優(yōu)化勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)應(yīng)對(duì)人口老齡化發(fā)展

景婉博

優(yōu)化勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)應(yīng)對(duì)人口老齡化發(fā)展

景婉博

一種比較流行的觀點(diǎn)認(rèn)為，人口老齡化和總?cè)丝跍p少是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要因素。近年來(lái)，隨著中國(guó)人口老齡化的發(fā)展而引發(fā)的勞動(dòng)力供給不足以及成本上升，一些觀點(diǎn)認(rèn)為中國(guó)將面臨潛在增長(zhǎng)率下降的可能，并據(jù)此唱衰中國(guó)。不可否認(rèn)，在不存在技術(shù)進(jìn)步的前提下，人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有一定的影響，但影響程度究竟有多大，是否是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中出現(xiàn)的主要矛盾，值得商榷。從全球的視野來(lái)看，人口老齡化成為各國(guó)發(fā)展中不可避免的社會(huì)趨勢(shì)，多個(gè)西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)經(jīng)歷過(guò)或正在經(jīng)歷老齡化進(jìn)程，且老齡化將成為較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)都難以擺脫的常態(tài)。在這一背景下，各國(guó)試圖通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革，尤其是制度創(chuàng)新，將優(yōu)化勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)作為重要抓手，以應(yīng)對(duì)人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的消極影響。

人口老齡化 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 勞動(dòng)力

一、人口老齡化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的理論回顧

馬爾薩斯是最早研究人口老齡化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的學(xué)者之一，他在人口論中，將人口經(jīng)濟(jì)問(wèn)題歸結(jié)為人口與生產(chǎn)資料之間的關(guān)系，但并沒(méi)有考慮資本具有再生性的問(wèn)題。隨后西方國(guó)家紛紛邁入人口老齡化社會(huì)，學(xué)者們從多個(gè)角度分析了人口老齡化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，包括柯布道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)、哈羅德-多馬模型、新古典增長(zhǎng)理論、新劍橋增長(zhǎng)模型、生命周期假說(shuō)、人口紅利理論等都不同程度描述了人口變動(dòng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系。1956年，經(jīng)濟(jì)學(xué)家索洛提出“新古典增長(zhǎng)模型”，首次將技術(shù)進(jìn)步視為外生變量，并證明了產(chǎn)出（Y）取決于資本（K）、勞動(dòng)（L）和技術(shù)發(fā)展水平（A）?？虏嫉栏窭股a(chǎn)函數(shù)也表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由技術(shù)進(jìn)步、勞動(dòng)力和資本投入決定。哈羅德-多馬模型認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的條件是實(shí)際增長(zhǎng)率（G）、有保證的增長(zhǎng)率（GW）和自然增長(zhǎng)率（GN）相等。該模型認(rèn)為，人口增長(zhǎng)通過(guò)影響經(jīng)濟(jì)的自然增長(zhǎng)率，進(jìn)而影響長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。新古典經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論認(rèn)為，人口增長(zhǎng)率提高，則人均資本增加量減少。這些理論從勞動(dòng)力供給數(shù)量的角度分析了人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，一般認(rèn)為人口老齡化會(huì)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的首要原因就是認(rèn)為老齡化會(huì)引起人口結(jié)構(gòu)變化，直接導(dǎo)致勞動(dòng)力供應(yīng)數(shù)量減少。假定生產(chǎn)力不變，生產(chǎn)年齡人口的減少導(dǎo)致勞動(dòng)力人口減少，直接影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。二是老齡化的發(fā)展導(dǎo)致一個(gè)國(guó)家儲(chǔ)蓄率降低，影響潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。另外，老齡化伴隨而來(lái)的社會(huì)保障支出增加，公共部門(mén)的儲(chǔ)蓄、投資平衡惡化，也會(huì)降低國(guó)家整體的儲(chǔ)蓄率，成為阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素。三是醫(yī)療費(fèi)用及年金制度等和社保相關(guān)的國(guó)民負(fù)擔(dān)率的上升使家庭及企業(yè)的可支配收入降低，這將導(dǎo)致勞動(dòng)積極性和投資積極性降低，可能影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，另外，財(cái)政、社會(huì)保障制度環(huán)境惡化以及代際差距擴(kuò)大，也將降低這些制度的可持續(xù)性。

