全球政治風(fēng)險(xiǎn)：英國(guó)脫歐與美國(guó)大選

倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院副校長(zhǎng)、政治哲學(xué)博士Paul Kelly主講

全球政治風(fēng)險(xiǎn)：英國(guó)脫歐與美國(guó)大選

倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院副校長(zhǎng)、政治哲學(xué)博士Paul Kelly主講

2016年11月2日上午，倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院副校長(zhǎng)，政治哲學(xué)博士Paul Kelly教授在中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院“新知大講堂”做了題為“全球政治風(fēng)險(xiǎn)：英國(guó)脫歐與美國(guó)大選”的學(xué)術(shù)報(bào)告。報(bào)告會(huì)由傅志華主任主持。

一

Paul Kelly教授對(duì)英國(guó)脫歐的問(wèn)題、公投前英國(guó)的努力、公投結(jié)果，以及相應(yīng)的英國(guó)政府更迭做了解讀并分享了他對(duì)未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)英國(guó)可能出現(xiàn)的具體風(fēng)險(xiǎn)和面臨挑戰(zhàn)的相關(guān)思考。

針對(duì)英國(guó)脫歐，Paul Kelly教授介紹說(shuō)，英國(guó)脫歐公投是在英國(guó)保守黨內(nèi)部出現(xiàn)分裂、首相卡梅倫大選前與歐盟其他國(guó)家談判繼續(xù)留在歐盟的條件這個(gè)大背景下進(jìn)行的，這場(chǎng)公投實(shí)質(zhì)上最終演變成了對(duì)移民問(wèn)題的看法。英國(guó)的執(zhí)政黨，也就是保守黨在過(guò)去三十年來(lái)一直是支持英國(guó)屬于歐盟的一員，也就是支持歐盟的，但是保守黨內(nèi)部逐漸出現(xiàn)了分裂，有一部分人并不這樣認(rèn)為，他們開始對(duì)英國(guó)繼續(xù)留在歐盟內(nèi)部是否妥當(dāng)產(chǎn)生了懷疑。在2010年到2015年之間，保守黨和其他黨派組成了一個(gè)聯(lián)合政府，保守黨在聯(lián)合政府里屬于一個(gè)最大的黨派，當(dāng)時(shí)英國(guó)保守黨的黨魁、英國(guó)首相戴維·卡梅倫則是將公投作為一個(gè)威脅或者保證，以此把整個(gè)保守黨以及其他黨派繼續(xù)團(tuán)結(jié)在一起。但是，當(dāng)時(shí)的卡梅倫并沒(méi)有預(yù)見(jiàn)到或者并沒(méi)有期望在未來(lái)2015年之后他們還能繼續(xù)贏得選舉，才出現(xiàn)了到2015年繼續(xù)贏得大選時(shí)，他不得不兌現(xiàn)他的政治承諾，即舉行英國(guó)是否留在歐盟內(nèi)部的公投。而在大選前夕，卡梅倫在猶豫如何向英國(guó)國(guó)民兌現(xiàn)上述政治承諾的同時(shí)，也在與歐盟的其他國(guó)家進(jìn)行磋商，可以說(shuō)，當(dāng)時(shí)的卡梅倫所期待的是希望讓英國(guó)繼續(xù)以某些條件留在歐盟當(dāng)中的。

公投總體的結(jié)果是52%的人要求脫歐，48%的人要求繼續(xù)留在歐盟內(nèi)部。這個(gè)結(jié)果本身對(duì)英國(guó)社會(huì)而言，是比較出乎意料的，一般國(guó)民并沒(méi)有預(yù)料到大多數(shù)人決定離開歐盟。但是其中幾點(diǎn)，還是很有注意的價(jià)值。

首先，從不同的年齡階段來(lái)看，在18-44歲的年齡區(qū)間中的選民們都明顯更多地要求留在歐盟，也就是說(shuō)年輕人更多的是愿意留在歐盟。而44歲之上的人群，則更希望脫離歐盟，并且回到他們認(rèn)為的原來(lái)的那些好日子。而在65歲以上年齡層的投票者中，受過(guò)良好教育的人更希望留在歐盟內(nèi)部，教育水平比較低的人就非常不愿意繼續(xù)留在歐盟。

其次，從投票人群的社會(huì)階層來(lái)看，具有大學(xué)以上學(xué)位、學(xué)歷，以及具有比較好的職業(yè)背景的投票者們是希望留在歐盟內(nèi)部的，而職業(yè)背景相對(duì)而言有一定差距的人群則更多的希望脫歐。

