū)金融發(fā)展是地區(qū)財(cái)政的保障，金融機(jī)構(gòu)得到地區(qū)政府扶持而得到發(fā)展，相應(yīng)的也會(huì)為地區(qū)提供金融服務(wù)，補(bǔ)足地區(qū)財(cái)政的責(zé)任缺陷。但是在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，一些金融機(jī)構(gòu)只愿意吸取存款得到發(fā)展，卻并不愿意提供金融服務(wù)，這就造成了金融缺位的現(xiàn)象。金融缺位導(dǎo)致資金由貧困地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)達(dá)地區(qū)的金融供給明顯過(guò)剩，貧困地區(qū)的金融供給明顯不足，這種金融服務(wù)恰恰相反的現(xiàn)象導(dǎo)致貧困地區(qū)越來(lái)越貧困，發(fā)達(dá)地區(qū)越來(lái)越發(fā)達(dá)，最直接的后果是導(dǎo)致地區(qū)發(fā)展不平衡，嚴(yán)重者影響社會(huì)的平衡與穩(wěn)定。同時(shí)，地區(qū)的金融缺位往往會(huì)制約地區(qū)的財(cái)政發(fā)展，兩者相互制約，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。

地方財(cái)政與金融和諧發(fā)展重要意義。第一，有利于支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。地區(qū)財(cái)政與金融和諧發(fā)展可以理解為兩者互幫互助，在地區(qū)金融機(jī)構(gòu)面臨改革重組時(shí)，單靠自身力量無(wú)法完成，可請(qǐng)求地方政府介入，運(yùn)用行政手段來(lái)掌控改革的方向，有效解決改革過(guò)程中面臨的阻礙。而且，金融機(jī)構(gòu)也可以依靠地方政府金融進(jìn)行融資、借貸等，依賴政府的力量來(lái)促進(jìn)自身的穩(wěn)定發(fā)展。另一方面，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大背景下，地區(qū)財(cái)政因?yàn)樽载?fù)盈虧，收入大幅度減少，一時(shí)難以承擔(dān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的支出。這時(shí)，就需要金融提供服務(wù)，幫助地區(qū)財(cái)政承擔(dān)發(fā)展重任，緩解地區(qū)財(cái)政困境。地區(qū)財(cái)政因?yàn)橛辛私鹑诘闹С侄粫?huì)因?yàn)榫揞~負(fù)債陷入絕境，比如地方政府可以運(yùn)用金融力量有針對(duì)性的投資項(xiàng)目，利用這些開(kāi)發(fā)性的項(xiàng)目賺取收益，促進(jìn)資金實(shí)現(xiàn)合理有效的配置和循環(huán)，利用綜合收益還貸，即將收益所得歸還金融，這樣資金“來(lái)于金融還于金融”，既緩解了財(cái)政壓力、提高了財(cái)政能力，也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力，同時(shí)也穩(wěn)定了金融市場(chǎng)，可謂一舉三得。

第二，有利于地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一個(gè)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)決定了該地區(qū)的居民生活水平和質(zhì)量，而一個(gè)地區(qū)的財(cái)政和金融又決定了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。同樣是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下，地方財(cái)政能力有限，投入到地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的資金有限，不能保證地方居民的生活質(zhì)量，成為制約基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的瓶頸。而如果地方財(cái)政扶持本地金融發(fā)展，金融反過(guò)來(lái)為地方財(cái)政服務(wù)，為地方財(cái)政提供大量資金投入地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這樣，地區(qū)的面貌將煥然一新。完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又催生出一批新興項(xiàng)目，這些項(xiàng)目經(jīng)過(guò)上市、收益，資金又流回到金融業(yè)中，如此形成一個(gè)資金的良性循環(huán)，不僅地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到修復(fù)和完善，而且地方財(cái)政也發(fā)揮了該發(fā)揮的職能，地方金融也在建設(shè)過(guò)程中得到收益和發(fā)展。由此可見(jiàn)，一個(gè)地區(qū)的財(cái)政與金融如果能夠和諧發(fā)展，那么將會(huì)受到雙贏的結(jié)果。

第三，有利于建設(shè)健康穩(wěn)定的金融體系。②隨著時(shí)代的發(fā)展，農(nóng)村信用社、城市商業(yè)銀行以及國(guó)有銀行都需要進(jìn)行改革和重組來(lái)尋求新的發(fā)展商機(jī)，以便應(yīng)對(duì)瞬息萬(wàn)變的金融挑戰(zhàn)。地區(qū)財(cái)政在這些金融機(jī)構(gòu)的改革中發(fā)揮了無(wú)可替代的作用，可以說(shuō)沒(méi)有地區(qū)財(cái)政的參與調(diào)控，金融機(jī)構(gòu)本身無(wú)法完成質(zhì)的轉(zhuǎn)變。地區(qū)財(cái)政與金融的和諧發(fā)展是建設(shè)健康穩(wěn)定金融體系的前提和保證，地區(qū)財(cái)政可以以身作則，從金融機(jī)構(gòu)貸款投資，出臺(tái)一系列政策鼓勵(lì)人們存款或借貸，為金融業(yè)的發(fā)展提供一切可以提供的有利條件，并成為金融體系中的重要支持力量。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)也要把握地區(qū)財(cái)政提供的良好契機(jī)，注意引導(dǎo)社會(huì)資金投入金融發(fā)展之中，形成開(kāi)發(fā)性金融、政策性金融、商業(yè)性金融以及民間金融多種金融形式并存的市場(chǎng)格局。運(yùn)用地區(qū)集中起來(lái)的資金流來(lái)發(fā)展金融，促進(jìn)金融，從而保證了一個(gè)良性循環(huán)模式，對(duì)于建設(shè)健康穩(wěn)定的地區(qū)金融體系發(fā)揮了重要的作用。