這些理論均是從勞動(dòng)力數(shù)量供給的角度研究了人口變動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，但缺乏對(duì)勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)以及質(zhì)量對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，忽視了人口就業(yè)結(jié)構(gòu)以及人力資本質(zhì)量轉(zhuǎn)變對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。在人口老齡化背景下，即使勞動(dòng)力供給量本身減少，只要生產(chǎn)力提高的程度更高，通過(guò)教育、培訓(xùn)提升人力資本質(zhì)量以及通過(guò)創(chuàng)新改善資本投資效率等措施就能彌補(bǔ)勞動(dòng)力人口減少因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。

二、人口老齡化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系：國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

不可否認(rèn)，人口老齡化及總?cè)丝跍p少短期看直接影響勞動(dòng)力數(shù)量的供應(yīng)，中期看影響社會(huì)撫養(yǎng)比，加重社保支出負(fù)擔(dān)，由此得出人口老齡化與人口減少影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的結(jié)論有一定的合理性。但實(shí)際上，分析人口老齡化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系需要從一個(gè)更為長(zhǎng)期的角度去研究。從一些發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐來(lái)看，得出的結(jié)論可能有所不同，數(shù)據(jù)證明，人口老齡化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間幾乎不存在相關(guān)性，即人口增長(zhǎng)率不能左右人均GDP的增長(zhǎng)率。

（一）人口老齡化和GDP增長(zhǎng)幾乎不具相關(guān)性

日本1960年至2015年間50余年的歷史數(shù)據(jù)顯示，GDP增長(zhǎng)率和人口增長(zhǎng)率之間沒(méi)有必然聯(lián)系（見(jiàn)圖1）。從總體來(lái)看，有些時(shí)期人口增加了而GDP沒(méi)有相應(yīng)的增長(zhǎng)，有些時(shí)期人口沒(méi)有增加反而經(jīng)濟(jì)卻取得了一定增長(zhǎng)，所以說(shuō)人口增長(zhǎng)率并不是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的決定要因，人口老齡化程度的加深并不必然帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增速的下滑。典型如日本經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期，該時(shí)期日本GDP年均增長(zhǎng)10%左右，而同時(shí)期人口增長(zhǎng)率僅為1%左右。也就是說(shuō)，人口老齡化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)密切相關(guān)的前提是，在生產(chǎn)力增長(zhǎng)相同的條件下，生產(chǎn)年齡人口增長(zhǎng)越快GDP增長(zhǎng)越快。但由于生產(chǎn)力增長(zhǎng)率的震動(dòng)幅度往往遠(yuǎn)大于勞動(dòng)力人口增長(zhǎng)率的震動(dòng)幅度，因此，GDP增長(zhǎng)率的主要決定因素是生產(chǎn)力的提高率而非人口數(shù)量，即便進(jìn)入老齡化社會(huì)，生產(chǎn)年齡人口減少，只要存在技術(shù)進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)仍能夠維持增長(zhǎng)。

圖1 日本人口增長(zhǎng)率和GDP增長(zhǎng)率的變化

生產(chǎn)函數(shù)的變量包括技術(shù)水平、資本和勞動(dòng)力。勞動(dòng)力只是三個(gè)變量的其中之一，認(rèn)為人口和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幾乎不相關(guān)也是基于另外兩個(gè)變量對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響更大的原因考慮。即使人口年均減少1%，只要存在技術(shù)進(jìn)步，生產(chǎn)力提高，就可以彌補(bǔ)人口減少帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的損失。

如果按照老齡化及總?cè)丝跍p少和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在正相關(guān)性這種思維推斷，則會(huì)得出日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯、綜合國(guó)力下降的結(jié)論，但事實(shí)上這種擔(dān)心是不必要的，日本可以通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革獲得較大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。原因是日本低生產(chǎn)力部門(mén)還滯留有較多資源，有較大改善空間，通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革促使資源從低生產(chǎn)力部門(mén)向高生產(chǎn)力部門(mén)的轉(zhuǎn)移可以弱化因人口減少引起的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的下滑。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最有效的措施是通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革，提高生產(chǎn)力，而不是人口政策。即便鼓勵(lì)人口增加的政策成功，而沒(méi)有生產(chǎn)力的提高，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)亦沒(méi)有太大幫助。