第三，從地域角度來(lái)看，希望脫歐的投票更多的來(lái)自于曾經(jīng)的英國(guó)重工業(yè)化地區(qū)。該地域的人群都面臨著去工業(yè)化進(jìn)程的情況和整體趨勢(shì)。換而言之，原來(lái)集中于這些地區(qū)的，比如工程、汽車、制造業(yè)或者鋼鐵、煤炭產(chǎn)業(yè)相關(guān)就業(yè)人員隨著這些產(chǎn)業(yè)逐步消失和減少，不得不面臨全球化帶來(lái)的就業(yè)崗位競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。

另一方面，最支持英國(guó)繼續(xù)留在歐盟內(nèi)部的北愛(ài)爾蘭、倫敦和蘇格蘭，這三個(gè)地區(qū)則有他們各自的特性：北愛(ài)爾蘭地理位置在與英國(guó)本島并不接壤的另外一個(gè)島上，和愛(ài)爾蘭共和國(guó)接壤；而蘇格蘭也是一個(gè)獨(dú)立性很強(qiáng)的政治個(gè)體，更在脫歐大選舉行的不久之前剛剛結(jié)束脫英與否的公投；倫敦則是英國(guó)最大、也是最有名的城市，具有極強(qiáng)的多樣性和多樣化特征，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中金融業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)占比遠(yuǎn)高于其他領(lǐng)域，而隨全球化而來(lái)的機(jī)會(huì)對(duì)金融產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇更是不言而喻的。所以，這些地區(qū)更愿意留在歐盟內(nèi)部。

總體來(lái)說(shuō)，年輕人和具有相對(duì)較高學(xué)位的人群更加靈活，更容易從全球化當(dāng)中得到機(jī)會(huì)從而受益。而年齡較大的人群和學(xué)歷較低的人群的機(jī)會(huì)會(huì)隨著國(guó)家參與全球化進(jìn)程的加深而更少，所以他們會(huì)更關(guān)切人員的自由流動(dòng)以及移民問(wèn)題，他們認(rèn)為這些問(wèn)題可能會(huì)對(duì)自己的工作機(jī)會(huì)造成威脅。在這種擔(dān)憂下，這部分選民開始詬病英國(guó)的移民規(guī)模過(guò)大，并開始懷疑英國(guó)政府對(duì)邊境的控制，以及進(jìn)一步催促政府公開對(duì)移民問(wèn)題的思考，所以，最后的問(wèn)題就變成了人們?nèi)绾慰创泼駟?wèn)題。

在6月28日公投結(jié)果公開之后，在英國(guó)尚未正式脫離歐盟之前，在任的首相戴維·卡梅倫就立即宣布了辭職，兩個(gè)星期后特雷莎·梅女士接任成為新政府首相。這是值得注意的一點(diǎn)，雖然英國(guó)是一個(gè)民主國(guó)家，但是經(jīng)過(guò)一次公投，或者說(shuō)針對(duì)某一個(gè)問(wèn)題的專項(xiàng)公投，沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何選舉，一個(gè)政府就被另外一個(gè)政府接任，這在之前是不可想象的。這標(biāo)志著不僅是政府的轉(zhuǎn)變，也是英國(guó)政策整體的轉(zhuǎn)變。戴維·卡梅倫在任時(shí)，保守黨的執(zhí)政目標(biāo)就是繼續(xù)留在歐盟內(nèi)部，但是隨著公投的結(jié)束，沒(méi)有經(jīng)過(guò)選舉，整個(gè)政府就全部進(jìn)行了更迭。

而在決定脫歐后最顯而易見(jiàn)的結(jié)果，就是要重啟2009年通過(guò)的里斯本條約第50條的談判，英國(guó)的脫歐談判將在2017年3月份啟動(dòng)。

但是對(duì)英國(guó)政府和英國(guó)國(guó)民而言，在問(wèn)及脫歐意味著或者將要意味著什么的時(shí)候，是需要作出不同的選擇的。英國(guó)內(nèi)部的各個(gè)黨派需要對(duì)未來(lái)的政策選擇做出決定。即“硬脫歐”還是“軟脫歐”，抑或?qū)Σ煌I(lǐng)域進(jìn)行具體分析從而在英國(guó)和歐盟之間達(dá)到比較微妙的平衡，英國(guó)政府需要做出選擇。如果傾向于硬脫歐，也就意味著當(dāng)英國(guó)離開歐盟時(shí)，要離開歐盟第一市場(chǎng)等所有既有的安排，建立自己完整的非常嚴(yán)格的移民控制體系，同時(shí)，意味著與歐盟建立新的貿(mào)易安排，同時(shí)還要離開現(xiàn)在的歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)，以及歐洲的貫通關(guān)稅聯(lián)盟等等，這將對(duì)歐洲，對(duì)英國(guó)都是一個(gè)非常大的影響。

