公益10年，民間力量在成長(zhǎng)

張憶耕

2006

嫣然天使基金成立

11月21日，由李亞鵬、王菲倡導(dǎo)發(fā)起的嫣然天使基金正式啟動(dòng)，其宗旨是為身患唇腭裂的家貧患者提供資助。

點(diǎn)評(píng)：憑借李亞鵬、王菲的明星效應(yīng)和公眾影響力，嫣然天使基金受到了社會(huì)各界廣泛關(guān)注，這也是我國(guó)內(nèi)地較早一家由明星直接發(fā)起成立的慈善基金。由此，唇腭裂問(wèn)題的社會(huì)知曉度得到極大提升，目前我國(guó)已經(jīng)系統(tǒng)性地解決了唇腭裂兒童的救助問(wèn)題。

2008年，汶川地震發(fā)生兩天后，河南白馬寺僧俗弟子500多人為災(zāi)區(qū)捐款。

2007

公益組織獲得捐贈(zèng)免稅資格范圍擴(kuò)大

1月8日，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于公益救濟(jì)性捐贈(zèng)稅前扣除政策及相關(guān)管理問(wèn)題的通知》，將之前備受爭(zhēng)議的捐贈(zèng)免稅資格范圍擴(kuò)大，凡是在國(guó)家和省級(jí)民政部門登記的民間組織皆可申請(qǐng)此資格。

點(diǎn)評(píng)：在此之前，享有免稅資格的以中字頭的基金會(huì)為主，而非公募基金會(huì)基本沒(méi)有。這項(xiàng)政策的出臺(tái)，讓免稅從“特殊主義”變?yōu)椤捌毡橹髁x”，推動(dòng)了民間公益組織的發(fā)展。

2008

汶川地震引發(fā)空前慈善高潮

5月12日，四川汶川地區(qū)發(fā)生里氏8.0級(jí)大地震。在災(zāi)難面前，中華民族“守望相助、出入相友、疾病相扶持”的傳統(tǒng)美德得到充分展現(xiàn)。全國(guó)人民捐贈(zèng)熱情如潮，這一年全國(guó)接收各類社會(huì)捐贈(zèng)款物共計(jì)1070億元人民幣，刷新了慈善捐助紀(jì)錄。

點(diǎn)評(píng)：這場(chǎng)慘烈的災(zāi)難，點(diǎn)燃全民公益熱情，人道主義的力量打破體制壁壘，民間公益從邊緣走向中心。汶川地震后，慈善政策和法律法規(guī)得到明顯完善，慈善文化建設(shè)得到極大推進(jìn)。中國(guó)進(jìn)入到“公益元年”。也是因?yàn)檫@場(chǎng)災(zāi)難，多年來(lái)政府單一救災(zāi)的行政模式，終于轉(zhuǎn)化為政府與民間救災(zāi)互相支持與配合的復(fù)合模式。

2009

“賴捐黑名單”擬而未推

4月24日，“2009中國(guó)慈善排行榜”發(fā)布。經(jīng)過(guò)主辦方多次討論，備受公眾關(guān)注的、原計(jì)劃與慈善榜同時(shí)推出的國(guó)內(nèi)首份“賴捐黑名單”最終并未出爐。

點(diǎn)評(píng)：與其他領(lǐng)域不同，公益慈善領(lǐng)域以正向鼓勵(lì)為主，尤其是在慈善意識(shí)和慈善氛圍還不是很濃的背景下，多一些鼓勵(lì)和寬容，創(chuàng)造一個(gè)更加友善的慈善環(huán)境是極為重要的。事實(shí)證明，這一做法引發(fā)了良性效果，捐贈(zèng)程序因此得到警醒完善。

2010

中國(guó)“公益問(wèn)責(zé)”第一單

5月，曹德旺、曹暉父子以個(gè)人名義通過(guò)中國(guó)扶貧基金會(huì)向云南、廣西、貴州、重慶和四川五省區(qū)市貧困家庭捐贈(zèng)善款2億元人民幣，創(chuàng)下當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)一次性個(gè)人捐贈(zèng)最高紀(jì)錄。與此同時(shí)，曹德旺與中國(guó)扶貧基金會(huì)簽署了一份協(xié)議，對(duì)執(zhí)行提出了嚴(yán)格要求：在6個(gè)月之內(nèi)，讓9萬(wàn)多戶農(nóng)民都拿到足額捐款，差錯(cuò)率不得超過(guò)1%，管理費(fèi)用不超過(guò)善款總額的3%，否則曹氏父子將收回捐助。最終，經(jīng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)中國(guó)人民大學(xué)非營(yíng)利組織研究所以及中瑞岳華會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)，此次捐助達(dá)到了預(yù)期要求。曹德旺順利捐出善款，中國(guó)扶貧基金會(huì)也證明了自己的公信力。