不僅人口增長(zhǎng)率和GDP增長(zhǎng)率幾乎不相關(guān)，從OECD國(guó)家的歷史數(shù)據(jù)來(lái)看，人口增長(zhǎng)率和人均GDP增長(zhǎng)率也幾乎不相關(guān)。從OECD國(guó)家過(guò)去40余年中人口平均增長(zhǎng)率和人均GDP的平均增長(zhǎng)率來(lái)看，兩者之間也幾乎不存在相關(guān)性。瑞典年均人口增長(zhǎng)率不足0.4%，而人均GDP增長(zhǎng)率達(dá)2%。不僅如此，甚至有些國(guó)家在人口增長(zhǎng)率為負(fù)值的情況下人均GDP仍能維持年均5%以上的增長(zhǎng)率，如愛(ài)沙尼亞。

（二）就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響

就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正向作用主要體現(xiàn)在勞動(dòng)力從第一、二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移會(huì)有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。一個(gè)國(guó)家即使進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，只要及時(shí)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)就業(yè)結(jié)構(gòu)相應(yīng)調(diào)整，就會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生正向作用。如英國(guó)、法國(guó)，兩國(guó)老齡化進(jìn)程較為相似，20世紀(jì)60年代均已經(jīng)處于老齡化社會(huì)，并于1960年時(shí)65歲及以上人口比重達(dá)到11%左右（法國(guó)11.588%，英國(guó)11.754%），1980年時(shí)達(dá)到14%左右（法國(guó)13.92%，英國(guó)14.52%），但兩國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)存在較大差異。法國(guó)在20世紀(jì)60年代初第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為20.1%，遠(yuǎn)高于英國(guó)，隨后逐漸下降，1980年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重降至12%，英國(guó)1961年第一產(chǎn)業(yè)人口比重已經(jīng)很低，僅為3.6%，1980年進(jìn)一步降至2.9%，總體和1961年相比差別不大。而從經(jīng)濟(jì)增速來(lái)看，法國(guó)1960年至1980年年均經(jīng)濟(jì)增速為6%左右，英國(guó)同期經(jīng)濟(jì)年均增速僅有3%左右。

（三）發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化的措施

世界上經(jīng)歷過(guò)或正在經(jīng)歷老齡化的國(guó)家很多，人口老齡化會(huì)引起財(cái)政負(fù)擔(dān)、社保負(fù)擔(dān)加重，消費(fèi)不足等一系列社會(huì)問(wèn)題，這些國(guó)家已通過(guò)或正試圖通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)沖人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與增長(zhǎng)。英國(guó)作為老牌資本主義國(guó)家，曾經(jīng)是人口老齡化非常嚴(yán)重的國(guó)家，隨著老齡化的加劇，英國(guó)也面臨勞動(dòng)力不足、養(yǎng)老金支付困難等問(wèn)題。在長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的問(wèn)題后，英國(guó)積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，采取了延遲退休、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)養(yǎng)老、利用國(guó)際移民等措施，較為成功地應(yīng)對(duì)了老齡化帶來(lái)的各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。日本人口老齡化的起點(diǎn)較晚，但人口老齡化速度較快，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期已經(jīng)處于老齡化社會(huì)但仍取得了年均10%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。目前日本為了應(yīng)對(duì)老齡化，也正在進(jìn)行一系列結(jié)構(gòu)性改革。韓國(guó)也是老齡化進(jìn)程較快的國(guó)家之一，據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2050年韓國(guó)將成為世界繼日本之后第二大人口老齡化國(guó)家，為應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題，韓國(guó)政府采取了加強(qiáng)科技創(chuàng)新的措施，包括擴(kuò)大研發(fā)投入比重，增加研發(fā)人員比重，注重人才培訓(xùn)與教育等?？偠灾?，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題的措施大多是通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新來(lái)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，即由資本和勞動(dòng)力投入驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍紕?chuàng)新與人力資本素質(zhì)提升相結(jié)合的生產(chǎn)率驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。