而對(duì)于軟脫歐來(lái)說(shuō)，雖然脫歐已經(jīng)變成既定事實(shí)，但英國(guó)仍然以某種方式與歐盟保持一定的聯(lián)系，或者在一定程度上仍然留于歐盟內(nèi)部，包括仍然成為歐盟單一市場(chǎng)的一個(gè)成員。同時(shí)，對(duì)英國(guó)的移民問(wèn)題進(jìn)行一定程度的控制，保持讓具有簽證和護(hù)照的人能夠繼續(xù)進(jìn)入歐盟。而金融業(yè)由于是受到歐盟一定程度上的統(tǒng)一監(jiān)管，所以這一點(diǎn)其實(shí)是非常重要的，是可以保持金融業(yè)相應(yīng)活力的。另外，從教育領(lǐng)域而言，英國(guó)的大學(xué)可以吸引更多其他歐盟國(guó)家的學(xué)生和教職人員繼續(xù)前往英國(guó)。不僅是金融和教育這些英國(guó)在世界上相對(duì)領(lǐng)先的領(lǐng)域，其他領(lǐng)域也都可以在軟脫歐的選擇下，在一定程度上繼續(xù)和歐盟保持一定的關(guān)系，繼續(xù)享受歐盟單一市場(chǎng)帶來(lái)的益處。

Paul Kelly教授認(rèn)為，總體而言，英國(guó)脫歐在經(jīng)濟(jì)上極具復(fù)雜性，會(huì)對(duì)歐盟成員國(guó)和其他地區(qū)產(chǎn)生一定的影響，英國(guó)政府在作出戰(zhàn)略性政策的決定之前，需要認(rèn)識(shí)到一個(gè)前提條件，即：英國(guó)本身并不能自行決定自己的政策，而是在一個(gè)復(fù)雜的全球經(jīng)濟(jì)治理體系中，英國(guó)也是其中的一員。

以日本為例，日本對(duì)英國(guó)最大的投資是汽車制造領(lǐng)域，而日本的生產(chǎn)設(shè)施又主要以向歐盟統(tǒng)一市場(chǎng)銷售為主。這就意味著很多汽車制造的設(shè)施是分布在不同的歐洲國(guó)家，有一個(gè)非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)部體系。但如果選擇硬脫歐應(yīng)該對(duì)進(jìn)出口環(huán)節(jié)和邊境貿(mào)易進(jìn)行控制，實(shí)行新的關(guān)稅，特別對(duì)一些零部件實(shí)施新的關(guān)稅的話，這就會(huì)給整個(gè)經(jīng)濟(jì)模式帶來(lái)很大影響。在這種擔(dān)憂下，即使是日本這樣政治性比較強(qiáng)的國(guó)家，也特意給英國(guó)政府發(fā)送了一份長(zhǎng)達(dá)15頁(yè)的政治備忘錄。

Paul Kelly教授強(qiáng)調(diào)，就目前情況看，脫歐雖然已成定局，但英國(guó)尚未重啟談判。雖然英鎊匯率下挫，整個(gè)英國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)也有所降低，但英國(guó)第三季度仍然實(shí)現(xiàn)了0.5%的增長(zhǎng)，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)仍然在發(fā)展軌道上尚未出現(xiàn)偏離。目前的英國(guó)經(jīng)濟(jì)雖并未處于非常繁榮的狀態(tài)，但也沒(méi)有像一些學(xué)者所預(yù)計(jì)的，出現(xiàn)較嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)下挫或者災(zāi)難性后果。英國(guó)脫歐的最終結(jié)局不確定性很大。

二

對(duì)于美國(guó)總統(tǒng)大選，Paul Kelly教授主要談了兩個(gè)問(wèn)題，一是猜測(cè)選戰(zhàn)結(jié)果，二是分析新總統(tǒng)產(chǎn)生后對(duì)整個(gè)世界局勢(shì)的影響。

