保護大象：中國實踐“環(huán)境領(lǐng)導力”

張立

中國國家主席習近平2015年9月底訪美時與美國總統(tǒng)奧巴馬達成49項共識，頒布象牙貿(mào)易禁令也位列其中：“中美承諾在各自國家頒布禁令幾乎完全停止象牙進口和出口，包括明顯且及時限制象牙狩獵紀念物進口，采取明顯且及時步驟停止各自國內(nèi)象牙商業(yè)性貿(mào)易?！边@足以顯示兩個大國對于打擊象牙走私以及野生動物犯罪的決心。

“非法獵殺大象監(jiān)測項目”科學工作組分析了在過去十幾年中，非洲的40多個大象分布區(qū)域的監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，非洲象正在以每年6%到7%的速度減少，自然種群的增長率不到5%。如果盜獵不被禁止，這個物種的前途是很暗淡的。

最近幾年，大象保護議題的熱度持續(xù)升溫。從來沒有哪一個物種受到國際社會如此強烈的共同關(guān)注，各國政府首腦紛紛表態(tài)。對中國來說，也從未有領(lǐng)導人單獨就某個物種在國際場合公開表態(tài)。但另一方面，這也恰恰說明這一物種的命運確實到了存亡之機。如果在這樣的情況下，我們都不能取得保護大象戰(zhàn)役的勝利，那么其他野生物種保護的希望就更加渺茫了。

莫讓禁售令成促銷令

中美雙方應盡快及時關(guān)閉各自國內(nèi)的合法象牙市場，這一點至關(guān)重要。中國高層對于物種保護的承諾，使得中國站到大象物種保護的最前列，實踐“環(huán)境領(lǐng)導力”。

其實，中國政府在大象保護方面歷來都是做了大量工作的。10年前的國際象牙走私案件中，中國查獲量可能只占10%，現(xiàn)在中國查獲的案件能占到80%到90%，這說明中國打擊走私的力度是很大的，很多象牙走私在中國國門上就被攔截了。

2014年1月6日，中國國家林業(yè)局和海關(guān)總署在廣東東莞集中銷毀了近年來在執(zhí)法行動中查沒的6.1噸象牙及其制品。這是中國首次公開銷毀執(zhí)法查沒象牙，彰顯了中國政府堅決反對和嚴厲打擊野生動物非法貿(mào)易的一貫立場。2015年5月，中國政府又在北京粉碎了超過半噸繳獲的象牙。早在2012年，中國就因為在打擊野生動植物非法貿(mào)易方面成效顯著，榮獲第12份“CITES（瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約）秘書長表彰證書”。這些都是中國執(zhí)法成績的體現(xiàn)。

在習近平的訪美表態(tài)之后不久，中國國家林業(yè)局2015年10月15日發(fā)布公告稱，從當日起至2016年10月15日止，中國臨時禁止進口在非洲進行狩獵后獲得的狩獵紀念物象牙，國家林業(yè)局暫停受理相關(guān)行政許可事項。

習近平的表態(tài)和林業(yè)局的公告在業(yè)界產(chǎn)生很大的反響，這一點在象牙黑市上也有所反映。有的店家在降價，有的搞促銷活動，甚至有些店鋪直接關(guān)張。這些非法象牙的銷售者認為政府要采取果斷、堅決的措施，這種非法市場可能很快就沒有了，所以目前黑市象牙價格發(fā)生了明顯的下降。

這是一個好現(xiàn)象，但一些業(yè)界人士也有擔憂：目前的禁令期限是一年，一年之后禁令是解除了還是繼續(xù)，目前并不明朗。如果政府禁令沒有及時跟進，那么有可能造成一種錯位的信號，使商家和投機分子把這段時間當成抄底投資的機會，等待再次升值，甚至產(chǎn)生更高的預期。如果這樣，禁令就成了一道促銷令，其良好初衷可能無法達成。

其實，中美兩國已經(jīng)承諾要“采取明顯且及時步驟停止各自國內(nèi)象牙商業(yè)性貿(mào)易”，兩國官方應該盡快出臺配套的實施細則以保證禁令可以落到實處，同時也應盡快出臺一個更明確的停止象牙貿(mào)易的時間表，以避免上述擔憂變成現(xiàn)實。既然決心已下，禁貿(mào)實施的時間越早，對于大象保護的推動和非法貿(mào)易的打擊就越有利。

合法象牙被逼到死胡同

象牙禁貿(mào)，中美兩國面臨不同的問題。美國面臨相關(guān)的槍支協(xié)會、狩獵協(xié)會的巨大壓力，而中國面臨的主要是多達62噸的合法象牙庫存如何消化?！昂戏ㄏ笱馈背蔀橹袊Q(mào)必須解決的現(xiàn)實問題。另外，牙雕作為中國數(shù)千年傳統(tǒng)文化的一部分，被列入國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，如何處理好文化傳承與大象保護也是中國政府面臨的一大挑戰(zhàn)。

中國的官方立場是承諾協(xié)助制止非法的大象獵殺，并且已經(jīng)采取措施，嚴厲打擊象牙走私和非法貿(mào)易。但中國政府仍然支持“合法”象牙在國內(nèi)的加工和銷售。中國目前仍有34家官方指定的合法象牙制品生產(chǎn)商，還有130家擁有授權(quán)的經(jīng)銷商，每年賣出成噸的合法象牙制品。