三、發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)老齡化的啟示與借鑒

中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷過(guò)年均10%以上的高速增長(zhǎng)階段，但近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，從經(jīng)濟(jì)總量來(lái)說(shuō)，目前已經(jīng)位居全球第二，而人均GDP仍與發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大。據(jù)此，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入未富先老的階段，隨著老齡化的蔓延，人口紅利的消失，必然會(huì)對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力產(chǎn)生巨大影響。這種觀點(diǎn)看似合理，實(shí)際很重要的一點(diǎn)是它忽視了中國(guó)的人口老齡化和其他老齡化嚴(yán)重的發(fā)達(dá)國(guó)家的區(qū)別，即人口本身的產(chǎn)就業(yè)結(jié)構(gòu)以及生產(chǎn)率、資本等各方面要素的特點(diǎn)。

人口政策是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，解決人口問(wèn)題需要包括移民政策、戶籍政策、社保政策、醫(yī)療政策、計(jì)生政策等諸多政策。另外，人口政策具有長(zhǎng)期性，短期內(nèi)沒(méi)有立竿見(jiàn)影的效果。各國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化這一問(wèn)題本身的政策不勝枚舉，大致可分為兩類。一是針對(duì)改善人口年齡結(jié)構(gòu)本身的，包括鼓勵(lì)生育的政策及移民政策等。二是應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的問(wèn)題，包括推遲退休年齡在內(nèi)的養(yǎng)老金改革及醫(yī)療健康改革等。中國(guó)也有相應(yīng)的政策措施，本文對(duì)此不做重點(diǎn)論述，而側(cè)重從勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化的角度入手分析對(duì)未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的啟示。

（一）以城鎮(zhèn)化改革促勞動(dòng)力流動(dòng)性提高

2015年，中國(guó)城鎮(zhèn)常住人口為7.7億，城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%①國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：2015年中國(guó)城鎮(zhèn)化率為56.1%，2016年1月19日。，但相比發(fā)達(dá)國(guó)家仍處于較低水平，仍有約6億多人口聚集在農(nóng)村，其中，從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力人口也有2億多。整個(gè)國(guó)家出現(xiàn)城市勞動(dòng)力不足而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力過(guò)剩，勞動(dòng)力整體供給和需求不匹配的現(xiàn)象。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，中國(guó)勞動(dòng)力供給潛力依然巨大，可以通過(guò)推行城鎮(zhèn)化改革，包括消除戶籍等體制障礙、改革社?？鐓^(qū)域流動(dòng)措施、完善促進(jìn)勞動(dòng)力向城市流動(dòng)的制度安排，提高勞動(dòng)力配置效率，維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。也就是說(shuō)，通過(guò)城鎮(zhèn)化優(yōu)化勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)，以降低人口老齡化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的影響。

（二）科技創(chuàng)新將改變勞動(dòng)力需求

從發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐來(lái)看，隨著技術(shù)的進(jìn)步，大量機(jī)器人以及自動(dòng)化技術(shù)的運(yùn)用，使得對(duì)勞動(dòng)力的依賴程度有所降低，尤其是在一些低端技術(shù)、勞動(dòng)密集型領(lǐng)域。為了更好地應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化帶來(lái)的影響，中國(guó)也正在加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)的計(jì)劃進(jìn)程。中國(guó)目前第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重仍高于發(fā)達(dá)國(guó)家，盡管說(shuō)人口進(jìn)入老齡化，生產(chǎn)年齡人口將減少，但由于技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)的自動(dòng)化、機(jī)械化程度的提高以及今后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量的需求也將減少，因此，從勞動(dòng)力需求的角度來(lái)看人口老齡化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響無(wú)需被夸大。

（三）促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)從第一二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

研究表明，勞動(dòng)力從低生產(chǎn)率部門(mén)向高生產(chǎn)率部門(mén)轉(zhuǎn)移，可以提高GDP增長(zhǎng)率。從韓國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，為了應(yīng)對(duì)人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的沖擊，韓國(guó)政府致力于從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型以擺脫制造業(yè)為中心的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立以服務(wù)業(yè)為中心的新的增長(zhǎng)動(dòng)力。中國(guó)老齡化和國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的區(qū)別在于就業(yè)結(jié)構(gòu)存在根本差異。中國(guó)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)吸納的勞動(dòng)力的比重還不高。2014年中國(guó)65歲及以上人口比重已突破10%，《2015年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2015年，全國(guó)就業(yè)人員中，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占28.3%；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占29.3%；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占42.4%。中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距較大，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距也較大。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重已高達(dá)70%左右，中等收入國(guó)家在50%至60%之間，而中國(guó)2015年才達(dá)到40%左右，勞動(dòng)力大量滯留在第一產(chǎn)業(yè)。未來(lái)中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張的空間很大，通過(guò)加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的上升，人口就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變將成為支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力所在。