他談到，特朗普存在的問(wèn)題在于他的人格，以及他針對(duì)女性的一些做法或者言論方面，這對(duì)他確實(shí)產(chǎn)生很大的負(fù)面影響；而FBI的主任也專門宣布重啟對(duì)克林頓的調(diào)查，主要是因?yàn)榭肆诸D涉嫌采用她的私人的服務(wù)器來(lái)處理公務(wù)事件。這個(gè)問(wèn)題的性質(zhì)其實(shí)非常嚴(yán)重，假如她真的利用私人服務(wù)器或者個(gè)人電腦處理國(guó)家信息或者保密信息，即使不是如美國(guó)對(duì)華政策的涉密信息而是普通的官方文件也可能面臨刑事處罰。Paul Kelly教授認(rèn)為，雖然目前競(jìng)選雙方都面臨較大的麻煩，并陷入各自的丑聞風(fēng)波，但是丑聞對(duì)選戰(zhàn)的結(jié)果可能不會(huì)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。

他指出，選舉在美國(guó)已經(jīng)呈現(xiàn)非常兩極化的態(tài)勢(shì)。特朗普的支持者，他們喜歡的是特朗普作為一個(gè)反叛性的領(lǐng)袖對(duì)建制派的顛覆，在這樣一個(gè)既有定位下，無(wú)論他對(duì)女性說(shuō)了什么，做了什么，或者他本人性格粗魯，他都是“反抗”這個(gè)概念的精英代表，所以，這些負(fù)面新聞并不會(huì)對(duì)特朗普的支持者們?cè)斐纱驌簟?/p>

而對(duì)于克林頓的支持者們而言，他們認(rèn)為特朗普本身的存在就是對(duì)美國(guó)的威脅，加之其參選過(guò)程至今也缺乏一個(gè)清晰的政策導(dǎo)向，所以他們對(duì)特朗普本來(lái)就存在嚴(yán)重的否定情節(jié)，雖然在FBI宣布重啟調(diào)查之后，會(huì)讓她的支持者們?cè)谝欢ǔ潭壬蠈?duì)其工作能力和自私性產(chǎn)生懷疑，但也不會(huì)改變當(dāng)前兩極化的選舉走勢(shì)。

所以，即使接下來(lái)再會(huì)出現(xiàn)FBI對(duì)克林頓進(jìn)一步的調(diào)查或者特朗普曝出其他的女性丑聞，可能都不會(huì)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。另一方面，至今民調(diào)和模擬的選舉已經(jīng)進(jìn)行了一個(gè)多月，選民對(duì)于自己支持哪位候選人也已經(jīng)有了一個(gè)比較清晰的想法，這并不是那么容易出現(xiàn)改變和背離的。所以，無(wú)論接下來(lái)再發(fā)生什么，可能會(huì)對(duì)最后的選舉不會(huì)產(chǎn)生太大的影響。

此外，Paul Kelly教授談到，在丑聞之外更重要的一點(diǎn)，在于美國(guó)的選舉體制不是簡(jiǎn)單多數(shù)的投票選舉制度，而是由選舉團(tuán)人的選票最終決定結(jié)果。

以2000年戈?duì)柡托〔际驳倪x舉為例來(lái)看，戈?duì)栐诜鹆_里達(dá)贏得了多數(shù)選票，但是布什最終占多數(shù)選舉團(tuán)選票成為了總統(tǒng)。所以，目前的情況也是一樣，對(duì)于美國(guó)目前選舉的預(yù)測(cè)，要基于選舉團(tuán)人的選舉制度，雖然目前民調(diào)的數(shù)據(jù)顯示，選舉團(tuán)人的選票上克林頓領(lǐng)先于特朗普，但最終對(duì)美國(guó)選戰(zhàn)中，選舉團(tuán)人的選票如何變化，對(duì)結(jié)果有著相當(dāng)重要的決定權(quán)。

特朗普一直以反叛和個(gè)性的標(biāo)簽角色出現(xiàn)在美國(guó)的選戰(zhàn)舞臺(tái)上，一直強(qiáng)調(diào)挑戰(zhàn)目前的權(quán)威和精英建制派。比如美國(guó)財(cái)經(jīng)領(lǐng)域的精英，雖然其本身就是一個(gè)億萬(wàn)富翁，但是他仍然是以一個(gè)挑戰(zhàn)者的姿態(tài)出現(xiàn)。另外，雖然他一直對(duì)政治精英發(fā)出挑戰(zhàn)，但卻并沒(méi)有清晰地讓大家看到整體的政策取向。