中國政府要求每件象牙制品都要進行登記、取得許可證，證明其來自合法的渠道才能銷售，但合法的象牙市場也為非法貿(mào)易提供了漏洞，令非法象牙不斷走私進入國內(nèi)市場，也間接地刺激了野外盜獵。對國內(nèi)市場的調(diào)查顯示，在有象牙銷售許可證的合法店鋪中，有三分之一仍然在銷售非法象牙。此外，還發(fā)現(xiàn)了近百家沒有許可證的象牙非法經(jīng)銷商仍在經(jīng)營象牙制品。大象死亡數(shù)量的記錄以及繳獲的非法象牙數(shù)量證實了黑市的規(guī)模。

目前非法市場交易的大多是機械或半機械加工的產(chǎn)品，這與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)語境下的牙雕工藝已經(jīng)是天壤之別。很多牙雕大師都無奈地表示：“我們合法的貿(mào)易已經(jīng)被非法的貿(mào)易擠到了死胡同里?！?/p>

要實現(xiàn)大象保護與文化傳承的雙重目的，就必須讓象牙去商品化。象牙去商品化最簡單的方法，也是政府應當考慮的方法：由政府將市場上所有的合法象牙庫存一次性購回，隨后政府可以視情況將它們移交給博物館?；刭復瓿珊?，不再允許任何形式的象牙貿(mào)易，市場上的所有象牙制品都為非法。這種方法的執(zhí)法過程更簡單、經(jīng)濟，也更加高效。牙雕依然可以作為國寶陳列在博物館中，也可以在學校作為教育用途使用，傳承中國文化遺產(chǎn)和宣傳保護生物的重要性。

對這些合法企業(yè)來說，如果沒有政府的補償，讓他們短時間內(nèi)消耗這些合法庫存是不現(xiàn)實的。同時，政府還應該通過政策支持鼓勵這些企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)。如果這些問題解決不好，可能會影響到象牙禁貿(mào)的真正落實。其實，很多官員也在不同場合提到，終極目標是把象牙去商品化，保留其作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的屬性。從這一點上來講，不管是官方還是民間，其實是高度一致的。

期待全球合作禁貿(mào)

過去，中國在象牙保護議題上的角色比較被動，但是這兩年我們欣喜地看到中國政府的態(tài)度變化，甚至有國際組織直接用“從幫兇到英雄”來形容中國的巨大轉(zhuǎn)變。從銷毀查沒象牙，到臨時禁止象牙貿(mào)易，再到承諾全面禁貿(mào)，都在說明這是一個負責任的大國，在野生動物保護議題上能夠起到領(lǐng)導作用。

2015年12月的中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會上，習近平表示，“中非合作絕不以犧牲非洲生態(tài)環(huán)境和長遠利益為代價”。習近平在出訪津巴布韋時還考察了野生動物救助基地，和夫人彭麗媛察看了基地救助的野生動物，并給大象、長頸鹿遞喂水果、樹葉等食物，場面頗為溫馨。

中國開展的環(huán)境外交也是一個改善中國國際形象的機會。我們之所以希望中國能夠盡快實施全面禁止象牙貿(mào)易，是希望不要斷送中國未來在野生動物保護領(lǐng)域擔負領(lǐng)導者角色的可能，否則實在因小失大。反之，如果中國能夠比美國更加迅速地落實這一政策，也定會為自己贏得更為廣泛的國際尊重。

中美全面禁止象牙貿(mào)易已是大勢所趨，但僅有中美兩國的承諾是遠遠不夠的。如果其他國家不采取行動，大象保護的問題仍然難以解決。比如尼日利亞雖然沒有大象，但卻是非法象牙貿(mào)易的重要輸出國；新加坡雖然不是傳統(tǒng)的消費國，但它是一個重要的中轉(zhuǎn)口岸；東南亞國家的象牙需求也需要大幅下降；歐盟至今也沒有出臺強有力的象牙貿(mào)易管理措施。拯救大象于水火，需要全球國家共同努力，缺少哪個中間環(huán)節(jié)都無法實現(xiàn)。

現(xiàn)在，中國查獲的象牙走私案件能占到80%到90%，這是中國的執(zhí)法機關(guān)對大象保護的巨大貢獻。而從原產(chǎn)國的盜獵到中間的轉(zhuǎn)運，這么多走私的環(huán)節(jié)，這么多國家為什么都沒有查到？從2015年非法象牙的查沒數(shù)據(jù)來看，東南亞國家、歐洲國家以及非洲國家也查獲了越來越多的非法象牙貿(mào)易案件，說明各國已經(jīng)更加重視，鏟除非法貿(mào)易鏈條必須聯(lián)合行動。

如今，中美禁貿(mào)已經(jīng)起到示范作用。1月13日，繼中美兩國最高領(lǐng)導人明確表態(tài)之后，香港地區(qū)作為象牙貿(mào)易的另一重要市場也緊隨其后承諾“逐漸停止香港的象牙交易，最終達到完全禁止”。希望2016年的9月份在南非召開的第17屆CITES締約國大會上能夠看到更多國家采取禁止象牙貿(mào)易的措施。