（四）通過(guò)提升人力資本間接提高勞動(dòng)生產(chǎn)率

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三要素中的資本和勞動(dòng)力是規(guī)模收益遞減的，內(nèi)生可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)邏輯必須要依靠勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，而勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高很大程度上取決于技術(shù)創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵在于人的知識(shí)、靈感、創(chuàng)意等。通過(guò)教育、培訓(xùn)等，可以提高勞動(dòng)力素質(zhì)。前文已經(jīng)提到，城鎮(zhèn)化以及產(chǎn)就業(yè)結(jié)構(gòu)的布局可以解決勞動(dòng)力數(shù)量短缺的問(wèn)題，另一方面解決勞動(dòng)力質(zhì)量不高的問(wèn)題，一是通過(guò)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)教育培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等方式，提高勞動(dòng)者技能，特別是農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)者的技能。二是繼續(xù)擴(kuò)大中等教育的普及面，提高中等教育質(zhì)量。中國(guó)目前產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人學(xué)歷水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然偏低，在中國(guó)25-34歲的年輕人中，高中學(xué)歷比例僅為39%，仍遠(yuǎn)低于OECD國(guó)家的平均水平（82%）。三是促進(jìn)高等教育發(fā)展方面，中國(guó)高等教育雖然在過(guò)去十年取得了顯著發(fā)展，目前研發(fā)人員總量已經(jīng)超過(guò)美國(guó)，研發(fā)投入與美國(guó)的差距也逐步縮小，但在創(chuàng)新產(chǎn)出和產(chǎn)出效率方面與美國(guó)相比還有很大的差距，說(shuō)明中國(guó)研發(fā)人員的創(chuàng)新能力以及創(chuàng)新資源使用效率都有待提高。需進(jìn)一步提升受過(guò)科技高等教育人口的比重以及質(zhì)量，通過(guò)科教文衛(wèi)體、信息金融等服務(wù)提升人力資本，產(chǎn)生更多新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要素。人口政策本身就是為了解決老齡化帶來(lái)的勞動(dòng)力減少問(wèn)題，因此，人口政策應(yīng)注重和科技、文化、教育政策的協(xié)同性原則，聯(lián)動(dòng)作用，發(fā)揮合力。

［1］嚴(yán)善平.中國(guó)は「少子高齢化」でも成長(zhǎng)し続ける理由［J］.企業(yè)経営，2014年，12月29日號(hào)：5-9頁(yè).

［2］王桂新，戴二彪.中國(guó)における少子高齢化の実態(tài)：発生要因と対策［J］.Working Paper Series Vol.2015-07，2015年3月：22-29頁(yè).

［3］陳勁.國(guó)家創(chuàng)新藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)創(chuàng)新發(fā)展報(bào)告（2015）［M］.第1版.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015年12月.

［4］范毅.中國(guó)的人口老齡化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)［EB/OL］.（2016-05-17）［2016年10月10日］.財(cái)新網(wǎng).

作者單位：中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院外國(guó)財(cái)政研究中心

（責(zé)任編輯：董麗娟）

Optimizing the Labor Force Supply to Address the Increase of Aging Population

Jing Wanbo

A prevailing view considers the aging and declination of population to be the primary factor holding back the development of economy.In recent years,China saw the growing aging population and the consequentshortage in labor supply and increase of labor costs.Based on this,some pessimists assumed that the economic growth rate would suffer potential decline.Undeniably,without taken into consideration of the development of technology,aging population would have negative influence on economic growth.Yet it's still too early to say how great the influence would be and judge it as the key trouble in economic development.Actually aging population is a global problem,which has been or is an on-going problem in many Western countries,and it will keep haunting for a long time.In this context,many countries actively tackle this problem by undertaking structural reform,in which institutional innovation and optimization of labor force supply always become the first choice.

Aging Population;Economic Development;Labor Force

C924.24

A

2096-1391（2016）12-0097-05