地方財(cái)政與金融和諧發(fā)展相關(guān)建議

促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，努力達(dá)到地區(qū)財(cái)政收支平衡。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大背景下地方財(cái)政收入大大減少，因此在發(fā)揮公共服務(wù)方面所承擔(dān)的壓力相應(yīng)增加，這樣就會(huì)造成地區(qū)財(cái)政收入與支出產(chǎn)生不平衡現(xiàn)象，嚴(yán)重影響地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。地方政府要想平衡財(cái)政收支除了借助地方金融的力量，還可以在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上下功夫。比如頒布一些利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速發(fā)展的措施等。這些措施可以幫助地區(qū)的經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高了，地區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值儲(chǔ)備也會(huì)相應(yīng)上升，從而充實(shí)地區(qū)財(cái)政金庫(kù)，減輕地區(qū)財(cái)政的債務(wù)壓力，以達(dá)到財(cái)政收支平衡的目的。

加快地方政府職能轉(zhuǎn)變，建立具有約束力的舉債機(jī)制。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，政府與市場(chǎng)的關(guān)系更加微妙，原則上來(lái)說(shuō)，政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控力度相比計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期大大降低。但是在實(shí)際操作中政府與市場(chǎng)的界限卻并不十分明顯，可以說(shuō)政府承擔(dān)了一些本不該承擔(dān)的事項(xiàng)，這大大增加了財(cái)政支出的壓力，對(duì)政府與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展都很不利。所以應(yīng)該加快轉(zhuǎn)變政府職能，明確政府與市場(chǎng)的界限，從一般性競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域及時(shí)退出，轉(zhuǎn)向投入公共服務(wù)領(lǐng)域，真正使地方政府轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)型”政府，從根本上杜絕在財(cái)政與金融中出現(xiàn)的缺位和越位現(xiàn)象，使得地方財(cái)政與金融各歸其位、各司其職、和諧發(fā)展。

分稅制體制下，地方政府既要保證投入地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的力度，也要平衡財(cái)政收支，一定規(guī)模的舉債是必然選擇，地方政府可以對(duì)一些利于地區(qū)發(fā)展的項(xiàng)目進(jìn)行投資，這就需要地方政府向金融機(jī)構(gòu)貸款，這也是地方財(cái)政與金融相互扶持的重要表現(xiàn)。但是應(yīng)當(dāng)注意的是應(yīng)該建立具有約束力的政府舉債機(jī)制，適當(dāng)?shù)恼e債是允許的，可以促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)與金融的共同發(fā)展，如果政府舉債毫無(wú)節(jié)制，沒(méi)有根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況大量貸款投資建設(shè)大項(xiàng)目大工程，而且這些工程投資失敗，沒(méi)有獲得相應(yīng)的收益，這樣政府因?yàn)闊o(wú)力償還而繼續(xù)貸款，數(shù)額會(huì)越來(lái)越大陷入死循環(huán)中，于金融與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利。建立具有約束力的政府舉債機(jī)制，明確舉債法律規(guī)定，嚴(yán)格按照法律規(guī)定辦事，運(yùn)用法律的強(qiáng)制約束力來(lái)規(guī)范政府舉債行為，將舉債額度控制在合理范圍內(nèi)。同時(shí)，應(yīng)該建立政府債務(wù)公開(kāi)透明機(jī)制，提高地方財(cái)政透明度，讓地方政府職能在陽(yáng)光下運(yùn)行。

保證地區(qū)財(cái)政與金融“歸位”。地區(qū)財(cái)政與金融二者職能相互交叉，因此出現(xiàn)了缺位與越位的問(wèn)題，嚴(yán)重影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，各歸各位，各司其職是最好的選擇。首先，地區(qū)財(cái)政與金融的關(guān)系需要重新梳理和明確，政府可以對(duì)金融發(fā)展進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控和干預(yù)，金融同樣可以分擔(dān)財(cái)政部分責(zé)任，緩解財(cái)政壓力，但是其中的“度”必須明確，不能越俎代庖，即政府不能直接辦金融，金融不能全部代替政府行使職能。其次，地方政府應(yīng)該擺正在金融中的位置，不能把自己當(dāng)成特殊顧客而要求獲得特權(quán)，金融機(jī)構(gòu)也不應(yīng)該把地方政府當(dāng)做特殊顧客對(duì)待，要嚴(yán)格按照相應(yīng)法律法規(guī)辦事，進(jìn)行正常服務(wù)和交易。再次，地方政府要逐步將重點(diǎn)放在公共服務(wù)上來(lái)，著力對(duì)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)，尤其對(duì)地區(qū)的“三農(nóng)”發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展加大扶持力度，將“服務(wù)型政府”理念切實(shí)落到實(shí)處。只有嚴(yán)格按照程序辦事，財(cái)政和金融才能真正“歸位”，在各司其職的同時(shí)相輔相成，共同為地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

（作者單位：鄭州師范學(xué)院）

【注釋】

①董寧，鄭玉坤：“我國(guó)地方財(cái)政與金融關(guān)系研究”，《生產(chǎn)力研究》，2011年第4期。

②王力：“淺談地方財(cái)政與開(kāi)發(fā)性金融的和諧發(fā)展”，《海南金融》，2006年第10期。

責(zé)編 /豐家衛(wèi)（實(shí)習(xí)）