培育新型職業(yè)農(nóng)民的思考

李佩昌內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校

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培育新型職業(yè)農(nóng)民的思考

李佩昌
內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校

一、新型職業(yè)農(nóng)民培育的意義

伴隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程，農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已成趨勢(shì)與必然。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供求關(guān)系已進(jìn)入總量過(guò)剩與結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性短缺并存新階段，關(guān)鍵農(nóng)時(shí)缺人手、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺人才、新農(nóng)村建設(shè)缺人力問(wèn)題日顯普遍，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化，解決好“誰(shuí)來(lái)種地、如何種好地”問(wèn)題，亟需培育新型職業(yè)農(nóng)民。2012年中央一號(hào)文件聚焦農(nóng)業(yè)科技，著力解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展問(wèn)題，明確提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民；2013年中央一號(hào)文件突出農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，著力完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。新型職業(yè)農(nóng)民是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重要組成部分，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要力量，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力關(guān)鍵在于激發(fā)農(nóng)民自身活力。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，有利于農(nóng)民逐漸淡出身份屬性，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須同步推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程。培育新型職業(yè)農(nóng)民也是深化農(nóng)村改革、提高農(nóng)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。只有全面提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊(duì)伍，才能提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

新型職業(yè)農(nóng)民是指具有科學(xué)文化素質(zhì)、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、具備一定經(jīng)營(yíng)管理能力，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)或服務(wù)作為主要職業(yè)，以農(nóng)業(yè)收入作為主要生活來(lái)源，居住在農(nóng)村或集鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)具備的基本素質(zhì)：①要有新觀念:主體觀念、開拓創(chuàng)新觀念、法律觀念、誠(chéng)信觀念等。②要有新素質(zhì):科技素質(zhì)、文化素質(zhì)、道德素質(zhì)、心理素質(zhì)、身體素質(zhì)等。③要有新能力:發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能力、農(nóng)村工業(yè)化能力、合作組織能力、特色農(nóng)業(yè)能力等。新型職業(yè)農(nóng)民大體分為三類:

1.生產(chǎn)型職業(yè)農(nóng)民，掌握一定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，有較豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，直接從事園藝、鮮活食品、經(jīng)濟(jì)作物、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)等附加值較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的群體。

2.服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民，掌握一定農(nóng)業(yè)服務(wù)技能，并服務(wù)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的群體。

3.經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民，有資金或技術(shù)，掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，有較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理工作的群體。

二、內(nèi)蒙古自治區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育的途徑與方法

我區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育途徑目前有以下幾種，一是國(guó)家培育。主要有中組部、農(nóng)業(yè)部培育的農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人、大學(xué)生村官等；二是自治區(qū)培育。主要針對(duì)全區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行培育全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)實(shí)用人才帶頭人；三是盟、（市）、旗、（縣、市、區(qū)）培育。主要根據(jù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方向培育農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)軍人物。

目前對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)主要采取專家講座、交流互動(dòng)、典型發(fā)言、課外作業(yè)、田間課堂、觀摩實(shí)操等模式實(shí)施培訓(xùn)。培訓(xùn)班培訓(xùn)的主題有農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)（養(yǎng)殖大戶、種糧大戶）、信息進(jìn)村入戶、美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人、大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)等方面。每期培訓(xùn)均聘請(qǐng)國(guó)家、自治區(qū)級(jí)農(nóng)牧業(yè)專家（教授）進(jìn)行講授，還邀請(qǐng)農(nóng)牧業(yè)企業(yè)家現(xiàn)場(chǎng)交流與經(jīng)驗(yàn)傳授。

三、新型職業(yè)農(nóng)民培育中存在的問(wèn)題與對(duì)策

從國(guó)家層面講培育新型職業(yè)農(nóng)民是解決三農(nóng)問(wèn)題的方向與出路,但在具體培育工作中也存在一些問(wèn)題。一是沒有一個(gè)總的規(guī)劃、總的目標(biāo)，培訓(xùn)起來(lái)比較盲目，只是按照上面下達(dá)的任務(wù)進(jìn)行機(jī)械的培訓(xùn)，不能結(jié)合本地的實(shí)際自主培訓(xùn)，所以培育方向、目標(biāo)不明確。二是組織領(lǐng)導(dǎo)不得力，雖說(shuō)國(guó)家很重視，也投入了大量人力、物力、財(cái)力，但具體實(shí)施起來(lái)效果不明顯。有的地區(qū)沒有明確的機(jī)構(gòu)、專業(yè)的部門來(lái)組織新型職業(yè)農(nóng)民的培育，沒有當(dāng)做長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)去實(shí)施，而是認(rèn)作臨時(shí)的差事去應(yīng)付。三是新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)證不權(quán)威。培育到什么程度、達(dá)到什么水準(zhǔn)、誰(shuí)去考核認(rèn)證等事項(xiàng)還不系統(tǒng)、不完整、不規(guī)范，如此培育的結(jié)果社會(huì)認(rèn)可度會(huì)很低的。四是對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的配套政策、扶（支）持措施沒有。這些都不同程度地影響了傳統(tǒng)農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模的想發(fā)展壯大苦于沒有配套政策措施來(lái)支撐而左顧右盼、停滯不前。

基于上述影響新型職業(yè)農(nóng)民培育的問(wèn)題，本人認(rèn)為要想把培育新型職業(yè)農(nóng)民做出成效就要堅(jiān)持“五個(gè)出發(fā)”：