點(diǎn)評(píng)：在公益界人士看來(lái)，這是一位企業(yè)家挑戰(zhàn)行政主導(dǎo)的公益行動(dòng)的實(shí)驗(yàn)。這表明捐贈(zèng)人開始注重捐贈(zèng)的產(chǎn)出和效果，這種問(wèn)責(zé)對(duì)中國(guó)整個(gè)公益環(huán)境而言，是一種進(jìn)步。

壹基金“中斷”風(fēng)波

9月，李連杰在接受媒體采訪時(shí)透露，壹基金與中國(guó)紅十字會(huì)的3年合約期滿，未來(lái)存在“中斷”的可能。一石激起千層浪，質(zhì)疑和同情紛至沓來(lái)。壹基金的口號(hào)是“每人每月捐1塊錢”，是典型的公募模式。雖然沒(méi)有規(guī)定民間組織不能成立公募基金會(huì)，但在中國(guó)具有公募資質(zhì)的基金會(huì)大多具有官方背景。因此壹基金從成立之初就不是一個(gè)獨(dú)立的公募基金會(huì)，它與中國(guó)紅十字會(huì)簽訂了一份3年合約計(jì)劃，雖然暫時(shí)可以向公眾募款，但沒(méi)有獨(dú)立的賬戶和公章，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)壹基金最初設(shè)計(jì)的理念。

經(jīng)過(guò)幾番波折，12月，深圳壹基金公益基金會(huì)在深圳市正式注冊(cè)成立，擁有了獨(dú)立從事公募活動(dòng)的法律資格。

點(diǎn)評(píng)：盡管在當(dāng)時(shí)看來(lái)壹基金獲得公募資格僅是個(gè)案，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，此次風(fēng)波間接促進(jìn)了公募資格的放開。一家機(jī)構(gòu)成立兩年以后，就可以申請(qǐng)成為公募機(jī)構(gòu)。

2015年9月，郭美美因開設(shè)賭場(chǎng)罪，判處有期徒刑5年。

2011

郭美美事件

6月20日，新浪微博認(rèn)證為“中國(guó)紅十字會(huì)商業(yè)總經(jīng)理”的郭美美在網(wǎng)上炫耀自己的別墅、跑車、名牌包等奢華生活，立即引起軒然大波。兩天后，中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)稱沒(méi)有“郭美美”其人。新浪微博對(duì)實(shí)名認(rèn)證有誤一事致歉。郭美美也發(fā)表聲明稱，自己與紅十字會(huì)無(wú)關(guān)。但三方的表態(tài)并未消除公眾的質(zhì)疑，中國(guó)紅十字會(huì)遭遇了成立以來(lái)最大的一次信任危機(jī)。

點(diǎn)評(píng)：“郭美美事件”開啟了中國(guó)公益慈善領(lǐng)域迄今為止最大的一場(chǎng)公眾監(jiān)督運(yùn)動(dòng)。公眾矛頭直指?jìng)鹘y(tǒng)體制那層神秘的面紗。紅會(huì)危機(jī)導(dǎo)致其信譽(yù)受到質(zhì)疑，接受的捐贈(zèng)一落千丈，隨即整個(gè)中國(guó)官辦公益慈善事業(yè)都成了公眾檢視的對(duì)象。這一事件也促成了官辦慈善機(jī)構(gòu)的一系列改革嘗試。

民間公益行動(dòng)發(fā)揮巨大影響

年初，社科院教授于建嶸發(fā)起“隨手拍照解救乞討兒童”的微博，短短十幾天內(nèi)， 57萬(wàn)名網(wǎng)友參與到“微博打拐”的行動(dòng)中來(lái)，不僅促成了一個(gè)個(gè)成功尋子的案例，還推動(dòng)了政府加大打拐的力度。

4月，《鳳凰周刊》記者鄧飛發(fā)起為山區(qū)兒童提供“免費(fèi)午餐”的活動(dòng)。年底，該項(xiàng)目發(fā)起的基金募捐總額近2500萬(wàn)元人民幣，資助了150多所學(xué)校的2萬(wàn)多個(gè)貧困學(xué)童，并促使國(guó)務(wù)院將“免費(fèi)午餐”作為國(guó)家政策，實(shí)行財(cái)政撥款。

點(diǎn)評(píng)：這兩起活動(dòng)是民間與政府良性互動(dòng)的范例，同時(shí)開啟了公益合作新模式：民間發(fā)力、官方響應(yīng)，意見(jiàn)領(lǐng)袖吶喊、草根民眾力推，將各種力量擰成一股合力，最終達(dá)到目標(biāo)。

2012

地方立法倒逼國(guó)家政策出臺(tái)