另外，特朗普也并未提出他對(duì)全球金融體系的構(gòu)建設(shè)想，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，以及對(duì)中國(guó)的貿(mào)易關(guān)系等相關(guān)政策始終不明確。唯一確定的是他會(huì)著重處理美國(guó)的移民問(wèn)題。美國(guó)作為一個(gè)移民國(guó)家，移民問(wèn)題已經(jīng)變成了特朗普最大的一個(gè)議題，這與英國(guó)脫歐問(wèn)題很相似，特朗普的支持者以年紀(jì)較大、或者受教育程度不高的白人為主，居住的地區(qū)也都是曾經(jīng)的重工業(yè)地區(qū)，但在去工業(yè)化的過(guò)程中，這些人的就業(yè)面臨著被全球化浪潮所侵蝕的危機(jī)。比如中國(guó)的制造業(yè)迅速崛起就會(huì)導(dǎo)致美國(guó)人可能會(huì)失去他們的工作崗位。所以，這一部分特朗普的支持者非常仇視外國(guó)的移民，也仇視全球化的浪潮。特朗普本身也是趨于保護(hù)主義的，面對(duì)中國(guó)的制造業(yè)不斷發(fā)展，國(guó)際影響力也不斷加強(qiáng)，他不止一次談到中國(guó)偷走了美國(guó)的就業(yè)機(jī)會(huì)。

就外交政策而言，特朗普并不對(duì)以往美國(guó)在國(guó)際中的聯(lián)盟關(guān)系和利益集團(tuán)的政策取向表示太大的認(rèn)同，而是更加傾向于堅(jiān)持美國(guó)的獨(dú)特性，或者說(shuō)以美國(guó)獨(dú)自視角去處理國(guó)際問(wèn)題。從這個(gè)角度來(lái)看，特朗普是面臨風(fēng)險(xiǎn)的，也會(huì)給美國(guó)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。但反而言之，美國(guó)的政治體制是明確限制總統(tǒng)的行政權(quán)的。所以和克林頓一樣，特朗普也沒(méi)有為所欲為的決定性權(quán)力。

對(duì)于克林頓而言，她本身已經(jīng)具備了相當(dāng)高的知名度，相對(duì)于特朗普也更了解各項(xiàng)政策，在外交領(lǐng)域，也曾經(jīng)擔(dān)任國(guó)務(wù)卿，形成了自己系列性的見(jiàn)解，并且支持奧巴馬重返亞太的外交策略，對(duì)中國(guó)和其他國(guó)家有時(shí)會(huì)采取鷹派立場(chǎng)。如果克林頓當(dāng)選的話，從英鎊的角度來(lái)說(shuō)并不是好消息，因?yàn)槭袌?chǎng)可能會(huì)有更積極的反應(yīng)，美元可能會(huì)繼續(xù)上漲。但是克林頓也存在著她的風(fēng)險(xiǎn)，比如她可能會(huì)因?yàn)樗饺朔?wù)器問(wèn)題和私人郵箱問(wèn)題，在選舉到就職這段期間面臨刑事指控，甚至?xí)馐軓椲赖目赡?。從中?guó)的角度來(lái)看，克林頓對(duì)中國(guó)的態(tài)度一直以來(lái)都難說(shuō)是友善的，比如美國(guó)在亞太地區(qū)實(shí)行的霸權(quán)主義等等，如果克林頓當(dāng)選，她可能會(huì)繼續(xù)發(fā)展與臺(tái)灣和日本的關(guān)系，同時(shí)也重建與菲律賓的外交關(guān)系。但是其作為一個(gè)鷹派的代表人物，也不排除會(huì)有機(jī)會(huì)與中國(guó)發(fā)展為一種建設(shè)性關(guān)系的可能性。以尼克松為例來(lái)看的話，在冷戰(zhàn)時(shí)代他是一個(gè)非常堅(jiān)定的鷹派，繼續(xù)進(jìn)行越南戰(zhàn)爭(zhēng)，但正是因?yàn)樗呀?jīng)建立了慣性的鷹派聲譽(yù)，反而使他騰出手來(lái)有更多的自由與中國(guó)發(fā)展進(jìn)一步的友好關(guān)系。所以，從克林頓的角度來(lái)講，在當(dāng)選之后也有可能會(huì)做出一些出乎意料的事情，比如以更為合作的態(tài)度與中國(guó)交往。

傅志華主任在總結(jié)發(fā)言時(shí)指出，在全球化的今天，任何一個(gè)國(guó)家的政治事件都有可能影響到區(qū)域，影響到全球。作為研究人員的我們，在研究中也要注意保持和重視國(guó)際化視野及全球治理的視角，在研究財(cái)經(jīng)問(wèn)題時(shí)也需要政治學(xué)視角的思考與借鑒。

中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院 田 遠(yuǎn)整理

（責(zé)任編輯：董麗娟）