一是從農(nóng)牧民的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)。充分了解當(dāng)前制約農(nóng)牧業(yè)發(fā)展農(nóng)牧民增收的主要原因，尋找解決問(wèn)題的有效辦法，根據(jù)農(nóng)牧民想什么、急什么、缺什么，因材施教、因需施教、因時(shí)施教，提高培訓(xùn)的及時(shí)性、針對(duì)性、實(shí)用性。通過(guò)培訓(xùn)，使農(nóng)牧民的技術(shù)技能、管理水平、道德誠(chéng)信等方面得到全面提升。

二是從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要出發(fā)。把新型職業(yè)農(nóng)民培育工作與我區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村牧區(qū)重點(diǎn)工作相結(jié)合，在培訓(xùn)對(duì)象的選擇確定、專業(yè)課程的設(shè)置等方面與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，有效提升部門培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合度，促進(jìn)內(nèi)蒙古特色現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展。

三是從增加農(nóng)牧民收入需要出發(fā)。對(duì)經(jīng)過(guò)教育培訓(xùn)、認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民，要加大政策扶持力度，在土地流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目扶持、金融信貸、教育培訓(xùn)、技術(shù)推廣等方面進(jìn)行扶持，增強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民的引領(lǐng)帶動(dòng)能力，提高農(nóng)牧民收入水平，進(jìn)一步加快我區(qū)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程。

四是從新農(nóng)村建設(shè)需要出發(fā)。培育新型職業(yè)農(nóng)民要從新農(nóng)村（牧區(qū)）、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)發(fā)展的需要出發(fā)，轉(zhuǎn)變他們的思想觀念、豐富他們的農(nóng)牧業(yè)知識(shí)、提高實(shí)踐能力和管理水平，培養(yǎng)造就眼界開闊，能夠不斷汲取新的技術(shù)理念的新型農(nóng)牧民，提升新農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)者的水平。

五是從長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃需要出發(fā)。培育新型職業(yè)農(nóng)民是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，要根據(jù)我區(qū)各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，制定一個(gè)長(zhǎng)期的新型職業(yè)農(nóng)民培育規(guī)劃，要有方向、有目標(biāo)、有步驟、有措施的去培育，不能應(yīng)付性的盲目培育。

四、新型職業(yè)農(nóng)民培育的工作與基本原則

新型職業(yè)農(nóng)民培育工作事關(guān)我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題能否解決、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能否實(shí)現(xiàn)，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培育要做好以下工作并堅(jiān)持以下原則。

1.政府主導(dǎo)，堅(jiān)持農(nóng)牧民自愿的原則。新型職業(yè)農(nóng)民培育要以政府為主導(dǎo)，堅(jiān)持農(nóng)牧民群眾的主體地位，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民群眾積極性，及時(shí)建立健全符合農(nóng)村牧區(qū)實(shí)際、符合農(nóng)牧民需求的培訓(xùn)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、監(jiān)督和考核機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作開展。

2.部門協(xié)作，堅(jiān)持協(xié)調(diào)推進(jìn)的原則。新型職業(yè)農(nóng)民培育涉及面廣、部門多，財(cái)政、民政、農(nóng)業(yè)、教育、扶貧、水利等相關(guān)部門要按照培育工作的總體要求，農(nóng)業(yè)為主、分工協(xié)作，形成合力。要將新型職業(yè)農(nóng)民培育與內(nèi)蒙古特色農(nóng)牧業(yè)建設(shè)緊密相結(jié)合，充分體現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民培育的先進(jìn)性和前瞻性。

3.精細(xì)培訓(xùn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)培育的原則。按照不同產(chǎn)業(yè)和不同服務(wù)類別，分類確定培育對(duì)象、設(shè)置培訓(xùn)課程、制定培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，特別是學(xué)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)、考核要求等，開展精細(xì)化培訓(xùn)，夯實(shí)培訓(xùn)基礎(chǔ)，并在此基礎(chǔ)上制定出臺(tái)扶持政策，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化培育的目的。

4.持續(xù)培訓(xùn)，堅(jiān)持嚴(yán)格認(rèn)定的原則。職業(yè)農(nóng)牧民培訓(xùn)堅(jiān)持階段培訓(xùn)與持續(xù)培訓(xùn)相結(jié)合。新型職業(yè)農(nóng)民培育不僅要實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民從業(yè)技能的提升，同時(shí)要對(duì)農(nóng)牧民開展市場(chǎng)理念、經(jīng)營(yíng)管理、誠(chéng)信道德、社會(huì)責(zé)任等全方位培訓(xùn)，對(duì)獲取新型職業(yè)農(nóng)民資格要實(shí)行綜合考核、全面評(píng)價(jià)、嚴(yán)格認(rèn)定。

5.動(dòng)態(tài)管理、堅(jiān)持跟進(jìn)扶持的原則。對(duì)認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，建立完善以考核制度為主的動(dòng)態(tài)管理制度，建立退出機(jī)制。對(duì)認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民要跟進(jìn)扶持，并將他們納入扶持重點(diǎn)，從項(xiàng)目、資金、保障、榮譽(yù)等方面，將現(xiàn)行的、新增的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策集中向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，調(diào)動(dòng)他們的從業(yè)積極性。