8月，深圳市政府法制辦的網(wǎng)站上掛出一條消息：市民政局組織起草了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)慈善事業(yè)促進(jìn)條例（送審稿）》送我辦審查。為進(jìn)一步增強(qiáng)立法的透明度，提高立法質(zhì)量，特向社會(huì)公開征求意見(jiàn)。 這一消息如同給公益圈投入一顆重磅炸彈，引發(fā)極大關(guān)注。

點(diǎn)評(píng)：盡管只是一份“送審稿”，但作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的深圳，又在社會(huì)組織開放這條路上走在全國(guó)最前。不過(guò)，如果國(guó)家慈善法長(zhǎng)期缺失，那地方慈善法規(guī)也很難取得系統(tǒng)性突破。

2013

袁厲害事件

1月4日，河南蘭考縣一居民樓發(fā)生火災(zāi)事故，袁厲害收養(yǎng)的孩童中7人不幸喪生。由于蘭考縣沒(méi)有兒童福利院，從1986年開始，袁厲害累計(jì)收養(yǎng)了100多個(gè)棄嬰，被稱為“愛(ài)心媽媽”。按照收養(yǎng)法的規(guī)定，袁厲害不具備收養(yǎng)資格，但由于向民政部門交送棄嬰的流程過(guò)于繁瑣、有缺陷的兒童很難被國(guó)內(nèi)家庭領(lǐng)養(yǎng)等諸多問(wèn)題，袁厲害的“非法收養(yǎng)”被默許并成了對(duì)政府公共服務(wù)不足的重要補(bǔ)充。

點(diǎn)評(píng)：一場(chǎng)大火燒出中國(guó)兒童福利之殤，引發(fā)公眾對(duì)“合情、合理，不合法”的收養(yǎng)之痛的探討?！霸瑓柡κ录笔菍?duì)中國(guó)兒童福利制度的一次拷問(wèn)，也是對(duì)民間救助力量、政策導(dǎo)向的一次檢驗(yàn)。

2014年，劉德華接受“冰桶挑戰(zhàn)”。

2014

嫣然天使基金受質(zhì)疑

1月，周筱赟實(shí)名舉報(bào)：嫣然天使基金存黑幕，唇腭裂人均手術(shù)成本超高，基金會(huì)7000萬(wàn)善款下落不明，涉嫌利益輸送等。同時(shí)，他向北京市朝陽(yáng)區(qū)民政局申請(qǐng)公開嫣然天使兒童醫(yī)院的財(cái)務(wù)狀況，但區(qū)民政局以“權(quán)利人不同意公開”為由，不予公開。12月18日，朝陽(yáng)法院判決朝陽(yáng)區(qū)民政局撤銷“不予公開”的答復(fù)，限15日內(nèi)重新對(duì)周筱赟進(jìn)行答復(fù)。持續(xù)了一年的該事件終于暫告段落。

點(diǎn)評(píng)：此次質(zhì)疑的最大意義在于厘清了如何界定慈善組織公開的邊界和權(quán)責(zé)利，比如，哪些內(nèi)容由主管部門負(fù)責(zé)公開，哪些內(nèi)容基金會(huì)必須公開，哪些內(nèi)容公開與否取決于基金會(huì)自己的選擇。

潘石屹為國(guó)外高校捐款引爭(zhēng)議

7月，潘石屹在全球范圍內(nèi)捐助1億美元助學(xué)金，其中，哈佛大學(xué)獲得1500萬(wàn)美元。此舉引來(lái)一片質(zhì)疑：潘石屹置中國(guó)貧困學(xué)生于不顧，而為哈佛貧困生捐款，有為自己兒子買通知書的嫌疑。

點(diǎn)評(píng)：中國(guó)作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，在慈善領(lǐng)域也應(yīng)扮演起相應(yīng)角色。未來(lái)海外捐贈(zèng)一定會(huì)越來(lái)越多，中國(guó)民眾需要放開胸懷。

“冰桶挑戰(zhàn)”

“冰桶挑戰(zhàn)”是一項(xiàng)呼吁公眾關(guān)注肌萎縮性脊髓側(cè)索硬化癥（漸凍人?。┑墓婊顒?dòng)，風(fēng)靡美國(guó)。8月，活動(dòng)傳至中國(guó)，科技界、演藝界、公益圈大佬紛紛加入“冰桶挑戰(zhàn)”行列，一起為慈善“濕身”。

點(diǎn)評(píng)：“冰桶挑戰(zhàn)”讓公眾認(rèn)識(shí)到慈善不再只是打悲情牌，也可以以一種新奇、好玩的形式開展，增加慈善活動(dòng)的公眾參與度。

2015

《慈善法》提交審議

《中華人民共和國(guó)慈善法（草案）》首次被提交十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議。備受社會(huì)關(guān)注的規(guī)范慈善行為、慈善信息公開、慈善監(jiān)管等問(wèn)題在法律草案中都有體現(xiàn)。

點(diǎn)評(píng)：我國(guó)慈善領(lǐng)域太需要一部基本法來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)了。